第一篇：外來人口公共衛生管理服務新模式之探索

義烏擁有全球最大的小商品批發市場,務工和商貿外來人口量大且流動頻繁,總量已連續五年超過常住人口。論文網截止2009年7月,義烏實有人口超過200萬人,其中登記在冊暫住人口突破125萬人,同比增長12.91%,義烏本地戶籍人口72萬人,常駐外商超過1萬人;另外,每天大約還有20萬人進出義務。大量外來人口的集聚和頻繁流動,給公共衛生工作帶來了極大挑戰。2006年,義烏市開始積極探索外來人口公共衛生管理服務新模式,率先出臺了外來人口公共衛生管理服務政策,將外來人口公共衛生納入統一管理范疇,有力地保障了本地和外來人口的公共衛生安全。

一、外來人口公共衛生管理的現狀在傳統經濟向市場經濟轉變的過程中,必然伴隨著人口在城鄉和地區之間的流動,并逐步從季節性短期流動轉變為常年性流動。外來人口確實對義烏市的社會經濟發展做出了很大貢獻,但同時也帶來了一些不可回避的問題,其中包括公共衛生問題。外來人口“管理難、難管理”已成為擺在各級政府和衛生行政部門面前的一道難題。

(一)外來人口公共衛生管理和服務體系不健全外來人口由于流動性大,多數居無定所,給日常管理帶來很大困難。同時,公安、外來人口管理辦公室、衛生、街道居委會等部門各自為政,相互之間缺乏長期有效的溝通,除了計劃免疫、婦幼保健等重點服務外,許多外來人口公共衛生服務并沒有完全納入常規的公共衛生管理。另外,政府對外來人口公共衛生服務的投入不足,在外來人口中開展預防保健的難度又明顯高于戶籍居民,而開展此項工作的基層衛生人員少,業務經費不足,個人收入偏低,影響了工作的全面開展。

(二)外來人口健康意識有待加強外來人口的疾病譜與城市常住人口不同,非常容易將原住地的傳染病帶入。同時,外來人口接受健康教育的機會相對偏少,健康意識普遍較薄弱,患病后要么自己“扛”,要么到藥店買便宜藥。有資料表明,40%左右的外來就業人口帶病上崗,許多人有病不敢就醫[1]。調查中也發現,城市常住人口的疾病譜以慢性非傳染性疾病為主,而流動人口的疾病譜仍然以傳染性和感染性疾病為主,集中表現為急性呼吸道疾病、腸道傳染病、寄生蟲病、性病和結核病。如果患傳染病不去就診,極易傳染給他人,給社會帶來極大危害。

(三)外來人口計劃免疫、婦幼保健等問題突出一是流動兒童保健與免疫接種問題。流動兒童的家長工作比較繁雜,大多居無定所,且對于孩子防病保健意識淡薄,導致流動兒童的免疫接種建卡率、免疫接種率和體檢率均低于戶籍兒童[2]。沒有接種疫苗,會導致易感人群和傳染源的增加,成為一個潛在的公共衛生問題。二是孕產婦健康問題。外來人口孕產婦很少進行產前檢查,急產、死產發生率較高,且產后保健意識淡薄。據義烏市最近三年的統計,外來人口孕產婦死亡率明顯高于本地常住人口。三是職業病和工傷問題。由于職業技能、知識水平等多方面因素影響,外來人口接觸高溫、粉塵、噪聲、有毒有害化學物質的幾率相對較高,加上外來人口職業安全風險意識較差,工傷事故時有發生。

(四)外來人口的心理問題突出多數流動人口從農村來到城市,面對陌生的環境,會感到無所適從,加上工作的巨大壓力、生活條件惡劣,社會地位低下,會導致很多心理健康問題。

二、義烏市流動人口公共衛生管理的主要做法

(一)改變外來人口公共衛生管理模式:變“三位一體”為“四位一體”在原有公安、勞動、計生“三位一體”的外來人口管理方式基礎上,增加公共衛生管理內容,形成“四位一體”的管理方式,并通過人員、制度和工作銜接,實現信息共享、工作聯動。一是人員銜接。在義烏市外來人口管理領導小組中增設一名衛生局分管領導。衛生部門派出一名工作人員,參與外來人口管理辦公室日常工作,具體負責外來人口公共衛生管理。鎮(街道)衛生專干和衛生院院長兼任外來人口鎮(街道)管理辦公室成員,具體負責外來人口有關信息聯絡。

