第一篇：綜機大修理質量的調查與思考

綜機大修理質量的調查與思考

綜機分廠

煤礦用綜采支架，采煤機的大修理是我分廠的主要工作，也是集團公司機械化采煤的重要基礎。堅持和做好這項工作，對于提高煤炭的安全生產效率，做大做強企業具有重要意義。最近，針對大修后的支架特別是采煤機出現的部分質量問題，我們作了一次比較系統的調查，先后通過聽取匯報，召開座談會，實地考察，故障分析鑒定，客戶走訪等多種形式以期總結經驗，發現問題，并針對性地提出政策性提議和指導性意見，為促進大修理工作的又好又快發展發揮積極作用。

一． 現階段，大修理工作所面臨的問題

一是部分來修的設備是經超期使用，破爛不堪，增大了大修理工作的難度：如西德支架在30年的使用過程中，早已是傷痕累累，結構件變形，頂梁彎曲，已無法處理，再加上資金等原因，我們只好將經鑒定出的一些變形量較小的重復投入使用，這就難免會造成頂梁護板與頂梁之間的間隙大，使用時有可能造成刮掉護板。再 如：龐莊575煤機殼體變形，開裂，補焊，孔橢圓修復、絲扣改過再改，如此反復已數十次，其各部件均已磨損超標、老化、失去了再修理、使用的價值，應列為淘汰報廢設備。

二是有關部門未能嚴格按照大修標準投入資金，制約了大修質量的提高：根據有關規定，大修時應按30%投入新件，可是近年來由

于種種原因，實際上投入卻不足10%，尤其是在支架的液壓部分，立

柱、平衡、推移千斤頂等關鍵部件上的投入就更少了。為此，我們也

只好適當放寬尺寸要求，在部分件上作“超差”使用，這就可能會在使用時出現“泄載”現象。針對這種情況，礦方多有意見，也曾向我們提出，但由于我們只是生產單位，難以協調部門和資金，故一直未

