第一篇：社區(qū)外來人口管理對策111

社區(qū)外來人口管理對策

改革開放后，隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)，文化，物資，交流日益頻繁，特別是作為勞動力的人的流動量最大。新時期人口流動是一種復(fù)雜的、自在的帶有強(qiáng)烈商品意識的流動。人口流動也由原來向西北、向東北的政策性流動轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動、縣市向地區(qū)、省城流動、內(nèi)地向沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動。在大量的流動人口中90%的人處于勞動年齡，育齡階段。這些人文化素質(zhì)極不平衡，絕大部分為初中以下文化水平，有的甚至為文盲、半文盲。這些流動人口在城市中定居下來尋找就業(yè)機(jī)會，成為該城市外來人口，在一定社區(qū)內(nèi)便形成社區(qū)內(nèi)的外來人口。在大量的外來人口促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時也因?yàn)槠渥陨淼囊恍┨攸c(diǎn)和當(dāng)?shù)毓芾聿块T管理不當(dāng)?shù)仍蚪o社會治安帶來了較大負(fù)面影響。

一、外來人口引發(fā)的治安問題

外來人口多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)來到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)現(xiàn)兩地存在較大的貧富差距，往往在其心理上形成強(qiáng)烈的不平衡感，加之處于陌生環(huán)境，原有的群體間監(jiān)督效能弱化，往往會經(jīng)不住物質(zhì)的吸引而走上違法犯罪道路。目前對社區(qū)外來人口的管理存在著諸多弊病，極易引發(fā)各種社會問題。

首先，對外來人口管理體制混亂，管理力度不夠，各部門各自為政、多頭管理互不銜接，導(dǎo)致對社區(qū)外來人口的無序管理。其次，對外來人口生產(chǎn)、經(jīng)營單位、場所管理力度不夠。大量外來人口在社區(qū)內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)，其中少數(shù)人為了牟取暴利在生產(chǎn)經(jīng)營中大量制造假冒偽劣產(chǎn)品，以及偷稅漏稅，較大程度上干擾了當(dāng)?shù)厥袌鲋刃颍斐蓢叶愂盏牧魇АＴ俅危瑢ν鈦砣藛T的生活場所管理不夠，大量外來人員分散居住在出租房內(nèi)，利用出租房實(shí)施違法犯罪行為。同時也成為少數(shù)人逃避計劃生育的棲身地。最后，對外來人口的疏導(dǎo)不夠，一些外來人員因找不到工作和暫居地而露宿街頭，無序地流散社區(qū)內(nèi)。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響市容市貌而且極易引發(fā)各種犯罪。外來人口不受地域、戶口限制，來去自由居無定所，給政府各項(xiàng)管理帶來許多困難，加上一些地方重收費(fèi)、輕管理，從而導(dǎo)致外來人口脫管、漏管嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)對外來人口管理

（一）、加快對外來人口主管機(jī)關(guān)-派出所的內(nèi)部改革

作為對外來人口管理的主要機(jī)關(guān)-派出所在對社區(qū)內(nèi)的外來人口管理中起著舉足輕重的作用。派出所的工作首先要抓好靜態(tài)基礎(chǔ)工作，成立外來人口管理小組，配齊專職內(nèi)勤，每個居委會、每個警區(qū)聘請一至二名戶口協(xié)管員，搞好戶口登記和日常人口管理，對暫住人口進(jìn)行登記照相、發(fā)函調(diào)查、核發(fā)暫住證，形成外來人口總冊，要求底子清、情況明、檔案完備。同時注重同各地公安機(jī)關(guān)互相配合協(xié)查逃犯。改變由片區(qū)民警一手管理的現(xiàn)狀，形成以片區(qū)民警為主，外口小組協(xié)調(diào)管理的新型管理模式。堅持誰管理誰負(fù)責(zé)的原則和長期、有效的原則，把措施落實(shí)到個人。