二是制度銜接。修訂完善外來人口工作領導小組辦公室及相關部門的公共衛生工作職外來人口公共衛生管理服務新模式之探索責、工作制度及外來人口公共衛生管理考核實施細則,將

外來人口公共衛生管理納入對鎮(街道)政府、有關部門及各級基層組織的考核內容,做到資料檢查與實地核查相結合、平時檢查與年終考核相結合,同時加大責任追究力度。三是工作銜接。公安、勞動、計生等部門每月向衛生部門提供外來人口登記情況,特別是0~16歲兒童及孕產婦信息,特殊情況隨時通報,并積極協助衛生部門開展有關工作。

(二)加大外來人口健康教育宣傳力度:推行“1234”宣傳教育模式根據外來人口的工作和生活分布情況,建立“一個重點、兩支隊伍、三塊陣地、四面出擊”的宣傳教育方式。一是突出“一個重點”。重點做好外來人口的預防接種、婦幼保健、計劃生育指導及外來務工人員職業健康體檢,落實對肺結核、血吸蟲病、艾滋病等重點傳染病患者的查治和管理措施,同時根據不同聚居區或不同季節制定不同宣傳重點,提高宣傳教育的針對性和實效性。二是建好“兩支隊伍”。建立由醫療衛生機構專家、責任醫生組成的健康知識講師團,到農村社區、企業等外來人口聚集區開展巡回演講;抽調公辦學校校醫定期到民工子弟學校開展學生衛生健康知識輔導。三是建立“三塊陣地”。在廣播電視臺和《義烏商報》開設《健康與生活》欄目;組織部與衛生局合作開設遠程健康教育,在市疾控中心網站設置健康教育課程;村、社區設置健康教育宣傳櫥窗及黑板報,宣傳基本衛生防病知識,倡導健康生活方式。四是堅持“四面出擊”。對城郊接合部、建筑工地、企業等重點區域、重點人群進行衛生防病知識宣傳,在勞動力市場、車站出入口向外來人口發放防病名片、健康手冊等宣傳資料。

(三)完善外來人口公共衛生服務網絡:主動抓好外來人口重大疫病的防治建立由市疾控中心和各大醫院為技術指導,中心衛生院(社區衛生服務中心)為主體,村衛生室、社區衛生服務站(責任醫生)為基礎的三級公共衛生服務網絡,為外來人口提供基本公共醫療衛生服務。在全市設立13個疾控站,組建15支突發公共衛生事件應急處理隊伍,在農村、社區和200人以上規模企業設立公共衛生聯絡員,形成覆蓋全市的外來人口疫病監測預防體系。在外來人口管理辦公室采集16周歲以下兒童信息的基礎上,衛生部門組織村、社區公共衛生聯絡員及責任醫生,每月主動搜索、摸清流動兒童等外來人口情況,并登記造冊。衛生、公安和檢驗檢疫部門協同作戰,嚴格實行出入境人員衛生健康檢查制度,有效降低外來疾病輸入可能性和傳播危險度。針對外國商戶來義烏多的特點,推行衛生服務國際化,對醫務人員開展外語知識培訓,提高涉外服務能力。加強與涉外醫療機構交流協作,與美國紅十字會開展院前應急救治演練等。

(四)健全外來人口公共衛生投入和醫療救助體系:保障外來人口與本地市民“同城同待遇”將外來人口公共衛生服務列入市公共衛生管理的重點項目,經費支出納入市公共財政預算。參照本市居民,為外來婦女提供各種查病查孕、孕產期保健、計劃生育技術指導、職業病防治等服務。制定《義烏市無助病人緊急救助實施辦法》,市財政每年安排專項資金,對無主、無助的外來人口實行醫療救助;同時,在慈善總會建立專項救濟基金,專門用于外來人口重大疫病救助。在惠民醫療機構設置平價分娩點,對外來孕產婦實行住院分娩最高限價,醫療機構及計生服務站為外來婦女免費提供避孕藥具及節育手術。啟動全球基金流動人口結核病防治項目,外來人口除了同等享受本地戶籍病例免費診治等優惠政策外,還可額外享受全球基金提供的交通、營養午餐等困難補助,推動了外來人口結核病防治工作。