能從根本上加以解決。

三是由于配件質量和設計不合理，也造成了零星質量問題的不

斷：在承修張小樓礦采煤機的過程中，我們多次發現齒輪裂紋、斷齒、扭曲等問題。龐莊700煤機漏油的原因，就是其密封質量差所致，等

等。因設計上的不合理造成的質量問題，突出地表現在支架的推移千

斤頂上，其結果就是在使用的過程中容易出現斷頭掉頭現象。對此，我們雖然也多次向有關部門做過反映，但由于種種原因，未能得以解

決。這在一定程度上也影響到了我分廠的信譽。

四是在煤礦的生產過程中，誤操作導致設備故障、損壞現象明顯：

從待修產品進廠后的鑒定情況和進一步的調查來看，設備的人為損壞

占了很大的比例最典型的是張小樓礦因強行推移造成了575煤機搖

臂斷為兩截。遇有全巖、堅硬夾石、大傾角和俯采時的強行截割、割

頂梁、割底板等，都是導致設備故障、損毀的主要原因之一。西德支

架原設計采煤最大傾角不能大于15°。事實上在使用單位都有超設

計要求施工的記錄。所以，煤礦在使用這些設備時，還應加強管理和

操作人員的技能培訓。

五是維修人員技術力量、時間緊張的不足，使大修理受到了影響：近

年來，由于技術人員的流失等原因，也使我們在大修理質量管理上出

現了被動，雖然我們采取了很多措施。如：引進大學生，加快人才培

養，簽訂師徒合同等，但是效果仍不夠理想。尤其是接到突出搶修任

務時，時間緊、任務重，礦方代表緊盯現場不停督促，我方人員加班

延點、突擊搶干，往往是等不及再作檢測試驗，在這種背景下確實難

以拿出高質量的大修服務，致使原本已感到技術力量的不足更加困

難，并給主客雙方都帶來了不利影響。

二． 提高大修質量的對策與建議

一是要加快綜機設備更新換代的步伐：我分廠承修的煤礦設備大

都是長期在高溫高濕環境內高強度工作，自然銹蝕，人為損壞等遠高

于地面。如：張小樓煤機僅使用八年就早是破爛不堪，各種型號的支

架大修也是銹蝕、變形、扭曲、碰傷嚴重。很多早該淘汰的設備仍在超期使用，造成大修的難度越來越大，大修的成本也越來越高。

二是要加大對大修必須資金的投入：目前的大修主要更換鎖、膠

管及損壞結構、銷子等。但在液壓部分的立柱、平衡、頂梁千斤頂部

分，基本上都是以不超過缸徑的1‰繼續使用，操縱閥組更換的也極

少。面對損壞程度不同的支架，適當再作調整也是放寬尺寸要求，基

本上未作投入，這就很難從根本上解決“泄載”等問題。

三是要完善配件和設備本身的管理：從配件質量的源頭和強化設

備的管理入手，是減少故障頻發，提高其安全生產效率的關鍵。實踐

證明：配件質量差和設備超負荷運轉，只使用不保養，甚至是野蠻操

作的現象已十分突出，也是導致設備故障頻繁的主要原因。建議相關

部門引起重視，制定切實有效地措施“管”起來。

四是要對操作工和維修人員進行培訓：綜采設備、支架、采煤機

等是煤礦生產的關鍵設備，操作工和大修人員都應當具有良好的崗位

技能和職業道德，都應當經過培訓合格后持證上崗，只有這樣將現代

化采煤設備與有專業文化知識的操作者結合起來，才能使其充足發揮

出優質、高效、安全、可靠的特性，更好的為煤礦生產服務。

總之，隨著集團公司機械化采煤的普及和提高，包括異地辦礦機

械化采煤的發展，為其相適應的大修理工作也日益重要，迫切需要改

進與加強。我們要既立足本職抓好當前的工作，還要著眼未來，謀劃

好下一步發展，堅持從基礎工作抓起，不斷改進，提高大修的質量、效率，為集團公司做大、做強和機械化采煤的健康、快速發展，做出

更大的貢獻。

綜機分廠

2010-8-30

第二篇：關于提高財政收入質量的調查與思考

關于提高財政收入質量的調查與思考

當前，我國經濟正處在“調速換擋”期，財政政策繼續指向積極穩健，定向減稅、“營改增”升級擴圍和企業減負等結構性減稅力度進一步加大，財政增支減收的格局將會持續。如何優化財源結構、提高財政收入質量，是關乎我市財政運行可持續性的現實而又緊迫的問題，市財政局課題組對此進行深入的調查與思考，形成報告如下。

一、我市財政收入結構情況

（一）財政收入的基本概念

財政收入是政府為履行經濟社會管理職能需要而籌集的貨幣資金。現列入市（縣）財政收入統計的是財政總收入和公共財政預算收入。

財政總收入統計口徑有四項：（1）公共財政預算收入；（2）政府性基金收入；（3）社會保險基金收入；（4）上劃中央收入，即：增值稅的75%、消費稅的100%、企業所得稅和個人所得稅的60%。

公共財政預算收入（原地方一般預算收入）統計口徑有兩項：（1）稅收收入，即：增值稅的25%、改征增值稅（營業稅改征增值稅）的100%、營業稅、企業所得稅和個人所得稅的40%、其他中小地方稅收、契稅、耕地占用稅；（2）非稅收入，包括：國有資本經營收入、行政性收費、罰沒收入、專項收入、國有資源（資產）有償使用收入、其他收入。

在以上收入項目中，政府性基金是政府按規定收取、提取、轉入的具有專項用途，并納入財政預算管理的資金；社會保險基金是為了實施社會保障制度，通過各種渠道建立的法定的、專款專用的基金；上劃中央收入是地方對中央財政的貢獻。所以真正能衡量地方財力的指標是公共財政預算收入，思考和研究財政收入質量問題應重點關注公共財政預算收入。

