第一篇：關(guān)于某區(qū)外來(lái)人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

內(nèi)容提要

XX，坐落于XX區(qū)西北部，是一個(gè)擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，XX鎮(zhèn)外來(lái)人口急劇增多。應(yīng)該說(shuō)，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解XX地區(qū)的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來(lái)

人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問(wèn)題，尤其是外來(lái)人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵字：人口管理

提綱

一、XX地區(qū)外來(lái)人口現(xiàn)狀

二、存在的主要問(wèn)題

(一)刑事犯罪日益突出。

(二)違反)居高不下。

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

三、存在問(wèn)題的原因分析

(一)市場(chǎng)發(fā)育不全。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

(三)行政管理相對(duì)滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。

四、加強(qiáng)外來(lái)人口管理的建議與對(duì)策

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。

(二)加大宣教力度，提高外來(lái)人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。

(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。

XX區(qū)XX地區(qū)外來(lái)人口管理的調(diào)查

XX，坐落于XX區(qū)西北部，是一個(gè)擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，XX鎮(zhèn)外來(lái)人口急劇增多。應(yīng)該說(shuō)，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解XX地區(qū)的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來(lái)人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問(wèn)題，尤其是外來(lái)人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、XX地區(qū)外來(lái)人口現(xiàn)狀

人口大流動(dòng)是伴隨改革開(kāi)放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會(huì)潮流。外來(lái)人口住某些特定的場(chǎng)合曾被冠以“流動(dòng)人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號(hào)，這之間顯然是有區(qū)別的。外來(lái)人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來(lái)人口重點(diǎn)指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長(zhǎng)期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會(huì)群體。

經(jīng)調(diào)查，至2005年9月底，XX地區(qū)登記在冊(cè)的外來(lái)人口有3149人(男2189人，女960人)。其中務(wù)工者2432人(男1462人，女970人)，務(wù)農(nóng)者245人(男166人，女79人)，從事服務(wù)業(yè)的101人(男64人，女37人)，經(jīng)商者303人(男192人，女111人)，其他68人(男41人，女27人)。

從地區(qū)治安現(xiàn)狀來(lái)看，作案對(duì)象中外來(lái)人口所占比例大。去年1—9月份，XX派出所共刑事拘留18人，其中外來(lái)人口15人，占總數(shù)的83．33％；治安拘留7人，其中外來(lái)人口5人，占總數(shù)的71．43％。處警告、罰款的外來(lái)人口14人，遣送三無(wú)盲流人員42人，其中包括送“四邊”場(chǎng)所的有輕微違法犯罪人員16人。因此，全鎮(zhèn)在去年1—9月份共打擊處理外來(lái)違法犯罪人員70人，占全鎮(zhèn)外來(lái)人口總數(shù)的2．22％，而同一時(shí)期XX地區(qū)常住人口違法犯罪率僅為0．02％。由此可見(jiàn)，外來(lái)人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右XX地區(qū)社會(huì)治安的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)刑事犯罪日益突出。

去年l一9月，XX派出所破獲搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件23起，其中外來(lái)人口作案達(dá)21起，占91．30％，其中大案占2／3以上。突出表現(xiàn)為：1．搶劫案件。去年l一9月，XX派出所破獲的搶劫案件共4起，其中作案者和被害者均為外來(lái)人口的3起，占總數(shù)的75％。2．盜竊機(jī)動(dòng)車案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盜竊機(jī)動(dòng)車案件，其中大部分系外來(lái)人口所為；3·街頭詐騙案件仍屢見(jiàn)不鮮。有些外來(lái)人口看準(zhǔn)上海中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財(cái)，而當(dāng)受害者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時(shí)，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來(lái)了一定的難度。’

(二)違反)居高不下。

在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危

害社會(huì)秩序的違法犯罪對(duì)象中，外來(lái)人口占了相當(dāng)比例。2003年，XX派出所共查處違反治安管理對(duì)象107名，其中外來(lái)人口68名，占63．55％；2003年有處163名，其中外來(lái)人口120名，占73．62％，增加了10．07個(gè)百分點(diǎn)。而去年1—9月份，共查處82名，其中外來(lái)人口70名，占85．37％。此外，由外來(lái)人口經(jīng)營(yíng)的發(fā)廊、小飯店等

有80余家，并有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而這類場(chǎng)所正是賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地。‘

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

部分外來(lái)人員為爭(zhēng)取暴利，置國(guó)家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴(yán)重危害了市民的身體健康和社會(huì)管理秩序。有關(guān)部門雖然進(jìn)行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。

三、存在問(wèn)題的原因分析

(一)市場(chǎng)發(fā)育不全。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要目標(biāo)就是最大限度地解放生產(chǎn)力。只有人口的自由和合理流動(dòng)才能給市場(chǎng)帶來(lái)活力，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式的必要條件和操作運(yùn)行的必然結(jié)果，義是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系二大支柱之一勞動(dòng)力市場(chǎng)建立的前提條件。然而XX地區(qū)乃至上海市和全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未完全形成，作為市場(chǎng)首要資源的大量流動(dòng)勞動(dòng)力由于地區(qū)分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導(dǎo)致宏觀控制乏力和微觀配置失調(diào)，出現(xiàn)了一定范圍的“真空地帶”和某種程度的無(wú)序狀態(tài)。況且，即使XX地區(qū)建立了自身統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如此區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)也終究帶有很大的局限性。因此，XX地區(qū)外來(lái)人口盲目無(wú)序地涌入和難以消化成為必然。難以消化的部分一旦滯留XX，成為無(wú)固定職業(yè)和無(wú)正常收入的盲流，又極易引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來(lái)人口中相當(dāng)一部分是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。經(jīng)調(diào)查，XX地區(qū)的外來(lái)人口中，農(nóng)民占92．53％，城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員占3·74％。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．15％，文盲占10．31％。這些人為“淘金“而來(lái)，抗?fàn)幰庾R(shí)不同程度地存在和時(shí)有表露，起居言行與大城市文明不相合拍。加之由于自身素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大、工時(shí)長(zhǎng)、待遇低。隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團(tuán)，犯科作亂甚至走上職業(yè)化犯罪道路。

(三)行政管理相對(duì)滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。

舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來(lái)人口方面出現(xiàn)管理相對(duì)滯后或未能達(dá)到應(yīng)有力度的情況。相對(duì)突出的是易于引起和加重治安問(wèn)題的諸如外來(lái)人口文明程度不高與有關(guān)方面宣傳教育不夠；外來(lái)人口問(wèn)題多樣性與行政管理手段單一性等矛盾問(wèn)題。另外，思想認(rèn)識(shí)不到位，有的認(rèn)為外來(lái)人口治安管理是公安機(jī)關(guān)的事情，與本單位、本系統(tǒng)、本部門無(wú)關(guān)或關(guān)系不火；有的只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不顧社會(huì)效益，對(duì)外來(lái)人口無(wú)序流入造成的后果、危害性認(rèn)識(shí)不足；有的認(rèn)為外來(lái)人口增多是一種趨勢(shì)，出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題是正常的，從而影響了抓好外來(lái)人口管理工作的自覺(jué)性和責(zé)任心。而且有關(guān)職能部門溝通不夠，有的出現(xiàn)空擋，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)措施。按有關(guān)規(guī)定，外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商等人員均需辦理暫住證、務(wù)工證、健康證，但公安、勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生等部門在具體執(zhí)行上缺乏環(huán)環(huán)銜接和相互制約的辦法和措施。