三、外來人口公共衛生管理的努力方向外來人口公共衛生管理是推動衛生事業實現全面、協調、可持續發展的重要措施,是構筑和諧社會、保障社會經濟穩定快速發展的必然要求。伴隨著城市化、國際化,外來人口公共衛生管理的難度將更加突出,外來人口公共衛生管理還有很長的路要走。一是鞏固和深化外來人口公共衛生管理成果,對外來人口公共衛生實行常態化管理,建立長效管理機制。二是完善外來人口管理制度,建立以公安部門為核心、統一的外來人口信息管理系統,完善《暫住證》管理制度,將外來人口納入到居住地日常的戶籍管理工作中,實行流出地與流入地的協同管理;強化社區在外來人口管理中的基礎作用,依托社區或

居委會,以外來人口的居住地或落腳點為突破口,將管理對象納入管理范圍。三是完善醫療保障體系,保證外來人口的基本醫療和公共衛生需要。論文網四是繼續加大對外來人口防病知識宣傳力度,提高衛生防病意識;扎實做好外來兒童免疫規劃工作,加大傳染病監測力度。五是根據外來人口的支付能力和保健要求,為其設計一些基本公共衛生服務項目,如對外來人口孕產婦住院分娩實行限價收費等,降低外來人口接受衛生保健服務的經濟負擔。

參考文獻:

[1]陳海波,肖祥敏.衡陽市流動人口醫療保障現狀與對策[J].衛生經濟研究,2008,10:40-42.[2]陳剛,呂軍.關于我國流動人口公共衛生管理的思考[J].醫學與哲學,2005,26(8):14-19.

第二篇：2010外來人口管理服務情況工作匯報

外來人口管理服務工作情況的匯報

昆山市衛生局 2010年12月26日

隨著我市經濟社會的快速發展，工業化、城市化快速推進，大量外來人口涌入我市，既給醫療衛生服務提供了新的發展空間，也提出了前所未有的新挑戰。今年以來，我局認真貫徹落實外來人口管理工作會議精神，切實提高流動人口衛生服務質量，為保障流動人口身心健康作出了新貢獻，現將今年工作情況簡要匯報如下：

一、加強組織領導，明確職責任務

我局領導高度重視“新昆山人”的健康服務工作，將其作為重點工作擺上重要議事日程，專門成立了“新昆山人”的健康服務工作領導小組，明確了各醫療衛生單位的工作職責和任務要求。同時，各醫療衛生單位也相應建立了“關愛新昆山人健康活動”領導小組和工作小組，做到了人員到位、職責明晰，確保了相關工作的順利開展。

二、創新工作舉措，提供規范服務

1．建立綠卡服務。為營造良好投資軟環境，我們創新工作舉措，于99年推出了親商、富商、安商的“綠卡”服務。今年，我們在此基礎上，成立綠卡服務中心，更好地為在昆投資的外商提供優質快速的醫療保健服務。2．實施母嬰陽光工程。2009年6月，我局制定下發了“六免三關懷”為主要內容的《昆山市母嬰陽光工程實施方案》，全面啟動實施母嬰陽光工程。具體包括免費婚前醫學檢查、免費母嬰健康咨詢、免費產前篩查、免費兒童系統保健、免費兒童計劃免疫、免費特困人群婦女病普查，關懷婦女、關懷兒童、關懷特殊人群。其中為昆山外來婦女兒童提供免費孕前保健、圍產保健、產褥期保健、育兒知識等公益短信、“世代服務網”咨詢等母嬰健康咨詢活動；為外來孕產婦提供艾滋病篩查；為外來0—3歲兒童免費提供9次體格檢查和評價、6次神經行為測定、4次貧血監測和4次視力篩查；為7歲以下外來兒童免費提供國家規定的11種疫苗的全程接種；為外來貧困孕產婦提供限價3次產前檢查、限價平產住院分娩或應急性剖宮產；為外來危重孕產婦及新生兒開通綠色通道，提供應急醫療救助。