（二）、加強(qiáng)外來人口工作、生活娛樂場所的管理

外來人口進(jìn)入城市后其工作范圍多集中在工廠、工地等體力勞動密集型場所和第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)。搞好外來人口管理的很大的一部分精力要放在對用工單位、常所的管理。一方面要在用工單位建立外來工人管理組織，對每一個外來員工情況登記造冊、記錄在案，由本單位管理組織的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)作好暫住證，了解每一外來員工的來去方向，匯總到派出所。同時及時發(fā)現(xiàn)外來員工中可疑人員和可疑情況，及時向公安機(jī)關(guān)匯報，配合公安機(jī)關(guān)對流竄作案和負(fù)案在逃的犯罪分子的打擊緝捕工作。另一方面要聯(lián)合勞動、消防、衛(wèi)生等部門敦促用工單位合法用工、維護(hù)、保障外來工人的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)因非法用工如限制外來工人的人身自由、非法延長勞動時間等造成的外來工人人身財產(chǎn)利益損失和由此引發(fā)的矛盾沖突。在用工單位開展法律教育，教育引導(dǎo)工人遵守法律秩序增強(qiáng)道德觀念、提高自身素質(zhì),在管理好外來人口工作場所同時要管理好外來人口的生活場所和娛樂場所。外來人口多居住在出租房和非法搭建的臨時性建筑物內(nèi)。這種情況造成人口居住分散、混亂、管理困難。改變這一狀況的有效手段就是立足現(xiàn)有的法律法規(guī)，堅持清理整頓防止私自出租房屋，并適當(dāng)控制出租數(shù)量。加強(qiáng)出租房管理，嚴(yán)格審批條件，完善審批手續(xù)，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)明確出租人的責(zé)任義務(wù)，使其間接成為出租房內(nèi)外來人口的管理監(jiān)督者。堅決拆除違章建筑，消滅外來人口違法犯罪孳生場所。

在外來人口業(yè)余生活上，積極發(fā)展健康、積極走向的社區(qū)文化，滿足廣大外來人員的精神需求，使人們的素質(zhì)潛移默化中提高，有效抑制賭博、傳看黃色書刊和音響制品等活動，減少犯罪誘發(fā)因素。從活躍、凈化社區(qū)文化入手，通過社區(qū)自身優(yōu)勢的發(fā)揮，形成精神文明小區(qū)。創(chuàng)造有利于預(yù)防減少犯罪的社區(qū)文化氛圍，增進(jìn)鄰里的親和性，增進(jìn)成員互相信任和理解，防止因矛盾而引發(fā)犯罪活動，從而更有效地管理外來人口。

（三）、積極開展外來人口就業(yè)指導(dǎo)

大量外來人口進(jìn)入社區(qū)內(nèi)其主要目的是為了能找到工作。無序的就業(yè)會引發(fā)各自社會問題，同時就業(yè)的困難引發(fā)各種犯罪。開展就業(yè)指導(dǎo)是促使社區(qū)內(nèi)外來人口良性流動的有效途進(jìn)。首先在外來人員中樹立正確的就業(yè)觀調(diào)整好主觀認(rèn)識與客觀現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，克服不勞而獲的僥幸心理，做好就業(yè)前的準(zhǔn)備。其次指導(dǎo)成立就業(yè)中介所，進(jìn)行就業(yè)登記開拓就業(yè)渠道，促使外來勞動力的有序正常流動，防止因就業(yè)困難而引發(fā)各總違法犯罪事件。最后通過各種形式的文化補(bǔ)習(xí)，勞動技能訓(xùn)練，提高外來勞動力的素質(zhì)，增強(qiáng)多工種的適應(yīng)能力、自我發(fā)展能力。

（四）、預(yù)防外來人口犯罪

外來人口是社區(qū)內(nèi)的犯罪高發(fā)人群，加強(qiáng)外來人口的犯罪預(yù)防是管理好外來人口的關(guān)鍵之一，也是搞好社會治安的關(guān)鍵之一。

