第一篇：外來人口管理工作情況的考察報告

外來人口管理工作情況的考察報告

為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受X副書記委托，由X副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關同志一行11人，到江蘇XX市考察學習外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站 的工作、管理情況，并與XX市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談，研討學習外來人口管理工作經(jīng)驗。現(xiàn)將簡要情況匯報如下：

一、XX市外來人口基本情況。

XX市是一個新興的外向型經(jīng)濟為主的城市，轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口萬人，登記外來暫住人口萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點：

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為萬人，2004年登記數(shù)為萬人。外來人口每年以48的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中８０％來自農村，８０％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟活動為主，主要分四類：一是“白領”，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10；二是“藍領”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77；三是“灰領”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的；四是“黑領”，即“三無”人員，居無定所，素質較差，對社會危害大，約占2‰。

4、外來人口滯留時間延長，在XX定

居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30，相當部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居XX，成為新XX人。

5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總人數(shù)的70以上。2004年，XX市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占。

二、XX市外來人口管理工作的經(jīng)驗和做法。轉摘于

1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對流入地經(jīng)濟社會發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風”的指導思想，將外來人員視為“新XX人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務為一體的管理理念，調動外來人員參與XX建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2、建立了網(wǎng)絡化的管理組織。成立市外來人口管理領導小組，由市委、市政府領導任組長，市有關職能部門為成員，下設辦公室，由相關部門抽調16名同志組成。同時，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領導小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級管理辦公室58個，登記管理站283個，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。經(jīng)費保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅實的經(jīng)費保障。

3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內部管理為主的“校園式”；二是以房屋出租社會管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進行管理；三是以社會面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“營房式”；五是以“三無”

人員為主的“救助式”。

4、落實了全程化的服務措施。一是成立社區(qū)服務站，在農村建立以綜治、警務、調解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農村。二是加強宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達到，集中居住人數(shù)萬人。五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會同教育局對民工子弟學校進行“達標”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學校，其中，中學一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學校吸納。六是營造良好的文化氛圍。市電視臺開設每周一期的“相聚XX”，《XX日報》開設“海納百川”、“新XX人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動，豐富外來人員業(yè)余生活。

三、外來人口給XX市帶來的挑戰(zhàn)。人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入給XX市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn)：

1、社會治安管理的挑戰(zhàn)。XX市刑事案件中８２％來自外來人口，外來人口從偏遠地方走出，中國特有的單位組織機構、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制，對他們起不了作用，容易淪為犯12全文查看

第二篇：外來人口管理工作情況的考察報告

為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受X副書記委托，由X副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關同志一行11人，到江蘇XX市考察學習外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站的工作、管理情況，并與XX市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談，研討學習外來人口管理工作經(jīng)驗。現(xiàn)將簡要情況匯報如下：

一、XX市外來人口基本情況。

XX市是一個新興的外向型經(jīng)濟為主的城市，轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點：

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為13.5萬人，2004年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中８０％來自農村，８０％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟活動為主，主要分四類：一是“白領”，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍領”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77%；三是“灰領”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2%；四是“黑領”，即“三無”人員，居無定所，素質較差，對社會危害大，約占2‰。

4、外來人口滯留時間延長，在XX定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30%，相當部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居XX，成為新XX人。

5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總人數(shù)的70%以上。2004年，XX市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12%。

二、XX市外來人口管理工作的經(jīng)驗和做法。轉摘于wmxz.net

1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對流入地經(jīng)濟社會發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風”的指導思想，將外來人員視為“新XX人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務為一體的管理理念，調動外來人員參與XX建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2、建立了網(wǎng)絡化的管理組織。成立市外來人口管理領導小組，由市委、市政府領導任組長，市有關職能部門為成員，下設辦公室，由相關部門抽調16名同志組成。同時，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領導小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級管理辦公室58個，登記管理站283個，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。經(jīng)費保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅實的經(jīng)費保障。

3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內部管理為主的“校園式”；二是以房屋出租社會管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進行管理；三是以社會面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“營房式”；五是以“三無”人員為主的“救助式”。

4、落實了全程化的服務措施。一是成立社區(qū)服務站，在農村建立以綜治、警務、調解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農村。二是加強宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達到70.6%，集中居住人數(shù)43.73萬人。五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會同教育局對民工子弟學校進行“達標”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學校，其中，中學一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學校吸納。六是營造良好的文化氛圍。市電視臺開設每周一期的“相聚XX”，《XX日報》開設“海納百川”、“新XX人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動，豐富外來人員業(yè)余生活。