2010年，我市共完成免費婚前醫學檢查13596例，孕婦建冊24255例，母嬰健康咨詢“母嬰寶”開通18363人，產前檢查98944人次，產前篩查14497人，免費艾滋病篩查20215例，限價定點檢查53人，限價定點分娩206人，產后訪視與檢查42247人次，特困人群婦女病普查2570人，全市3歲以內兒童免費建冊11043例，體檢62659人次，其中神經行為測定45763人次，貧血檢測24452人次，視力篩查17336人。出生新生兒13264 例，均由分娩醫院在產婦圍產冊上粘貼兒童檢查免費標簽和發放《昆山市母嬰陽光工程免費券》，并指導到就近服務點進行免費兒童保健檢查，新生兒聽力篩查12539例，足跟血篩查12660例，危重貧困母嬰應急救助39例，7歲以下外來兒童免費提供國家規定的11種疫苗的全程接種率達到90%以上。

3．實施全球基金流動人口管理項目。為切實提高本市流動人口肺結核病人的發現率和治愈率，我市實施了全球基金流動人口管理項目，為本市范圍流動人口肺結核病人提供免費結核病控制服務。一是為初診病人提供60元、為隨訪病人提供250元的免費檢查。二是為流動人口肺結核病人提供激勵機制。對所有確診的流動人口肺結核病人發放交通補助費，補助標準為：每次服藥2元，預計新涂陽和涂陰病人180元，復治涂陽病人240元。為涂陽流動人口肺結核病人提供誤餐補助，補助標準是：每月96元，按月發放。三是對所有流動人口肺結核病人提供免費上門督導服務。

1—11月，全市共發現登記涂陽肺結核病人270例，其中初治涂陽252例，完成任務的96.43%和120.00%；發現涂陰肺結核病人251例，完成任務94.01%。登記肺結核病人537例，系統管理病人為517例，系統管理率96.28%，涂陽肺結核病人治愈率88.05%。1—10月，轉診率100%，追蹤率100%，追蹤到位率96.69%，總體到位率為98.94%，密切接觸者調查率97.21%。2009年10月—2010年9月，發現流動人口活動性肺結核病例429例，已為327例流動人口發放了交通補助費，為165例病人發放了營養補助費。

三、理清工作思路，做好工作規劃

“新昆山人”的健康服務工作是一項長期而艱巨的工作，針對“新昆山人”的特點，我們重點做好以下工作：

一是加大宣傳力度，強化部門協作。按照蘇州市的統一安排，要在全市范圍內開展艾滋病高危人群的干預工作，我們要加大宣傳力度，傳播相關知識，提高昆山人與“新昆山人”的防病意識，主動與有關部門加強協作，全面掌握相關資料和情況，認真實施好此項工作。

二是發揮社區作用，構建管理網絡。我們將充分發揮社區衛生服務機構面向社區、熟悉社區的優勢，拓展社區衛生服務機構的功能，將“新昆山人”健康服務工作納入社區衛生服務機構的工作內容，建立登記報告制度，建立相關人員的建檔制度，做好慢病、傳染病、重大突發疾病的干預工作。

三是改變服務模式，提高服務質量。針對我市大量“新昆山人”在外企工作，我們將進一步探索新的服務模式，進一步合理服務流程，改善服務態度，為他們提供適時、方便、有效、優質的服務。

第三篇：探索民主黨派服務社區管理建設新模式

探索民主黨派服務社區管理建設新模式

社區作為承擔政府管理服務職能下移的最基層單位，隨著經濟發展和人民群眾生活水平的提高，社區的管理和服務功能在傳統意義上正在發生質與量的變化。近兩年，我市城鄉社區廣泛開展了“網格化管理、組團式服務”和基層黨組織創先爭優活動，其目標之一就是動員居民中的骨干、社區干部及社區外非政府組織的力量共同參與社區管理建設，彌補政府在基層社區管理建設中之不足。這既是執政黨在新的歷史時期加強基層管理的重要任務，也是作為參政黨的民主黨派適應新形勢，更好地發揮作用的有效途徑。民主黨派的特有身份和黨派職責，賦予其在基層社區建設中的特殊功能，即參政議政、民主監督以及發揮成員特長，廣泛開展形式多樣的社會服務活動，為基層社區建設獻計出力，發揮作用。近年來，我們基于這個目標，進行了一些工作上的探索。

