第一篇：2010大橋時(shí)代加強(qiáng)外來(lái)人口服務(wù)管理研究

大橋時(shí)代加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理對(duì)策研究

黨的十七大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作”。隨著舟山大橋時(shí)代的到來(lái)，外來(lái)流動(dòng)人口日益增多，流動(dòng)人口服務(wù)管理已經(jīng)成為我市社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。為積極應(yīng)對(duì)大橋時(shí)代新情況、新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，課題組走訪調(diào)查了公安、勞動(dòng)、教育、計(jì)生、衛(wèi)生、司法等相關(guān)部門和定海、普陀等部分縣（區(qū)），深入分析我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)大橋時(shí)代流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)行了探索研究。

一、近年來(lái)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況

近年來(lái)，全市各地、各有關(guān)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面改善民生的重要內(nèi)容，作為完善社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手，積極探索，大膽實(shí)踐，在創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策體系、加強(qiáng)組織管理、改善服務(wù)手段等方面做了大量工作，為進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是理順體制，組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。市委、市政府高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，早在2000年就成立了市綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2006年，在市公安局增設(shè)流動(dòng)人口治安管理辦公室。特別是2010年以來(lái)，在深入調(diào)研、綜合考量的基礎(chǔ)上，市委、市政府著力轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，建立了集公共服務(wù)與社會(huì)管理職能為一體的市流動(dòng)人口服務(wù)管理局，作為市流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室行使職能，進(jìn)一步理

順了流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，促進(jìn)了流動(dòng)人口服務(wù)管理從管理為主向服務(wù)、管理并重轉(zhuǎn)變。同時(shí)，全市四個(gè)縣（區(qū)）相繼成立不同形式的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是注重長(zhǎng)效，制度建設(shè)日趨完善。近年來(lái)，市委、市政府及有關(guān)部門把流動(dòng)人口服務(wù)管理作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)來(lái)抓，出臺(tái)了一系列與流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)的政策措施，促進(jìn)了流動(dòng)人口服務(wù)管理的制度化、長(zhǎng)效化。在勞動(dòng)就業(yè)方面，相繼下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)和完善促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》等文件，有效維護(hù)了農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利；在計(jì)劃生育方面，先后出臺(tái)了《舟山市流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)范》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用報(bào)銷和補(bǔ)助辦法》等文件，為流動(dòng)人口提供更加方便優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；在教育衛(wèi)生方面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育工作的意見》、《舟山市流動(dòng)人口兒童免疫規(guī)劃管理辦法》等，有效解決了流動(dòng)人口子女就學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題。同時(shí)，各地、各有關(guān)部門也探索建立相關(guān)政策體系和管理機(jī)制，從制度上改善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

三是強(qiáng)化保障，力量配臵逐步到位。在重視政策、制度建設(shè)的同時(shí)，我市還不斷加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的人員、經(jīng)費(fèi)保障。在2001年暫住人口治安管理費(fèi)取消后，市里就明確規(guī)定，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制由同級(jí)財(cái)政部門予以核定安排。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件，按照上年流動(dòng)人口登記發(fā)證數(shù)500:1的比例配備協(xié)管員，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)

算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市共到位流動(dòng)人口管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)755.4萬(wàn)元，其中納入財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)715.4萬(wàn)元，配備流動(dòng)人口專職協(xié)管員與暫口總數(shù)比例達(dá)到445：1，有力保障了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的深入開展。此外，計(jì)生等部門也在全市44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配備了專兼職的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員，并對(duì)流動(dòng)人口在2000人以上的社區(qū)、行政村增設(shè)了流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)員，增強(qiáng)了流動(dòng)人口服務(wù)管理力量。

四是著眼民生，服務(wù)水平明顯提高。各地、各有關(guān)部門依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，積極創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理的新措施、新方法，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。勞動(dòng)部門把外來(lái)農(nóng)民工納入本市漁農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)范疇，提供各類免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，在每年春節(jié)后開展以“進(jìn)城務(wù)工，幫您解難”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”，免費(fèi)發(fā)放“春風(fēng)卡”等宣傳材料，組織農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，為農(nóng)民工就業(yè)提供全方位服務(wù)。同時(shí)，在全市建立了欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，共為1萬(wàn)余名農(nóng)民工追討工資5000余萬(wàn)元，有效解決了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；教育部門把流動(dòng)人口子女作為重要的義務(wù)教育對(duì)象，與舟山市民子女同等享受義務(wù)教育各類政策性補(bǔ)助、同等要求做好防流控輟工作、同等接受教育質(zhì)量檢測(cè)，切實(shí)做到讓流動(dòng)人口子女“有書讀”并“讀好書”。目前，全市在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的流動(dòng)人口子女有15286名，入學(xué)率達(dá)到100%，其中在公辦中小學(xué)就讀的有9202名，公辦學(xué)校接納比例為60.2%；計(jì)生部門全面落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度，2010年共為流動(dòng)人口育齡婦女免費(fèi)查環(huán)查孕47610人次，免費(fèi)手術(shù)服務(wù)767人次，避孕藥具免費(fèi)發(fā)放率達(dá)94.2%。此外，公安、司法、衛(wèi)生等部門結(jié)合本職工作，落實(shí)了一系列服務(wù)流動(dòng)人口的工作措施，服務(wù)水平不斷提高。