通過限制犯罪工具和手段預(yù)防犯罪。加強(qiáng)對槍支彈藥、民用爆炸物品管理。防止惡性案件發(fā)生，限制犯罪破壞能量，減輕人民群眾對犯罪的恐怖感；加強(qiáng)對劇毒物品及某些可能制作劇毒物品的管理，防止其被用作實(shí)施反犯罪的工具。加固犯罪分子可能染指的作案目標(biāo)，為犯罪分子設(shè)置作案障礙，增大其被發(fā)現(xiàn)、被捕獲的可能性，迫使其對覬覦目標(biāo)望而卻步。

加強(qiáng)各種犯罪分子易涉足的場所管理。通過加強(qiáng)對旅店業(yè)的管理有利于稽查負(fù)案在逃的犯罪分子，又可以防止外來人員利用旅店作為進(jìn)行盜竊、搶劫、詐騙、吸販毒的場所.通過各種物防、技防、人防，最大限度地預(yù)防外來人員的犯罪，把外來人員的犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

三、嚴(yán)厲打擊外來人員的違法犯罪活動

嚴(yán)厲打擊外來人員的違法犯罪活動是遏制外來人員違法犯罪的有效手段。通過對殺人、強(qiáng)奸、搶劫、吸販毒的嚴(yán)厲打擊，防止其泛濫，凈化社會空氣，同時促使其它控制措施更好發(fā)揮作用。另外嚴(yán)厲打擊外來人員的違法犯罪要注重對各種有組織犯罪的打擊。由于外來人員多來自幾個想對集中的省份，人員之間易形成“老鄉(xiāng)情節(jié)”，有利于形成發(fā)展有組織犯罪，并可能在各成員團(tuán)體中蔓延開來，形成各種犯罪團(tuán)體，嚴(yán)重威脅社區(qū)的治安穩(wěn)定。

四、開展聯(lián)合執(zhí)法

外來人口在社區(qū)內(nèi)就業(yè)生活涉及公安、消防、稅務(wù)、衛(wèi)生等各方面。對外來人員的管理不僅要由公安人員來進(jìn)行管理還要由其他各有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行管理。要對外來人員進(jìn)行有效趕管理就必須以公安機(jī)關(guān)為首結(jié)合各有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行管理，形成一個聯(lián)合執(zhí)法部門，從各個環(huán)節(jié)、各個方面進(jìn)行控制，使外來人員的生產(chǎn)、生活納入正常、合法的軌道，防止違法犯罪的發(fā)生。

五、開展對外來人員管理的預(yù)測

管理機(jī)關(guān)在對外來人員管理的歷史和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)方法和理論，對有關(guān)外來人員的各種現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查研究和分析。對一定空間內(nèi)外來人員的各種狀況進(jìn)行推斷預(yù)見，從而科學(xué)地確立外來人員管理的總體目標(biāo)和必要前提，實(shí)現(xiàn)對外來人學(xué)地管理外來人口，使對外來人口的管理由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型、由滯后型向超前型的轉(zhuǎn)變，為國家制訂科學(xué)的社會政策和完善刑事立法提供依據(jù)。

在新的治安形式下對外來人口的管理模式上應(yīng)堅持統(tǒng)一與個性化相結(jié)合，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作；在管理結(jié)構(gòu)上堅持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、群眾互促、自我管理相結(jié)合，提高外來人員自控能力；在管理內(nèi)容上，堅持全面管理與重點(diǎn)公管理相結(jié)合，增強(qiáng)管理實(shí)效；在管理過程中，堅持靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合，不斷提高管理能力；在管理態(tài)度上，堅持控制與服務(wù)相結(jié)合，主動為外來人員排憂解難。從而使對外來人口管理合理化、科學(xué)化。

第二篇：外來人口管理情況匯報材料范文

外來人口管理情況匯報材料

我們上橫街村地處觀海衛(wèi)鎮(zhèn)東部，縣金柯橋大道兩側(cè)，面積0.8平方公里，746戶，戶籍人口2081人。06年工業(yè)產(chǎn)值7500萬元，村級收入148萬元。由于緊鄰柯北工業(yè)園區(qū)，外來打工人員數(shù)量較大，暫住人口超過常住人口35%，共計2809人，應(yīng)辦證對象2386人，已辦證2182人，辦證率91.5%。由此對應(yīng)的出租房房東共350戶，出租房屋1045間，年租金收入100萬元左右。