一、民主黨派服務社區管理建設有利于民主黨派履職和發揮作用

民主黨派是社會主義建設事業中一支重要力量，在現階段政府管理職能下移，社區傳統管理模式逐漸打破，管理服務職能擴大的前提下，拓展社區服務內涵，提升服務功能迫在眉睫。目前，社區人少事多、管理人員素質結構不盡合理，居民對社區的期望值越來越高的矛盾凸顯，在此情況下，民主黨派在其所在的生活和工作區域，發揮自身優勢，盡其所能，為社區建設提供服務，既是加強基層群眾自治制度建設的要求、也為民主黨派履職和鍛煉能力提供廣闊舞臺，是民主黨派和社區獲得雙贏的不可或缺的重要途徑。民主 1

黨派的進步性可以在社區建設實踐中得到很好體現并發揮積極作用。一是圍繞社區建設中個性和共性問題，使群眾的根本利益和合理需求通過民主黨派參政議政、民主監督渠道得到較好的維護；二是可以發揮黨派成員的知識優勢和專業特長，為社區建設和群眾所需提供服務。

二、民主黨派服務社區管理建設的基本做法：

一是為社區工作幫忙不添亂。民革市委會在結對服務社區建設中，積極發揮市委會講師團作用，為社區舉辦“法律知識普及”講座，在社區“未成年人成長俱樂部”開設“文明禮儀講座”，發動黨派成員參與社區自治和小區業主委員會，積極開展為業主維權活動，幫助組織召開有公信力的群眾座談會，針對社區、物業和居民之間的各種矛盾講解政策，理順情緒、協調利益、化解矛盾。民盟、九三學社市委會積極發揮退休盟員作用，幫助社區做好板報宣傳和反映社情民意，將群眾反映的熱點難點問題寫成信息向市、區領導和人大、政協反映，為社區和群眾搭起與黨委政府溝通思想的橋梁。一些離退休老主委、老同志積極向所在社區群眾提供自己的住址、電話號碼，歡迎群眾向他反映問題，并熱心為有困難的群眾做力所能及的事情。

二是為社區群眾開展特色服務。黨派成員中人才薈萃，具有為群眾提供各種服務的有利條件。各黨派在堅持傳統送醫送科技送法律服務基礎上，積極開展各類群眾需求的特色服務。民盟浙江海洋學院總支部為結對社區開設網站、設置“在線留言BBS”、“民警留言”和手機短信平臺等多項便民措施，培訓網絡管理員；為社區樓宇園地撰寫具有永久性文字說明，把社區群眾自治管理的內容滲透進去，從社區基礎管理工作入手，著力為社區改善軟件環境，增強群眾的自主管理理念，提高社區管理水平獻計出力。民盟市委會浙江海洋學院總支部在暑期為結對社區開設“親子拓展”體育活動，在“三八婦女節”期間，開設“相約魅力，扮靚春天---慶三八女性服飾禮儀與行為禮儀講座”、組織大學生藝術團進社區演出活動，文藝支部為結對的社區培訓文藝骨干和舉辦廣場舞培訓，滿足社區群眾對高層次文化的需求。民進市委會利用社科聯成員優勢，向結對社區送科技服務、幫助養殖專業戶提供科學養殖知識和技術。農工黨市委會的“xx市第七漁農民流動醫院”，多次組織醫衛系統專家和高級醫療儀器到結對的街道社區開展疑難疾病檢查；九三學社市委會發揮律師事務所優勢，結對由外來務工人員組成的新居民委員會，舉辦法律講座、贈送法律手冊和聯系卡，為外地民工搭起一座法律援助橋梁。

三是為社區群眾創業增收出謀劃策。民革普陀支部以服務社

區建設為宗旨，為社區旅游產業發展所想，發揮自身優勢，與朱家尖蓮花社區結成幫扶對子，為蓮花社區漁農民轉產轉業、發展漁農家樂旅游特色產業作貢獻。通過調查，針對該區漁農家樂經營戶配套設施差、從業人員素質較低的問題，與社區領導一起走訪經營戶、召開座談會、開設培訓班，并與社區聯合組織漁農家樂經營戶代表赴廈門鼓浪嶼等較發達的旅游景區參觀考察，幫助經營戶開闊眼界，查找差距，提高經營理念和經營檔次。發動有專業特長的民革黨員為經營戶做客棧環境設計，并在一些有代表性的經營戶中搞樣板，使這些經營戶的經營環境得到了較好的改觀。在他們的努力下，經營戶職業道德、經營品位和服務水平大大提高。為了引導經營戶規范經營、文明經營，形成旅游產業區發展良性循環，他們還與社區領導積極籌備成立“漁家客棧協會”，建立漁農家樂自治管理組織，為進一步打響漁農家樂特色經營品牌，形成漁農家樂特色旅游產業的可持續發展獻計出力。