五是狠抓基礎(chǔ)，管理工作更富實(shí)效。各地各有關(guān)部門狠抓流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理責(zé)任制，有效提高對(duì)流動(dòng)人口的掌握和管控，增強(qiáng)了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)效。一是加強(qiáng)了服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在明確流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)四級(jí)體系的基礎(chǔ)上，著重推進(jìn)了基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托綜治中心開展服務(wù)管理工作，設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，為流動(dòng)人口提供證件辦理以及用工信息、教育培訓(xùn)、法律咨詢、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。一些村、社區(qū)和企業(yè)根據(jù)需要建立服務(wù)管理站，實(shí)行專（協(xié)）管員聯(lián)片包干、村（社區(qū)）各類組織共建共管，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好服務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。二是開展了基礎(chǔ)信息采集和綜合應(yīng)用。大力推廣村（居）登記站、企業(yè)遠(yuǎn)程申報(bào)點(diǎn)、綜治中心辦證點(diǎn)等社會(huì)化登記辦證模式，積極采取“一站式”辦證服務(wù)等便民措施，強(qiáng)化流動(dòng)人口登記發(fā)證，全面掌握流動(dòng)人口底數(shù)和動(dòng)態(tài)。截至2010年12月，流動(dòng)人口信息登記率、出租房屋信息登記率分別達(dá)到95%和100%以上。同時(shí)，不斷完善流動(dòng)人口信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將人口計(jì)生、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等信息融為一體，有效提高了信息綜合應(yīng)用水平。三是探索了多元化的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式。針對(duì)當(dāng)前我市船舶修造行業(yè)外來(lái)人口眾多、流動(dòng)量大、人員復(fù)雜的情況，嚴(yán)把“住宿關(guān)”、“務(wù)工關(guān)”、“辦證關(guān)”、“進(jìn)出關(guān)”、“信息采集關(guān)”，為實(shí)戰(zhàn)提供了有力支撐。定海、普陀等地堅(jiān)持推行流動(dòng)人口“本地化”服務(wù)管理，協(xié)同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了新居民委

員會(huì)，強(qiáng)化流動(dòng)人口自治自管；岱山等地引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制實(shí)行流動(dòng)人口治安管理承包制，將流動(dòng)人口登記發(fā)證、出租房屋登記備案的治安管理責(zé)任以承包方式落實(shí)到集體或個(gè)人；嵊泗等地探索外來(lái)船民陸地化管理辦法，建立外地船只和船民檔案，按原籍地劃分停泊區(qū)域，落實(shí)聯(lián)系管理制度和情況通報(bào)制度。通過(guò)這些舉措，切實(shí)提高了全市的流動(dòng)人口社會(huì)化管理水平。此外，各地積極推進(jìn)基層自治組織建設(shè)，以“外來(lái)人口之家”、“民工之家”等形式，讓流動(dòng)人口參與自我管理，及時(shí)了解訴求，傾聽意見，化解矛盾，有效促進(jìn)了流動(dòng)人口和本地人口的交流與融合。

二、大橋時(shí)代流動(dòng)人口服務(wù)管理面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

伴隨著舟山跨海大橋的開通，帶來(lái)了人流物流車流的加速流動(dòng)。同時(shí)，隨著近年來(lái)我市海洋經(jīng)濟(jì)、臨港工業(yè)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，我市人口流動(dòng)呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，對(duì)我們做好服務(wù)管理工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是人口流動(dòng)的形態(tài)出現(xiàn)變化、總量持續(xù)上升。近年來(lái)，人口流動(dòng)模式逐漸由過(guò)去的單身、“候鳥式”流動(dòng)，向“家庭式”、“家族式”、“遷徙式”流動(dòng)轉(zhuǎn)變；人口流向主要以定海、普陀城區(qū)為主，逐步向新興海島工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散。自2000年以來(lái)，我市外來(lái)流動(dòng)人口增加近13萬(wàn)人，年平均增幅為17.8%，到2010年6月已突破30萬(wàn)。雖然，受金融危機(jī)的影響，2009年來(lái)我市外來(lái)流動(dòng)人口增幅放緩，但從總體發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我市流動(dòng)人口總量仍將保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

二是流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式特征明顯。目前，我市登記在冊(cè)的外來(lái)流動(dòng)人口中，來(lái)自省外的占總數(shù)88.5%，且省外流入的人口總體比重與往年相比持續(xù)上升。這些流動(dòng)人口主要來(lái)自安徽、河南、江蘇3個(gè)省，分別占到23.3%、17.7%、8.5%，三省合計(jì)占總量的49.5%。這些群體正由亦工亦農(nóng)兼業(yè)為主，向全職從事非農(nóng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)變；由暫時(shí)進(jìn)城“討生活”，向更多地追求人生理想、融入城市生活轉(zhuǎn)變。

三是外來(lái)人口的流動(dòng)性將進(jìn)一步加快。隨著跨海大橋的開通，我市外來(lái)人口流動(dòng)性明顯加快，多數(shù)處于高頻率流動(dòng)狀態(tài)，落腳點(diǎn)變化快、務(wù)工點(diǎn)變換頻繁。據(jù)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一年以上相對(duì)固定居住的僅為15%左右，滯留時(shí)間不到半年的占到了40%以上。特別在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，多數(shù)失業(yè)的外來(lái)人員并不會(huì)立即返鄉(xiāng)，而是會(huì)繼續(xù)滯留在當(dāng)?shù)兀スぷ骱笏麄兛赡茴l繁變更落腳點(diǎn)，并因找工作而在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間快速流動(dòng)，或在老鄉(xiāng)、朋友、親戚之間串門留宿，或一起群居（租），給流動(dòng)人口登記管理工作帶來(lái)較大困難。

四是流動(dòng)人口違法犯罪呈現(xiàn)新動(dòng)向。目前，我市流動(dòng)人口作案占流動(dòng)人口總數(shù)的比例約為0.38%，而在全部刑事作案人員中卻占67%以上，成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。流動(dòng)人口違法犯罪人員中以安徽、貴州、河南、江西、四川等地居多。由于失業(yè)流動(dòng)人口中的閑散人員逐漸增多，其中不少外來(lái)人口閑散人員會(huì)因生活窘迫，鋌而走險(xiǎn)，成為我市新增的違法犯罪高危人群。

面對(duì)流動(dòng)人口中出現(xiàn)的這些新情況、新動(dòng)向，在流動(dòng)人口服務(wù)管理中，我們的思想觀念、體制機(jī)制、工作措施等方面還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是工作理念上偏重治安管理，難以適應(yīng)形勢(shì)需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)流動(dòng)人口往往強(qiáng)調(diào)其對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)的負(fù)面影響和工作壓力。在工作理念上，往往是管理多于服務(wù)、防范多于保護(hù)。隨著大橋時(shí)代的來(lái)臨和臨港工業(yè)的發(fā)展，外來(lái)流動(dòng)人口的大量增加，必然會(huì)產(chǎn)生就業(yè)、社保、計(jì)生、教育等一系列社會(huì)服務(wù)需求，而現(xiàn)有以治安防范為主的管理模式已明顯滯后于流動(dòng)人口服務(wù)管理的需要，難以滿足流動(dòng)人口日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，迫使我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口服務(wù)管理的工作理念，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理從管理為主向服務(wù)、管理并重轉(zhuǎn)變。

