第一篇：外來人口管理的新思路

外來人口管理的新思路

摘要

新中國成立后，特別是改革開放以來，隨著社會生產里的發展，我國的城市發展達到了空前的高峰期，出現都市區，大都市，都市系。城市的快速發展的同時，也帶來了各種問題，如生態環境問題，可持續發展問題等，其中，外來人口的管理問題在近幾年處與越來越突出的地位。本文主要以沿海開放較早的城市為背宣傳教育力度，不斷增進外來流動人口與所在地區的融合度。注重加強對外來流動人口的法制教育，利用外來民工子弟學校這個陣地，責任區民警聘為法制校長，定期到學校上法制課，強化法制的警示作用。通過分析城市外來人口的基本現一個公正的社會，必定有它蘊含了平等理念的法治基石；一個和諧的社會，必定有它對任何弱勢群體都絕不放棄的道德良心狀，淺析產生外來人口管理的種種原因，并總結各方經驗，尋找解決的途徑。

關鍵詞：改革開放；人口遷移；農民工；戶籍制度；法制社會

I

Abstract After the founding of new China, especially since the reform and opening up, with the development of social production, the city of our country development reached an unprecedented peak, appeared in metropolitan area, metropolitan, urban system.The rapid development of the city at the same time, also brought a variety ofproblems, such as the ecological environment, the sustainable development problems, problems, management of floating population in recent years and more and more prominent position.This paper mainly in the coastal open city earlier backpropaganda and education, enhance the degree of integration of floating population and area.Focus on strengthening the legal education of floating population, themigrant workers children school this position, responsibility district police officershired as legal principal, the school regularly to strengthen legal education, warningsystem.Through the analysis of migrant population in the city basically is a just society, must have it contains the law foundation of equality concept;a harmonious society, must have it on any vulnerable groups have never give up conscience like,all sorts of analysis on the generating reasons of population management, and summarizes the experience, to find a solution.Keywords: Reform and opening-up;migration;migrant workers;household registration system;legal society

II

目 錄

摘 要...............................................................I Abstract............................................................II 1引言................................................................1 1.1外來人口總量不斷上升..........................................1 1.2外來人口文化水平較低..........................................1 1.3外來人口以經濟活動為主........................................1 1.4外來人口滯留時間延長..........................................2 1.5外來人口流動性較大............................................2 2 外來人口的管理形式.................................................3 2.1準確掌握信息..................................................3 2.2建立服務管理體制..............................................4 2.3理念的提升....................................................4 2.4國家政策扶持..................................................5 3 外來人管理出現的各種問題...........................................6 3.1 從公安機關內部看..............................................6 3.1.1 管理理念不同步..........................................6 3.1.2 管理重點不突出..........................................6 3.1.3 管理責任不落實..........................................6 3.1.4 管理效果不明顯..........................................6 3.1.5 考核導向不明確..........................................6 3.2 從外部條件看..................................................7 3.2.1 組織保障不到位..........................................7 3.2.2 經費保障不到位..........................................7 3.2.3 協管員配備不到位........................................7 3.3從社會角度看..................................................7 3.3.1違反工商、市容、衛生、稅務、計生等政策法規現象突出.......7 3.3.2加大了城郊結合部地區城市基礎設施的壓力...................8 3.3.3給社會治安帶來嚴重問題...................................8 3.3.4外來人口流動快，使城市政府難以落實管理政策...............8

III 4 外來人口管理問題的成因.............................................9 4.1市場發育不完全................................................9 4.2城鄉二元結合的存在............................................9 4.3本地居民排外現象..............................................9 4.4管理理念與管理需求的矛盾.....................................10 5 針對外來人口的思考和對策..........................................11 5.1外來人口所帶來的思考.........................................11 5.2管理外來人口的對策...........................................11 5.2.1促進人力資源的有序流動和合理配置........................12 5.2.2城市各部門進行綜合管理..................................12 5.2.3以尊重外來人口人格尊嚴為基礎............................12 5.2.4保證宏觀協調控制，從機制上強化管理......................13 5.2.5加大宣教力度，提高外來人口文化素質，增強法制觀念........13 5.2.6強化行政手段，推進有序管理..............................14 6 結論..............................................................15 參考文獻............................................................16 謝 辭............................................................17

IV

1引言

外來人口集聚的前提是生產企業群落的集聚，是經濟發展的需要，它與工業化進程密切相關。沿海城市自改革開放以來，主要發展了紡織、電子、日用品等勞動密集型產業，加之伴隨而來的服務業、旅游業、餐飲業等第三產業的發展，需要大量的勞動力，而這些密集型產業對勞動者的技術水平和專業素養的要求并不是很高，并且有些技術性的工作，比如工廠里面機器的操作，只需要在短時間內進行培訓即可上崗作業。這為一大批來自農村的外來人口提供了就業機會。濟濟開發區的收益吸引了一批有一批的農民進城打工。

另外，還有兩個推動外來人口涌向城市的原因。一個是1978年改革以來，中國城鄉間人口流動的限制被打破，農村勞動力得以向城市轉移。另一個是農村土地承包責任制的實行。土地承包責任制實行后生產率得到很大提高，出現農村生產勞動力的剩余。人們在解決溫飽問題后，進而向城市謀求更高的發展。外來農民工促進城市各大產業的發展，而城市經濟的增長又不斷吸引更多的農民工進城。

1.1外來人口總量不斷上升

以北京為例，2005年北京市1%人口抽樣調查資料顯示，2005年底北京市外來人口總量達到357.3萬人，比2000年增加101.2萬人，平均每年增加20.2萬人，增長39.5%，年均增長6.9%。外來人口占全市常住人口的比重為23.2%，與2000年相比上升了4.4個百分點。

1.2外來人口文化水平較低

由于這些外來人口大多數來自全國個鄉村和貧困地區，由于當地經濟發展水平低，文化教育基礎薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術含量和非專業工作，業余文化生活單調。

1.3外來人口以經濟活動為主

其主要分四類：一是“白領”，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、生活比較穩定；二是“藍領”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業；三是“灰領”，即自由職業者，以小商小販為主；四是“黑領”，即“三無”人員，居無定所，素質較差，對社會危害較大。1.4外來人口滯留時間延長