四、加強(qiáng)外來(lái)人口管理的建議與對(duì)策

以上粗略剖析了XX地區(qū)外來(lái)人口的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題及其成因等，那么在新形勢(shì)下如何強(qiáng)化外來(lái)人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對(duì)待人口正常流動(dòng)，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅(jiān)持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死，的方針，引導(dǎo)外來(lái)人口科學(xué)有序地流動(dòng)，更好地為改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。

從宏觀上建立起對(duì)外來(lái)人口的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，將外來(lái)人口的流動(dòng)控制在一定時(shí)間、一定地域、一定對(duì)象之中，是加強(qiáng)和改善外來(lái)人口管理帶有根本性的措施。

1．應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開(kāi)展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機(jī)制。

2．應(yīng)把外來(lái)人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測(cè)分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來(lái)人口的數(shù)量，根據(jù)這個(gè)數(shù)量擴(kuò)建外來(lái)人口的活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“超載”，義可以為外來(lái)人口提供良好的生活條件，也便于加強(qiáng)對(duì)他們的管理，達(dá)到全面開(kāi)放、計(jì)劃管理、管而不抑的局面。

3．對(duì)房屋租賃，按照“誰(shuí)留宿，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個(gè)體旅館式管理辦法，建立房東自管隊(duì)伍，實(shí)行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級(jí)簽約，落實(shí)外來(lái)人口來(lái)報(bào)去銷的申報(bào)制度、有驗(yàn)制度、聯(lián)系制度、考核獎(jiǎng)懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。

(二)加大宣教力度，提高外來(lái)人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來(lái)人口自我制約、自我管理、自我完善的意識(shí)并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用廣播、畫欄、板報(bào)、會(huì)議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行形勢(shì)、政策、時(shí)事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動(dòng)他們關(guān)心時(shí)事政治、國(guó)家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語(yǔ)言、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律常識(shí)等，可以通過(guò)開(kāi)辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來(lái)人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。

1．組合各個(gè)方面落實(shí)責(zé)任。外來(lái)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)方方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)卜，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機(jī)制，以登記辦證為龍頭，計(jì)劃生育、勞動(dòng)、工商、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。這樣，外來(lái)人口的管理才能真正得到改善和加強(qiáng)。與此同時(shí)，還要充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，自覺(jué)地管理外來(lái)人口，實(shí)現(xiàn)群防群治、綜合治理，以推動(dòng)外來(lái)人口管理的社會(huì)化進(jìn)程。

2．實(shí)行連帶責(zé)任制。通過(guò)行政管理、法制制約、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，全面落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)聘用．、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責(zé)任人都要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。另外，要提倡建立“外口集居點(diǎn)”，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理，真正把外來(lái)人口管住管好。

3．進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在外來(lái)人口管理一作中的主力軍作用。公安機(jī)關(guān)的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應(yīng)走專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的路子。實(shí)行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級(jí)”管理方式。主要是通過(guò)對(duì)外來(lái)人口的摸底、登記、發(fā)放、驗(yàn)證、查防、函調(diào)、建檔、統(tǒng)計(jì)等日常工作作，熟悉外來(lái)人口的勞動(dòng)管理與就業(yè)服務(wù)，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等服務(wù)。

外來(lái)人口帶來(lái)的問(wèn)題是近年來(lái)困擾著XX地區(qū)乃至上海和全國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，它正日益影響著改革的進(jìn)程、發(fā)展的速度、社會(huì)的穩(wěn)定。如何從根本上解決對(duì)外來(lái)人口管理問(wèn)題則是各級(jí)政府和社會(huì)十分關(guān)心又非常迫切的課題。外來(lái)人口的管理不是單純的行業(yè)管理問(wèn)題，解決這個(gè)難題必須依托于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化管理意識(shí)，深化管理措施，優(yōu)化操作方式，持之以恒，常抓不懈。

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治安亂點(diǎn)的成因分析及應(yīng)對(duì)策略

供稿人：王三蠻投稿時(shí)間：2007-4-16推薦度：37

治安亂點(diǎn),是指一個(gè)地區(qū)治安環(huán)境相對(duì)較差,可防性案件的發(fā)案率相對(duì)較高，群眾安全感較差的地區(qū)，整治治安亂點(diǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，是公安工作的應(yīng)有之義,去年，在貫徹落實(shí)公安部開(kāi)展“兩搶一盜”專項(xiàng)工作中，縣公安局將治安亂點(diǎn)納入年終目標(biāo)考核的一個(gè)參照指標(biāo),將人民滿意率達(dá)到85％作為一個(gè)硬性杠桿，今年，公安機(jī)關(guān)在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將開(kāi)展治安亂點(diǎn)整治工作置于“兩搶一盜”的重要位置來(lái)抓。

去年8月底,根據(jù)縣局的安排部署,各派出所結(jié)合本地治安狀況,分別確立了一處治安狀況較差的地方作為治安亂點(diǎn)加以重點(diǎn)整治,同時(shí),市局還將南壩商業(yè)街確立為市局督治的重點(diǎn)，通過(guò)半年的治亂工作，取得了初步成效，今年，縣局借鑒去年經(jīng)驗(yàn)，在“夏季破案會(huì)戰(zhàn)暨社會(huì)治安整治”專項(xiàng)行動(dòng)中，再次確立了XX、XXB職中及周邊地帶等共十四個(gè)地方為治安亂點(diǎn)加以掛牌重點(diǎn)整治，以達(dá)到以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)全縣社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)達(dá)的目的。

筆者認(rèn)為,要對(duì)治安亂點(diǎn)加以整治,首先必須對(duì)治安亂點(diǎn)“亂”在什么地方,是因何原因形成的加以分析,治安亂點(diǎn)一般來(lái)講,主要分布在一是交通方便、人流量大的地方，如XX火車站，210國(guó)道XX----XXX段;二是人口密集、商業(yè)繁榮、文化娛樂(lè)場(chǎng)所較多的地方，如XX商業(yè)街，XXX鎮(zhèn)新街；三是一些不同行政管轄地方的交界地帶以及城郊結(jié)合部?，F(xiàn)就其成因及對(duì)策談點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)。

一、成因

一是一些地方便利的交通條件為犯罪分子作案后迅速逃匿現(xiàn)場(chǎng)提供了條件，這些地方久而久之就形成為治安亂點(diǎn)。如XX國(guó)道XX至XXX段，冬季至初春往往是盜竊、搶劫案件多發(fā)的時(shí)期，在2003年冬季的一天夜晚，連續(xù)發(fā)生4起搶劫案件，由于犯罪分子選擇地勢(shì)較陡、車速較慢、通訊不暢通的香爐山腳下作案，又加之冬季霧大，犯罪分子一旦作案后，便選擇眾多支路逃竄，由于支路眾多，辦案民警無(wú)法辨別逃往的方向，也就無(wú)從對(duì)犯罪分子加以打擊。

二是人口密集、商貿(mào)繁榮場(chǎng)所易引發(fā)治安案件。這些場(chǎng)所由于是人民群眾集中居住、工作的區(qū)域，人民群眾為一些雞毛蒜皮之事如一些場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為爭(zhēng)攤位往往拳腳相加，甚至發(fā)生流血事件，一些文化娛樂(lè)場(chǎng)所也因青少年尋釁滋事而成為治安復(fù)雜場(chǎng)所。