二是管理體制上尚未統(tǒng)一規(guī)范，難以進(jìn)行上下對(duì)接。流動(dòng)人口服務(wù)管理是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要至上而下加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市流動(dòng)人口服務(wù)管理從整個(gè)體制上看，雖然在市級(jí)已經(jīng)建立了流動(dòng)人口服務(wù)管理局，但在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）目前還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的模式，不同程度存在著各自為陣的問(wèn)題。有的地方盡管成立了不同形式的專門機(jī)構(gòu)，但存在設(shè)臵不規(guī)范、體制不順暢、職責(zé)不清晰等問(wèn)題。有的部門協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，部門之間信息不對(duì)稱，職能作用發(fā)揮不明顯，還沒(méi)有真正形成齊抓共管的工作格局。

三是信息平臺(tái)上缺乏共享機(jī)制，難以整合各方資源。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，流動(dòng)人口信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。目前，公安、勞動(dòng)保障、教育、人口計(jì)生、衛(wèi)生、民政等

部門都建立了各自的信息應(yīng)用平臺(tái)，除公安和人口計(jì)生部門開始嘗試資源整合、信息共享外，其他部門之間的信息基本上互不相通、互不共享，導(dǎo)致基礎(chǔ)信息不全面、人員信息漏項(xiàng)多，無(wú)法發(fā)揮信息的整體效應(yīng)，給服務(wù)和管理帶來(lái)不少盲點(diǎn)。還有一些部門在基層都組建了自己的信息管理隊(duì)伍，但部門之間缺乏協(xié)作和互補(bǔ)機(jī)制，造成資源浪費(fèi)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的對(duì)策措施

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，流動(dòng)人口服務(wù)管理作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，將日益受到各級(jí)黨委、政府的重視。特別是隨著《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的正式實(shí)施，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入了法制化軌道，對(duì)做好這項(xiàng)工作提出了新的更高的要求。因此，課題組認(rèn)為，要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，必須緊緊圍繞大橋時(shí)代新形勢(shì)，以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，全面對(duì)接“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，才能推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作不斷前進(jìn)。著重抓好以下幾方面工作：

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵，理順?lè)?wù)管理體制。根據(jù)省里要求和省內(nèi)其他地市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市現(xiàn)在實(shí)際情況，主要抓好兩項(xiàng)工作：一是加快理順?lè)?wù)管理體制。市流動(dòng)人口服務(wù)管理局作為流動(dòng)人口服務(wù)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，已于2010年5月建立，下步著重要加快推進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)。要切實(shí)按照縣（區(qū)）設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理所、社區(qū)（村）設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理站的要求，進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵。對(duì)流動(dòng)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)（村）可依托綜治工作中心和

綜治工作室開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。二要逐步完善屬地管理體制。流動(dòng)人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強(qiáng)化社區(qū)（村）會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理職能，完善社區(qū)（村）綜治室這個(gè)工作平臺(tái)，做到以社區(qū)（村）為陣地，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。同時(shí)，要把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作主動(dòng)融入“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作，實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”的三定網(wǎng)格式責(zé)任管理模式，制定并落實(shí)工作機(jī)制和考核機(jī)制。

（二）制定配套政策，切實(shí)保障合法權(quán)益。要堅(jiān)持以人為本的理念，從實(shí)際條件出發(fā)，盡可能地為流動(dòng)人口提供各種服務(wù)和保障，充分激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力。一要抓緊制定流動(dòng)人口居住政策。各級(jí)政府要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共財(cái)力和現(xiàn)有資源承載能力，抓緊研究制訂相關(guān)配套政策，明確申領(lǐng)“兩證”的條件和可以享受的政策待遇。同時(shí)，在制訂配套政策時(shí)，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分考慮可行性，加強(qiáng)與現(xiàn)行相關(guān)政策的銜接，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。既要切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)益，使居住證制度真正起到“蓄水池”作用，留住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才，又要避免出現(xiàn)“政策洼地”，超越當(dāng)?shù)氐膶?shí)際承受能力。二要維護(hù)好流動(dòng)人口合法權(quán)益。要逐步完善保障流動(dòng)人口合法權(quán)益的法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和法律援助體系，嚴(yán)肅查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各類不法行為。當(dāng)前，重點(diǎn)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促用工單位嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，依法打擊惡意拖欠、克扣工資行為；加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫流動(dòng)人口超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)和違章作業(yè)、使

用童工等違法行為；加大對(duì)流動(dòng)人口的司法保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊拐賣拐騙流動(dòng)人口、強(qiáng)迫流動(dòng)人口勞動(dòng)，以及針對(duì)農(nóng)村留守婦女、兒童和流動(dòng)殘疾人的各類犯罪活動(dòng)。三要優(yōu)化流動(dòng)人口公共服務(wù)。流動(dòng)人口是和諧社會(huì)的共同建設(shè)者，也是和諧社會(huì)成果的共同享有者。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)。要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)者素質(zhì)。積極做好流動(dòng)人口工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)工作，多渠道改善外來(lái)務(wù)工人員的居住條件，熱情幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，保障流動(dòng)人口安居樂(lè)業(yè)。

（三）構(gòu)筑綜合平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理。及時(shí)、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口信息，是做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的前提。一要加強(qiáng)資源整合，拓展服務(wù)功能。依托各地原有的公安暫住人口管理信息系統(tǒng)，利用政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，升級(jí)改造成為全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)。各部門可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，對(duì)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合應(yīng)用，拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。二是要規(guī)范信息采集，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。要在流動(dòng)人口比較集中的村、社區(qū)和規(guī)模企業(yè)，設(shè)立流動(dòng)人口信息采集登記站（點(diǎn)），統(tǒng)一制發(fā)表格，統(tǒng)一采集信息，統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，全面掌握流動(dòng)人口基本情況。同時(shí)，還要通過(guò)定期、不定期的排查，掌握流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)更新信息，提高流動(dòng)人口的登記率、人戶一致率和信息的準(zhǔn)確率。三是要建立相關(guān)制度，明確工作責(zé)任。建立健全流動(dòng)人口信息報(bào)告登記制度、動(dòng)態(tài)更新制度、管理臺(tái)賬制度、分