在打工城市定居趨勢上升。普通城市的抽樣調查顯示，暫住一年的占到了30%，而相當一部分在此居住數年以上，有的舉家定居在本社區。

1.5外來人口流動性較大

有的外來人員在他社區辦理的暫住證，因在本社區務工，故居住在所務工的公司，而暫住證卻未及時變更住地，使此類外來人口得不到有效管理。外來人口的管理形式

黨的十七大報告提出，要“加強流動人口服務和管理”。西方發達國家的發展經驗表明，一個國家的現代化過程離不開工業化、城市化，而人口流動伴隨著工業化、城市化必然過程。

現代的城市，特別是沿海開發城市，除了具備一般的乘載功能、經濟功能、政治功能、文化功能外，還新增了管理外來人口這一項特殊功能。面對外來人口給城市管理工作帶來的巨大壓力，各地都根據城市自身的特點采取不同的措施，其中主要有以下三種形式。

第一種是對外來人口實行暫住證制度。

這一制度的典型當屬深圳市。1981年廣東省政府批轉深圳市革委會關于加強外來人員管理的一份報告中明確提出，各地民工來深圳工作必須要有當地政府干部帶隊，集中管理，規定用工單位必須到市“清理外來人員管理辦公室”領取許可證，憑許可證到公安機關辦理居留證件。深圳確立了嚴格控制人口的管理思路，1984年啟用暫住證。

第二種是建立基層服務管理組織，把外來人口管理工作納入村民自治范疇。具體的運作方式為：通過建立一支流動人口管理隊伍，形成一套動態管理機制，為外來流動人口上門辦證服務。對公安機關、當地派出強化責任落實，實時核查制。

第三種是用工單位責任制。

這一制度目前也正在摸索推行中。它可以被表述為“誰用工誰負責”的管理制度，即政府要求外來人口與用工單位簽訂責任書，并督促各企業事業單位依法管理，嚴把人員錄用關。這種制度有利于保障外來務工人員的合法權益。

以山東省青島市城陽區為例，該社區結合本地實際，在創新流動人口服務管理的體制和機制上收到了較好的效果，其做法得到公安部的肯定。以下是在城陽區流動人口狀況分析的基礎上，總結城陽區的流動人口服務管理模式創新的經驗。

2.1準確掌握信息

及時準確地掌握外來人口信息，是做好外來人口服務管理工作的前提和基礎。外來人口因其信息難以及時準確掌握而給管理增加了難度。目前我國現有的外來人口信息管理體制不能全面、及時、準確反映外來人口規模和變動情況，總體上處于一種“散、亂、舊”狀態：外來人口的信息分散在不同的地區和部門，地區之間、部門之間獲得的信息不能有效共享，外來人口信息陳舊，難以發揮應有的作用。城陽區抓住了外來人口管理問題的要害，以信息化建設為載體，加大經費、人員投入，為做好服務管理工作打下了堅實的基礎。外來人口信息管理和戶籍管理具有緊密的聯系，在二者的關系上，信息管理理應是戶籍管理的一部分，戶籍改革應在先，應在戶籍改革的基礎上，來完善人口的信息化建設。由于我國戶籍制度改革滯后，地方政府把主要精力放在外來人口的信息掌握上。深化戶籍制度改革，實行以利益導向為基礎的居住證制度，實現外來人口由“被動管理”到“主動登記”轉變，應是未來我國外來人口服務管理工作的方向。

2.2建立服務管理體制

外來人口服務管理體制的建立，符合國家行政管理體制的改革方向。從行政管理體制的角度來考慮，城陽區外來人口服務管理體制有以下優點：第一，不涉及新的機構設置，組建工作相對簡單，體制設計改革路徑較短，具有較強的可操作性；第二，在機構職能上，突出黨委政府的統一領導和統籌規劃，強化部門之間職能的統籌與協調，在較高層次上對各部門的職能進行了整合，強調管理與服務并重，克服了傳統體制中的職能交叉、推諉扯皮等弊端，提高了效能。城陽區體制改革的成本較低，符合大部制改革的方向。但也有一些問題值得深入探討，比如外來人口服務管理體制由政法委出面協調，政法委職能側重于治安管理，能否擺脫單純“治安防范”的色彩？其“服務”職能是否存在缺位？政法委如何統籌協調好與自己“平級”單位的關系，共同做好服務管理工作？這都是需要突破的難點。

2.3理念的提升

由管理理念向服務理念的提升，符合外來人口服務管理工作的新目標。近年來，中央和地方各級政府出臺了一系列惠及外來人口、旨在給予其市民化待遇的政策文件。但在目前的制度安排下，地方政府為外來人口提供服務方面的動力明顯不足，除了當地發展潛力、政府財力、資源與環境的承載力等客觀條件約束外，地方政府也有自身利益的考量。比如，我國人口外來通常以個體而不是以家庭為主，外來人口通常在流入地和流出地之間呈“候鳥式”的流動狀態，外來人口對住房等大宗物品的消費需求在流入地沒有得到釋放，對流入地經濟的拉動力不足，外來人口的過多涌入反而對流入地的社會治安等方面造成沖擊，占用當地有限的公共資源，這樣地方也就難免對外來人口存在一定程度的防范心理。這就要求地方政府要強化人口 政策規劃職能，實現城市規劃、產業規劃、人口規劃的有效銜接，促使人口素質、城市功能、產業結構的互動和提升；要科學合理確定基本公共服務的對象、基本公共服務的項目和標準、基本公共服務的梯度推進等。

2.4國家政策扶持

外來人口服務管理問題的最終解決，需要國家一系列配套改革支持，并與國家主體功能區規劃相銜接。黨的十七大報告把“優化國土開發格局”作為未來經濟社會發展的一項重要戰略任務，其目的之一就是為了實現人口與經濟社會、資源、環境的協調發展。國家通過考慮不同區域資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，將全國區域分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，在不同功能區實行不同的財稅、產業、就業、人口等政策。主體功能區規劃背景下人口流動的方向大體上是從禁止開發區、限制開發區向優化開發區、重點開發區流動。重點開發區將會鼓勵吸納更多的外來人口，優化開發區對有穩定就業和居所的外來人口定居落戶，引導限制開發區和禁止開發區人口平穩有序轉移，以此緩解人與自然的緊張局面。流動人口服務管理體制必須符合這一目標要求，必須與具有上位指導意義上的主體功能區規劃相銜接、相配套。主體功能區規劃涉及一系列的體制轉型和改革，比如土地制度改革、戶籍制度改革、財稅體制改革、投資體制改革等等，人口服務管理體制改革也不例外，需要清除一系列現行體制障礙。可以預見，在國家主體功能區規劃大背景下，流動人口服務管理體制改革的目標和前景是：在區分不同功能區功能定位的基礎上，引導人口有序流動、合理分布，在此基礎上優化公共服務和社會管理，逐步形成人口、經濟社會、資源、環境協調發展的良好格局。3 外來人管理出現的各種問題