我村歷來十分重視外來人口管理，在全縣大規(guī)模推廣外口專管員制度前，我村就安排了專職管理人員。近年來，在鎮(zhèn)外管辦和派出所的支持指導(dǎo)下，通過我們自身的努力，工作又有了新的進(jìn)展。

下面我簡要把我村外口管理情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一下：

一：系統(tǒng)完善的外口管理制度，是我們工作的基礎(chǔ)。

我鎮(zhèn)的外口管理制度，以黨委（06）50號文件形式下發(fā)，細(xì)化工作，量化考核，操作性非常強(qiáng)。外口專管員共分十三項(xiàng)工作，每月考核一次。鎮(zhèn)外口辦每月召開一次例會，各村分管領(lǐng)導(dǎo)共同參加，目的分析本月情況，安排下月任務(wù)，檢討工作得失。

二：雙重管理、量化考核，是工作的動力。

外口專管員受鎮(zhèn)，村兩級雙重領(lǐng)導(dǎo)，外口管理許多方面工作與村委會工作重疊。根據(jù)外口管理工作內(nèi)容，我村安排村委委員婦女主任兼職管理。這樣一來，我們村兩委會能在第一時間知道本村外口管理的進(jìn)度及考核情況，及時采取措施增改不足。而且經(jīng)常抽調(diào)力量幫助外口專管員完成突發(fā)性任務(wù)。

每月的量化考核，是確定外口專管員工獎的依據(jù)，其中10%的分值是有村兩委會根據(jù)他們的工作打分。考核成績高低就反映了工作的好壞，直接關(guān)系到收入的多少。像5月份我村外口管理考核得滿分，那村外口專管員年底就能多得工獎。有壓力，但也是動力所在。

三：優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是我們工作的保證。

外口管理是政府行為，是種管理工作，同時也是服務(wù)行業(yè)，以服務(wù)促管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，是我們做好外口管理工作的保證。

我村外口專管員都是本村人，情況十分熟悉，人員基本認(rèn)識，提供全天候服務(wù)。只要外地務(wù)工人員，符合辦證條件，手續(xù)齊全，不管上班下班，家里路上，一律予以接受辦理，三日后辦公室取證或由專管員送證上門。找到那個村干部都能取，因?yàn)闀鹤∽C集中放置。

外地務(wù)工人員也為我縣發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為此縣委縣府出臺了許多惠民政策，計劃生育和生殖服務(wù)也是其中之一。我們在這方面做的也比較好，婦女主任心細(xì)，嘴勤腿勤，以上門服務(wù)為主，貫穿宣傳教育，對外來育齡婦女做到做好產(chǎn)前產(chǎn)后和術(shù)后的隨訪，同時上門發(fā)放避孕工具和免費(fèi)券，使我村外口計生管理工作得到順利發(fā)展。有一次，有一對**籍年輕夫婦前來辦理婦檢免費(fèi)券，免費(fèi)券辦好了，卻把流動人口婚育證落在了桌上，發(fā)現(xiàn)后追喊不住，就馬上打電話通知鎮(zhèn)計生服務(wù)站，請他們放行檢查，免了他們多跑路。我認(rèn)為這就是服務(wù)，而且是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，細(xì)節(jié)體現(xiàn)了本質(zhì)。

我村外口管理工作，在鎮(zhèn)外口辦；派出所的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過村兩委的努力，外口專管員的認(rèn)真工作，使我村的外口管理工作進(jìn)展順利，外口管理日趨規(guī)范，外來務(wù)工人員認(rèn)同感增強(qiáng)，就業(yè)率高，社會不安因素減低，民事糾紛減少。在外口管理方面，我們雖然取得了一些成績，但距上級要求尚有很大差距，我們決心以此為突破口，把建設(shè)和諧社會為總目標(biāo)，使我村外口管理工作再上一個新臺階。