目前，泰州市對市（區）財政總收入僅下達指導性指標，對公共財政預算收入下達考核指標。公共財政預算收入中，稅收收入是直接反映地方經濟發展水平的收入指標，因此省政府自2012年起，將公共財政預算收入中稅收收入所占比重作為收入質量考核的唯一指標，實現一票否決制，2012年該指標不得低于80%，2013年不得低于82%。

（二）財政總收入結構情況

2010年至2012年，我市財政總收入分別以40.67%、24.73%、14.85%的增速增長，年平均增速為26.31%。2012年財政總收入完成1024129萬元，其構成為：工商稅收（全口徑，即含中央收入和地方收入）完成484258萬元，占比47.28%；契稅、耕地占用稅（簡稱契耕兩稅）完成23844萬元，占比2.33%；非稅收入完成64777萬元，占比6.33%；政府性基金完成341677萬元，占比33.36%；社保基金完成109573萬元，占比10.7%。

（三）公共財政預算收入結構情況

2010年至2012年，我市公共財政預算收入分別完成227256萬元、279040萬元、326121萬元，分別增長20.69%、22.79%、16.87%，年平均增速為20.09%。2012年，公共財政預算收入完成326121萬元，其中，稅收收入完成261344萬元，占比為80.14%；非稅收入完成64777萬元，占比為19.86%。

2012年，公共財政預算收入中稅收收入的構成為：增值稅完成53972萬元，占比20.65%；營業稅完成75185萬元，占比28.77%；企業所得稅完成47542萬元，占比18.19%；個人所得稅完成9919萬元，占比3.8%；中小地方稅收完成50882萬元，占比19.47%；契耕兩稅完成23844萬元，占比9.12%。

2012年，公共財政預算收入中非稅收入的構成為（占非稅收入的比重）：國有資本經營收入完成7023萬元，占比10.84%；行政性收費完成18989萬元，占比29.31%；罰沒收入完成7506萬元，占比11.59%；專項收入完成14471萬元，占比22.34%；國有資源有償使用收入完成4425萬元，占比6.83%；其他收入完成12363萬元，占比19.09%。

二、財政收入質量影響因素分析

近年來，我市財政收入結構不斷調整，質量逐年提高，但受產業結構、收入體系、財政體制等因素的影響，我市財政收入面臨著總量、增量和質量的三重挑戰和考驗，具體表現為：財政收入總量在區域競爭中的優勢不強，爭先進位的壓力很大；經濟發展對地方財政的貢獻率相對偏低；公共財政預算收入中稅收占比低于蘇中地區平均水平。

蘇中市（縣）公共財政預算收入總量排序

注：圖中不含其間已改為區建制的市（縣）；靖江不含園區收入。

（一）經濟結構的影響。我市多年來實施“工業強市”的發展戰略，形成了“二、三、一”的產業格局。近三年，二產、三產增加值占GDP的比重分別為55.1%、36.7%；54.5%、37.5%和53.6%、38.6%，三產入庫工商稅收（全口徑，下同）占比分別為30.7%、28.27%和34.96%。第三產業在我市經濟中的比重總體雖在不斷提高，但工業經濟的主導地位沒有改變。就工業經濟而言，存在著主導產業層次偏低，新興產業發展不快，企業科技創新能力不強，歷史形成的重化工占比較高，“兩高一低”產品相對較多，資源能源消耗大，節能減排任務重等問題。就第三產業而言，房地產業所占比重大，現代服務的支撐作用尚未形成，三年來，房地產業工商稅收在三產中的比重分別為38.7%、37.47%和36.47%，占全市工商稅收的比重分別為11.88%、10.59%和12.75%。由于各產業及產業內部各行業的創稅能力不同，我市經濟發展對地方財政的貢獻率相對偏低，三年來，公共財政預算收入占GDP的比重分別為5.6%、5.7%、6%。2012年公共財政預算收入占GDP的比率低于全省平均水平4.8個百分點，低于泰州平均水平2.3個百分點。