3.1 從公安機關內部看

3.1.1 管理理念不同步

當前，公安機關對外來人口管理很大程度上還停留在表層，對外來人口的管理重點、分層次管理與怎么管、管什么缺乏研究，對與防控體系建設、入戶調查工作的有機結合缺少方法。少數民警直接責任人意識不強，把所有的工作甩給協管員，也不對協管員工作進行指導、檢查，導致許多工作措施無法落實，“雙脫手”現象比較普遍。

3.1.2 管理重點不突出

部分公安機關把登記、發證作為外來人口管理重點，工作中注重固定住址和集中居住區的人員登記，忽視散居和流動性外來人口登記，對臨時居住重點嫌疑人群、逃避登記人員、無證人員、無業和經濟反常人員缺乏必要的管理措施，使管理工作出現盲點和死角。3.1.3 管理責任不落實

多數用工單位（業主）和房屋出租戶主與派出所簽訂了治安責任書，但大多流于形式，主動配合公安機關做好工作的較少；一些基層干警怕煩畏難，運用法律武器推進管理的積極性不高，“誰用工，誰負責”、“誰出租，誰管理”的責任還沒有真正落實。

3.1.4 管理效果不明顯

近年來，外來人口犯罪嫌疑人辦證率不高，暴露出以登記、辦證為核心的外來人口傳統管理模式的弊端，即辦證的基本是有職有業、遵紀守法的穩定人群，違法犯罪人員則很少登記、辦證，從而導致公安機關無法全面掌握散居社會的外來人口情況，人口管理服務現實斗爭的效果不明顯。3.1.5 考核導向不明確

長期以來，衡量外來人口管理好壞的標準是外來人口的登記、發證、注銷“三率”，考核的重點也是外來人口管理的“三率”，沒有把外來人口身份核查、列管重 點人口作為管理與考核的重點，從而形成為登記而登記、為發證而發證、為注銷而注銷的工作現象。

3.2 從外部條件看

3.2.1 組織保障不到位

當前各地的外來人口管理組織，從形式上看都已成立了專門的組織領導機構，社會單位也參與了外來人口管理工作。但基層政府職能部門和基層組織并沒有真正建立外來人口專門工作機構，專司其職的工作人員還沒有到位，外來人口管理工作仍然是公安機關單打獨斗的局面。3.2.2 經費保障不到位

外來人口治安管理費取消后，很多地區一直沒有一個明確的外來人口管理經費保障方法。雖然一些地區外來人口協管員基本工資已由財政解決，但外來人口管理辦公費用、協管員獎勵費用、加班費沒有落實保障。經費保障的不到位，嚴重制約了對外來人員法制教育、服務保障等活動的開展，也影響了協管員的工作積極性和主動性。

3.2.3 協管員配備不到位

在現有公安警力不可能一步到位的情況下，保持和鞏固協管隊伍的穩定，是做好外來人口管理的基礎條件。譬如，2007年底，我市統計的協管員有1326人，按照1：300－500的比例配比已經超過了指標，但是其中兼職型協管員占比較大，部分協管員根本未從事外來人口管理工作，影響了外來人口管理效果。

3.3從社會角度看

由2003年4月25日，《南方都市報》發表《被收容者孫志剛之死》開始，外來人口問題便開始成為社會議論的大熱點。搜集各大城市所爆發的問題，可以歸結為四大類：

3.3.1違反工商、市容、衛生、稅務、計生等政策法規現象突出

一些從事個體飲食經營、販運蔬菜水果、日雜商品經營、馬自達運輸的外來流動人口無固定經營場所，無證照經營，隨意擠占公共場所，擺攤設點，沿街吆喝叫 賣，嚴重影響環境衛生、市容市貌和交通秩序；還有一些外來流動人口在從事商品制作、銷售過程中，違反衛生、環保等有關行業的操作規程和質量標準規定，條件簡陋，不講衛生，環境骯臟，破壞周圍環境，嚴重損害消費者的利益和健康，有些人甚至想方設法逃避國家稅收，偷稅、漏稅；違反計劃生育政策規定，給計劃生育工作增加了難度，外來流動人口將暫住地作為超計劃生育的“避風港”，計劃外懷孕現象時有發生。

3.3.2加大了城郊結合部地區城市基礎設施的壓力

比如有些地區村民的水、電等大多由村、隊和村民自己出錢增容的，由于外來流動人口大量涌進，用水用電負荷量明顯增加，一些外來流動人口聚集地，經常出現外來流動人口與村民爭電搶水的現象，引發了許多治安糾紛。3.3.3給社會治安帶來嚴重問題

許多外來流動人口無任何勞動技能，找不到任何正當職業，因此，一些人發財心切，走上了歪門斜道，盜竊、詐騙、搶劫等侵犯財產型犯罪較為突出，并帶有明顯的季節性，特別是農忙、節日以前，作完案就離開。還有男女混居、賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現象在流動人口中司空見慣，已呈蔓延趨勢。3.3.4外來人口流動快，使城市政府難以落實管理政策

外來人口數量不清，缺乏權威統計，外來人口辦證率不高，管理不到位。若干政府部門人口統計和對外公布的人口數據口徑不一。另外，常有管理部門辦理有關證照（件）收費標準不規范，收費名目繁多，各行其是，無法應付等狀況出現。外來流動人口對國家的有關法律和地方法規了解較少，很容易與當地政府部門發生糾紛。外來人口管理問題的成因

4.1市場發育不完全

市場首要資源的大量流動勞動力由于地區分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導致宏觀控制乏力和微觀配置失調，出現了一定范圍的“真空地帶”和某種程度的無序狀態。上面提到的外來人口流動性大，還有工商部門管理產生混亂等現象都是由這個內在的機制引發的。

4.2城鄉二元結合的存在

戶籍制度戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。1998年8月，國務院批轉公安部《關于當前戶籍管理中幾個突出問題的意見》，主要規定：實行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。戶籍制度進一步松動，使得農村人口流向城市有了可能性。