第三篇：外來人口管理規(guī)定

重慶市暫住人口治安管理規(guī)定

(渝府令[2002]139)

《重慶市人民政府關(guān)于修訂〈重慶市暫住人口治安管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2002年9月6日市人民政府第119次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年11月1日起施行。市

長

二○○二年九月二十七日

重慶市人民政府關(guān)于修訂《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》的決定

為貫徹發(fā)展環(huán)境綜合整治“十個一批”行動精神，加強(qiáng)暫住人口管理，改善發(fā)展環(huán)境，市人民政府決定對《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》作如下修訂：

一、第四條第三項(xiàng)修訂為：“依法進(jìn)行暫住人口登記、發(fā)證、注銷等管理工作；”

增加一項(xiàng)，作為第七項(xiàng)：“協(xié)助計劃生育行政管理部門做好暫住人口婚育證明查驗(yàn)工作。”

二、第八條修訂為：“探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)、出差等暫住人口按《中華人民共和國戶口登記條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。”

三、第十條第三款修訂為：“需辦理《暫住證》的，還應(yīng)提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業(yè)登記卡》，成年育齡婦女須交驗(yàn)流動人口計劃生育證明。”

第四款修訂為：“《暫住證》為1人1證，有效期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換證手續(xù)。”

四、第十一條第一款修訂為：“暫住人員變動暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應(yīng)重新辦理暫住登記或《暫住證》。”

五、第十五條第二款修訂為：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對租賃房屋的治安管理，開展經(jīng)常性檢查。”

六、第十九條修訂為：“對違反本規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，限期補(bǔ)登補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)登補(bǔ)辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機(jī)關(guān)收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對向無《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個人，責(zé)令改正，對單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告，對個人處200元以上1000元以下的罰款和警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止出租；

（四）對雇用無《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位或個人，對單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對個人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對雇用暫住人員的單位或個人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責(zé)令其退還；情節(jié)惡劣的，可對主管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人處1000元以下的罰款；

（六）對未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責(zé)令改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處1000元以上3000元以下的罰款，對個人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對接納暫住人員的單位或個人發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法犯罪嫌疑不報告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。"

七、刪去第二十一條第三項(xiàng)。

八、第二十二條修訂為：“當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

九、第二十四條修訂為：“暫住人員申領(lǐng)《暫住證》、房屋出租人申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。”“房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法交納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅。”

十、刪去第二十五條。

根據(jù)以上修訂，對部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。本決定自2002年11月1日起施行。《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的調(diào)整，重新公布。

重慶市暫住人口治安管理規(guī)定

（1999年4月9日市人民政府第58號令發(fā)布，根據(jù)2002年9月6日《重慶市人民政府關(guān)于修訂<重慶市暫住人口治安管理規(guī)定>的決定》修訂）

第一條

為了加強(qiáng)暫住人口管理，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)社會治安和戶政管理的法律、法規(guī)，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)的暫住人口治安管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地，在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的市外人員和跨區(qū)縣（自治縣、市）或跨鎮(zhèn)、鄉(xiāng)居住的本市人員。但常住戶口在渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)街道的人員在上述9區(qū)街道轄區(qū)范圍內(nèi)居住，或其他區(qū)街道的人員在本區(qū)街道轄區(qū)范圍內(nèi)居住的人員除外。港澳臺同胞、僑胞和外國人在本市的暫住治安管理，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。暫住在旅館的，按旅店業(yè)治安管理規(guī)定辦理登記。

第三條

各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對暫住人口治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)暫住人口治安管理，計劃生育、勞動、工商、民政、衛(wèi)生、國土資源和房屋管理等有關(guān)行政管理部門應(yīng)各司其職，共同做好暫住人口的管理工作。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和居（村）民委員會應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)做好暫住人口的治安管理工作。第四條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）依法保護(hù)暫住人口的合法權(quán)益和人身財產(chǎn)安全，調(diào)解處理治安糾紛，查處涉及暫住人口的違法犯罪案件；