析通報(bào)制度，按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范企業(yè)用工和房屋租賃活動(dòng)，健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，努力在信息互通中實(shí)現(xiàn)資源共享，在部門聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)管理互補(bǔ)。

（四）強(qiáng)化基層力量，提高管理工作實(shí)效。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。做好這項(xiàng)工作，不僅需要政府部門認(rèn)真履行職責(zé)，也需要全社會(huì)特別是基層力量的廣泛參與。一是要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，配好流動(dòng)人口協(xié)管員。要按照不低于上年度登記流動(dòng)人口500：1的比例，配備好流動(dòng)人口協(xié)管員，使他們?cè)诹鲃?dòng)人口服務(wù)管理特別是信息采集中發(fā)揮好基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)管理力量，努力建設(shè)一支比較規(guī)范的基層流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作重心下移、關(guān)口前移。二是要加強(qiáng)出租房屋管理，嚴(yán)格落實(shí)“以房管人”措施。出租房屋是流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)，加強(qiáng)出租房屋管理是從源頭上做好流動(dòng)人口服務(wù)管理的一項(xiàng)重要措施。要依法加強(qiáng)出租房屋的治安管理，落實(shí)房屋出租人責(zé)任，使出租人及時(shí)提醒和督促流動(dòng)人口依法做好信息登記、申領(lǐng)辦證等工作，并協(xié)助做好對(duì)承租者的有關(guān)政策宣傳和服務(wù)管理。三是要加強(qiáng)矛盾隱患排查，依法打擊流動(dòng)人口犯罪。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心為依托，建立健全流動(dòng)人口矛盾糾紛專項(xiàng)排查化解機(jī)制，突出排查化解因欠薪、克扣工資、工傷等引發(fā)的矛盾糾紛，努力把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要依法嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪，對(duì)流竄犯罪，流動(dòng)人口中涉黑涉惡犯罪、具有明顯地緣親緣和職業(yè)特點(diǎn)的團(tuán)體犯罪，堅(jiān)持露頭就打，決不讓

其坐大成勢(shì)。要進(jìn)一步健全流動(dòng)人口高危人員管控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，切實(shí)提高管控能力。四是要發(fā)揮基層組織的作用，促其主動(dòng)融入社會(huì)。依托社區(qū)和村自治組織，建立本地居民與外來(lái)人員共同參加的各類社會(huì)組織，切實(shí)加強(qiáng)自我服務(wù)和管理，廣泛開展各種活動(dòng)，提高本地人對(duì)外地人的認(rèn)同感以及外地人在當(dāng)?shù)氐臍w屬感，在共建共享中加快融合。

第二篇：2010外來(lái)人口管理服務(wù)情況工作匯報(bào)

外來(lái)人口管理服務(wù)工作情況的匯報(bào)

昆山市衛(wèi)生局 2010年12月26日

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，大量外來(lái)人口涌入我市，既給醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供了新的發(fā)展空間，也提出了前所未有的新挑戰(zhàn)。今年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)外來(lái)人口管理工作會(huì)議精神，切實(shí)提高流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，為保障流動(dòng)人口身心健康作出了新貢獻(xiàn)，現(xiàn)將今年工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“新昆山人”的健康服務(wù)工作，將其作為重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，專門成立了“新昆山人”的健康服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各醫(yī)療衛(wèi)生單位的工作職責(zé)和任務(wù)要求。同時(shí)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位也相應(yīng)建立了“關(guān)愛新昆山人健康活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，做到了人員到位、職責(zé)明晰，確保了相關(guān)工作的順利開展。

二、創(chuàng)新工作舉措，提供規(guī)范服務(wù)

1．建立綠卡服務(wù)。為營(yíng)造良好投資軟環(huán)境，我們創(chuàng)新工作舉措，于99年推出了親商、富商、安商的“綠卡”服務(wù)。今年，我們?cè)诖嘶A(chǔ)上，成立綠卡服務(wù)中心，更好地為在昆投資的外商提供優(yōu)質(zhì)快速的醫(yī)療保健服務(wù)。2．實(shí)施母嬰陽(yáng)光工程。2009年6月，我局制定下發(fā)了“六免三關(guān)懷”為主要內(nèi)容的《昆山市母嬰陽(yáng)光工程實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)實(shí)施母嬰陽(yáng)光工程。具體包括免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)母嬰健康咨詢、免費(fèi)產(chǎn)前篩查、免費(fèi)兒童系統(tǒng)保健、免費(fèi)兒童計(jì)劃免疫、免費(fèi)特困人群婦女病普查，關(guān)懷婦女、關(guān)懷兒童、關(guān)懷特殊人群。其中為昆山外來(lái)婦女兒童提供免費(fèi)孕前保健、圍產(chǎn)保健、產(chǎn)褥期保健、育兒知識(shí)等公益短信、“世代服務(wù)網(wǎng)”咨詢等母嬰健康咨詢活動(dòng)；為外來(lái)孕產(chǎn)婦提供艾滋病篩查；為外來(lái)0—3歲兒童免費(fèi)提供9次體格檢查和評(píng)價(jià)、6次神經(jīng)行為測(cè)定、4次貧血監(jiān)測(cè)和4次視力篩查；為7歲以下外來(lái)兒童免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的11種疫苗的全程接種；為外來(lái)貧困孕產(chǎn)婦提供限價(jià)3次產(chǎn)前檢查、限價(jià)平產(chǎn)住院分娩或應(yīng)急性剖宮產(chǎn)；為外來(lái)危重孕產(chǎn)婦及新生兒開通綠色通道，提供應(yīng)急醫(yī)療救助。