但城鄉二元結構的長期存在又使外來人口與本地人口產生重大分歧和隔閡。傳統的二元結構封閉式的戶籍管理模式構成了城鄉壁壘，它在城市與農村、城市與城市之間構筑了一道屏障，城市可憑借戶籍壁壘構建住房、醫療、教育、養老等一系列福利和保障城市勞動力全面就業的城市就業制度。戶口本成為人與人之間身份及待遇差別的一大標志。這是城市外來人口問題產生的根本原因。

4.3本地居民排外現象

很多人都覺得外來人口來自農村，沒有多少見識，到了城市里面干的又是重、臟，累、苦的活，因此便把外來人視為低本地人一等。這種心理在平時生活中會使雙方產生不少的摩擦，輕則破壞城市的和諧氣氛，重至因報復心理帶來各種犯罪行為。

還有一種情況是隨著外來人口擁有高學歷背景的越來越多，許多機關，企業單位的高層都由非本地居民來擔任，不少新增的崗位也愿意錄用外來人。由此給城市帶來更大的就業壓力，使本地居民深感外來人口的“威脅”，并以外來人口與本地人“搶飯碗”為由，對外來人口不太友善。4.4管理理念與管理需求的矛盾

制定了管理制度，但由于外來人口的流動性，沒有及時登記，是規定無法實施。這是從城市政府管理部門的角度來看，主要分為兩個方面：首先舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來人口方面出現管理相對滯后或未能達到應有力度的情況。相對突出的是易于引起和加重治安問題的諸如外來人口文明程度不高與有關方面宣傳教育不夠；另外，思想認識不到位，有的認為外來人口治安管理是公安機關的事情，與本單位、本系統、本部門無關或關系不火；有的只考慮眼前的經濟利益，不顧社會效益，對外來人口無序流入造成的后果、危害性認識不足；有的認為外來人口增多是一種趨勢，出現這樣那樣的問題是正常的，從而影響了抓好外來人口管理工作的自覺性和責任心。5 針對外來人口的思考和對策

5.1外來人口所帶來的思考

人口大量涌入，挑戰著城市承載力，考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入，給城市主要帶來三個方面的挑戰：

首先，社會治安管理的挑戰。目前從有報道看，刑事案件中80%左右來自外來人口，外來人口從偏遠地方走出，中國特有的單位組織機構、鄉村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。其次，城市基礎設施建設的挑戰。學校、供電、衛生等公共設施建設速度，跟不上外來人口增長速度。

再次，對“和諧社區”建設的挑戰。和諧的政商關系強調的是當地管理者與外來投資者之間的利益均衡；勞資關系是協調企業家與外來打工者的利益分配；新老社區人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關。

5.2管理外來人口的對策

強化外來人口管理，須以辯證態度正確對待，引導外來人口科學有序地流動，更好地為改革開放和市場經濟服務。

怎么管理好外來人口？社會各界人事和許多城市的政府都研究出了不少點子。出席十屆全國人大四次會議的韓德云代表帶來了一份建議：在全面改革我國城鄉二元分割的戶籍制度暫不可行的情況下，圍繞解決農民工身份的城市戶口限制為突破點，通過城市戶口配額轉換方式，建立“農民工身份轉換制度”。即在城市工作達到一定工作年限為主要條件，給予農民工城市戶籍，從而逐步轉換農民工身份。

最近針對一些城市治安狀況混亂的現象，還有人提出恢復收容遣送的規定的倡議，當然，如果要實施這個規定，會將各方面的情況考慮得更全面和仔細。比如對收容遣送的對象有更人性化的對待，加大公檢法的人力、物力投入，加強警力等。

根據城市外來人口的現狀和總結出的特征（人口總量不斷上升；文化水平較低；以經濟活動為主；滯留時間延長。）我覺得可以從三個方面對外來人口的管理做出努力： 5.2.1促進人力資源的有序流動和合理配置

通過人力資源的有序流動和合理配置，可以為實現人盡其才、人盡其力和安居樂業的終極價值創造有利條件，人的自由流動乃是市場經濟發展的內在必然要求，人力資源的市場配置模式必然要求法律保障勞動力的自由流動。

所以政府在制定政策時不能管的太全太死，最好適度放松外來人口的流動，還要積極吸納境高學歷、高素質的境外人才，這樣才能減少外來人口負面效應的產生，同時又充分利用外來人口的優勢，促進了城市經濟的發展。5.2.2城市各部門進行綜合管理

協調城市中生產單位，社會公益事業組織，政府管理部門，文化宣傳部門等進行綜合管理。在管理中，城市的主要職能都可以得到發揮。

一是社會事業管理服務職能，主要包括法律治安、計生衛生、生活文教體、生產就業、社會保障等職能；工作人員可深入責任區內的用工單位、出租戶、集宿區、各小區，采取多種形式向外來人口、用工單位、租戶房主、物業進行宣傳、服務；

二是市場化服務引導職能。社區工作站還可以綜合協調轄區內公安、工商、稅務、城管、計生等機構的執法活動（具體工作由執法部門和人員自己進行，社區工作站在此項工作上只負責宣傳、協助、配合義務）；

三是文化教育職能。政府工作人員可在外來人口到來之際，發放暫住證、就業證和計生證明之時，將學習宣傳資料發放給他們；在勞務市場，整理部分技術資料發放給他們；可在外來人口集中居住區，由社區設立培訓點，開展各種文明、健康的文化活動，對他們進行職能技能、法律知識、科普知識、生殖健康、思想道德培訓等；還可由用工單位組織短期培訓班，對外來人口進行業務培訓；利用電視、報紙、電臺等媒體，多宣傳一些講座和各種案例，也是對外來人口進行各種教育的可取之道。

5.2.3以尊重外來人口人格尊嚴為基礎

一個公正的社會，必定有它蘊含了平等理念的法治基石；一個和諧的社會，必定有它對任何弱勢群體都絕不放棄的道德良心。歷屆政府一直沿用改革開放之初帶有“防備”意識的流動人口控制思路，然而從事城市的基礎設施建設以及勞動力密集型產業的發展如服裝、紡織、包裝等都是外來人口，還有一些險、臟、苦、累的 工作城市第三產業的興旺離不開外來流動人口。作為現代城市的建設者，他們應當享有主人翁的尊重地位，而不應該受到任何一種歧視。