三是一些治安亂點(diǎn)的形成也與公安機(jī)關(guān)打擊不力有一定關(guān)系。如一些地方違法活動(dòng)由于處理得不公正，該嚴(yán)肅處理的降格處理，使一些違法人員不能得到應(yīng)有的打擊，一些違法人員便會(huì)認(rèn)為打打架，只要把醫(yī)藥費(fèi)給了，再打人疏通關(guān)系便可逃避法律的懲處，而一旦形成氣候，就很難將社會(huì)風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，久而久之，就形成為治安亂點(diǎn)。

二、應(yīng)對(duì)策略：提高認(rèn)識(shí)，多管齊下，群策群力，共同加強(qiáng)對(duì)治安亂點(diǎn)的整治工作

（一）、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

治安亂點(diǎn)的整治工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是所在轄區(qū)人民群眾最為敏感和關(guān)心的問(wèn)題，是人民群眾茶余飯后為津津樂(lè)道的話題，當(dāng)前，個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)治亂工作認(rèn)識(shí)不足，致使工作停滯不前，同時(shí)，由于警力有限，派出所工作繁雜，千頭萬(wàn)緒，致使收效不大。因此派出所全體民警尤其是所領(lǐng)導(dǎo)一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，確定所長(zhǎng)為治亂第一責(zé)任人，亂點(diǎn)所在地民警為第二責(zé)任人，二要對(duì)治安亂點(diǎn)進(jìn)行摸排，對(duì)治安亂點(diǎn)所在地區(qū)人口分布情況、交通情況、特種行業(yè)等情況進(jìn)行梳理，掌握第一手資料，三要對(duì)治安亂點(diǎn)成因進(jìn)行重點(diǎn)分析，并提出具體的應(yīng)對(duì)策略。

（二）、進(jìn)一步完善治安防控體系建設(shè)

1、加大治安亂點(diǎn)的巡邏力度，組建治安巡邏隊(duì)，以由民警專職帶隊(duì)，加大治安亂點(diǎn)夜間巡查力度，并力爭(zhēng)通過(guò)巡邏，以減少可防性案件的發(fā)生，破獲一批現(xiàn)行的“兩搶一盜”案件。

2、借鑒“三車兩員”治安防控體系模式，將“警力有限，民力無(wú)窮”的理念貫穿于公安工作中，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，各派出所要對(duì)本轄區(qū)車輛司乘人員及容易被犯罪分子侵害的其它人員的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，通過(guò)他們參與到社會(huì)治安防范工作中來(lái)，可有效緩解我縣警力不足，構(gòu)筑全民參與的治安防范“長(zhǎng)城”，公安派出所也才能將有限的精力、有限的警力投入到打擊違法犯罪中來(lái)，在當(dāng)前，隨著我縣天然氣、煤炭資源開(kāi)發(fā)，我縣經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)新的跨越，但同時(shí)，油氣田、煤炭資源的開(kāi)發(fā)，也面臨著涉油、煤礦周邊治安秩序較差、釀成群體性事件較多的局面，因此，加快保安公司的組建就成為了當(dāng)務(wù)之急。

3、在文化娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所和部位物建治安耳目，為派出所對(duì)治安亂點(diǎn)的治理提供可靠的情報(bào)信息。

（三）、加大宣傳力度，建立治安信息定期發(fā)布制度。

派出所要定期組織召開(kāi)一次涉及的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、群眾參加的會(huì)議，進(jìn)行治安情況通報(bào)和治安信息的收集，同時(shí)各所要每月將本地治安亂點(diǎn)的整治情況，取得的效果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布,積極推行警情告示制度，將治安亂點(diǎn)案件發(fā)生的季節(jié)性、區(qū)域性和被襲擊對(duì)象的特定性等向居民告示，并針對(duì)發(fā)案的情況、特點(diǎn)，總結(jié)出防范要點(diǎn)進(jìn)行宣傳，提高群眾的自我防范意識(shí)和能力，如XX火車站，歷年來(lái)，每年冬季至春節(jié)利用秘魯幣進(jìn)行詐騙活動(dòng)居多，公安機(jī)關(guān)在一方面加強(qiáng)打擊的同時(shí)，要加大宣傳力度，謹(jǐn)防犯罪分子利用人民群眾貪小便宜的心理從事詐騙，又如職中附近，治安較差，一些學(xué)生對(duì)侵犯自已合法權(quán)益的事件，不能通過(guò)正規(guī)渠道解決，就邀約社會(huì)上的人幫其出頭，XX派出所通過(guò)在XX中學(xué)設(shè)置警務(wù)室，所內(nèi)民警擔(dān)任XX中學(xué)法制輔導(dǎo)員，加大對(duì)學(xué)生的法制宣傳，工作開(kāi)展以來(lái)，打架斗毆現(xiàn)象有所緩解。

（四）、治亂工作往往也是與當(dāng)?shù)攸h委政府支持、人民群眾參與分不開(kāi)的。

有些地區(qū)的治理，如果能爭(zhēng)取到其它部門的協(xié)助和配合，工作也好做得多，如一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由于擁擠或其它原因，打架斗毆現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，車站也常因爭(zhēng)客源出會(huì)導(dǎo)致打架糾紛，人民群眾往往會(huì)認(rèn)為這個(gè)地方治安混亂，由此也會(huì)對(duì)公安工作產(chǎn)生一些誤解，如果能分別爭(zhēng)取到工商、稅務(wù)部門或車管，城管部門的配合，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)、車站秩序進(jìn)行疏導(dǎo)，同時(shí)，配合相關(guān)部門在一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等人口密集的地方成立一些行業(yè)組織，對(duì)行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行我我約束，就可以避免一些糾紛或治安案件的發(fā)生。

（五）、因地制宜，針對(duì)具體情況，各有側(cè)重加強(qiáng)對(duì)治安亂點(diǎn)的治理。

各個(gè)亂點(diǎn)的治理并非是千篇一律的，各派出所要對(duì)成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，該主要應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度的就加大宣傳力度，該從治安巡邏上下功夫的就在上面下功夫，總而言之，一切都要以人民滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)。

（六）、縣局相關(guān)部門要對(duì)治亂工作的開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。縣局要對(duì)派出所的日常執(zhí)法工作要加強(qiáng)督導(dǎo)，定期開(kāi)展檢查，要求派出所嚴(yán)格治安管理，加大治安行政執(zhí)法力度，并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、立案不實(shí)、治安行政處罰力度不夠、處罰偏輕、把一些治安案件當(dāng)作民間糾紛調(diào)解處理、嚴(yán)重影響了社會(huì)治安秩序和人民群眾對(duì)社會(huì)治安的公眾安全感等問(wèn)題，要及時(shí)予以糾正，對(duì)派出所所辦理的該從嚴(yán)從重處理而因“人情風(fēng)”降格處理的案件進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)責(zé)任人和民警予以相應(yīng)的處理。

第二篇：關(guān)于阜寧縣外來(lái)人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

關(guān)于阜寧縣外來(lái)人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

摘要：阜寧縣地處蘇北平原中部，縣域面積1439平方公里，人口106萬(wàn)，轄20個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（生態(tài)化工園），是全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國(guó)糧食產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)肉類產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣，享有淮劇之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、苗豬之鄉(xiāng)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的美譽(yù)，被列為國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，阜寧縣外來(lái)人口急劇增多。應(yīng)該說(shuō)，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解阜寧縣的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來(lái)人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問(wèn)題，尤其是外來(lái)人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：人口管理;治安問(wèn)題;原因分析;對(duì)策措施