2010年，我市共完成免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查13596例，孕婦建冊(cè)24255例，母嬰健康咨詢“母嬰寶”開通18363人，產(chǎn)前檢查98944人次，產(chǎn)前篩查14497人，免費(fèi)艾滋病篩查20215例，限價(jià)定點(diǎn)檢查53人，限價(jià)定點(diǎn)分娩206人，產(chǎn)后訪視與檢查42247人次，特困人群婦女病普查2570人，全市3歲以內(nèi)兒童免費(fèi)建冊(cè)11043例，體檢62659人次，其中神經(jīng)行為測(cè)定45763人次，貧血檢測(cè)24452人次，視力篩查17336人。出生新生兒13264 例，均由分娩醫(yī)院在產(chǎn)婦圍產(chǎn)冊(cè)上粘貼兒童檢查免費(fèi)標(biāo)簽和發(fā)放《昆山市母嬰陽(yáng)光工程免費(fèi)券》，并指導(dǎo)到就近服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行免費(fèi)兒童保健檢查，新生兒聽力篩查12539例，足跟血篩查12660例，危重貧困母嬰應(yīng)急救助39例，7歲以下外來(lái)兒童免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的11種疫苗的全程接種率達(dá)到90%以上。

3．實(shí)施全球基金流動(dòng)人口管理項(xiàng)目。為切實(shí)提高本市流動(dòng)人口肺結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)率和治愈率，我市實(shí)施了全球基金流動(dòng)人口管理項(xiàng)目，為本市范圍流動(dòng)人口肺結(jié)核病人提供免費(fèi)結(jié)核病控制服務(wù)。一是為初診病人提供60元、為隨訪病人提供250元的免費(fèi)檢查。二是為流動(dòng)人口肺結(jié)核病人提供激勵(lì)機(jī)制。對(duì)所有確診的流動(dòng)人口肺結(jié)核病人發(fā)放交通補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每次服藥2元，預(yù)計(jì)新涂陽(yáng)和涂陰病人180元，復(fù)治涂陽(yáng)病人240元。為涂陽(yáng)流動(dòng)人口肺結(jié)核病人提供誤餐補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：每月96元，按月發(fā)放。三是對(duì)所有流動(dòng)人口肺結(jié)核病人提供免費(fèi)上門督導(dǎo)服務(wù)。

1—11月，全市共發(fā)現(xiàn)登記涂陽(yáng)肺結(jié)核病人270例，其中初治涂陽(yáng)252例，完成任務(wù)的96.43%和120.00%；發(fā)現(xiàn)涂陰肺結(jié)核病人251例，完成任務(wù)94.01%。登記肺結(jié)核病人537例，系統(tǒng)管理病人為517例，系統(tǒng)管理率96.28%，涂陽(yáng)肺結(jié)核病人治愈率88.05%。1—10月，轉(zhuǎn)診率100%，追蹤率100%，追蹤到位率96.69%，總體到位率為98.94%，密切接觸者調(diào)查率97.21%。2009年10月—2010年9月，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口活動(dòng)性肺結(jié)核病例429例，已為327例流動(dòng)人口發(fā)放了交通補(bǔ)助費(fèi)，為165例病人發(fā)放了營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)。

三、理清工作思路，做好工作規(guī)劃

“新昆山人”的健康服務(wù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，針對(duì)“新昆山人”的特點(diǎn)，我們重點(diǎn)做好以下工作：

一是加大宣傳力度，強(qiáng)化部門協(xié)作。按照蘇州市的統(tǒng)一安排，要在全市范圍內(nèi)開展艾滋病高危人群的干預(yù)工作，我們要加大宣傳力度，傳播相關(guān)知識(shí)，提高昆山人與“新昆山人”的防病意識(shí)，主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，全面掌握相關(guān)資料和情況，認(rèn)真實(shí)施好此項(xiàng)工作。

二是發(fā)揮社區(qū)作用，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)。我們將充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社區(qū)、熟悉社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，將“新昆山人”健康服務(wù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，建立登記報(bào)告制度，建立相關(guān)人員的建檔制度，做好慢病、傳染病、重大突發(fā)疾病的干預(yù)工作。

三是改變服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)我市大量“新昆山人”在外企工作，我們將進(jìn)一步探索新的服務(wù)模式，進(jìn)一步合理服務(wù)流程，改善服務(wù)態(tài)度，為他們提供適時(shí)、方便、有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第三篇：外來(lái)人口管理情況匯報(bào)材料范文

外來(lái)人口管理情況匯報(bào)材料

我們上橫街村地處觀海衛(wèi)鎮(zhèn)東部，縣金柯橋大道兩側(cè)，面積0.8平方公里，746戶，戶籍人口2081人。06年工業(yè)產(chǎn)值7500萬(wàn)元，村級(jí)收入148萬(wàn)元。由于緊鄰柯北工業(yè)園區(qū)，外來(lái)打工人員數(shù)量較大，暫住人口超過(guò)常住人口35%，共計(jì)2809人，應(yīng)辦證對(duì)象2386人，已辦證2182人，辦證率91.5%。由此對(duì)應(yīng)的出租房房東共350戶，出租房屋1045間，年租金收入100萬(wàn)元左右。

我村歷來(lái)十分重視外來(lái)人口管理，在全縣大規(guī)模推廣外口專管員制度前，我村就安排了專職管理人員。近年來(lái)，在鎮(zhèn)外管辦和派出所的支持指導(dǎo)下，通過(guò)我們自身的努力，工作又有了新的進(jìn)展。

下面我簡(jiǎn)要把我村外口管理情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下：

一：系統(tǒng)完善的外口管理制度，是我們工作的基礎(chǔ)。

我鎮(zhèn)的外口管理制度，以黨委（06）50號(hào)文件形式下發(fā)，細(xì)化工作，量化考核，操作性非常強(qiáng)。外口專管員共分十三項(xiàng)工作，每月考核一次。鎮(zhèn)外口辦每月召開一次例會(huì)，各村分管領(lǐng)導(dǎo)共同參加，目的分析本月情況，安排下月任務(wù)，檢討工作得失。

二：雙重管理、量化考核，是工作的動(dòng)力。

外口專管員受鎮(zhèn)，村兩級(jí)雙重領(lǐng)導(dǎo)，外口管理許多方面工作與村委會(huì)工作重疊。根據(jù)外口管理工作內(nèi)容，我村安排村委委員婦女主任兼職管理。這樣一來(lái)，我們村兩委會(huì)能在第一時(shí)間知道本村外口管理的進(jìn)度及考核情況，及時(shí)采取措施增改不足。而且經(jīng)常抽調(diào)力量幫助外口專管員完成突發(fā)性任務(wù)。