再有，對待外來人口的部分犯罪現象，應當了解其根本原因，以教化和預防為主。在法制社會的建設進程中，也要求外來流動人員與本地居民享有同樣的機會和權利。尊重外來人口的人格尊嚴，公平、公正地對待外來人員，逐步培養起他們對城市的健康情緒，消除他們的仇視心理、最大限度地減少犯罪率，對構建和諧成都、營造一個民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序的社會環境、將起到舉足輕重的作用。

5.2.4保證宏觀協調控制，從機制上強化管理

從宏觀上建立起對外來人口的調節控制機制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域中，是加強和改善外來人口管理的有效措施。

首先，應加強對農村剩余勞動力跨地區流動就業的調控和管理，提高勞動力跨地區流動的組織化、有序化程度。加快鄉鎮就業服務網絡建設，開展有組織的勞務輸出；抓緊建立區域勞動力市場信息網絡，加強省(市)際間勞務協作；實行按就業需求信息發放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務，以逐漸形成“信息導向、按需流動、憑證管理、全程服務”的宏觀調控機制。

其次，應把外來人口的管理與城鎮工業發展和基礎設施建設協調起來，加強宏觀規劃管理。搞好調查研究和預測分析，根據工業和城建發展的需要規劃可容納的外來人口的數量，根據這個數量擴建外來人口的活動場所和服務設施，增強城鎮的負荷能力。

再次，對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負責”的原則，積極推行個體旅館式管理辦法，建立房東自管隊伍，實行派出所與房東，房東與承租人兩級簽約，落實外來人口來報去銷的申報制度、有驗制度、聯系制度、考核獎懲制度，將房東的責任、權利、義務統一起來。

5.2.5加大宣教力度，提高外來人口文化素質，增強法制觀念

文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態參與經濟建設。因此，首先要抓好宣傳，充分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳 灌輸，以調動他們關心時事政治、國家大事和經濟建設的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛生、計劃生育和法律常識等。

5.2.6強化行政手段，推進有序管理

首先，組合各個方面落實責任。外來人口管理是一項系統工程，涉及到社會方方面面。因此，必須在政府領導下，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負其責，加強合作，摒棄以往“各自為政”的做法，形成嚴密的管理網絡和立體管理格局。

其次，實行連帶責任制。通過行政管理、法制制約、經濟處罰等手段，全面落實“誰主管、誰負責，誰聘用、誰負責，誰留宿、誰負責”的管理措施。在公安機關指導協調下，充分調動企業法人代表、房屋租賃戶房東、工地負責人積極性，促使他們認真履行管理職責。

再次，進一步發揮公安機關在外來人口管理中的主力軍作用。實行社區民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、查防、函調、建檔等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業服務。

外來人口的管理不是單純的行業管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉換機制，建立、健全相關法律、法規，建立全新的管理制度和工作方法。結論

總之針對外來人口應采取的措施應突出以下重點：

一是要突出重點人員。按照暫住人員的現實和潛在危險程度，實行分類管理制度，通過信息化手段和必要的人工干預，實現對危險性較大人員的自動分類、預警和提示，全面加強重點對象的日常管控工作，具體包括：無業閑散人員，特別是獨居或租房獨居、經濟反常的無業閑散人員；逃避登記、無身份證件、持假證人員；雙差生、流失生及其他有嚴重不良行為的未成年人；來自地域性犯罪地區、有流竄犯罪傾向的人員；可能進行職業性違法犯罪的特定行業從業人員；其他可能對社會有潛在危害的人群。

二是要突出重點部位。首先，抓好房屋出租戶管理，按照公安部《租賃房屋治安管理辦法》逐一審核辦證，把不履行治安責任、不主動申報出租登記、經常變換承租人且情況復雜的出租房作為管理重點，加大處罰力度，減少漏登漏管。其次，抓好外來人口集中的單位，落實用人單位對從業人員的登記管理責任，嚴格實行過境、落腳人員的登記和比對查詢制度。最后，抓好外來人口相對集中的行業，對收舊拾荒、打造首飾、運輸銷售等行業，經常性開展治安檢查，及時發現和打擊其中的違法犯罪嫌疑人。

三是要突出重點環節。在核查環節，要通過人員與警務綜合信息系統、全國在逃人員等數據庫的自動比對，提高外來人口身份的核查率。通過身份核查，查實外來人員的身份、地址、現實表現，為外來人口分類分級管理奠定良好的數據基礎。在考核環節，要著重強調登記率、發案倒查率、漏登漏管率。對已經離開暫住地的外來人口，應及時注銷，但不宜過分強調，因為在現實斗爭中，漏登漏管的危害比已登記而未及時注銷的要大得多。通過考核，從導向上保證民警的主要精力放在登記、倒查等重點環節上。在協作環節，要齊抓共管，綜合治理。工商、稅務、民政、勞動保障、計生、衛生等部門和公安機關要分工負責，密切合作，形成齊抓共管的機制；綜治委要針對市場經濟的發展變化，重新分解、落實各項工作責任，把外來人口管理作為綜合治理和平安建設考核的重要內容，將外來人口管理由階段性檢查向日常考核轉變；市、縣、鄉（鎮）要建立“外管辦”，作為專門的協調和工作機構，統一協調負責本轄區內的外來人口工作。

參考文獻

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經過幾個月的查資料、整理材料、寫作論文，今天終于可以順利的完成論文的最后的謝辭了，想了很久，要寫下這一段謝詞，表示可以進行畢業答辯了，自己想想求學期間的點點滴歷歷涌上心頭，時光匆匆飛逝，四年多的努力與付出，隨著論文的完成，終于讓學生在大學的生活，得以劃下了完美的句點。

論文得以完成，要感謝的人實在太多了，首先要感謝 教授，因為論文是在 的悉心指導下完成的。淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。本論文從選題到完成，每一步都是在教授的指導下完成的，傾注了教授大量的心血。

在此，謹向 表示崇高的敬意和衷心的感謝！謝謝 在我撰寫論文的過程中給與我的極大地幫助。

第二篇：外來人口管理情況匯報材料范文

外來人口管理情況匯報材料

我們上橫街村地處觀海衛鎮東部，縣金柯橋大道兩側，面積0.8平方公里，746戶，戶籍人口2081人。06年工業產值7500萬元，村級收入148萬元。由于緊鄰柯北工業園區，外來打工人員數量較大，暫住人口超過常住人口35%，共計2809人，應辦證對象2386人，已辦證2182人，辦證率91.5%。由此對應的出租房房東共350戶，出租房屋1045間，年租金收入100萬元左右。

