第一篇：外來人口管理建議

關(guān)于解決外來人口管理問題的建議

提案人（聯(lián)名提案人）：

提案內(nèi)容：關(guān)于解決外來人口管理問題的建議

近幾年來，隨著城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，外來人口數(shù)量逐年急劇增加。大量外來人員為我市的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時也給社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等社會管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進(jìn)外來人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帲渤蔀樾聲r期黨委政府面臨的新課題。通過對我市外來人口的基本情況進(jìn)行調(diào)查，就如何做好瑞昌外來人口的教育、管理和服務(wù)工作進(jìn)行了思考，提出一些不成熟的建議：

（一）堅持以人為本、平等對待，樹立外來人口是城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個城市的繁榮離不開外來流動人口的積極貢獻(xiàn)，他們大部分承擔(dān)的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險行業(yè)的工作。據(jù)有關(guān)部門測算，一個農(nóng)民工所得的報酬是他為城市所作貢獻(xiàn)的三分之一。外來人口為城市的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)益和服務(wù)。不可否認(rèn)，隨著相當(dāng)部分素質(zhì)低下的外來人口進(jìn)入，確實給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導(dǎo)、去接納，使外來人口逐步融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的圈子中來。

（二）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。

公安機(jī)關(guān)作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動、衛(wèi)生、計生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對性建立實施外來人口教育管理服務(wù)的工作機(jī)制，并落實組織和責(zé)任。街道居委會也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個結(jié)合，提高工作成效。

一是教育與管理相結(jié)合。把教育工作滲透到各項管理工作之中，延伸到每個外來人口家庭。（1）把教育結(jié)合到以房管人之中。落實出租房東職責(zé)，要求房東及時了解掌握外來人口的動態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時進(jìn)行村規(guī)民約、治安管理、計劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結(jié)合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎(chǔ)的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)站，從而專門用來實施管理外來人口教育、管理服務(wù)等工作。管理服務(wù)站在辦理有關(guān)管理服務(wù)手續(xù)的同時，進(jìn)行法制、計生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務(wù)相結(jié)合。以管理寓于服務(wù)之中，管理與服務(wù)相結(jié)合，以情動人，切實解決外來人口工作生活中的實際困難。社區(qū)民警、計生協(xié)管員可以兼職，要主動上門提供登記、做證和計生指導(dǎo)一條龍服務(wù)。街道要提供外來人員就業(yè)務(wù)工信息和相關(guān)權(quán)益維護(hù)，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國家義務(wù)教育，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為外來人口提供醫(yī)療保健服務(wù)等。在外來人員集中居住的社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)中心，幫助解決一些外來人員的實際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務(wù)，使外來人口真正感受到當(dāng)?shù)卣畬λ麄兊年P(guān)心，也增加他們的社會責(zé)任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當(dāng)?shù)厣鐣钪衼怼?/p>

三是教育與活動結(jié)合。積極開展形式多樣的活動，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進(jìn)社區(qū)活動。把知識、技能送到外來人口之中，為他們提供面對面的服務(wù)，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時送到外來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。如開展外來人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評選，充分調(diào)動先進(jìn)模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導(dǎo)向作用，為瑞昌的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：東莞外來人口現(xiàn)狀調(diào)查及管理建議

東莞外來人口現(xiàn)狀調(diào)查及管理建議

東莞作為一個移民打工城市，東莞到底有多少外來人口呢？也就是有多少新莞人容身與東莞這個城市的各個城鎮(zhèn)。從東莞第六次人口普查前期數(shù)據(jù)我們可以了解到：本次普查增加了對居住中國境內(nèi)大陸的港澳臺和外籍人員的調(diào)查項目，根據(jù)東莞市統(tǒng)計局的初步測算，東莞屆時填表登記的人口將可能超過800萬人，全市常住人口約690萬人，分別比2000年第五次人口普查時多100余萬人和50余萬人。根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，東莞的戶籍人口在170萬左右，這也就意味著，新莞人約有520萬，占總?cè)丝诘?5%以上。