每月的量化考核，是確定外口專管員工獎(jiǎng)的依據(jù)，其中10%的分值是有村兩委會(huì)根據(jù)他們的工作打分。考核成績(jī)高低就反映了工作的好壞，直接關(guān)系到收入的多少。像5月份我村外口管理考核得滿分，那村外口專管員年底就能多得工獎(jiǎng)。有壓力，但也是動(dòng)力所在。

三：優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是我們工作的保證。

外口管理是政府行為，是種管理工作，同時(shí)也是服務(wù)行業(yè)，以服務(wù)促管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，是我們做好外口管理工作的保證。

我村外口專管員都是本村人，情況十分熟悉，人員基本認(rèn)識(shí)，提供全天候服務(wù)。只要外地務(wù)工人員，符合辦證條件，手續(xù)齊全，不管上班下班，家里路上，一律予以接受辦理，三日后辦公室取證或由專管員送證上門。找到那個(gè)村干部都能取，因?yàn)闀鹤∽C集中放置。

外地務(wù)工人員也為我縣發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為此縣委縣府出臺(tái)了許多惠民政策，計(jì)劃生育和生殖服務(wù)也是其中之一。我們?cè)谶@方面做的也比較好，婦女主任心細(xì)，嘴勤腿勤，以上門服務(wù)為主，貫穿宣傳教育，對(duì)外來(lái)育齡婦女做到做好產(chǎn)前產(chǎn)后和術(shù)后的隨訪，同時(shí)上門發(fā)放避孕工具和免費(fèi)券，使我村外口計(jì)生管理工作得到順利發(fā)展。有一次，有一對(duì)**籍年輕夫婦前來(lái)辦理婦檢免費(fèi)券，免費(fèi)券辦好了，卻把流動(dòng)人口婚育證落在了桌上，發(fā)現(xiàn)后追喊不住，就馬上打電話通知鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，請(qǐng)他們放行檢查，免了他們多跑路。我認(rèn)為這就是服務(wù)，而且是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，細(xì)節(jié)體現(xiàn)了本質(zhì)。

我村外口管理工作，在鎮(zhèn)外口辦；派出所的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村兩委的努力，外口專管員的認(rèn)真工作，使我村的外口管理工作進(jìn)展順利，外口管理日趨規(guī)范，外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)同感增強(qiáng)，就業(yè)率高，社會(huì)不安因素減低，民事糾紛減少。在外口管理方面，我們雖然取得了一些成績(jī)，但距上級(jí)要求尚有很大差距，我們決心以此為突破口，把建設(shè)和諧社會(huì)為總目標(biāo)，使我村外口管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：外來(lái)人口管理規(guī)定

重慶市暫住人口治安管理規(guī)定

(渝府令[2002]139)

《重慶市人民政府關(guān)于修訂〈重慶市暫住人口治安管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2002年9月6日市人民政府第119次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年11月1日起施行。市

長(zhǎng)

二○○二年九月二十七日

重慶市人民政府關(guān)于修訂《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》的決定

為貫徹發(fā)展環(huán)境綜合整治“十個(gè)一批”行動(dòng)精神，加強(qiáng)暫住人口管理，改善發(fā)展環(huán)境，市人民政府決定對(duì)《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》作如下修訂：

一、第四條第三項(xiàng)修訂為：“依法進(jìn)行暫住人口登記、發(fā)證、注銷等管理工作；”

增加一項(xiàng)，作為第七項(xiàng)：“協(xié)助計(jì)劃生育行政管理部門做好暫住人口婚育證明查驗(yàn)工作。”

二、第八條修訂為：“探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)、出差等暫住人口按《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。”

三、第十條第三款修訂為：“需辦理《暫住證》的，還應(yīng)提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業(yè)登記卡》，成年育齡婦女須交驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明。”

第四款修訂為：“《暫住證》為1人1證，有效期限按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換證手續(xù)。”

四、第十一條第一款修訂為：“暫住人員變動(dòng)暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應(yīng)重新辦理暫住登記或《暫住證》。”

五、第十五條第二款修訂為：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的治安管理，開展經(jīng)常性檢查。”

六、第十九條修訂為：“對(duì)違反本規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，限期補(bǔ)登補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)登補(bǔ)辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機(jī)關(guān)收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對(duì)向無(wú)《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個(gè)人，責(zé)令改正，對(duì)單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告，對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下的罰款和警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止出租；

（四）對(duì)雇用無(wú)《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位或個(gè)人，對(duì)單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對(duì)個(gè)人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對(duì)雇用暫住人員的單位或個(gè)人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責(zé)令其退還；情節(jié)惡劣的，可對(duì)主管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人處1000元以下的罰款；

（六）對(duì)未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處1000元以上3000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對(duì)接納暫住人員的單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法犯罪嫌疑不報(bào)告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。"

七、刪去第二十一條第三項(xiàng)。

八、第二十二條修訂為：“當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

九、第二十四條修訂為：“暫住人員申領(lǐng)《暫住證》、房屋出租人申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。”“房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法交納營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅。”

十、刪去第二十五條。

根據(jù)以上修訂，對(duì)部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。本決定自2002年11月1日起施行。《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的調(diào)整，重新公布。

重慶市暫住人口治安管理規(guī)定

（1999年4月9日市人民政府第58號(hào)令發(fā)布，根據(jù)2002年9月6日《重慶市人民政府關(guān)于修訂<重慶市暫住人口治安管理規(guī)定>的決定》修訂）

第一條

為了加強(qiáng)暫住人口管理，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)社會(huì)治安和戶政管理的法律、法規(guī)，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)的暫住人口治安管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地，在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的市外人員和跨區(qū)縣（自治縣、市）或跨鎮(zhèn)、鄉(xiāng)居住的本市人員。但常住戶口在渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)街道的人員在上述9區(qū)街道轄區(qū)范圍內(nèi)居住，或其他區(qū)街道的人員在本區(qū)街道轄區(qū)范圍內(nèi)居住的人員除外。港澳臺(tái)同胞、僑胞和外國(guó)人在本市的暫住治安管理，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。暫住在旅館的，按旅店業(yè)治安管理規(guī)定辦理登記。