（二）宣傳暫住人口管理的政策、法規(guī)，對暫住人口進(jìn)行遵紀(jì)守法、社會公德教育；

（三）依法進(jìn)行暫住人口登記、發(fā)證、注銷等管理工作；

（四）統(tǒng)計暫住人口數(shù)據(jù)；

（五）指導(dǎo)居（村）民委員會做好暫住人口登記管理工作，檢查、督促有關(guān)單位和責(zé)任人落實(shí)管理責(zé)任和措施，培訓(xùn)管理人員；

（六）協(xié)助民政部門做好對無合法證件、無固定住所、無生活來源的流浪乞討人員的收容遣送工作；

（七）協(xié)助計劃生育行政管理部門作好暫住人口婚育證明查驗(yàn)工作。第五條

暫住人員合法權(quán)益受法律保護(hù)。暫住人員合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)提出申訴和控告，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)及時依法處理。暫住人員對暫住地社會治安做出突出貢獻(xiàn)的，由公安機(jī)關(guān)予以表彰獎勵。

第六條

公安派出所負(fù)責(zé)本轄區(qū)暫住人口的治安管理工作。公安派出所應(yīng)當(dāng)設(shè)立暫住人口登記窗口，根據(jù)暫住人口治安管理工作的需要，在暫住人口相對集中的地區(qū)設(shè)立暫住人口登記站（點(diǎn)），聘用戶口協(xié)管人員協(xié)助做好暫住人口的登記和發(fā)證工作。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對暫住人口登記站（點(diǎn)）的管理和對戶口協(xié)管人員的培訓(xùn)。

公安機(jī)關(guān)和暫住人口登記站（點(diǎn)）在履行暫住人口管理職責(zé)時，應(yīng)堅持公開、便民、高效、文明的管理原則。

公安機(jī)關(guān)和暫住人口登記站（點(diǎn)）工作人員在暫住人口登記管理工作中，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明執(zhí)法，秉公辦事，自覺接受監(jiān)督。第七條

年滿16周歲擬在暫住地居住30日以上的下列人員，在申報暫住登記的同時，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《重慶市暫住證》（以下簡稱《暫住證》）：

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位雇用的人員；

（二）外地企業(yè)事業(yè)單位駐本地機(jī)構(gòu)聘（雇）用的人員；

（三）社會辦學(xué)招收的學(xué)員；

（四）其他從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人員；

（五）其他需要申領(lǐng)暫住證的人員。

第八條

探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)、出差等暫住人口按《中華人民共和國戶口登記條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。

第九條

監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外出或保外就醫(yī)人員應(yīng)持批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的證明，在到達(dá)暫住地后24小時內(nèi)向所在地公安派出所申報暫住登記，離去時必須申報注銷。

第十條

暫住人員應(yīng)在到達(dá)暫住地3日內(nèi)，主動到暫住地公安派出所或暫住人口登記站（點(diǎn)）申報暫住登記或辦理《暫住證》。申報暫住登記，應(yīng)交驗(yàn)暫住人員身份證或其他有效身份證明。需辦理《暫住證》的，還應(yīng)提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業(yè)登記卡》，成年育齡婦女須交驗(yàn)流動人口計劃生育證明。

《暫住證》為1人1證，有效期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換證手續(xù)。

《暫住證》由持證人妥為保管，隨身攜帶，以備查驗(yàn)。遺失、損壞的，應(yīng)及時補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

第十一條

暫住人員變動暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應(yīng)重新辦理暫住登記或《暫住證》。

暫住人員在暫住地死亡的，由接納暫住人員住宿或雇用暫住人員的單位、個人向暫住地的公安派出所報告。

第十二條

公安派出所在辦理暫住登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與暫住人員戶口所在地公安派出所的聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況。

第十三條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《重慶市收容遣送條例》對無合法身份證件、無固定居住處所、無經(jīng)濟(jì)生活來源的盲流人員予以收容，民政部門應(yīng)予以接收審查遣送。

第十四條

《暫住證》是公民在暫住地居住的合法證明。應(yīng)申辦《暫住證》而未取得《暫住證》的暫住人員，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。