一、外來人口基本情況及特征

東莞特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特征決定了東莞的人口特點。大量來自湖南、四川、湖北等重要省份的的外來人口分布在東莞32個鎮(zhèn)區(qū)，他們的分布與產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，體現(xiàn)出明顯的多點布局特點，外來人口超過20萬的鎮(zhèn)區(qū)多達(dá)21個，像虎門、長安、清溪等外來人口都已經(jīng)超過50萬，甚至接近百萬。實際上，從人口的分布特點，也可以看出人口分布是由產(chǎn)業(yè)決定的。這是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的特征。外來人口與戶籍人口比例約為4：1，城市人口分布向城市功能拓展區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，城市核心區(qū)人口增長壓力較大。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)外來人口管理工作，做好外來人口大量導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，是當(dāng)前迫在眉睫的重要問題。

因此東莞的人口基本現(xiàn)狀可以概括為：人口基數(shù)大且保持慣性增長；人口構(gòu)成相對復(fù)雜，外來人口多，對區(qū)域公共資源和社會管理帶來巨大挑戰(zhàn)。外來人口的特征主要有以下幾點：

(一)外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)約為490萬人，2009年登記數(shù)約為520萬人，比2000年多了30余萬人。

(二)外來人口文化水平較低。由于東莞是世界知名的制造業(yè)聚集地，工廠車間的大部分員工來自農(nóng)村，普遍文化水平在初中以下。

(三)外來人口以經(jīng)濟(jì)活動為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，約占外來人口總數(shù)的76%；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，約占總數(shù)的12%；四是“黑領(lǐng)”，即“三無”人員，居無定所，素質(zhì)較差，對社會危害較大，約占２‰。

(四)外來人口滯留時間延長，在東莞定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30%，相當(dāng)部分在此居住數(shù)年以上，有的舉家定居在東莞。

(五)流動性較大，有的外來人員由于各種原因沒辦理暫住證，使此類外來人口

得不到有效管理。

二、外來人口管理工作的基礎(chǔ)方針

(一)確立本地化的管理理念。正確看待外來人員對東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正反作

用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動外來人員參與東莞城市建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(二)建立了信息化的管理體系。成立外來人口管理機(jī)構(gòu)，由專門負(fù)責(zé)外來人員的相關(guān)信息登記造冊建立臺帳，有效地系統(tǒng)地予以管理。定期對室內(nèi)各區(qū)域的外來人口一一進(jìn)行核查、登記，對原有的臺帳進(jìn)行了補(bǔ)充、完善；對出租房屋的情況經(jīng)常進(jìn)行清理排查，消除安全隱患，成立專門機(jī)構(gòu)及時與出租房房主簽訂了安全協(xié)議書。

(三)落實全程化的服務(wù)措施。一是成立基層服務(wù)站，建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理相牽連的機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營造良好的居住環(huán)境。五是積極宣傳外來人員的先進(jìn)典型。

三、外來人口給我們帶來的思考

人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入，給城市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn)：

(一)社會治安管理的挑戰(zhàn)。目前從有報道看，刑事案件中有超過80%來自外來人

口，外來人口從偏遠(yuǎn)地方走出，中國特有的單位組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機(jī)制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟不

上外來人口增長速度。

(三)對“和諧社會”建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是政府與外來投資者

之間的利益均衡；勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來打工者的利益分配；區(qū)域人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關(guān)。

四、加強(qiáng)外來人口管理的建議與對策

強(qiáng)化外來人口管理，須以客觀態(tài)度正確對待，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。

從宏觀上建立起對外來人口的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域中，是加強(qiáng)和改善外來人口管理的有效措施。

1.應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動力跨

地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機(jī)制。

2.應(yīng)把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)宏

觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個數(shù)量擴(kuò)建外來人口的活動場所和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。

3.對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個體旅館式管

理辦法，建立房東自管隊伍，實行派出所與房東，房東與承租人兩級簽

約，落實外來人口來報去銷的申報制度、有驗制度、聯(lián)系制度、考核獎懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進(jìn)行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等。

(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。

1.組合各個方面落實責(zé)任。外來人口管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會方

方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機(jī)制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，摒棄以往“各自為政”的做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。

2.實行連帶責(zé)任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，全面落

實“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰聘用、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動企業(yè)法人代表、房屋租賃戶房東、工地負(fù)責(zé)人積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。

3.進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在外來人口管理中的主力軍作用。實行社區(qū)民警主

管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、查防、函調(diào)、建檔等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業(yè)服務(wù)。

