城市建設與管理工作考察報告

為學_借鑒南方發展較快地區城市建設與管理工作的先進經驗，提高我區城鎮建管水平，進一步促進全區經濟社會持續快速協調發展，年1月，在主管區長宋曉林同志的帶隊下，我委組織各業務部門負責人和鎮相關人員，赴杭州進行了考察學_。這次杭州之行，使我進一步解放了思想，開闊了眼界，啟發了思路，收益匪淺。同時也深深感到差距之大，壓力之大，責任之大，需要我們在學_借鑒先進經驗的基礎上，結合實際，理清思路，抓住重點，真抓實干，全面提高我區市容城管工作水平。杭州市現為副省級城市，浙江省省會。在城市管理體制上，一直沿用“政府分級管理”的模式，即“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制，城市管理涉及的基本管理事項，例如：市政管理、市容環衛、綠化等，全部下放到各城區。年6月組建了杭州市人民政府城市管理辦公室，簡稱城管辦。對內工作關系為“1+3”模式，即一個城管辦，下屬3個監管中心，即市政設施監管中心、公用事業監管中心和市容環境衛生監管中心。對外工作關系為“1+10”模式，即一個城管辦加10個城區政府管委會。強化社區城市管理，建立社區城市管理服務站，配置城市管理協理員。通過對全市城市管理的綜合協調，整合市各部門和各區政府的管理資源，形成城市管理的工作合力。杭州市的市容城管工作成效顯著，整個城市管理給人印象深刻，爽心悅目，別具特色，有不少行之有效的好做法，他們的主要做法突出在三個方面：一是確定了“環境立市”的大政方針。杭州市委、市政府把城市建設和管理作為優化環境、促進發展的重要工作來抓，杭州市委副書記兼任市城管辦主任，從領導和組織上保證了城市管理工作的順利開展，從制度上健全和完善了城市管理的工作機制、監督機制、投入機制。三是提出了“五高”城管工作思路。即：高起點規劃，高水平設計，高標準建設，高效能管理，高強度投入，從而保證了城管工作的健康發展。四是機構健全。杭州市既有城管辦，又有綜合執法局，還有城建資產經營有限公司，在城市管理、行政執法和資金保障三方面發揮著各自的職能作用，完善城市管理體制，創新城市管理機制，夯實城市管理基礎，提升城市管理效能，充分體現了管理城市、經營城市的創新理念。一是執法嚴，力度大。對亂扔、亂吐、亂停、亂放、亂占等違章現象或不文明行為堅持從嚴從重處罰；對各沿街商業門臉實行“點卡記分”制管理辦法，執法人員將巡查中發現的商業門臉違規行為次數記入IC磁卡，輸入微機中，年底一次性結算處罰。三是在管理職責上實行“政府分級管理模式”。堅持“重心下移，屬地管理”體制，以各區為責任單位，將各項職權全部下放到各區，并建立社區城市管理服務站，配置城市管理協理員，市城管辦監督檢查。在考察的幾天里，特別是在杭州市區，沒有發現一處“六亂”違章現象，街容整潔規范，秩序井然，體現了管理工作的高水平、高效能。五是“潔美杯”競賽評比活動貫徹全年工作。每月從數據庫中隨機抽取檢查人員，通過《杭州日報》公布暗查考核評比結果，提高了全市各個層面的環境意識。七是治理“頑癥”有實招。亂貼亂畫一直是城市管理中的大難題。杭州市采取兩條腿走路的做法非常值得學_借鑒。一方面各區有自己的專業隊伍，代表區城管部門專門負責清理亂貼亂畫，一方面采取“自家孩子自家抱，誰的設施誰管理”的管理模式非常好。例如：電線桿上的亂貼亂畫，由電力部門負責清理，建筑物上的亂貼亂畫，由產權單位負責清理，公交設施上的亂貼亂畫，由公交部門負責清理，等等。一是以雄厚的財力和充裕的資金投入作為市容城管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的財政撥款外，每年按市、區財政收入的5%--10%提取市容城管建設基金。杭州全市年財政收入大約30億元，即使按5%計算，每年也有1.5億元的建設管理資金。三是環衛設施建設資金投入機制完善。杭州市將每年的環衛設施建設列入市財政資金大盤子，例如公共廁所、垃圾轉運站的建設全部是市里的資金。環衛作業設備的更新全部由市里出錢，并堅持“一配一”原則，即市里給各區新購置一部設備之前，區里必須自己出資購置一部，從而保證了作業設備更新換代的資金足額投入。杭州市城市管理工作和市容市貌，給我們留下了極其深刻的印象，他們的經驗給我們的工作帶來了一些啟發，下面結合我區實際，提幾點想法。（二）在資金保障上，要完善投入機制。一要建立穩定增長的市容環境管理資金投入機制。落實區政府批轉的《關于進一步加強鎮村市容環境衛生實施意見》精神，每年區、鎮財政應按不少于兩級財政收入3%的比例，提取資金用于市容城管和環境衛生事業大發展。二要堅持“四點”融資方式。即：市、區財政補貼一點，內部管理節省一點，收費力度加大一點，社會各界募集一點，多渠道、多方式為全區市容環境的大變化和事業的大發展提供足夠的資金保障。三要足額征收各項行政收費。嚴格執行《天津市人民政府關于加強環境保護和環境衛生工作的決定》的相關規定，對空間占用費、工程渣土排放管理費、環衛設施配建費等各項應征費用必須全部足額征收，不得減免，要用制度、用法律來保障，做到應征不漏。（四）在方法措施上，結合實際，突出效能2、規劃設計上要體現前瞻思維。在城市規劃設計上要優先考慮市容景觀、環衛設施配套和便民市場。特別是在新建居民小區，必須留有載體建設余地。不能先建設后配套，前建樓后整修。免除了開發商的一切責任，結果造成只建樓，不配套，等到了大量居民集中，出現了結構性環境問題，再解決就為時已晚了，到那時即使有資金也沒地方建。所以城市建設要全面考慮，超前思維，不可偏廢，不能只顧眼前吸引開發商免除配套費用，而遺留后患。4、宣傳發動上要側重自覺意識。變他律為自律，變被動為主動，增強以人為本的群眾性市容環境意識。把中、小學校作為普法的重要陣地，將市容城管法規納入學生思想道德內容，充分利用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，通過街道、社區、居委會以及鎮政府、村委會等向市民、村民、學生進行生動、形象的宣傳，倡導文明健康生活方式，鄙視影響市容環境不文明行為，抵制不可降解塑料袋的使用，提高廣大群眾的市容城管意識，自覺維護全區市容環境秩序。