我村歷來十分重視外來人口管理，在全縣大規模推廣外口專管員制度前，我村就安排了專職管理人員。近年來，在鎮外管辦和派出所的支持指導下，通過我們自身的努力，工作又有了新的進展。

下面我簡要把我村外口管理情況向各位領導匯報一下：

一：系統完善的外口管理制度，是我們工作的基礎。

我鎮的外口管理制度，以黨委（06）50號文件形式下發，細化工作，量化考核，操作性非常強。外口專管員共分十三項工作，每月考核一次。鎮外口辦每月召開一次例會，各村分管領導共同參加，目的分析本月情況，安排下月任務，檢討工作得失。

二：雙重管理、量化考核，是工作的動力。

外口專管員受鎮，村兩級雙重領導，外口管理許多方面工作與村委會工作重疊。根據外口管理工作內容，我村安排村委委員婦女主任兼職管理。這樣一來，我們村兩委會能在第一時間知道本村外口管理的進度及考核情況，及時采取措施增改不足。而且經常抽調力量幫助外口專管員完成突發性任務。

每月的量化考核，是確定外口專管員工獎的依據，其中10%的分值是有村兩委會根據他們的工作打分。考核成績高低就反映了工作的好壞，直接關系到收入的多少。像5月份我村外口管理考核得滿分，那村外口專管員年底就能多得工獎。有壓力，但也是動力所在。

三：優質的服務，是我們工作的保證。

外口管理是政府行為，是種管理工作，同時也是服務行業，以服務促管理，轉變服務態度，提高服務質量，是我們做好外口管理工作的保證。

我村外口專管員都是本村人，情況十分熟悉，人員基本認識，提供全天候服務。只要外地務工人員，符合辦證條件，手續齊全，不管上班下班，家里路上，一律予以接受辦理，三日后辦公室取證或由專管員送證上門。找到那個村干部都能取，因為暫住證集中放置。

外地務工人員也為我縣發展做出了貢獻，為此縣委縣府出臺了許多惠民政策，計劃生育和生殖服務也是其中之一。我們在這方面做的也比較好，婦女主任心細，嘴勤腿勤，以上門服務為主，貫穿宣傳教育，對外來育齡婦女做到做好產前產后和術后的隨訪，同時上門發放避孕工具和免費券，使我村外口計生管理工作得到順利發展。有一次，有一對**籍年輕夫婦前來辦理婦檢免費券，免費券辦好了，卻把流動人口婚育證落在了桌上，發現后追喊不住，就馬上打電話通知鎮計生服務站，請他們放行檢查，免了他們多跑路。我認為這就是服務，而且是優質服務，細節體現了本質。

我村外口管理工作，在鎮外口辦；派出所的直接領導下，通過村兩委的努力，外口專管員的認真工作，使我村的外口管理工作進展順利，外口管理日趨規范，外來務工人員認同感增強，就業率高，社會不安因素減低，民事糾紛減少。在外口管理方面，我們雖然取得了一些成績，但距上級要求尚有很大差距，我們決心以此為突破口，把建設和諧社會為總目標，使我村外口管理工作再上一個新臺階。

第三篇：外來人口管理規定

重慶市暫住人口治安管理規定

(渝府令[2002]139)

《重慶市人民政府關于修訂〈重慶市暫住人口治安管理規定〉的決定》已經2002年9月6日市人民政府第119次常務會議審議通過，現予發布，自2002年11月1日起施行。市

長

二○○二年九月二十七日

重慶市人民政府關于修訂《重慶市暫住人口治安管理規定》的決定

為貫徹發展環境綜合整治“十個一批”行動精神，加強暫住人口管理，改善發展環境，市人民政府決定對《重慶市暫住人口治安管理規定》作如下修訂：

一、第四條第三項修訂為：“依法進行暫住人口登記、發證、注銷等管理工作；”

增加一項，作為第七項：“協助計劃生育行政管理部門做好暫住人口婚育證明查驗工作。”

二、第八條修訂為：“探親、訪友、旅游、就醫、就學、出差等暫住人口按《中華人民共和國戶口登記條例》的規定進行管理。”

三、第十條第三款修訂為：“需辦理《暫住證》的，還應提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業登記卡》，成年育齡婦女須交驗流動人口計劃生育證明。”

第四款修訂為：“《暫住證》為1人1證，有效期限按國家有關規定執行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續暫住的，應當在期滿前辦理延期或換證手續。”

四、第十一條第一款修訂為：“暫住人員變動暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應重新辦理暫住登記或《暫住證》。”

五、第十五條第二款修訂為：“公安機關應加強對租賃房屋的治安管理，開展經常性檢查。”

六、第十九條修訂為：“對違反本規定的，由公安機關按照下列規定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領《暫住證》的，限期補登補辦；逾期不補登補辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領、冒用、轉借、轉讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機關收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對向無《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個人，責令改正，對單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告，對個人處200元以上1000元以下的罰款和警告；情節嚴重的，責令停止出租；

（四）對雇用無《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產經營場所的單位或個人，對單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對個人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對雇用暫住人員的單位或個人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責令其退還；情節惡劣的，可對主管負責人或者直接責任人處1000元以下的罰款；

（六）對未申領《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責令改正，沒收非法所得；情節嚴重的，對單位處1000元以上3000元以下的罰款，對個人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對接納暫住人員的單位或個人發現暫住人員有違法犯罪嫌疑不報告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。"

七、刪去第二十一條第三項。

八、第二十二條修訂為：“當事人對行政機關依照本規定作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。法律、法規有規定的，從其規定。”

九、第二十四條修訂為：“暫住人員申領《暫住證》、房屋出租人申領《出租房屋治安管理登記證》應當繳納證件工本費。”“房屋出租人應當依法交納營業稅、房產稅和個人所得稅。”

十、刪去第二十五條。

根據以上修訂，對部分條文的順序作相應調整。本決定自2002年11月1日起施行。《重慶市暫住人口治安管理規定》根據本決定作相應的調整，重新公布。

重慶市暫住人口治安管理規定

（1999年4月9日市人民政府第58號令發布，根據2002年9月6日《重慶市人民政府關于修訂<重慶市暫住人口治安管理規定>的決定》修訂）

第一條

為了加強暫住人口管理，保障公民的合法權益，維護社會治安秩序，促進經濟發展，根據國家有關社會治安和戶政管理的法律、法規，結合重慶實際，制定本規定。

第二條

本市行政區域內的暫住人口治安管理，適用本規定。本規定所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地，在本市行政區域內居住的市外人員和跨區縣（自治縣、市）或跨鎮、鄉居住的本市人員。但常住戶口在渝中區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、大渡口區、北碚區、渝北區、巴南區街道的人員在上述9區街道轄區范圍內居住，或其他區街道的人員在本區街道轄區范圍內居住的人員除外。港澳臺同胞、僑胞和外國人在本市的暫住治安管理，依照國家有關規定辦理。暫住在旅館的，按旅店業治安管理規定辦理登記。