各類市場和物業(yè)管理企業(yè)，應(yīng)主動配合公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對在其中從事各種生產(chǎn)經(jīng)營和勞務(wù)活動的暫住人員的管理。

各種建筑施工單位應(yīng)加強(qiáng)對外來民工的管理，確定專人，建立登記名冊，并定期向當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥髸鹤∪藛T的變化情況。

第十五條

旅館業(yè)以外以營利為目的的公民私有或單位所有出租供他人居住的房屋，出租人須持房屋所有權(quán)證、居民身份證、戶口簿或者其他合法證明向房屋所在地公安派出所辦理登記，經(jīng)審核符合出租條件的，領(lǐng)取《出租房屋治安管理登記證》后方可出租。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對租賃房屋的治安管理，開展經(jīng)常性檢查。第十六條

房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）不得將房屋出租給無合法有效證件的承租人；

（二）對出租的房屋進(jìn)行檢查、維修，保障承租人的居住安全；

（三）發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)。出租房屋委托他人管理的，被委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)前款規(guī)定的責(zé)任。

第十七條

用工單位、外來務(wù)工單位、社會辦學(xué)單位負(fù)責(zé)人及個體業(yè)主是暫住人口管理的責(zé)任人，應(yīng)與公安機(jī)關(guān)簽訂《暫住人口治安管理責(zé)任書》，并承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）對暫住人口進(jìn)行經(jīng)常性的法制、職業(yè)道德和安全知識教育；

（二）協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口登記管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施；

（三）不得雇用、招收未申報暫住登記或未申領(lǐng)暫住證的人員；

（四）及時向公安派出所報告暫住人口變動和管理情況；

（五）發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索時應(yīng)及時報告公安機(jī)關(guān)。

第十八條

除公安機(jī)關(guān)依法可以收繳或扣押《暫住證》外，其他任何單位或個人不得非法收繳或扣押。禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣《暫住證》。

第十九條

對違反本規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，限期補(bǔ)登補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)登補(bǔ)辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機(jī)關(guān)收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對向無《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個人，責(zé)令改正，對單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告；對個人處200元以上1000元以下的罰款和警告。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止出租；

（四）對雇用無《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位或個人，對單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對個人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對雇用暫住人員的單位或個人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責(zé)令其退還；情節(jié)惡劣的，可對主管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人處1000元以下的罰款；

（六）對未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責(zé)令改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處1000元以上3000元以下的罰款，對個人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對接納暫住人員的單位或個人發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法犯罪嫌疑不報告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十條

違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條

暫住人口治安管理工作人員在辦理暫住登記和日常管理中，違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門或者其上級公安機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予批評教育、責(zé)令改正或者其他必要的行政處分。造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）徇私舞弊、玩忽職守給暫住人口造成直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）刁難暫住人口造成不良后果的。

第二十二條

當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條

《暫住證》、《出租房屋治安管理登記證》由市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制，其他任何單位不得自行制作。

第二十四條

暫住人員申領(lǐng)《暫住證》、房屋出租人申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法交納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅。

第二十五條

本規(guī)定自1999年5月1日起施行。原《重慶市暫住人口管理實(shí)施辦法》和《重慶市房屋租賃治安管理暫行辦法》同時廢止。

第四篇：外來人口管理建議

關(guān)于解決外來人口管理問題的建議

提案人（聯(lián)名提案人）：

提案內(nèi)容：關(guān)于解決外來人口管理問題的建議

近幾年來，隨著城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，外來人口數(shù)量逐年急劇增加。大量外來人員為我市的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時也給社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等社會管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進(jìn)外來人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帲渤蔀樾聲r期黨委政府面臨的新課題。通過對我市外來人口的基本情況進(jìn)行調(diào)查，就如何做好瑞昌外來人口的教育、管理和服務(wù)工作進(jìn)行了思考，提出一些不成熟的建議：