在推進城市化建設中，民主黨派作為參政黨，要將進步性更好

地體現在為社會的服務中。提倡民主黨派服務社區建設，不僅是民主黨派傳統服務方式的轉變，更重要的是理念的轉變。民主黨派服務社區，可激發黨派成員的社會責任性和公民的公益心，自身能力和水平得到鍛煉，也可幫助社區群眾增強自我管理和自我服務意識，與政府推行的“網格化管理，組團式服務”有共同的目標和追求。這種將服務融于管理的理念，可不斷促使社區基層群眾自治管理的內容和服務群眾的功能得以更好的提升。

三、民主黨派服務社區管理建設的體會

（一）民主黨派服務社區管理建設注重實際效果。開展和創新民主黨派服務社區建設，關鍵在于工作的實際效果。按照科學發展觀要求，民主黨派服務社區建設必須要與經濟社會發展和群眾需求相適應。要通過深入思考和不斷實踐，總結和積累經驗，從中找出符合科學發展的工作機制和工作規律，讓民主黨派服務社區、參與社區建設這項工作模式充滿活力。要在不斷的積極探索中，形成和建立一支人員相對穩定、由較高工作熱情、政治素質和專業素質較好的民主黨派服務社區隊伍。要加強人員教育培訓，提高參與質量。要提供服務社區建設需要的物質保障，采取政府撥一點、黨派籌一點、社區支持一點等拼盤方式籌措資金，配置必要的硬件設備。要探索服務社區工作符合時代性、把握規律性、富于創造性、增強實效性，不斷拓展服務的內容和形式，創新服務理念，及時總結經驗，加強策劃和指導，不斷推進服務工作。

（二）促進民主黨派自身建設，黨派和社區取得共贏局面。要把民主黨派服務社區、參與社區建設成為黨派加強自身建設的過程，達到社區和黨派建設的互利共贏。實踐證明，通過開展豐富多彩的服務社區工作，既為參政黨提供了發揮作用、擴大影響的良機，還促進了黨派成員之間的交流、合作和黨派隊伍整體素質的提高。通過參與社區活動，黨派成員有了更多接觸社會和反映社情民意的素材和機會，也為黨派成員提供了發揮專長、多作貢獻的平臺。黨派組織在開展活動中，能夠及時發現人才、鍛煉人才、培養人才、達到最終使用人才的目的，對民主黨派加強基層組織建設、培養基層骨干、選拔后備干部提供了渠道和平臺。

第四篇：探索流動人口管理服務新模式

探索流動人口管理服務新模式

近年來，隨著我國經濟的快速發展，流動人口規模持續擴大，流動人口在基礎建設和經濟增長中作出了很大貢獻。但是，巨大的城市流動人口也給城市管理帶來一系列的難題，給社會治安、城市建設、文化、社會管理等方面帶來許多新的突出問題。流動人口已成為當今社會中一個不可忽視的非常大的社會群體，流動人口與社會的和諧直接影響著社會的安定發展，因此，加強對流動人口的管理是構建和諧社會重中之重的任務。

中共中央政治局常委、中央政法委書記***日前提出，要加快推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題，探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式，提升流動人口服務管理水平。***同志指出，要按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入當地經濟社會發展規劃。

公安機關戶籍部門承擔著對流動人口的直接管理服務職能，然而，對于流動人口的管理問題，由于受我國傳統體制和具體國情的影響，存在著較多與和諧社會理念不相適應的地方，需要加以改革完善。我國現有的流動人口管理法律法規不完善不健全，目前實行的戶籍制度陳舊滯后，弊端日