第三條

各級人民政府應加強對暫住人口治安管理工作的領導，公安機關負責暫住人口治安管理，計劃生育、勞動、工商、民政、衛生、國土資源和房屋管理等有關行政管理部門應各司其職，共同做好暫住人口的管理工作。

機關、團體、企業事業單位和居（村）民委員會應配合公安機關做好暫住人口的治安管理工作。第四條

公安機關應履行下列職責：

（一）依法保護暫住人口的合法權益和人身財產安全，調解處理治安糾紛，查處涉及暫住人口的違法犯罪案件；

（二）宣傳暫住人口管理的政策、法規，對暫住人口進行遵紀守法、社會公德教育；

（三）依法進行暫住人口登記、發證、注銷等管理工作；

（四）統計暫住人口數據；

（五）指導居（村）民委員會做好暫住人口登記管理工作，檢查、督促有關單位和責任人落實管理責任和措施，培訓管理人員；

（六）協助民政部門做好對無合法證件、無固定住所、無生活來源的流浪乞討人員的收容遣送工作；

（七）協助計劃生育行政管理部門作好暫住人口婚育證明查驗工作。第五條

暫住人員合法權益受法律保護。暫住人員合法權益受到侵害時，有權提出申訴和控告，公安機關和有關部門應及時依法處理。暫住人員對暫住地社會治安做出突出貢獻的，由公安機關予以表彰獎勵。

第六條

公安派出所負責本轄區暫住人口的治安管理工作。公安派出所應當設立暫住人口登記窗口，根據暫住人口治安管理工作的需要，在暫住人口相對集中的地區設立暫住人口登記站（點），聘用戶口協管人員協助做好暫住人口的登記和發證工作。

公安機關應加強對暫住人口登記站（點）的管理和對戶口協管人員的培訓。

公安機關和暫住人口登記站（點）在履行暫住人口管理職責時，應堅持公開、便民、高效、文明的管理原則。

公安機關和暫住人口登記站（點）工作人員在暫住人口登記管理工作中，應當遵紀守法，優質服務，文明執法，秉公辦事，自覺接受監督。第七條

年滿16周歲擬在暫住地居住30日以上的下列人員，在申報暫住登記的同時，應當申領《重慶市暫住證》（以下簡稱《暫住證》）：

（一）機關、團體、企業事業單位雇用的人員；

（二）外地企業事業單位駐本地機構聘（雇）用的人員；

（三）社會辦學招收的學員；

（四）其他從事一、二、三產業的人員；

（五）其他需要申領暫住證的人員。

第八條

探親、訪友、旅游、就醫、就學、出差等暫住人口按《中華人民共和國戶口登記條例》的規定進行管理。

第九條

監獄勞教機關批準外出或保外就醫人員應持批準機關的證明，在到達暫住地后24小時內向所在地公安派出所申報暫住登記，離去時必須申報注銷。

第十條

暫住人員應在到達暫住地3日內，主動到暫住地公安派出所或暫住人口登記站（點）申報暫住登記或辦理《暫住證》。申報暫住登記，應交驗暫住人員身份證或其他有效身份證明。需辦理《暫住證》的，還應提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業登記卡》，成年育齡婦女須交驗流動人口計劃生育證明。

《暫住證》為1人1證，有效期限按國家有關規定執行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續暫住的，應當在期滿前辦理延期或換證手續。

《暫住證》由持證人妥為保管，隨身攜帶，以備查驗。遺失、損壞的，應及時補領、換領。

第十一條

暫住人員變動暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應重新辦理暫住登記或《暫住證》。

暫住人員在暫住地死亡的，由接納暫住人員住宿或雇用暫住人員的單位、個人向暫住地的公安派出所報告。

第十二條

公安派出所在辦理暫住登記手續時，應當加強與暫住人員戶口所在地公安派出所的聯系，及時通報有關情況。

第十三條

公安機關應依據《重慶市收容遣送條例》對無合法身份證件、無固定居住處所、無經濟生活來源的盲流人員予以收容，民政部門應予以接收審查遣送。

第十四條

《暫住證》是公民在暫住地居住的合法證明。應申辦《暫住證》而未取得《暫住證》的暫住人員，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供生產經營場所。

各類市場和物業管理企業，應主動配合公安機關，加強對在其中從事各種生產經營和勞務活動的暫住人員的管理。

各種建筑施工單位應加強對外來民工的管理，確定專人，建立登記名冊，并定期向當地公安派出所申報暫住人員的變化情況。

第十五條

旅館業以外以營利為目的的公民私有或單位所有出租供他人居住的房屋，出租人須持房屋所有權證、居民身份證、戶口簿或者其他合法證明向房屋所在地公安派出所辦理登記，經審核符合出租條件的，領取《出租房屋治安管理登記證》后方可出租。公安機關應加強對租賃房屋的治安管理，開展經常性檢查。第十六條

房屋出租人應當承擔下列責任：

（一）不得將房屋出租給無合法有效證件的承租人；

（二）對出租的房屋進行檢查、維修，保障承租人的居住安全；

（三）發現承租人有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關。出租房屋委托他人管理的，被委托人應當承擔前款規定的責任。

第十七條

用工單位、外來務工單位、社會辦學單位負責人及個體業主是暫住人口管理的責任人，應與公安機關簽訂《暫住人口治安管理責任書》，并承擔下列責任：

（一）對暫住人口進行經常性的法制、職業道德和安全知識教育；

（二）協助公安機關做好暫住人口登記管理工作，落實各項安全保衛措施；

（三）不得雇用、招收未申報暫住登記或未申領暫住證的人員；

（四）及時向公安派出所報告暫住人口變動和管理情況；

（五）發現違法犯罪線索時應及時報告公安機關。

第十八條

除公安機關依法可以收繳或扣押《暫住證》外，其他任何單位或個人不得非法收繳或扣押。禁止偽造、涂改、轉借、轉讓、買賣《暫住證》。

第十九條

對違反本規定的，由公安機關按照下列規定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領《暫住證》的，限期補登補辦；逾期不補登補辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領、冒用、轉借、轉讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機關收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對向無《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個人，責令改正，對單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告；對個人處200元以上1000元以下的罰款和警告。情節嚴重的，責令停止出租；