外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)，建立全新的管理制度和工作方法。

第三篇：外來人口管理情況匯報材料范文

外來人口管理情況匯報材料

我們上橫街村地處觀海衛(wèi)鎮(zhèn)東部，縣金柯橋大道兩側(cè)，面積0.8平方公里，746戶，戶籍人口2081人。06年工業(yè)產(chǎn)值7500萬元，村級收入148萬元。由于緊鄰柯北工業(yè)園區(qū)，外來打工人員數(shù)量較大，暫住人口超過常住人口35%，共計2809人，應(yīng)辦證對象2386人，已辦證2182人，辦證率91.5%。由此對應(yīng)的出租房房東共350戶，出租房屋1045間，年租金收入100萬元左右。

我村歷來十分重視外來人口管理，在全縣大規(guī)模推廣外口專管員制度前，我村就安排了專職管理人員。近年來，在鎮(zhèn)外管辦和派出所的支持指導(dǎo)下，通過我們自身的努力，工作又有了新的進(jìn)展。

下面我簡要把我村外口管理情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一下：

一：系統(tǒng)完善的外口管理制度，是我們工作的基礎(chǔ)。

我鎮(zhèn)的外口管理制度，以黨委（06）50號文件形式下發(fā)，細(xì)化工作，量化考核，操作性非常強(qiáng)。外口專管員共分十三項工作，每月考核一次。鎮(zhèn)外口辦每月召開一次例會，各村分管領(lǐng)導(dǎo)共同參加，目的分析本月情況，安排下月任務(wù)，檢討工作得失。

二：雙重管理、量化考核，是工作的動力。

外口專管員受鎮(zhèn)，村兩級雙重領(lǐng)導(dǎo)，外口管理許多方面工作與村委會工作重疊。根據(jù)外口管理工作內(nèi)容，我村安排村委委員婦女主任兼職管理。這樣一來，我們村兩委會能在第一時間知道本村外口管理的進(jìn)度及考核情況，及時采取措施增改不足。而且經(jīng)常抽調(diào)力量幫助外口專管員完成突發(fā)性任務(wù)。

每月的量化考核，是確定外口專管員工獎的依據(jù)，其中10%的分值是有村兩委會根據(jù)他們的工作打分。考核成績高低就反映了工作的好壞，直接關(guān)系到收入的多少。像5月份我村外口管理考核得滿分，那村外口專管員年底就能多得工獎。有壓力，但也是動力所在。

三：優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是我們工作的保證。

外口管理是政府行為，是種管理工作，同時也是服務(wù)行業(yè)，以服務(wù)促管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，是我們做好外口管理工作的保證。

我村外口專管員都是本村人，情況十分熟悉，人員基本認(rèn)識，提供全天候服務(wù)。只要外地務(wù)工人員，符合辦證條件，手續(xù)齊全，不管上班下班，家里路上，一律予以接受辦理，三日后辦公室取證或由專管員送證上門。找到那個村干部都能取，因為暫住證集中放置。

外地務(wù)工人員也為我縣發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為此縣委縣府出臺了許多惠民政策，計劃生育和生殖服務(wù)也是其中之一。我們在這方面做的也比較好，婦女主任心細(xì)，嘴勤腿勤，以上門服務(wù)為主，貫穿宣傳教育，對外來育齡婦女做到做好產(chǎn)前產(chǎn)后和術(shù)后的隨訪，同時上門發(fā)放避孕工具和免費(fèi)券，使我村外口計生管理工作得到順利發(fā)展。有一次，有一對**籍年輕夫婦前來辦理婦檢免費(fèi)券，免費(fèi)券辦好了，卻把流動人口婚育證落在了桌上，發(fā)現(xiàn)后追喊不住，就馬上打電話通知鎮(zhèn)計生服務(wù)站，請他們放行檢查，免了他們多跑路。我認(rèn)為這就是服務(wù)，而且是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，細(xì)節(jié)體現(xiàn)了本質(zhì)。

我村外口管理工作，在鎮(zhèn)外口辦；派出所的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過村兩委的努力，外口專管員的認(rèn)真工作，使我村的外口管理工作進(jìn)展順利，外口管理日趨規(guī)范，外來務(wù)工人員認(rèn)同感增強(qiáng)，就業(yè)率高，社會不安因素減低，民事糾紛減少。在外口管理方面，我們雖然取得了一些成績，但距上級要求尚有很大差距，我們決心以此為突破口，把建設(shè)和諧社會為總目標(biāo)，使我村外口管理工作再上一個新臺階。