阜寧縣地處蘇北平原中部，縣域面積1439平方公里，人口106萬(wàn)，轄20個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（生態(tài)化工園），是全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國(guó)糧食產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)肉類產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣，享有淮劇之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、苗豬之鄉(xiāng)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的美譽(yù)，被列為國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，阜寧縣外來(lái)人口急劇增多。應(yīng)該說(shuō)，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解阜寧縣的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來(lái)人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問(wèn)題，尤其是外來(lái)人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、阜寧縣外來(lái)人口現(xiàn)狀

人口大流動(dòng)是伴隨改革開(kāi)放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會(huì)潮流。外來(lái)人口住某些特定的場(chǎng)合曾被冠以“流動(dòng)人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號(hào)，這之間顯然是有區(qū)別的。外來(lái)人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來(lái)人口重點(diǎn)指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長(zhǎng)期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會(huì)群體。經(jīng)調(diào)查，至2010年12月底，阜寧縣登記在冊(cè)的外來(lái)人口有265342(男140512，女124830)。其中務(wù)工者107443(男56249，女51194)，務(wù)農(nóng)者57451(男32143，女18278)，從事服務(wù)業(yè)的73533(男33237，女40316)，經(jīng)商者 30455(男16273，女14182)，其他3921(男2610，女1311)。

從地區(qū)治安現(xiàn)狀來(lái)看，作案對(duì)象中外來(lái)人口所占比例大。今年全年，阜寧縣公安局共刑事拘留830，其中外來(lái)人口588，占總數(shù)的70.4%；治安拘留1627，其中外來(lái)人口 1136，占

總數(shù)的69.8%。處警告、罰款的外來(lái)人口2651，因此，阜寧縣公安局在今年全年共打擊處理

外來(lái)違法犯罪人員4375，占阜寧縣外來(lái)人口總數(shù)的1.6%，而同一時(shí)期阜寧縣常住人口違法犯

罪率僅為0.08%。由此可見(jiàn)，外來(lái)人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右阜寧縣社會(huì)治安的一個(gè)嚴(yán)

峻問(wèn)題。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)刑事犯罪日益突出

今年阜寧縣公安局破獲現(xiàn)行按鍵案件1394起，其中外來(lái)人口作案達(dá)997，占71.5%，其

中大案占1／4以上。突出表現(xiàn)為：1．盜竊機(jī)動(dòng)車案件。今年受理的全部刑事案中有1／3以

上是盜竊機(jī)動(dòng)車案件，其中大部分系外來(lái)人口所為；2．街頭詐騙案件仍屢見(jiàn)不鮮。有些外來(lái)

人口看準(zhǔn)中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財(cái)，而當(dāng)受害者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時(shí)，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來(lái)了一定的難度。

(二)違反《治安管理處罰法》居高不下

在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危害社會(huì)秩序的違法犯罪對(duì)象中，外來(lái)人口

占了相當(dāng)比例。2009年，阜寧縣公安局共查處違反治安管理對(duì)象2056，其中外來(lái)人口1544，占75.1%；2010年3304，其中外來(lái)人口2886，占87.3%，增加了12個(gè)百分點(diǎn)。此外，由外

來(lái)人口經(jīng)營(yíng)的發(fā)廊、足療店等有512家，并有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而這類場(chǎng)所正是賣淫嫖娼、聚眾

賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地。

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗

部分外來(lái)人員為爭(zhēng)取暴利，置國(guó)家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋

中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴(yán)重危害了市民的身體健康和社會(huì)管

理秩序。有關(guān)部門雖然進(jìn)行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。

三、存在問(wèn)題的原因分析

(一)行政管理相對(duì)滯后，政策落實(shí)不到位

幾年來(lái)，我們一直在強(qiáng)調(diào)改進(jìn)流動(dòng)人口管理，但改來(lái)改去都是在傳統(tǒng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰

等限制性手段上繞圈子，沒(méi)有從平等、服務(wù)的角度反思流動(dòng)人口管理。事實(shí)上，以服務(wù)促管

理、變限制為疏導(dǎo)、以平等的眼光看待流動(dòng)人口，不但能消除其心理被歧視敢，還能增加其

群體認(rèn)同感，進(jìn)而為發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制打下基礎(chǔ)。具體做法應(yīng)視具體情況而定，如：在流動(dòng)

人口聚居地建立法律服務(wù)站，運(yùn)用法律等手段，促使其依法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)自身合法權(quán)益；也可

以建立起流動(dòng)人口救濟(jì)制度，在一些流動(dòng)人口失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源或因傷殘、疾病等意外情況陷入

絕境之時(shí)，給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)，防止其鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪。當(dāng)然對(duì)于已經(jīng)犯罪的人口，民政、公安等部門也按照職能分工，密切配合，相互支持，做好收容遣送工作。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下

就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來(lái)人口中相

當(dāng)一部分是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。經(jīng)調(diào)查，阜寧縣的外來(lái)人口中，農(nóng)民占92．5%，城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員

占 3.7%。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．1%，文盲占10．3%。這些人為“淘金”

而來(lái)，抗?fàn)幰庾R(shí)不同程度地存在和時(shí)有表露，起居言行與城市文明不相合拍。加之由于自身

素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大、工時(shí)長(zhǎng)、待遇低。隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因

素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團(tuán)，犯科作亂甚至走上

職業(yè)化犯罪道路。

(三)外來(lái)人口所作案別帶有地域性

俗話說(shuō)“一方水土養(yǎng)一方人”。不同地區(qū)的外業(yè)人口由于他們主觀條件的不同，所作案別

也有其較明顯的地域性差異和特點(diǎn)。有的案犯是扒竊割包，特別是以男女老少交叉掩護(hù)結(jié)伙

扒竊為主。有的案犯則以假金條、假金佛、假文物等結(jié)伙行騙。有的案犯專門撬盜保險(xiǎn)柜，他們甚至仔細(xì)研究過(guò)保險(xiǎn)柜的結(jié)構(gòu)裝置，針對(duì)性地研制出了專業(yè)化的撬盜工具，不斷改進(jìn)作

案技術(shù)，使作案手段達(dá)到了爐火純青的地步。有的案犯擅長(zhǎng)盜墳?zāi)梗瑢０l(fā)“死人財(cái)”，甚至有的婦女也敢單獨(dú)夜間盜墳。有的專住宿在高檔賓館，半夜起來(lái)溜門作案。還有的案犯專門爬

下水管等攀窗入室盜竊，等等。

四、加強(qiáng)外來(lái)人口管理的建議與對(duì)策

以上粗略剖析了阜寧縣外來(lái)人口的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題及其成因等，那么在新形勢(shì)下如何

強(qiáng)化外來(lái)人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對(duì)

待人口正常流動(dòng)，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅(jiān)持“只疏不堵”、“放

而不亂、管而不死”，方針，引導(dǎo)外來(lái)人口科學(xué)有序地流動(dòng)，更好地為改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服

務(wù)。

(一)改革現(xiàn)行戶籍管理制度

現(xiàn)行的戶籍管理制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，變管理戶口為中心為管理人口為中心，以適應(yīng)現(xiàn)代