公共財政預算收入占GDP的比率對比

（二）收入體系的影響

一是稅收結構不合理。在我市工商稅收收入中，增值稅、企業所得稅所占比重大，2012年分別為44.21%和24.54%，但占公共財政預算收入的比重分別為16.55%和14.58%。流轉稅中，營業稅為純地方收入，也是現三產的主體稅收。2012年我市營業稅占工商稅收收入的比重為15.53%，占公共財政預算收入的比重為23.05%，比全省平均水平低5.27個百分點，比泰州平均水平低1.39個百分點。

二是非稅收入的比重仍不高。2010年至2012年，我市稅收收入占公共財政預算收入的比重分別為82.5%、78.2%、80.1%，2013年上半年為84.3%，非稅收入除2011年將原預算外資金納入預算管理導致增幅達53.47%外，2010年、2012年增速分別為6%和6.38%。隨著對財政收入質量重視程度的強化和提高，我市收入質態有所改善，非稅收入增長也基本處于合理的區間，但受收入任務的趨動，非稅收入仍有調節的余地和空間，2012年，我市稅收收入占公共財政預算收入的比重比全省平均水平低1.5個百分點，比泰州平均水平低1.4個百分點。

公共財政預算收入中稅收占比對比

三是土地有償使用收入造成財政收入“虛增”。三年來，我市財政總收入中，政府性基金收入分別占32.81%、35.43%、和33.36%，其中，土地有償使用收入分別占31.69%、34.09%和31.98%，但隨著征地成本不斷增大和計提基金項目的增加，可支配財力所得不多。近三年，我市征地成本（征地拆遷補償費和土地規費）分別占土地有償使用收入的28.18%、56.7%和68.25%，計提各項基金和費用后，凈出讓金分別占土地有償使用收入的17.9%、15.51%和3.15%。將征地成本計入財政總收入，帶來財政收入“虛增”，不能夠真實反映財政實力。

（三）支柱稅源的影響

一是支柱產業增長的穩定性低。化工、機電、醫藥是我市的三大支柱產業，三年來，除醫藥產業外，化工、機電產業的運營受宏觀經濟環境影響的程度較深，與之相應的是入庫稅收的增減起伏。2010年至2012年以及2013年上半年，規模以上工業中，三大支柱產業完成工商稅收的增幅分別為：化工產業增長11.11%、下降0.95%、增長30.89%、下降5.21%；機電產業增長6.28%、增長14.06%、下降6.34%、下降10.81%；醫藥產業增長11.97%、36.78%、36.89%、26.62%。三大支柱產業對工商稅收增長貢獻率的綜合影響，決定了我市財政收入的運行走勢。

二是重點稅源企業總體規模不大。截止2012年，我市納稅規模（含免抵調增增值稅）超5000萬元的企業（集團）有6家，其中，新浦、濟川藥業入庫稅收超3億元，泰隆集團、振華油脂超1億元，愛森、中丹集團超5000萬元。6家企業中，化工企業為4家，機電、醫藥企業各1家。近年來，重點稅源企業對我市財政收入增長的支撐作用明顯。從增量看，重點稅源企業是財政收入增收的主力；從增幅看，財政收入增長與重點稅源企業稅收增勢有較大的依存度；從行業看，重點稅源企業引領相關產業稅收增長。但與周邊市（縣）相比，我市重點稅源企業還不多，規模也不大，缺乏年入庫稅收超10億元的“航母”級企業（集團）。

（四）財政體制的影響。由于我市以制造業為主導的經濟結構，共享稅占到工商稅收收入的七成以上，2010年至2012年，我市工商稅收收入中上劃中央收入分別占53.55%、52.04%、50.96%（2012年，剔除稅收收入中的不可比因素，實際占比為53.6%）。分稅制財政體制實行以來，中央集中財力過多，我市入庫工商稅收中有一半以上被中央拿走，省現行體制又加大對增值稅、企業所得稅以及與房地產有關稅種的集中力度，但市（縣）支出責任卻越來越重，財權與事權的不對稱，極大地影響到我市財政運行的可持續性。