第四篇：外來人口管理規(guī)定

重慶市暫住人口治安管理規(guī)定

(渝府令[2002]139)

《重慶市人民政府關(guān)于修訂〈重慶市暫住人口治安管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2002年9月6日市人民政府第119次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年11月1日起施行。市

長

二○○二年九月二十七日

重慶市人民政府關(guān)于修訂《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》的決定

為貫徹發(fā)展環(huán)境綜合整治“十個一批”行動精神，加強(qiáng)暫住人口管理，改善發(fā)展環(huán)境，市人民政府決定對《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》作如下修訂：

一、第四條第三項修訂為：“依法進(jìn)行暫住人口登記、發(fā)證、注銷等管理工作；”

增加一項，作為第七項：“協(xié)助計劃生育行政管理部門做好暫住人口婚育證明查驗工作。”

二、第八條修訂為：“探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)、出差等暫住人口按《中華人民共和國戶口登記條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。”

三、第十條第三款修訂為：“需辦理《暫住證》的，還應(yīng)提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業(yè)登記卡》，成年育齡婦女須交驗流動人口計劃生育證明。”

第四款修訂為：“《暫住證》為1人1證，有效期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換證手續(xù)。”

四、第十一條第一款修訂為：“暫住人員變動暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應(yīng)重新辦理暫住登記或《暫住證》。”

五、第十五條第二款修訂為：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對租賃房屋的治安管理，開展經(jīng)常性檢查。”

六、第十九條修訂為：“對違反本規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，限期補(bǔ)登補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)登補(bǔ)辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機(jī)關(guān)收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對向無《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個人，責(zé)令改正，對單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告，對個人處200元以上1000元以下的罰款和警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止出租；

（四）對雇用無《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位或個人，對單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對個人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對雇用暫住人員的單位或個人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責(zé)令其退還；情節(jié)惡劣的，可對主管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人處1000元以下的罰款；

（六）對未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責(zé)令改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處1000元以上3000元以下的罰款，對個人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對接納暫住人員的單位或個人發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法犯罪嫌疑不報告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。"

七、刪去第二十一條第三項。

八、第二十二條修訂為：“當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

九、第二十四條修訂為：“暫住人員申領(lǐng)《暫住證》、房屋出租人申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。”“房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法交納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅。”

十、刪去第二十五條。

根據(jù)以上修訂，對部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。本決定自2002年11月1日起施行。《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的調(diào)整，重新公布。

重慶市暫住人口治安管理規(guī)定

（1999年4月9日市人民政府第58號令發(fā)布，根據(jù)2002年9月6日《重慶市人民政府關(guān)于修訂<重慶市暫住人口治安管理規(guī)定>的決定》修訂）

第一條

為了加強(qiáng)暫住人口管理，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)社會治安和戶政管理的法律、法規(guī)，結(jié)合重慶實際，制定本規(guī)定。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)的暫住人口治安管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地，在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的市外人員和跨區(qū)縣（自治縣、市）或跨鎮(zhèn)、鄉(xiāng)居住的本市人員。但常住戶口在渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)街道的人員在上述9區(qū)街道轄區(qū)范圍內(nèi)居住，或其他區(qū)街道的人員在本區(qū)街道轄區(qū)范圍內(nèi)居住的人員除外。港澳臺同胞、僑胞和外國人在本市的暫住治安管理，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。暫住在旅館的，按旅店業(yè)治安管理規(guī)定辦理登記。

第三條

各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對暫住人口治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)暫住人口治安管理，計劃生育、勞動、工商、民政、衛(wèi)生、國土資源和房屋管理等有關(guān)行政管理部門應(yīng)各司其職，共同做好暫住人口的管理工作。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和居（村）民委員會應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)做好暫住人口的治安管理工作。第四條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）依法保護(hù)暫住人口的合法權(quán)益和人身財產(chǎn)安全，調(diào)解處理治安糾紛，查處涉及暫住人口的違法犯罪案件；