益顯現，已經不符合社會發展的需求，只有從建立健全法規著手，加快推進戶籍管理制度改革，積極探索服務管理新模式，才能提升管理水平，從根本上解決流動人口的管理難題。

一、流動人口戶籍管理的現狀

戶籍制度，實際上是政府對公民遷徙、居住的管理制度，在任何國家都是必須的。但是，公民都有遷徙的自由，我國憲法同樣賦予了公民這項權利。從上世紀50年代末開始，處于加強管理的考慮，我國的戶籍制度從登記制改為許可制，持續至今。

改革開放以后，戶籍管理實際上趨向松動，人口流動大量增加，但由于戶籍管理形式上的嚴格，導致人戶分離現象嚴重。類似于呼和浩特等大中型城市還能用“暫住證”制度這種實際上的登記戶籍制來補充，但小城鎮和農村的戶籍管理往往處于真空。

我國現行的戶口管理是將勞動用工、住房、醫療、教育、就業等公民權益與戶口性質相掛鉤，并劃分為“農業戶口”與“非農業戶口”。

二、現行戶籍管理制度的弊端

上世紀六、七十年代，嚴格的戶籍管理極大地方便了政府的管理，也極大的限制了公民的自由，造成了城鄉之間實際差別的加劇。以至于現在很多人擔心一旦承認事實上的人口遷徙，放開戶籍登記，會導致大城市人口壓力大大增加，其實這種現象的發生就是因為目前無法可依造成的。目前，我國流動人口的管理法律中地方性法規、地方政府規章居多，缺乏全國統一的管理標準。

目前的許可戶籍制，往往僅限制住了某些需要正規手續的高素質人口的某些需求，而對于大量城市外來人口卻沒有相應的法律可以來管理；同樣，大量存在的城市貧困人口因為戶籍取得的困難，寧愿在城市接受政府救濟，也不遷徙到生活成本低的地方去，造成人口向大城市的單向流動。

現行戶籍制度的弊端日益突出，對于流動人口也帶來了負面影響，導致公民待遇不公平，影響民工心理認同和社會穩定，甚至引發犯罪率上升，加大了流動人口管理難度，也影響了農民向城市居民轉變的進程，在一定程度上固化了城鄉二元結構。

三、戶籍管理制度改革的難點

戶籍差異是阻礙城鄉一體化發展的重要制約因素之一，城鄉一元化管理，意味著會有越來越多的農民變成市民，并隨之享受城鎮居民一樣的就醫、就業、就學、社會保障等公共服務。顯然，這個轉化過程不可能單純靠一個取消戶籍限制就能實現的，推進城鄉一體化重在打破機制障礙。目前，各地都在就這一課題進行積極的探索實際。

城鄉二元結構在我國根深蒂固，不同戶籍的背后，代表著不同的政治經濟權利。實行城鄉戶籍管理一元化，不僅存

在如何讓農民進城的問題，也存在著如何吸引農民進城的問題。有的地方嘗試取消了戶口本，實行身份證管理，表面上看差別沒了，但事實上差別依然存在。

著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是一個全局性的問題，必然要求用全局觀念和系統思維來考慮和把握，找到一條符合經濟社會發展規律、切合當地實際的有效路徑。

四、如何提高對流動人口服務管理的能力

現階段的基本國情和人口發展趨勢決定了在今后相當

長一段時間內，以農民工為主體的人口流動現象將長期存在，然而，在構建和諧社會的大背景下，人口的大量、無序流動使得政府對流動人口的管理能力呈不斷弱化趨勢。流動人口的管理不當給社會安定發展造成了很大的隱患，因此轉變流動人口管理的傳統觀念，完善流動人口管理體制，成為構建和諧社會過程中迫在眉睫的重大任務

（一）完善流動人口管理的法律制度

依法治國是指導流動人口管理基本方針，是從行政管理轉向法制管理的有效途徑，流動人口長效管理的一個重要內涵就是法制化管理。面對目前流動人口管理法律文件中存在的諸多問題，面對傳統體制造成的流動人口與常住人口的法律地位的差異，只有抓住機遇，重新構造相關法律，才能以縮小與憲法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，從根本上解決流動人口管理的難題。

（二）加快推進戶籍管理制度改革

加快推動戶籍管理制度改革，逐步推行一元化戶籍管

理，推動附加在戶籍制度之上的就業、醫療、教育、社會保障等制度的配套改革，才是推進城鄉一體化的基本保證，也是實現經濟社會科學發展的順勢之舉。只有逐步取消目前的許可戶籍制，實行新的登記戶籍制，才能打開人口雙向流動的大門，才能依法管理流動人口。