三、提高財政收入質量的對策建議

（一）發揮財政政策導向作用，培植壯大稅源經濟

經濟是源，財稅是流，源遠方能流長，只有經濟發展了，經濟質態提高了，才能確保財政收入穩定增長和收入質量穩步提升。財稅工作要堅持以經濟建設為中心，圍繞經濟結構戰略性調整，從本市產業結構的現狀、特點等市情出發，創新財政支持方式，按照“調高、調輕、調優、調強”的思路，從財政政策導向、財政資金帶動以及以及與國家和省財稅、金融、產業政策協調配合等方面，加快構建結構合理、重點突出、富有特色的現代產業體系，促進產業結構優化升級。大力發展先進制造業。推動新材料、新醫藥、節能環保設備、高端裝備制造等優勢產業集群發展壯大，努力使“四大新興產業”成為支撐經濟發展的先導性、支柱性產業。加快改造提升化工、機電、醫藥三大傳統優勢主導產業。推動傳統優勢產業向產業鏈、價值鏈高端攀升，加快形成一批主業突出、核心競爭力強、支撐作用顯著的大企業和行業龍頭企業。加大對中小微企業及民營企業的扶持力度，激發中小微企業和民營企業創業、創新激情，為中小微企業和民營企業提供發展載體和提升空間。提速發展現代服務業。加大現代服務業項目招引力度，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。大力發展第三方專業化服務企業，鼓勵發展科技研發、現代金融、電子商務等新興服務業，促進生產性服務業和先進制造業融合發展。充分發揮沿江區位優勢，實施“以港興市”和“沿江一體化開發”戰略，加快推進跨江融合，積極謀劃實施跨江通道建設，盡早打通融入蘇南交通“瓶頸”。通過實現轉型發展、融合發展、特色發展的新突破，提高我市經濟綜合實力，在不斷完善財稅“造血功能”的基礎上，培植稅源經濟新的增長點和增長極。

（二）科學規范收入征管行為，實現收入質態穩步提升

一是正確處理“取”與“予”的關系。既要做到依法征收、應收盡收，又要涵養稅源、“放水養魚”，決不竭澤而漁。在經濟面臨困難，財政增收壓力大的情況下，更要注重落實好各項財稅優惠政策，扎實推進“營改增”擴圍，針對“營改增”后我市交通運輸物流業稅收征管面臨的新情況，制定《關于支持交通運輸物流業發展的扶持政策》，加大對交通運輸物流企業的扶持力度。嚴格執行小微企業稅收減免政策，認真做好取消部分行政事業性收費等清費減負工作，讓企業切實享受到政策紅利，營造寬松良好的發展環境，助推經濟結構調整升級，為財政增收提供不竭涌泉。

二是正確處理好“量”與“質”的關系。既要實現財政收入穩定增長，又要確保收入質態穩步提高，壯大財政實力。理性看待財政收入增速，科學合理下達財政收入目標任務，強化收入目標管理責任制。創新稅收征管方式、方法和手段，不斷提高征管水平，進一步完善社會綜合治稅機制，不斷優化綜合治稅信息平臺，著力提高綜合治稅信息分析利用效果，扎實開展零散稅收聯合征管工作，確保顆粒歸倉，充分發揮社會綜合治稅和零散稅收聯合征管的拾遺補缺、防“跑”堵“漏”作用。將非稅收入管理與部門預算管理改革、行政事業單位資產管理有機結合起來，規范非稅收入收繳行為。強化激勵機制，突出對收入質量的考核，促進財政收入均衡入庫，實現有質量可持續的財政增長。