三、外來人口給XX

第三篇：外來人口勞動就業(yè)管理工作的思考

為創(chuàng)建 “平安江蘇”、“平安建鄴”，貫徹區(qū)委、區(qū)政府關于在全區(qū)各項工作中做品牌、爭第一、創(chuàng)優(yōu)先的施政要求，使勞動就業(yè)管理工作有利于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有利于河西大開發(fā)、大建設，有利于社會穩(wěn)定，創(chuàng)建安全城區(qū)的需要，進一步鞏固我區(qū)“全國社會治安綜合治理先進區(qū)”的成果，創(chuàng)建最佳外來人員居住地、最佳外來人口管理服務站的工作，我個人想就外來人員勞動就業(yè)管理工作談幾點看法。

1、提高認識，加強組織領導。隨著河西大開發(fā)工作的拉開，我區(qū)外來人口不斷增多，到2003年登記在冊的流動人口已達成10萬余人，這對建設繁榮新城區(qū)起著巨大的推動作用，但也給社會治安、城市管理工作帶來了困難，特別是對我區(qū)如何保持全國社會治安綜合治理先進區(qū)的成果，提出了新的挑戰(zhàn)，因此要求全區(qū)各職能部門，各街道必須從全區(qū)一盤棋的高度落實抓好外來人口管理工作，實施齊抓共管，綜合治理，把流動人口管理工作納入本單位工作的整體規(guī)劃和考核中，做到領導親自抓，分管領導具體抓，具體工作有人干，區(qū)委區(qū)政府在全區(qū)工作中把流動人口管理工作量化到各局、各街道，簽訂目標責任書，做到責任明確，措施到位。

2、分工明確，落實管理職責。區(qū)勞動局在外來人員勞動就業(yè)管理工作中應起著重要的領導作用，對全區(qū)各街道、各用人單位，做到層層有人抓，事事有人管，發(fā)揮勞動監(jiān)察和各街道勞動保障站的基層管理作用，各街道勞動保障站負責用人單位發(fā)證、合同簽證的監(jiān)督、服務作用，各街道對外來人員做到分片負責，流管站負責查驗證件。這樣才能真正做到有人抓、抓的住，有人管，管的實，并積極的做好接待投訴工作，保障他們的合法權益。

3、優(yōu)質服務，規(guī)范管理行為。實施長效管理與優(yōu)質服務相結合，充分利用各街道流管站和勞動保障所這一常設陣地，對外來人員勞動就業(yè)工作進行切實有效的管理，主動上門查驗證件，登記造冊，并做好臺帳，使流動人口勞動就業(yè)證發(fā)證率達到上級要求。

4、加大培訓，搞好隊伍建設。區(qū)流管辦要配合各街道抓好流動人口管理人員的工作，繼續(xù)加大對基層管理人員的培訓力度，加強協(xié)管員隊伍的法律、法規(guī)知識的培訓和專項工作的指導，提高他們的整體素質，做到依法管理，規(guī)范操作，文明執(zhí)法，熱情服務。

第四篇：外來人口管理工作情況的考察報告

為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受X副書記委托，由X副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關同志一行11人，到江蘇XX市考察學習外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站的工作、管理情況，并與XX市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談，研討學習外來人口管理工作經(jīng)驗。現(xiàn)將簡要情況匯報如下：

一、XX市外來人口基本情況。

XX市是一個新興的外向型經(jīng)濟為主的城市，轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點：

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為13.5萬人，2004年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中８０％來自農村，８０％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟活動為主，主要分四類：一是“白領”，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍領”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77%；三是“灰領”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2%；四是“黑領”，即“三無”人員，居無定所，素質較差，對社會危害大，約占2‰。

4、外來人口滯留時間延長，在XX定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30%，相當部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居XX，成為新XX人。

5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總人數(shù)的70%以上。2004年，XX市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12%。

二、XX市外來人口管理工作的經(jīng)驗和做法。轉摘于wmxz.net

1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對流入地經(jīng)濟社會發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風”的指導思想，將外來人員視為“新XX人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務為一體的管理理念，調動外來人員參與XX建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2、建立了網(wǎng)絡化的管理組織。成立市外來人口管理領導小組，由市委、市政府領導任組長，市有關職能部門為成員，下設辦公室，由相關部門抽調16名同志組成。同時，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領導小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級管理辦公室58個，登記管理站283個，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。經(jīng)費保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅實的經(jīng)費保障。