社會(huì)發(fā)展的需要。其當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)建立人口流動(dòng)情況的通報(bào)制度，以適應(yīng)當(dāng)前流動(dòng)人口管

理的需要。這項(xiàng)制度的內(nèi)容主要是：第一，定期通報(bào)本轄區(qū)人口外流情況和外來(lái)流動(dòng)人口的基本情況及變動(dòng)情況，包括數(shù)量、姓名、流向、在戶口所在地的表現(xiàn)以及是否有犯罪前科記

錄。社會(huì)關(guān)系、文化程度、原工作單位等內(nèi)容。通報(bào)周期可根據(jù)各地實(shí)際情況而定。第二，通報(bào)有關(guān)流動(dòng)人口違法犯罪情況，包括涉嫌違法犯罪的情況、需要流人地、流出地有關(guān)機(jī)關(guān)

或部門協(xié)助查實(shí)的一些問(wèn)題。這些不僅可以使流入地、流出地等相關(guān)機(jī)關(guān)和部門及時(shí)。全面

和準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口的具體情況，而且也可以使城市流動(dòng)人口的違法犯罪情況能夠得到及

時(shí)的查證。這對(duì)于打擊和防范流動(dòng)人口違法犯罪將起到良好的作用。

(二)加大宣教力度，提高外來(lái)人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念

文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來(lái)人口自我制約、自我管理、自我完善的意識(shí)并為之努

力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充

分運(yùn)用廣播、畫欄、板報(bào)、會(huì)議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對(duì)

外來(lái)人口進(jìn)行形勢(shì)、政策、時(shí)事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動(dòng)他們關(guān)心時(shí)事政治、國(guó)

家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語(yǔ)言、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律常識(shí)等，可以通過(guò)開(kāi)辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來(lái)人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)在外來(lái)人口中積極物建隱蔽力量，建立各種為我所用的關(guān)系

外來(lái)人口雖然排他性很強(qiáng)，但是“老鄉(xiāng)見(jiàn)老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”，也較少戒備，易吐真情。

因此，要大力在外來(lái)人口中布建隱蔽力量，通過(guò)他們搜集情報(bào)信息。一是通過(guò)日常戶籍管理、治安管理、案件查處等項(xiàng)工作，注意發(fā)現(xiàn)那些為人正直、善于辦事、愿為我出力的人，這是

“以外管外”中所要依靠的基本力量。二是通過(guò)破案留根物建。三是花錢買情報(bào)。可以利用

外來(lái)人口經(jīng)濟(jì)條件較差，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益看得較重的特點(diǎn)趨之以利，花錢買情報(bào)為我所用。四是

可以請(qǐng)流出地公安機(jī)關(guān)幫助物建，大膽啟用那些原來(lái)就是流出當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的隱蔽力量或其

他工作關(guān)系人員。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快、效益高的工作。

外來(lái)人口帶來(lái)的問(wèn)題是近年來(lái)困擾著阜寧縣乃至鹽城和全國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，它正

日益影響著改革的進(jìn)程、發(fā)展的速度、社會(huì)的穩(wěn)定。如何從根本上解決對(duì)外來(lái)人口管理問(wèn)題

則是各級(jí)政府和社會(huì)十分關(guān)心又非常迫切的課題。

外來(lái)人口的管理不是單純的行業(yè)管理問(wèn)題，解決這個(gè)難題必須依托于建立和完善社會(huì)主

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立全新的管理制度和工作作

方法。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化管理意識(shí)，深化管理措施，優(yōu)化操

作方式，持之以恒，常抓不懈。參考文獻(xiàn)：

試論城市外來(lái)人及其犯罪賈秀民

對(duì)城市暫住人口和出租私房實(shí)行“旅館式”管理的探索與思考沈鴻江

中國(guó)城市犯罪問(wèn)題研究夏忠平

新形勢(shì)下強(qiáng)化城市外來(lái)人口管理工作的實(shí)踐與探索王繼力

中國(guó)城市犯罪問(wèn)題研究于富田

第三篇：東莞外來(lái)人口現(xiàn)狀調(diào)查及管理建議

東莞外來(lái)人口現(xiàn)狀調(diào)查及管理建議

東莞作為一個(gè)移民打工城市，東莞到底有多少外來(lái)人口呢？也就是有多少新莞人容身與東莞這個(gè)城市的各個(gè)城鎮(zhèn)。從東莞第六次人口普查前期數(shù)據(jù)我們可以了解到：本次普查增加了對(duì)居住中國(guó)境內(nèi)大陸的港澳臺(tái)和外籍人員的調(diào)查項(xiàng)目，根據(jù)東莞市統(tǒng)計(jì)局的初步測(cè)算，東莞屆時(shí)填表登記的人口將可能超過(guò)800萬(wàn)人，全市常住人口約690萬(wàn)人，分別比2000年第五次人口普查時(shí)多100余萬(wàn)人和50余萬(wàn)人。根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，東莞的戶籍人口在170萬(wàn)左右，這也就意味著，新莞人約有520萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%以上。

一、外來(lái)人口基本情況及特征

東莞特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特征決定了東莞的人口特點(diǎn)。大量來(lái)自湖南、四川、湖北等重要省份的的外來(lái)人口分布在東莞32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，他們的分布與產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，體現(xiàn)出明顯的多點(diǎn)布局特點(diǎn)，外來(lái)人口超過(guò)20萬(wàn)的鎮(zhèn)區(qū)多達(dá)21個(gè)，像虎門、長(zhǎng)安、清溪等外來(lái)人口都已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)，甚至接近百萬(wàn)。實(shí)際上，從人口的分布特點(diǎn)，也可以看出人口分布是由產(chǎn)業(yè)決定的。這是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特征。外來(lái)人口與戶籍人口比例約為4：1，城市人口分布向城市功能拓展區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，城市核心區(qū)人口增長(zhǎng)壓力較大。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)人口管理工作，做好外來(lái)人口大量導(dǎo)入帶來(lái)的挑戰(zhàn)分析研究，是當(dāng)前迫在眉睫的重要問(wèn)題。

因此東莞的人口基本現(xiàn)狀可以概括為：人口基數(shù)大且保持慣性增長(zhǎng)；人口構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，外來(lái)人口多，對(duì)區(qū)域公共資源和社會(huì)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。外來(lái)人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：

(一)外來(lái)人口總量不斷上升。2000年登記外來(lái)人口數(shù)約為490萬(wàn)人，2009年登記數(shù)約為520萬(wàn)人，比2000年多了30余萬(wàn)人。

(二)外來(lái)人口文化水平較低。由于東莞是世界知名的制造業(yè)聚集地，工廠車間的大部分員工來(lái)自農(nóng)村，普遍文化水平在初中以下。

(三)外來(lái)人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對(duì)集中分布在工廠企業(yè)，約占外來(lái)人口總數(shù)的76%；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，約占總數(shù)的12%；四是“黑領(lǐng)”，即“三無(wú)”人員，居無(wú)定所，素質(zhì)較差，對(duì)社會(huì)危害較大，約占２‰。

(四)外來(lái)人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)，在東莞定居趨勢(shì)上升。其中，暫住一年以上占30%，相當(dāng)部分在此居住數(shù)年以上，有的舉家定居在東莞。