第三條

各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暫住人口治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)暫住人口治安管理，計(jì)劃生育、勞動(dòng)、工商、民政、衛(wèi)生、國(guó)土資源和房屋管理等有關(guān)行政管理部門應(yīng)各司其職，共同做好暫住人口的管理工作。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和居（村）民委員會(huì)應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)做好暫住人口的治安管理工作。第四條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）依法保護(hù)暫住人口的合法權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)安全，調(diào)解處理治安糾紛，查處涉及暫住人口的違法犯罪案件；

（二）宣傳暫住人口管理的政策、法規(guī)，對(duì)暫住人口進(jìn)行遵紀(jì)守法、社會(huì)公德教育；

（三）依法進(jìn)行暫住人口登記、發(fā)證、注銷等管理工作；

（四）統(tǒng)計(jì)暫住人口數(shù)據(jù)；

（五）指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)做好暫住人口登記管理工作，檢查、督促有關(guān)單位和責(zé)任人落實(shí)管理責(zé)任和措施，培訓(xùn)管理人員；

（六）協(xié)助民政部門做好對(duì)無(wú)合法證件、無(wú)固定住所、無(wú)生活來(lái)源的流浪乞討人員的收容遣送工作；

（七）協(xié)助計(jì)劃生育行政管理部門作好暫住人口婚育證明查驗(yàn)工作。第五條

暫住人員合法權(quán)益受法律保護(hù)。暫住人員合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)提出申訴和控告，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)依法處理。暫住人員對(duì)暫住地社會(huì)治安做出突出貢獻(xiàn)的，由公安機(jī)關(guān)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條

公安派出所負(fù)責(zé)本轄區(qū)暫住人口的治安管理工作。公安派出所應(yīng)當(dāng)設(shè)立暫住人口登記窗口，根據(jù)暫住人口治安管理工作的需要，在暫住人口相對(duì)集中的地區(qū)設(shè)立暫住人口登記站（點(diǎn)），聘用戶口協(xié)管人員協(xié)助做好暫住人口的登記和發(fā)證工作。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暫住人口登記站（點(diǎn)）的管理和對(duì)戶口協(xié)管人員的培訓(xùn)。

公安機(jī)關(guān)和暫住人口登記站（點(diǎn)）在履行暫住人口管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公開、便民、高效、文明的管理原則。

公安機(jī)關(guān)和暫住人口登記站（點(diǎn)）工作人員在暫住人口登記管理工作中，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明執(zhí)法，秉公辦事，自覺接受監(jiān)督。第七條

年滿16周歲擬在暫住地居住30日以上的下列人員，在申報(bào)暫住登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《重慶市暫住證》（以下簡(jiǎn)稱《暫住證》）：

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位雇用的人員；

（二）外地企業(yè)事業(yè)單位駐本地機(jī)構(gòu)聘（雇）用的人員；

（三）社會(huì)辦學(xué)招收的學(xué)員；

（四）其他從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人員；

（五）其他需要申領(lǐng)暫住證的人員。

第八條

探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)、出差等暫住人口按《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。

第九條

監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外出或保外就醫(yī)人員應(yīng)持批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的證明，在到達(dá)暫住地后24小時(shí)內(nèi)向所在地公安派出所申報(bào)暫住登記，離去時(shí)必須申報(bào)注銷。

第十條

暫住人員應(yīng)在到達(dá)暫住地3日內(nèi)，主動(dòng)到暫住地公安派出所或暫住人口登記站（點(diǎn)）申報(bào)暫住登記或辦理《暫住證》。申報(bào)暫住登記，應(yīng)交驗(yàn)暫住人員身份證或其他有效身份證明。需辦理《暫住證》的，還應(yīng)提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業(yè)登記卡》，成年育齡婦女須交驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明。

《暫住證》為1人1證，有效期限按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換證手續(xù)。

《暫住證》由持證人妥為保管，隨身攜帶，以備查驗(yàn)。遺失、損壞的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

第十一條

暫住人員變動(dòng)暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應(yīng)重新辦理暫住登記或《暫住證》。

暫住人員在暫住地死亡的，由接納暫住人員住宿或雇用暫住人員的單位、個(gè)人向暫住地的公安派出所報(bào)告。

第十二條

公安派出所在辦理暫住登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與暫住人員戶口所在地公安派出所的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

第十三條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《重慶市收容遣送條例》對(duì)無(wú)合法身份證件、無(wú)固定居住處所、無(wú)經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源的盲流人員予以收容，民政部門應(yīng)予以接收審查遣送。

第十四條

《暫住證》是公民在暫住地居住的合法證明。應(yīng)申辦《暫住證》而未取得《暫住證》的暫住人員，任何單位和個(gè)人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

各類市場(chǎng)和物業(yè)管理企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)在其中從事各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)活動(dòng)的暫住人員的管理。

各種建筑施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)民工的管理，確定專人，建立登記名冊(cè)，并定期向當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)暫住人員的變化情況。

第十五條

旅館業(yè)以外以營(yíng)利為目的的公民私有或單位所有出租供他人居住的房屋，出租人須持房屋所有權(quán)證、居民身份證、戶口簿或者其他合法證明向房屋所在地公安派出所辦理登記，經(jīng)審核符合出租條件的，領(lǐng)取《出租房屋治安管理登記證》后方可出租。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的治安管理，開展經(jīng)常性檢查。第十六條

房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）不得將房屋出租給無(wú)合法有效證件的承租人；

（二）對(duì)出租的房屋進(jìn)行檢查、維修，保障承租人的居住安全；

（三）發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。出租房屋委托他人管理的，被委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)前款規(guī)定的責(zé)任。

第十七條

用工單位、外來(lái)務(wù)工單位、社會(huì)辦學(xué)單位負(fù)責(zé)人及個(gè)體業(yè)主是暫住人口管理的責(zé)任人，應(yīng)與公安機(jī)關(guān)簽訂《暫住人口治安管理責(zé)任書》，并承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）對(duì)暫住人口進(jìn)行經(jīng)常性的法制、職業(yè)道德和安全知識(shí)教育；