3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內部管理為主的“校園式”；二是以房屋出租社會管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進行管理；三是以社會面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“營房式”；五是以“三無”人員為主的“救助式”。

4、落實了全程化的服務措施。一是成立社區(qū)服務站，在農村建立以綜治、警務、調解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農村。二是加強宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達到70.6%，集中居住人數(shù)43.73萬人。五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會同教育局對民工子弟學校進行“達標”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學校，其中，中學一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學校吸納。六是營造良好的文化氛圍。市電視臺開設每周一期的“相聚XX”，《XX日報》開設“海納百川”、“新XX人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動，豐富外來人員業(yè)余生活。

三、外來人口給XX市帶來的挑戰(zhàn)。

人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入給XX市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn)：

1、社會治安管理的挑戰(zhàn)。XX市刑事案件中８２％來自外來人口，外來人口從偏遠地方走出，中國特有的單位組織機構、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。

2、城市基礎設施建設的挑戰(zhàn)。學校、供電、衛(wèi)生等公共設施建設速度，跟不上外來人口增長速度。每增加一個外來人口，就需要增加３.5萬元基礎設施投入。

3、對“和諧XX”建設的挑戰(zhàn)。和諧的政商關系強調的是當?shù)毓芾碚吲c外來投資者之間的利益均衡；勞資關系是協(xié)調企業(yè)家與外來打工者的利益分配；新老XX人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關。

四、幾點啟示。

我區(qū)外來人口情況與XX市相比，在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處，XX市外來人口的管理方法和經(jīng)驗對我區(qū)外來人口的管理工作有很好的借鑒作用，主要在以下幾個方面：

（一）建立健全組織。

根據(jù)目前XX外來人口的管理現(xiàn)狀和未來人口導入的任務，XX導入人口的管理需要構建“兩級政府、三級管理”的綜合管理組織體系，勢在必行，必須盡快建立。

建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領導負責，綜合部門和有關職能部門參加的人口綜合管理領導小組及辦公室，實行兩級政府、三級網(wǎng)絡管理體系。將外來人口納入到人口綜合調控和管理體系中來。

1、建立區(qū)人口綜合調控領導小組，區(qū)政府主要領導任組長，成員單位由有關部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室人員由相關部門人員抽調組成。

2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦），人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員，具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口數(shù)量確定。

3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊伍，在現(xiàn)有社區(qū)保安隊、外來人口管理服務隊以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計劃生育管理等輔助管理隊伍的基礎上，整合組建一支職責明確、管理規(guī)范、素質較好的社區(qū)綜合協(xié)管隊伍。同時，可與實施“萬人就業(yè)項目”相結合，發(fā)揮整體集聚效能。社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的人員配置按照400—600外來人口配置1名協(xié)管員的工作要求，全區(qū)組建600-700名的社區(qū)協(xié)管員隊伍。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊伍。

（二）加快推進外來人員相對集中居住管理。

目前，XX市外來人口集中居住率已達70%，為外來人口的管理和服務創(chuàng)造了有利的條件。我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經(jīng)實行外來人口相對集中居住，但比例較小，應該在全區(qū)范圍進一步推廣外口相對集中居住管理辦法，推進外來流動人員集中居住區(qū)（點）的建設。通過集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住的外來人員，為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務，安定外來務工人員，對集中居住區(qū)實行小區(qū)化管理，加強治安防范和人員管理，不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)的社會治安。

（三）落實經(jīng)費保障。

按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，外來人口管理和服務工作所需經(jīng)費，實行分級管理、分級承擔：

1、區(qū)人口綜合調控領導小組及其辦公室業(yè)務經(jīng)費按照每年外來人口登記數(shù)１元／人列入?yún)^(qū)財政計劃。

2、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經(jīng)費由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財政撥付。

3、社區(qū)綜合協(xié)管隊伍所需經(jīng)費來源按分級管理、分級負擔的辦法，即社區(qū)綜合協(xié)管隊伍經(jīng)費來源為三塊：一是市財政定額補助；二是區(qū)財政和鎮(zhèn)財政各承擔一塊；三是從外來從業(yè)人員綜合保險基金中提取的運營費和市返還的房屋租賃代征稅。