(五)流動(dòng)性較大，有的外來(lái)人員由于各種原因沒(méi)辦理暫住證，使此類外來(lái)人口

得不到有效管理。

二、外來(lái)人口管理工作的基礎(chǔ)方針

(一)確立本地化的管理理念。正確看待外來(lái)人員對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正反作

用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動(dòng)外來(lái)人員參與東莞城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(二)建立了信息化的管理體系。成立外來(lái)人口管理機(jī)構(gòu)，由專門負(fù)責(zé)外來(lái)人員的相關(guān)信息登記造冊(cè)建立臺(tái)帳，有效地系統(tǒng)地予以管理。定期對(duì)室內(nèi)各區(qū)域的外來(lái)人口一一進(jìn)行核查、登記，對(duì)原有的臺(tái)帳進(jìn)行了補(bǔ)充、完善；對(duì)出租房屋的情況經(jīng)常進(jìn)行清理排查，消除安全隱患，成立專門機(jī)構(gòu)及時(shí)與出租房房主簽訂了安全協(xié)議書。

(三)落實(shí)全程化的服務(wù)措施。一是成立基層服務(wù)站，建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來(lái)人員管理相牽連的機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)宣傳教育，提高外來(lái)人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營(yíng)造良好的居住環(huán)境。五是積極宣傳外來(lái)人員的先進(jìn)典型。

三、外來(lái)人口給我們帶來(lái)的思考

人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗(yàn)著管理者的智慧。大量外來(lái)人口的涌入，給城市主要帶來(lái)三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

(一)社會(huì)治安管理的挑戰(zhàn)。目前從有報(bào)道看，刑事案件中有超過(guò)80%來(lái)自外來(lái)人

口，外來(lái)人口從偏遠(yuǎn)地方走出，中國(guó)特有的單位組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會(huì)以及家庭親情對(duì)個(gè)人的行為約束機(jī)制，對(duì)他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟不

上外來(lái)人口增長(zhǎng)速度。

(三)對(duì)“和諧社會(huì)”建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是政府與外來(lái)投資者

之間的利益均衡；勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來(lái)打工者的利益分配；區(qū)域人則是保證本地人與外來(lái)者對(duì)城市公共資源的共享。這些都與外來(lái)人口密切相關(guān)。

四、加強(qiáng)外來(lái)人口管理的建議與對(duì)策

強(qiáng)化外來(lái)人口管理，須以客觀態(tài)度正確對(duì)待，引導(dǎo)外來(lái)人口科學(xué)有序地流動(dòng)，更好地為改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。

從宏觀上建立起對(duì)外來(lái)人口的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，將外來(lái)人口的流動(dòng)控制在一定時(shí)間、一定地域中，是加強(qiáng)和改善外來(lái)人口管理的有效措施。

1.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動(dòng)力跨

地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開(kāi)展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機(jī)制。

2.應(yīng)把外來(lái)人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，加強(qiáng)宏

觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測(cè)分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來(lái)人口的數(shù)量，根據(jù)這個(gè)數(shù)量擴(kuò)建外來(lái)人口的活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。

3.對(duì)房屋租賃，按照“誰(shuí)留宿，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個(gè)體旅館式管

理辦法，建立房東自管隊(duì)伍，實(shí)行派出所與房東，房東與承租人兩級(jí)簽

約，落實(shí)外來(lái)人口來(lái)報(bào)去銷的申報(bào)制度、有驗(yàn)制度、聯(lián)系制度、考核獎(jiǎng)懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。

(二)加大宣教力度，提高外來(lái)人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來(lái)人口自我制約、自我管理、自我完善的意識(shí)并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用廣播、畫欄、板報(bào)、會(huì)議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行形勢(shì)、政策、時(shí)事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動(dòng)他們關(guān)心時(shí)事政治、國(guó)家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語(yǔ)言、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律常識(shí)等。

(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。

1.組合各個(gè)方面落實(shí)責(zé)任。外來(lái)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)方

方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機(jī)制，以登記辦證為龍頭，計(jì)劃生育、勞動(dòng)、工商、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，摒棄以往“各自為政”的做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。

2.實(shí)行連帶責(zé)任制。通過(guò)行政管理、法制制約、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，全面落

實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)聘用、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)法人代表、房屋租賃戶房東、工地負(fù)責(zé)人積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。

3.進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在外來(lái)人口管理中的主力軍作用。實(shí)行社區(qū)民警主

管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級(jí)”管理方式。主要是通過(guò)對(duì)外來(lái)人口的摸底、登記、查防、函調(diào)、建檔等日常工作作，熟悉外來(lái)人口的勞動(dòng)管理與就業(yè)服務(wù)。

外來(lái)人口的管理不是單純的行業(yè)管理問(wèn)題，解決這個(gè)難題必須依托于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)，建立全新的管理制度和工作方法。

第四篇：公司管理現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告

公司管理現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告

自8月20日入職至今，通過(guò)為期一周的時(shí)間對(duì)公司目前管理現(xiàn)狀進(jìn)行了一些了解，時(shí)間短暫有些情況了解不夠全面也不夠深入，也許一些問(wèn)題還沒(méi)有看到本質(zhì)，現(xiàn)將公司目前存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀以及自己的一些想法提交領(lǐng)導(dǎo)審閱，如有不當(dāng)之處敬請(qǐng)指正。

企管方面存在的問(wèn)題及對(duì)問(wèn)題的一點(diǎn)想法：

1、現(xiàn)狀：公司暫無(wú)完善的規(guī)章制度及獎(jiǎng)懲條例，沒(méi)有形成周全縝密的制度體系，現(xiàn)有的制度也不能嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行時(shí)也耐於情面。對(duì)獎(jiǎng)懲的執(zhí)行也是虎頭蛇尾，不能做到持之以恒。管理工作沒(méi)有遇見(jiàn)性，沒(méi)有做到管理防范于未然，經(jīng)常是出現(xiàn)問(wèn)題才去彌補(bǔ)才去制定制度，凸顯管理工作的滯后。

改進(jìn)想法：健全和完善現(xiàn)有制度，形成周全縝密系統(tǒng)的制度

體系，清理修改各項(xiàng)制度。首先，要對(duì)以往建立的各種制度進(jìn)行清理，對(duì)那些已經(jīng)過(guò)時(shí)、不起作用的制度要予以廢除；對(duì)交叉重疊相互矛盾的制度要重新整合；對(duì)“真空”、新的管理方式要研究制定相關(guān)制度，填補(bǔ)制度建設(shè)的空白。其次是要將有缺陷、有漏洞的制度修改完善。三是要將這些制度匯編成冊(cè)，每部門一份。同時(shí)要做好執(zhí)行制度的宣傳、準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)各部門制度學(xué)習(xí)，使全體員工知曉制度的內(nèi)容，做到心中有數(shù)，從而促使員工在工作中能嚴(yán)格按制度執(zhí)行。

2、現(xiàn)狀：管理工作方法不夠，缺乏連貫性，比如說(shuō)與員工和部門間的溝通以及制度執(zhí)行中與各部門間的溝通未能完全深入和讓其意會(huì)，導(dǎo)致誤會(huì)或者不理解不配合。制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督、督促的連貫性。

改進(jìn)想法：加強(qiáng)與各部門間的溝通，做好制度執(zhí)行宣傳工作，對(duì)有疑慮的地方詳細(xì)的闡述解釋清楚使部門負(fù)責(zé)人能夠充分的理解來(lái)配合執(zhí)行制度。另建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和追究機(jī)制，制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。即使有了先進(jìn)的企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)精神，沒(méi)有完