（二）宣傳暫住人口管理的政策、法規(guī)，對暫住人口進(jìn)行遵紀(jì)守法、社會公德教育；

（三）依法進(jìn)行暫住人口登記、發(fā)證、注銷等管理工作；

（四）統(tǒng)計暫住人口數(shù)據(jù)；

（五）指導(dǎo)居（村）民委員會做好暫住人口登記管理工作，檢查、督促有關(guān)單位和責(zé)任人落實管理責(zé)任和措施，培訓(xùn)管理人員；

（六）協(xié)助民政部門做好對無合法證件、無固定住所、無生活來源的流浪乞討人員的收容遣送工作；

（七）協(xié)助計劃生育行政管理部門作好暫住人口婚育證明查驗工作。第五條

暫住人員合法權(quán)益受法律保護(hù)。暫住人員合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)提出申訴和控告，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)及時依法處理。暫住人員對暫住地社會治安做出突出貢獻(xiàn)的，由公安機(jī)關(guān)予以表彰獎勵。

第六條

公安派出所負(fù)責(zé)本轄區(qū)暫住人口的治安管理工作。公安派出所應(yīng)當(dāng)設(shè)立暫住人口登記窗口，根據(jù)暫住人口治安管理工作的需要，在暫住人口相對集中的地區(qū)設(shè)立暫住人口登記站（點），聘用戶口協(xié)管人員協(xié)助做好暫住人口的登記和發(fā)證工作。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對暫住人口登記站（點）的管理和對戶口協(xié)管人員的培訓(xùn)。

公安機(jī)關(guān)和暫住人口登記站（點）在履行暫住人口管理職責(zé)時，應(yīng)堅持公開、便民、高效、文明的管理原則。

公安機(jī)關(guān)和暫住人口登記站（點）工作人員在暫住人口登記管理工作中，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明執(zhí)法，秉公辦事，自覺接受監(jiān)督。第七條

年滿16周歲擬在暫住地居住30日以上的下列人員，在申報暫住登記的同時，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《重慶市暫住證》（以下簡稱《暫住證》）：

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位雇用的人員；

（二）外地企業(yè)事業(yè)單位駐本地機(jī)構(gòu)聘（雇）用的人員；

（三）社會辦學(xué)招收的學(xué)員；

（四）其他從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人員；

（五）其他需要申領(lǐng)暫住證的人員。

第八條

探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)、出差等暫住人口按《中華人民共和國戶口登記條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。

第九條

監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外出或保外就醫(yī)人員應(yīng)持批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的證明，在到達(dá)暫住地后24小時內(nèi)向所在地公安派出所申報暫住登記，離去時必須申報注銷。

第十條

暫住人員應(yīng)在到達(dá)暫住地3日內(nèi)，主動到暫住地公安派出所或暫住人口登記站（點）申報暫住登記或辦理《暫住證》。申報暫住登記，應(yīng)交驗暫住人員身份證或其他有效身份證明。需辦理《暫住證》的，還應(yīng)提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業(yè)登記卡》，成年育齡婦女須交驗流動人口計劃生育證明。

《暫住證》為1人1證，有效期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換證手續(xù)。

《暫住證》由持證人妥為保管，隨身攜帶，以備查驗。遺失、損壞的，應(yīng)及時補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

第十一條

暫住人員變動暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應(yīng)重新辦理暫住登記或《暫住證》。

暫住人員在暫住地死亡的，由接納暫住人員住宿或雇用暫住人員的單位、個人向暫住地的公安派出所報告。

第十二條

公安派出所在辦理暫住登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與暫住人員戶口所在地公安派出所的聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況。

第十三條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《重慶市收容遣送條例》對無合法身份證件、無固定居住處所、無經(jīng)濟(jì)生活來源的盲流人員予以收容，民政部門應(yīng)予以接收審查遣送。

第十四條

《暫住證》是公民在暫住地居住的合法證明。應(yīng)申辦《暫住證》而未取得《暫住證》的暫住人員，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。

各類市場和物業(yè)管理企業(yè)，應(yīng)主動配合公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對在其中從事各種生產(chǎn)經(jīng)營和勞務(wù)活動的暫住人員的管理。

各種建筑施工單位應(yīng)加強(qiáng)對外來民工的管理，確定專人，建立登記名冊，并定期向當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥髸鹤∪藛T的變化情況。