第五篇：關于外來人口管理工作的調查與思考

顧山鎮(zhèn)對外來人口管理的調查

近幾年來，隨著顧山城市開發(fā)建設的不斷推進，外來人口數(shù)量逐年急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，2007年登記辦證外來人員為 2473人，2008年為3924人，2009年為4556人，大量外來人員為顧山的開發(fā)建設作出了巨大貢獻，但同時也給社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等社會管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質服務，嚴格治安管理，保障合法權益，促進外來人口與當?shù)鼐用窈湍老嗵帲渤蔀樾聲r期黨委政府面臨的新課題。筆者通過對顧山外來人口的基本情況進行調查，就如何做好顧山外來人口的教育、管理和服務工作進行了思考，提出一些不成熟的建議。

一、顧山外來人口的現(xiàn)狀及特點

2009年10月底顧山外來人口達到5.3萬人，分散居住在2700余戶私房出租戶、30余家建筑工地和17家規(guī)模企業(yè)內。外來人口總數(shù)占顧山城區(qū)戶籍人口總數(shù)的四分之一，有些居委會，如工業(yè)園區(qū)、居委會的外來人口數(shù)量已超過本地人口數(shù)量。其主要特點：

1、來源廣泛。主要來自安徽、湖北、四川、湖南等地農村。

2、從事職業(yè)多樣化。主要從事機械制造、服裝加工、廢品收購等。

3、居住條件差。約80%的外來人口分布在全市農戶出租房屋和其他各類工棚中。在城郊結合部和各個中心村（居）周圍均形成一定規(guī)模的外來人口聚集地，這些聚集地人口密度大，環(huán)境衛(wèi)生狀況極其惡劣，一旦發(fā)生疫情，火災，后果不堪設想。

4、文化程度低。這些外來人口大多數(shù)來自全國各鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平低，文化教育基礎薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調。

5、合法權益得不到有效保護。調查中發(fā)現(xiàn)有用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面不依照合同執(zhí)行也時有發(fā)生。同時，外來人口子女入學難的情況在一定程度上還依然存在。上公辦學校，他們承受不了高額的借讀費、贊助費，而上民辦學校，又遇到師資力量弱、教學質量低、管理不規(guī)范等問題的困擾，適齡外來人口的少年兒童綴學現(xiàn)象依然存在。

二、外來人口的積極作用和消極影響

隨著大量外來人口的涌入，這一特殊群體為顧山的城市建設和服務做出了重要貢獻，對顧山經(jīng)濟建設和社會發(fā)展起著不可替代的作用。

1、大量外來民工為顧山經(jīng)濟建設提供了豐富的勞動力資源，顧山的每幢大樓和建筑工地無不灑下外來民工兄弟辛勤的汗水。

2、一些險、臟、苦、累的工作崗位離不開外來人口。如垃圾清運、服裝加工制造、船舶制造、礦業(yè)開采等大部分由外來人口承擔，從而有效地維護了城市日常生活的正常運行和社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。

3、顧山第三產業(yè)的發(fā)展特別是服務業(yè)的發(fā)展離不開外來人口。單從目前來看，顧山高檔酒店、商貿中心、商場超市等急需大量年富力強的外來人員加入。打造顧山的經(jīng)濟、服務中心，沒有大量外來人員的參與更是無從談起。

外來人口的涌入為城市帶來的益處是顯而易見的，但同時也給城市的社會治安、計劃生育、市容衛(wèi)生、城市管理帶來了一些負面影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、給社會治安帶來嚴重影響。隨著外來人口數(shù)量的急劇增加，其中不少人文化素質低，法制意識淡薄，經(jīng)濟狀況差，少數(shù)人把違法犯罪作為生存、致富的手段，導致違法犯罪總量中外來人口作案比例很高。2008年顧山抓獲外來作案人員73名，占抓獲作案人員總數(shù)的16.8%。

2、給城市市容衛(wèi)生管理帶來巨大壓力。大量的外來人口居住在簡易的出租房內，衛(wèi)生設施簡陋，加上衛(wèi)生習慣落后，造成環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，有些外來人員無照無證經(jīng)營、亂設攤點，給顧山的城市管理和“創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市”工作帶來巨大壓力和困難。