1善的制度執(zhí)行監(jiān)督、考核和追究機(jī)制，制度的執(zhí)行力仍然難以到位。

① 建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督檢查是保障制度執(zhí)行的重要手段。在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，要做到責(zé)任層級(jí)清晰化，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行監(jiān)督到位。

② 建立制度執(zhí)行的考核機(jī)制

要制定制度執(zhí)行的考核機(jī)制，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的考核流程和辦法，并將其加入績(jī)效考核的內(nèi)容之中，和其一并進(jìn)行考核。讓堅(jiān)決執(zhí)行制度的人得到肯定、獎(jiǎng)勵(lì)和重用。

③ 建立制度執(zhí)行的追究機(jī)制

建立制度執(zhí)行的追究機(jī)制，必須嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)制度執(zhí)行不力者必須處罰，堅(jiān)決遏止失責(zé)不究，違責(zé)不罰。

只有通過(guò)嚴(yán)格的制度管理，打破“人管人”的框架，實(shí)行“制度管人”的管理方式，并且在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造好一種積極向上的文化氛圍，按照層級(jí)管理的原則，搞好內(nèi)部監(jiān)督、制度執(zhí)行力的考核，同時(shí)將事后責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲實(shí)施到位，才能切實(shí)提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。

3、現(xiàn)狀：沒(méi)有明晰的組織架構(gòu)文件，有些員工甚至管理人員不知道部門的歸屬對(duì)口管理部門。

改進(jìn)想法：與董事長(zhǎng)明確組織架構(gòu)，編制組織架構(gòu)圖并對(duì)各部門進(jìn)行宣導(dǎo)，明確管理權(quán)責(zé)，以達(dá)到各部門間順暢協(xié)作。

4、現(xiàn)狀：缺乏企業(yè)管理規(guī)劃，比如公司管理目標(biāo)為“精細(xì)化管理，降本增效”，但是沒(méi)有圍繞達(dá)成此目標(biāo)的具體方案和措施，缺乏整體的管理規(guī)劃。

改進(jìn)想法：依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)制定企業(yè)管理規(guī)劃，圍繞

“精細(xì)化管理，降本增效”細(xì)化管理內(nèi)容，制定切實(shí)可行的方案并嚴(yán)格付諸實(shí)施。

5、現(xiàn)狀：文件管理雜亂，對(duì)于現(xiàn)有的制度文件、管理文件、檔案等沒(méi)有做到很好的管理，不能做到實(shí)時(shí)備檔待查。

改進(jìn)想法：制定文件管理制度，規(guī)范文件備檔管理，確定專

管員。

6、現(xiàn)狀：資產(chǎn)與辦公用品沒(méi)有做到統(tǒng)一化管理，所以辦公管理費(fèi)用不能得到有效的控制，資產(chǎn)不能做到統(tǒng)一調(diào)配而達(dá)到最高利用率。

改進(jìn)想法：制定管理制度，統(tǒng)一資產(chǎn)與辦公用品由人事行政

部歸口管理，統(tǒng)一申購(gòu)、采購(gòu)，規(guī)范領(lǐng)用，明確責(zé)任。

7、現(xiàn)狀：安全生產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，比方說(shuō)車間吸煙問(wèn)題、維修車輛內(nèi)客戶物品安全防范問(wèn)題等。

改進(jìn)想法：是否推行6S現(xiàn)場(chǎng)管理制度？提高效率，保證質(zhì)量，使工作環(huán)境整潔有序，預(yù)防為主，保證安全。

8、現(xiàn)狀：宿舍管理還停留在人管人方面，效率低效果不佳，食堂管理同樣，不能穩(wěn)定和提高員工的滿意度。

改進(jìn)想法：宿舍逐步物業(yè)化管理，食堂逐步承包責(zé)任制，市

場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)達(dá)到提高滿意度。

9、現(xiàn)狀：保安形象是公司的精神文明窗口，但是目前整體保安精神文明面貌欠佳，體現(xiàn)不出公司的朝氣與服務(wù)，并且保安的安保工作也不夠規(guī)范，服務(wù)與安全意識(shí)不夠強(qiáng)。

改進(jìn)想法：逐步從老年化隊(duì)伍向年輕化隊(duì)伍過(guò)渡，通過(guò)制度規(guī)范化管理保安隊(duì)伍，并對(duì)保安工作具體化、規(guī)范化，同時(shí)將保安從安保工作內(nèi)容豐富到同時(shí)具備制度執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。

10、現(xiàn)狀：考勤制度流于形式，比方說(shuō)請(qǐng)假、缺勤、出差等無(wú)硬性的申請(qǐng)、批準(zhǔn)、報(bào)備流程，致使人事行政考勤管理被動(dòng)。

改進(jìn)想法：通過(guò)制度文件來(lái)規(guī)范管理，同時(shí)與各部門負(fù)責(zé)人

做好溝通工作。嚴(yán)格執(zhí)行制度。

11、現(xiàn)狀：通知、要求等文件發(fā)下去各部門配合度差。

改進(jìn)想法：配合度差的原因在于一直以來(lái)我們的工作有點(diǎn)虎頭蛇尾、雷聲大雨點(diǎn)小，工作不持續(xù)，就象走過(guò)場(chǎng)，刮一陣風(fēng)似的，所以各部門有厭煩情緒，需要多與部門負(fù)責(zé)人溝通使之理解，并制度化、系統(tǒng)化、持續(xù)化、常態(tài)化管理來(lái)達(dá)到目標(biāo)。

人力資源管理方面存在的問(wèn)題以及對(duì)問(wèn)題的一點(diǎn)想法：

1、現(xiàn)狀：人力資源管理方面缺乏與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所配套的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致工作滯后和被動(dòng)，不能前瞻性解決問(wèn)題。

改進(jìn)想法：必須要依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略制定人力資源規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃來(lái)切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略，滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，同時(shí)規(guī)劃還需要有效的方案來(lái)配套實(shí)施。

2、現(xiàn)狀：人員儲(chǔ)備意識(shí)不強(qiáng)，在需要時(shí)才招聘，不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，招聘途徑較為局限，應(yīng)該拓寬招聘渠道。各部門在人員調(diào)動(dòng)與崗位設(shè)置安排上透過(guò)人事行政部直接進(jìn)行操作，導(dǎo)致人事行政部工作非常被動(dòng)，喪失人力資源監(jiān)管調(diào)配的作用。個(gè)別部門負(fù)責(zé)人管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致人員流動(dòng)非常大，而且基本介紹自己的熟人進(jìn)部門工作，人事部門招聘的員工基本流失完，員工對(duì)自己部門負(fù)責(zé)人意見(jiàn)非常大，給人力資源和部門管理帶來(lái)了很大隱患。

改進(jìn)想法：拓寬招聘途徑，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)招聘、與學(xué)校對(duì)口招聘等方式來(lái)進(jìn)行。同時(shí)實(shí)時(shí)對(duì)各部門人員情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素及時(shí)解決及時(shí)準(zhǔn)備替換人員。人員的招聘、調(diào)動(dòng)和離職必須嚴(yán)格管控，招聘必須做好資格審查，不能用人唯親，人員調(diào)動(dòng)必須通過(guò)人事行政部進(jìn)行并及時(shí)做好備案工作。通過(guò)培訓(xùn)提高管理人員的管理能力和技巧。