（四）對雇用無《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產經營場所的單位或個人，對單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對個人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對雇用暫住人員的單位或個人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責令其退還；情節惡劣的，可對主管負責人或者直接責任人處1000元以下的罰款；

（六）對未申領《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責令改正，沒收非法所得；情節嚴重的，對單位處1000元以上3000元以下的罰款，對個人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對接納暫住人員的單位或個人發現暫住人員有違法犯罪嫌疑不報告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十條

違反本規定構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條

暫住人口治安管理工作人員在辦理暫住登記和日常管理中，違反本規定，有下列行為之一的，由有關主管部門或者其上級公安機關視其情節輕重，分別給予批評教育、責令改正或者其他必要的行政處分。造成他人損害的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）徇私舞弊、玩忽職守給暫住人口造成直接經濟損失的；

（二）刁難暫住人口造成不良后果的。

第二十二條

當事人對行政機關依照本規定作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。法律、法規有規定的，從其規定。

第二十三條

《暫住證》、《出租房屋治安管理登記證》由市公安機關統一印制，其他任何單位不得自行制作。

第二十四條

暫住人員申領《暫住證》、房屋出租人申領《出租房屋治安管理登記證》應當繳納證件工本費。房屋出租人應當依法交納營業稅、房產稅和個人所得稅。

第二十五條

本規定自1999年5月1日起施行。原《重慶市暫住人口管理實施辦法》和《重慶市房屋租賃治安管理暫行辦法》同時廢止。

第四篇：外來人口管理建議

關于解決外來人口管理問題的建議

提案人（聯名提案人）：

提案內容：關于解決外來人口管理問題的建議

近幾年來，隨著城市開發建設的不斷推進，外來人口數量逐年急劇增加。大量外來人員為我市的開發建設作出了巨大貢獻，但同時也給社會治安、環境衛生、計劃生育等社會管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優質服務，嚴格治安管理，保障合法權益，促進外來人口與當地居民和睦相處，也成為新時期黨委政府面臨的新課題。通過對我市外來人口的基本情況進行調查，就如何做好瑞昌外來人口的教育、管理和服務工作進行了思考，提出一些不成熟的建議：

（一）堅持以人為本、平等對待，樹立外來人口是城市發展必不可少的一分子的觀念。一個城市的繁榮離不開外來流動人口的積極貢獻，他們大部分承擔的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險行業的工作。據有關部門測算，一個農民工所得的報酬是他為城市所作貢獻的三分之一。外來人口為城市的建設發展作出了很大貢獻，理應得到相應的權益和服務。不可否認，隨著相當部分素質低下的外來人口進入，確實給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業化、城市化的必然趨勢，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導、去接納，使外來人口逐步融入到當地經濟社會發展的圈子中來。

（二）加強組織體系建設，完善管理網絡。

公安機關作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發揮主力軍作用。工商、稅務、城建、勞動、衛生、計生、教育等部門要按照各自職責針對性建立實施外來人口教育管理服務的工作機制，并落實組織和責任。街道居委會也要建立相關工作組織，明確分管領導，保障工作經費，落實外來人口專管員或協管員及其工作職責，確保對外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個結合，提高工作成效。

一是教育與管理相結合。把教育工作滲透到各項管理工作之中，延伸到每個外來人口家庭。（1）把教育結合到以房管人之中。落實出租房東職責，要求房東及時了解掌握外來人口的動態，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協管員上門登記、做證、注銷時進行村規民約、治安管理、計劃生育、市容衛生等方面的教育。（2）把教育結合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區，風俗習慣、語言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區建立外來人口管理服務站，從而專門用來實施管理外來人口教育、管理服務等工作。管理服務站在辦理有關管理服務手續的同時，進行法制、計生、衛生、治安等方面的教育。

二是管理與服務相結合。以管理寓于服務之中，管理與服務相結合，以情動人，切實解決外來人口工作生活中的實際困難。社區民警、計生協管員可以兼職，要主動上門提供登記、做證和計生指導一條龍服務。街道要提供外來人員就業務工信息和相關權益維護，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國家義務教育，社區衛生服務站要為外來人口提供醫療保健服務等。在外來人員集中居住的社區建立外來人口管理服務中心，幫助解決一些外來人員的實際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務，使外來人口真正感受到當地政府對他們的關心，也增加他們的社會責任感，激發他們熱愛第二故鄉、建設第二故鄉的熱情，積極融入到當地社會生活中來。

三是教育與活動結合。積極開展形式多樣的活動，豐富外來人口的業余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛生、法制、體育等下基層進社區活動。把知識、技能送到外來人口之中，為他們提供面對面的服務，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業、社區進行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時送到外來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭先創優”活動。如開展外來人員“創業模范”人物、“道德模范”人物等評選，充分調動先進模范人物的積極性，發揮他們的帶頭作用和導向作用，為瑞昌的經濟建設和社會發展做出更大的貢獻。

第五篇：外來人口管理工作制度

為維護社會秩序和人民群眾的財產安全，根據市、區有關規定，并結合我村的實際情況，特制定外來人口管理制度。

一、對進入我村內外來人員，包括下屬單位、企業使用的外來人員(長期臨時工、合同工、季節性臨時工)及各種短期人員，須持有關介紹信到村辦理登記手續并接受管理。

二、對外來人員的使用村嚴格按用工手續辦理，村登記造冊，發給有關證件。嚴格控制外來人員在村內住宿，對住在村內的外來人員，要到公安機關辦理暫住證并按市政府規定交納城鎮建設增容費和治安管理費。

三、外來人員使用的自行車、摩托車等其它機動車輛，必須證件齊全，在村內使用，停放一個月以上時間，到保衛科辦理內部牌照(待工作結止退回)，違反規定的扣留查處。

四、外來工作人員必須按照用工單位的管理規定，接受保衛部門的檢查，主動出示證件，回答所詢問的有關情況，揭發檢舉違法犯罪行為，經查屬實者給予獎勵，知情不報者處罰。

五、按照“誰主管，誰負責”的原則，各用工部門領導負責對外人員的教育、使用、管理，出現問題由用工部門負責.