3、給計劃生育工作增加了難度。有的外來人口生育觀念落后，將暫住地作為超計劃生育的“避風港”，違反計劃生育政策規(guī)定，計劃外懷孕現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、滋生丑惡現(xiàn)象，敗壞社會風氣。有些外來人口無勞動技能，又不愿從事苦、臟、累的工作，找不到合適職業(yè)就從事賣淫、聚眾賭博等非法活動，嚴重影響顧山的社會風氣。

三、目前外來人口教育管理服務工作存在的問題和不足

近幾年顧山在加強外來人口教育管理和服務上做了大量的工作，管理水平逐步提高，對維護顧山社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用。但面對數(shù)量急劇增加，社會化服務管理要求越來越高的外來人口來說，還有諸多不適應的地方。

1、認識沒有到位，重視不夠。有些單位領導對外來人口的教育、管理和服務工作不重視，沒有把這項工作提高到建設和諧社會和維護社會穩(wěn)定的高度來認識，工作主動性、創(chuàng)新性不強，工作浮虛，應付了事，沒有實質性的措施辦法。

2、管理、教育手段缺乏，服務水平不高。對外來人口的管理主要還是從治安和計生角度出發(fā)，管理辦法還是沿用《暫住人口管理條例》，管理手段主要是登記、做證、注銷、罰款。對外來人口的教育往往“臨陣磨槍“，要進行市容檢查了給他們講衛(wèi)生，要開展嚴打整治了就辦一期法制講座。而對外來人口的就業(yè)指導培訓、合法權益維護、生病就醫(yī)、子女就學等服務還存在許多欠缺。

3、各自為戰(zhàn)，缺乏合力。目前外來人口教育管理服務工作主要是公安、計生、綜治等部門在做，而這項工作涉及的部門還有許多，如工商、稅務、市容衛(wèi)生、勞動、建設、房產等等，在實際工作中各部門缺乏協(xié)調配合，沒有形成齊抓共管的整體合力。

四、對加強外來人口教育管理服務工作的思考和建議

（一）堅持以人為本、平等對待，樹立外來人口是顧山城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個城市的繁榮離不開外來流動人口的積極貢獻，他們大部分承擔的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險行業(yè)的工作。據(jù)有關部門測算，一個農民工所得的報酬是他為城市所作貢獻的三分之一。外來人口為城市的建設發(fā)展作出了很大貢獻，理應得到相應的權益和服務。不可否認，隨著相當部分素質低下的外來人口進入，確實給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導、去接納，使外來人口逐步融入到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的圈子中來。

（二）加強組織體系建設，完善管理網(wǎng)絡。公安機關作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務、城建、勞動、衛(wèi)生、計生、教育等部門要按照各自職責針對性建立實施外來人口教育管理服務的工作機制，并落實組織和責任。街道居委會也要建立相關工作組織，明確分管領導，保障工作經(jīng)費，落實外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責，確保對外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個結合，提高工作成效。

一是教育與管理相結合。把教育工作滲透到各項管理工作之中，延伸到每個外來人口家庭。（1）把教育結合到以房管人之中。落實出租房東職責，要求房東及時了解掌握外來人口的動態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時進行村規(guī)民約、治安管理、計劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區(qū)，風俗習慣、語言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區(qū)建立外來人口管理服務站，從而專門用來實施管理外來人口教育、管理服務等工作。管理服務站在辦理有關管理服務手續(xù)的同時，進行法制、計生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務相結合。以管理寓于服務之中，管理與服務相結合，以情動人，切實解決外來人口工作生活中的實際困難。社區(qū)民警、計生協(xié)管員可以兼職，要主動上門提供登記、做證和計生指導一條龍服務。街道要提供外來人員就業(yè)務工信息和相關權益維護，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國家義務教育，社區(qū)衛(wèi)生服務站要為外來人口提供醫(yī)療保健服務等。

在外來人員集中居住的社區(qū)建立外來人口管理服務中心，幫助解決一些外來人員的實際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務，使外來人口真正感受到當?shù)卣畬λ麄兊年P心，也增加他們的社會責任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當?shù)厣鐣钪衼怼?/p>

三是教育與活動結合。積極開展形式多樣的活動，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進社區(qū)活動。把知識、技能送到外來人口之中，為他們提供面對面的服務，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業(yè)、社區(qū)進行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時送到外來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。如開展外來人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評選，充分調動先進模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導向作用，為顧山的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出更大的貢獻。