3、現(xiàn)狀：缺少必要的培訓(xùn)，比方說(shuō)生產(chǎn)人員的技能培訓(xùn)，銷售人員的產(chǎn)品知識(shí)和銷售技巧培訓(xùn)，管理人員的管理技巧與團(tuán)隊(duì)管理培訓(xùn)

等。

改進(jìn)想法：比方說(shuō)有一些管理人員缺乏管理手段和方式方法，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面還有所欠缺，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)不和諧，團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不高，團(tuán)隊(duì)工作缺乏激情，這就需要有一些針對(duì)管理干部的培訓(xùn)來(lái)提升管理人員的管理能力來(lái)配合公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。

4、現(xiàn)狀：缺乏一套整體的薪酬管理體系

改進(jìn)想法：制定薪酬管理體系，規(guī)范薪酬管理，使薪酬管理有法可尋、有體系可依。明確員工的工薪結(jié)構(gòu)及福利、補(bǔ)貼、繳稅等各個(gè)項(xiàng)目，確實(shí)保障員工的切身利益，增強(qiáng)員工對(duì)公司的歸屬感與忠誠(chéng)度，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，激勵(lì)員工不斷提升自我、在公司不斷發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，吸引人才、留住人才，使公司在人才資本的推動(dòng)下不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷向前發(fā)展。

5、現(xiàn)狀：勞動(dòng)關(guān)系管理上也凸顯被動(dòng)，對(duì)于有抱怨、有想法和離職人員不能做到深入面談，不能了解員工真實(shí)想法主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題而導(dǎo)致不必要的矛盾和人才流失。

改進(jìn)想法：對(duì)于有問(wèn)題的員工各部門負(fù)責(zé)人以及人事行政部應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)溝通，而不是官僚主義，激化矛盾，應(yīng)該傾聽(tīng)抱怨、了解起因、深入溝通、做出處理。

企業(yè)管理和人事行政管理工作任重而道遠(yuǎn)，本人在以后的工作中將從完善周全縝密系統(tǒng)的制度建設(shè)開(kāi)始著手，同時(shí)加強(qiáng)與各部門負(fù)責(zé)人的溝通，爭(zhēng)取各部門的極力配合并全力配合各部門工作，分步驟來(lái)滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需要的管理工作

劉

2012年8月25日

第五篇：外來(lái)人口管理情況匯報(bào)材料范文

外來(lái)人口管理情況匯報(bào)材料

我們上橫街村地處觀海衛(wèi)鎮(zhèn)東部，縣金柯橋大道兩側(cè)，面積0.8平方公里，746戶，戶籍人口2081人。06年工業(yè)產(chǎn)值7500萬(wàn)元，村級(jí)收入148萬(wàn)元。由于緊鄰柯北工業(yè)園區(qū)，外來(lái)打工人員數(shù)量較大，暫住人口超過(guò)常住人口35%，共計(jì)2809人，應(yīng)辦證對(duì)象2386人，已辦證2182人，辦證率91.5%。由此對(duì)應(yīng)的出租房房東共350戶，出租房屋1045間，年租金收入100萬(wàn)元左右。

我村歷來(lái)十分重視外來(lái)人口管理，在全縣大規(guī)模推廣外口專管員制度前，我村就安排了專職管理人員。近年來(lái)，在鎮(zhèn)外管辦和派出所的支持指導(dǎo)下，通過(guò)我們自身的努力，工作又有了新的進(jìn)展。

下面我簡(jiǎn)要把我村外口管理情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下：

一：系統(tǒng)完善的外口管理制度，是我們工作的基礎(chǔ)。

我鎮(zhèn)的外口管理制度，以黨委（06）50號(hào)文件形式下發(fā)，細(xì)化工作，量化考核，操作性非常強(qiáng)。外口專管員共分十三項(xiàng)工作，每月考核一次。鎮(zhèn)外口辦每月召開(kāi)一次例會(huì)，各村分管領(lǐng)導(dǎo)共同參加，目的分析本月情況，安排下月任務(wù)，檢討工作得失。

二：雙重管理、量化考核，是工作的動(dòng)力。

外口專管員受鎮(zhèn)，村兩級(jí)雙重領(lǐng)導(dǎo)，外口管理許多方面工作與村委會(huì)工作重疊。根據(jù)外口管理工作內(nèi)容，我村安排村委委員婦女主任兼職管理。這樣一來(lái)，我們村兩委會(huì)能在第一時(shí)間知道本村外口管理的進(jìn)度及考核情況，及時(shí)采取措施增改不足。而且經(jīng)常抽調(diào)力量幫助外口專管員完成突發(fā)性任務(wù)。

每月的量化考核，是確定外口專管員工獎(jiǎng)的依據(jù)，其中10%的分值是有村兩委會(huì)根據(jù)他們的工作打分。考核成績(jī)高低就反映了工作的好壞，直接關(guān)系到收入的多少。像5月份我村外口管理考核得滿分，那村外口專管員年底就能多得工獎(jiǎng)。有壓力，但也是動(dòng)力所在。

三：優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是我們工作的保證。

外口管理是政府行為，是種管理工作，同時(shí)也是服務(wù)行業(yè)，以服務(wù)促管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，是我們做好外口管理工作的保證。

我村外口專管員都是本村人，情況十分熟悉，人員基本認(rèn)識(shí)，提供全天候服務(wù)。只要外地務(wù)工人員，符合辦證條件，手續(xù)齊全，不管上班下班，家里路上，一律予以接受辦理，三日后辦公室取證或由專管員送證上門。找到那個(gè)村干部都能取，因?yàn)闀鹤∽C集中放置。

外地務(wù)工人員也為我縣發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為此縣委縣府出臺(tái)了許多惠民政策，計(jì)劃生育和生殖服務(wù)也是其中之一。我們?cè)谶@方面做的也比較好，婦女主任心細(xì)，嘴勤腿勤，以上門服務(wù)為主，貫穿宣傳教育，對(duì)外來(lái)育齡婦女做到做好產(chǎn)前產(chǎn)后和術(shù)后的隨訪，同時(shí)上門發(fā)放避孕工具和免費(fèi)券，使我村外口計(jì)生管理工作得到順利發(fā)展。有一次，有一對(duì)**籍年輕夫婦前來(lái)辦理婦檢免費(fèi)券，免費(fèi)券辦好了，卻把流動(dòng)人口婚育證落在了桌上，發(fā)現(xiàn)后追喊不住，就馬上打電話通知鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，請(qǐng)他們放行檢查，免了他們多跑路。我認(rèn)為這就是服務(wù)，而且是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，細(xì)節(jié)體現(xiàn)了本質(zhì)。

我村外口管理工作，在鎮(zhèn)外口辦；派出所的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村兩委的努力，外口專管員的認(rèn)真工作，使我村的外口管理工作進(jìn)展順利，外口管理日趨規(guī)范，外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)同感增強(qiáng)，就業(yè)率高，社會(huì)不安因素減低，民事糾紛減少。在外口管理方面，我們雖然取得了一些成績(jī)，但距上級(jí)要求尚有很大差距，我們決心以此為突破口，把建設(shè)和諧社會(huì)為總目標(biāo)，使我村外口管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。