（二）協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口登記管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施；

（三）不得雇用、招收未申報(bào)暫住登記或未申領(lǐng)暫住證的人員；

（四）及時(shí)向公安派出所報(bào)告暫住人口變動(dòng)和管理情況；

（五）發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第十八條

除公安機(jī)關(guān)依法可以收繳或扣押《暫住證》外，其他任何單位或個(gè)人不得非法收繳或扣押。禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣《暫住證》。

第十九條

對(duì)違反本規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，限期補(bǔ)登補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)登補(bǔ)辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機(jī)關(guān)收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對(duì)向無(wú)《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個(gè)人，責(zé)令改正，對(duì)單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告；對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下的罰款和警告。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止出租；

（四）對(duì)雇用無(wú)《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位或個(gè)人，對(duì)單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對(duì)個(gè)人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對(duì)雇用暫住人員的單位或個(gè)人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責(zé)令其退還；情節(jié)惡劣的，可對(duì)主管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人處1000元以下的罰款；

（六）對(duì)未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處1000元以上3000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對(duì)接納暫住人員的單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法犯罪嫌疑不報(bào)告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十條

違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條

暫住人口治安管理工作人員在辦理暫住登記和日常管理中，違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門或者其上級(jí)公安機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、責(zé)令改正或者其他必要的行政處分。造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）徇私舞弊、玩忽職守給暫住人口造成直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）刁難暫住人口造成不良后果的。

第二十二條

當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條

《暫住證》、《出租房屋治安管理登記證》由市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制，其他任何單位不得自行制作。

第二十四條

暫住人員申領(lǐng)《暫住證》、房屋出租人申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法交納營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅。

第二十五條

本規(guī)定自1999年5月1日起施行。原《重慶市暫住人口管理實(shí)施辦法》和《重慶市房屋租賃治安管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：外來(lái)人口管理建議

關(guān)于解決外來(lái)人口管理問(wèn)題的建議

提案人（聯(lián)名提案人）：

提案內(nèi)容：關(guān)于解決外來(lái)人口管理問(wèn)題的建議

近幾年來(lái)，隨著城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，外來(lái)人口數(shù)量逐年急劇增加。大量外來(lái)人員為我市的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)管理工作帶來(lái)很大壓力。如何為外來(lái)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進(jìn)外來(lái)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帲渤蔀樾聲r(shí)期黨委政府面臨的新課題。通過(guò)對(duì)我市外來(lái)人口的基本情況進(jìn)行調(diào)查，就如何做好瑞昌外來(lái)人口的教育、管理和服務(wù)工作進(jìn)行了思考，提出一些不成熟的建議：

（一）堅(jiān)持以人為本、平等對(duì)待，樹立外來(lái)人口是城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個(gè)城市的繁榮離不開外來(lái)流動(dòng)人口的積極貢獻(xiàn)，他們大部分承擔(dān)的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)的工作。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工所得的報(bào)酬是他為城市所作貢獻(xiàn)的三分之一。外來(lái)人口為城市的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)益和服務(wù)。不可否認(rèn)，隨著相當(dāng)部分素質(zhì)低下的外來(lái)人口進(jìn)入，確實(shí)給我們的工作和生活帶來(lái)了一些不安定因素，但既然外來(lái)人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢(shì)，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導(dǎo)、去接納，使外來(lái)人口逐步融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的圈子中來(lái)。

（二）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。

公安機(jī)關(guān)作為外來(lái)人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對(duì)性建立實(shí)施外來(lái)人口教育管理服務(wù)的工作機(jī)制，并落實(shí)組織和責(zé)任。街道居委會(huì)也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)外來(lái)人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對(duì)外來(lái)人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個(gè)結(jié)合，提高工作成效。

一是教育與管理相結(jié)合。把教育工作滲透到各項(xiàng)管理工作之中，延伸到每個(gè)外來(lái)人口家庭。（1）把教育結(jié)合到以房管人之中。落實(shí)出租房東職責(zé)，要求房東及時(shí)了解掌握外來(lái)人口的動(dòng)態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來(lái)人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時(shí)進(jìn)行村規(guī)民約、治安管理、計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結(jié)合到“以外管外”之中。外來(lái)人口大多來(lái)自外省貧困地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來(lái)人員中具有一定組織能力和思想基礎(chǔ)的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來(lái)人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區(qū)建立外來(lái)人口管理服務(wù)站，從而專門用來(lái)實(shí)施管理外來(lái)人口教育、管理服務(wù)等工作。管理服務(wù)站在辦理有關(guān)管理服務(wù)手續(xù)的同時(shí)，進(jìn)行法制、計(jì)生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務(wù)相結(jié)合。以管理寓于服務(wù)之中，管理與服務(wù)相結(jié)合，以情動(dòng)人，切實(shí)解決外來(lái)人口工作生活中的實(shí)際困難。社區(qū)民警、計(jì)生協(xié)管員可以兼職，要主動(dòng)上門提供登記、做證和計(jì)生指導(dǎo)一條龍服務(wù)。街道要提供外來(lái)人員就業(yè)務(wù)工信息和相關(guān)權(quán)益維護(hù)，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來(lái)人員子女享受國(guó)家義務(wù)教育，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為外來(lái)人口提供醫(yī)療保健服務(wù)等。在外來(lái)人員集中居住的社區(qū)建立外來(lái)人口管理服務(wù)中心，幫助解決一些外來(lái)人員的實(shí)際困難，使之真正成為外來(lái)人口之家。通過(guò)這些服務(wù)，使外來(lái)人口真正感受到當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們的關(guān)心，也增加他們的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中來(lái)。

三是教育與活動(dòng)結(jié)合。積極開展形式多樣的活動(dòng)，豐富外來(lái)人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。把知識(shí)、技能送到外來(lái)人口之中，為他們提供面對(duì)面的服務(wù)，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動(dòng)。每年要組織力量深入到外來(lái)人口集中的企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行走訪慰問(wèn)，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到外來(lái)人口的心坎上。（3）積極開展外來(lái)人口“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。如開展外來(lái)人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評(píng)選，充分調(diào)動(dòng)先進(jìn)模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導(dǎo)向作用，為瑞昌的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。