（三）完善流動人口管理體制

人口流動是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。但是，人口流動給公安機關以戶籍人口管理為主的傳統模式帶來了沖擊和挑戰。健全和完善綜合治理的管理機制是解決流動人口管理工作的重要途徑。強化全國一盤棋意識和流動人口齊抓共管的責任感。在流動人口管理工作要樹立一體化思想，互相配合，協同管理，建立健全長效機制。流入地與流出地要多加強聯系，達成工作上的默契，在全國范圍內形成對流動人口齊抓共管的有效管理機制。

（四）加快推動配套制度改革

推動附加在戶籍制度之上的就業、醫療、社會保障等制度的改革，實現城鄉生產要素資源自由流動，為農村勞動力轉移創造條件。著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題，逐步讓流動人口享受城鎮居民一樣的就醫、就

業、就學、社會保障等公共服務，充分激發調動流動人口投身城市管理的積極性。

（五）探索流動人口服務管理新模式

***同志在題為《深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法、為經濟社會又好又快發展提供有力的法治保障》的文章中提出，要探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式。目前我國戶籍管理主要還是“以證管人”，通俗的說就是“公安局管戶口”，身份證屬地在哪兒，戶口就在哪兒。“以房管人”是把戶籍和房產掛鉤，房子買在哪個區域，業主就劃歸這個區域管理。“以業管人”則是以工作屬地管理為主，以工作單位來管人。至于改革的方向，指導思想就是從目前單一的“以證管人”向“以證管人、以房管人、以業管人”相結合轉變，還需要考慮各地實際情況，要因地制宜。

（六）提升流動人口服務管理水平

充分發揮全國流動人口管理信息的作用，加強信息交流與管理。當前要切實做好本地流動人口信息資料的錄入進檔工作。在錄入信息資料時，一定要本著對工作高度負責的精神，認真對待，真實錄入，這樣才能真正起到網絡信息管理的作用。強化流入地職能部門作用，加強對流動人口綜合管理。加強基層民警隊伍建設，建立準確細致的流動人口基礎帳冊。

第五篇：山亭區：探索新建住宅小區計劃生育服務管理新模式

山亭區：探索新建住宅小區計劃生育服務管理新模式 針對新建住宅小區未納入社區居委會管理前，業主辦理計劃生育有關事項難問題，山亭區人口計生局與區住建局近日聯合出臺了《關于完善落實新建住宅小區計劃生育服務管理的意見》，明晰了建設單位、物業公司、居委會和業主的職責任務，進一步規范新建住宅小區計劃生育工作的責任和辦事流程。

一是明確開發建設單位規劃責任。房地產開發建設單位在建設住宅小區時，應協助屬地社區居委會與拆遷戶簽訂《計劃生育管理服務合同》，詳細登記臨時住址、聯系方式。并在規劃中落實社區居委會和計生服務場所，由屬地居委會與施工單位簽訂外來施工人員《計劃生育管理服務合同》。

二是明確物業公司協管責任。在新建小區社區居委會成立之前，由物業公司協助做好小區的計劃生育管理服務工作（時間不超過一年）。物業公司要接受屬地街道辦事處對小區計劃生育工作的組織領導，待社區居委會成立后，再由新成立的社區居委會接管小區的人口和計劃生育管理工作。

三是明確社區居委會主管責任。在物業公司提供業主信息的基礎上，社區居委會定期開展小區計劃生育清理清查和宣傳工作，完善已婚育齡人員《基礎信息卡》，加強對物業公司計劃生育工作的業務指導，督促簽訂《屬地管理計劃生育責任書》，定期舉辦計生工作例會，健全計生工作機構。

四是明確業主自治責任。在業主委員會和社區居委會組織下，梅園社區、歐情社區、紫薇社區等住宅小區成立了計生協會，制定了《社區計劃生育居民自治章程》、《小區居民計劃生育公約》，居民群眾自覺參與小區的計生自治，進行自我教育、自我管理、自我監督和自我服務。

（山亭區人口和計劃生育局 韓東偉 李剛）