（一）堅持以人為本、平等對待，樹立外來人口是城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個城市的繁榮離不開外來流動人口的積極貢獻(xiàn)，他們大部分承擔(dān)的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險行業(yè)的工作。據(jù)有關(guān)部門測算，一個農(nóng)民工所得的報酬是他為城市所作貢獻(xiàn)的三分之一。外來人口為城市的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)益和服務(wù)。不可否認(rèn)，隨著相當(dāng)部分素質(zhì)低下的外來人口進(jìn)入，確實(shí)給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導(dǎo)、去接納，使外來人口逐步融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的圈子中來。

（二）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。

公安機(jī)關(guān)作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動、衛(wèi)生、計生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對性建立實(shí)施外來人口教育管理服務(wù)的工作機(jī)制，并落實(shí)組織和責(zé)任。街道居委會也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個結(jié)合，提高工作成效。

一是教育與管理相結(jié)合。把教育工作滲透到各項(xiàng)管理工作之中，延伸到每個外來人口家庭。（1）把教育結(jié)合到以房管人之中。落實(shí)出租房東職責(zé)，要求房東及時了解掌握外來人口的動態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時進(jìn)行村規(guī)民約、治安管理、計劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結(jié)合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎(chǔ)的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)站，從而專門用來實(shí)施管理外來人口教育、管理服務(wù)等工作。管理服務(wù)站在辦理有關(guān)管理服務(wù)手續(xù)的同時，進(jìn)行法制、計生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務(wù)相結(jié)合。以管理寓于服務(wù)之中，管理與服務(wù)相結(jié)合，以情動人，切實(shí)解決外來人口工作生活中的實(shí)際困難。社區(qū)民警、計生協(xié)管員可以兼職，要主動上門提供登記、做證和計生指導(dǎo)一條龍服務(wù)。街道要提供外來人員就業(yè)務(wù)工信息和相關(guān)權(quán)益維護(hù)，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國家義務(wù)教育，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為外來人口提供醫(yī)療保健服務(wù)等。在外來人員集中居住的社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)中心，幫助解決一些外來人員的實(shí)際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務(wù)，使外來人口真正感受到當(dāng)?shù)卣畬λ麄兊年P(guān)心，也增加他們的社會責(zé)任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當(dāng)?shù)厣鐣钪衼怼?/p>

三是教育與活動結(jié)合。積極開展形式多樣的活動，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進(jìn)社區(qū)活動。把知識、技能送到外來人口之中，為他們提供面對面的服務(wù)，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時送到外來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。如開展外來人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評選，充分調(diào)動先進(jìn)模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導(dǎo)向作用，為瑞昌的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：外來人口管理工作制度

為維護(hù)社會秩序和人民群眾的財產(chǎn)安全，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我村的實(shí)際情況，特制定外來人口管理制度。

一、對進(jìn)入我村內(nèi)外來人員，包括下屬單位、企業(yè)使用的外來人員(長期臨時工、合同工、季節(jié)性臨時工)及各種短期人員，須持有關(guān)介紹信到村辦理登記手續(xù)并接受管理。

二、對外來人員的使用村嚴(yán)格按用工手續(xù)辦理，村登記造冊，發(fā)給有關(guān)證件。嚴(yán)格控制外來人員在村內(nèi)住宿，對住在村內(nèi)的外來人員，要到公安機(jī)關(guān)辦理暫住證并按市政府規(guī)定交納城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和治安管理費(fèi)。

三、外來人員使用的自行車、摩托車等其它機(jī)動車輛，必須證件齊全，在村內(nèi)使用，停放一個月以上時間，到保衛(wèi)科辦理內(nèi)部牌照(待工作結(jié)止退回)，違反規(guī)定的扣留查處。

四、外來工作人員必須按照用工單位的管理規(guī)定，接受保衛(wèi)部門的檢查，主動出示證件，回答所詢問的有關(guān)情況，揭發(fā)檢舉違法犯罪行為，經(jīng)查屬實(shí)者給予獎勵，知情不報者處罰。

五、按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各用工部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對外人員的教育、使用、管理，出現(xiàn)問題由用工部門負(fù)責(zé).