第十五條

旅館業(yè)以外以營利為目的的公民私有或單位所有出租供他人居住的房屋，出租人須持房屋所有權(quán)證、居民身份證、戶口簿或者其他合法證明向房屋所在地公安派出所辦理登記，經(jīng)審核符合出租條件的，領(lǐng)取《出租房屋治安管理登記證》后方可出租。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對租賃房屋的治安管理，開展經(jīng)常性檢查。第十六條

房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）不得將房屋出租給無合法有效證件的承租人；

（二）對出租的房屋進(jìn)行檢查、維修，保障承租人的居住安全；

（三）發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)。出租房屋委托他人管理的，被委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)前款規(guī)定的責(zé)任。

第十七條

用工單位、外來務(wù)工單位、社會辦學(xué)單位負(fù)責(zé)人及個體業(yè)主是暫住人口管理的責(zé)任人，應(yīng)與公安機(jī)關(guān)簽訂《暫住人口治安管理責(zé)任書》，并承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）對暫住人口進(jìn)行經(jīng)常性的法制、職業(yè)道德和安全知識教育；

（二）協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口登記管理工作，落實各項安全保衛(wèi)措施；

（三）不得雇用、招收未申報暫住登記或未申領(lǐng)暫住證的人員；

（四）及時向公安派出所報告暫住人口變動和管理情況；

（五）發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索時應(yīng)及時報告公安機(jī)關(guān)。

第十八條

除公安機(jī)關(guān)依法可以收繳或扣押《暫住證》外，其他任何單位或個人不得非法收繳或扣押。禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣《暫住證》。

第十九條

對違反本規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，限期補(bǔ)登補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)登補(bǔ)辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機(jī)關(guān)收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對向無《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個人，責(zé)令改正，對單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告；對個人處200元以上1000元以下的罰款和警告。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止出租；

（四）對雇用無《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位或個人，對單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對個人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對雇用暫住人員的單位或個人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責(zé)令其退還；情節(jié)惡劣的，可對主管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人處1000元以下的罰款；

（六）對未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責(zé)令改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處1000元以上3000元以下的罰款，對個人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對接納暫住人員的單位或個人發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法犯罪嫌疑不報告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十條

違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條

暫住人口治安管理工作人員在辦理暫住登記和日常管理中，違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門或者其上級公安機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予批評教育、責(zé)令改正或者其他必要的行政處分。造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）徇私舞弊、玩忽職守給暫住人口造成直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）刁難暫住人口造成不良后果的。

第二十二條

當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條

《暫住證》、《出租房屋治安管理登記證》由市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制，其他任何單位不得自行制作。

第二十四條

暫住人員申領(lǐng)《暫住證》、房屋出租人申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法交納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅。

第二十五條

本規(guī)定自1999年5月1日起施行。原《重慶市暫住人口管理實施辦法》和《重慶市房屋租賃治安管理暫行辦法》同時廢止。

第五篇：外來人口管理工作制度

為維護(hù)社會秩序和人民群眾的財產(chǎn)安全，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我村的實際情況，特制定外來人口管理制度。

一、對進(jìn)入我村內(nèi)外來人員，包括下屬單位、企業(yè)使用的外來人員(長期臨時工、合同工、季節(jié)性臨時工)及各種短期人員，須持有關(guān)介紹信到村辦理登記手續(xù)并接受管理。

二、對外來人員的使用村嚴(yán)格按用工手續(xù)辦理，村登記造冊，發(fā)給有關(guān)證件。嚴(yán)格控制外來人員在村內(nèi)住宿，對住在村內(nèi)的外來人員，要到公安機(jī)關(guān)辦理暫住證并按市政府規(guī)定交納城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和治安管理費(fèi)。

三、外來人員使用的自行車、摩托車等其它機(jī)動車輛，必須證件齊全，在村內(nèi)使用，停放一個月以上時間，到保衛(wèi)科辦理內(nèi)部牌照(待工作結(jié)止退回)，違反規(guī)定的扣留查處。

四、外來工作人員必須按照用工單位的管理規(guī)定，接受保衛(wèi)部門的檢查，主動出示證件，回答所詢問的有關(guān)情況，揭發(fā)檢舉違法犯罪行為，經(jīng)查屬實者給予獎勵，知情不報者處罰。

五、按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各用工部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對外人員的教育、使用、管理，出現(xiàn)問題由用工部門負(fù)責(zé).