（三）合理調整財政管理體制，建立基層財力保障機制

一是完善地方財政收入體系。要認真學習領會深化財稅體制改革的政策、舉措，把握改革的方向，增強工作的主動性、前瞻性和敏銳性，找準工作的著力點和重點，結合地方財政體制運行中出現的新情況、新問題，積極建言獻策，研究提出深化改革的建議，通過深化改革，爭取更多的紅利，為壯大地方財政實力注入新動力。隨著增值稅取代營業稅步伐加快，應合理調整中央與地方收入分享機制，增加共享稅中地方的分成比例，完善有利于地方發展實體經濟的分稅制體制。科學界定地方公共財政預算收入、財政總收入的收入項目和口徑，避免因統計口徑問題造成財政收入的“虛增”。

二是合理調整省對市（縣）財政體制。要搶抓省直管縣綜合改革試點、黃橋強鎮擴權改革試點、促進黃橋老區發展和省調整縣（市）財政體制的機遇，主動作為，爭取省對我市財政體制更多的政策支持。適當降低蘇中欠發達地區增值稅、企業所得稅和涉房涉地稅收省集中比例，適當下放金融保險等企業所得稅，拓展地方稅稅基，提高財政收入總量，調動基層政府發展經濟、做大做強財政收入“蛋糕”的積極性和能動性，不斷提高地方政府的可用財力。

三是調整和完善鄉鎮（街道）、園區財政體制。按照財力與事權相匹配的原則和財力均衡、基本公共服務均等化和公共財政保障的新要求，科學合理劃分市、鄉收入，發揮好財政體制的調控、激勵功能，支持城鄉一體化發展，促進鄉鎮財力做大做強，提升基層保障和發展能力。同時，要充分考慮本市先進區域支持落后區域的財政政策，實現先進扶持落后，工業反哺農業，城市支持農村。發揮激勵導向作用，改變考核思路，建立科學合理的考核激勵機制，把對財政工作考核的關注點轉到財政收入質量上來，轉到收支平衡上來，轉到政府債務的管控上來，轉到基本財力保障能力上來，不斷增強財政收入可持續發展能力，使財政收入與經濟社會發展良性互動。

第三篇：綜機部門崗位職責

機電科安全生產責任制

機電科是礦井機電設備管理的職能部門,對礦井機電設備管理工作全面負責。

一、部門職責

第1條 執行國家有關煤礦安全生產的法律法規、行業標準和技術規范實施監察。

第2條 執行安全生產責任制和各項安全管理制度。

第3條 執行《煤礦安全規程》、《煤礦機電設備檢修質量標準》、《煤礦機電設備完好標準》、《電業安全工作規程》、安全技術措施。

第4條 落實職工安全技術培訓計劃，強化業務培訓，不斷提高從業人員的安全操作技能。

第5條 落實礦井安全質量標準化、安全生產“雙基”建設、煤礦安全程度評估工作。

第6條 負責礦井的機電設備、鋼絲繩、電纜、小型電器、高（低）壓供電、特種設備、電氣試驗、油脂化驗、防爆、節能等業務管理工作。

第7條 負責組織編制礦井機電設備的大、中、小修計劃、生產安全費用計劃并組織實施和過程監督。

第8條 制定機電系統、月度工作計劃，統籌安排機電設備安全檢查工作。

第9條 定期組織機電設備、設施的防爆性能、完好、接地、供電等方面的檢查，及時有效地解決現場存在的問題，消除設備（設施）的安全隱患，保證有關指標符合規定要求。

第10條 組織制定礦井機電系統裝備檢修計劃，對重點機電工程項目平衡、實施、驗收等工作。

第11條 參與各類機電事故的分析。

第12條 組織機電專業各類安全技術措施會審。第13條 負責機電系統內外的業務協調工作。第14條 建立健全礦井機電設備、設施技術檔案。

二、責任追究 第15條 未執行國家有關安全生產的法律、法規、行業標準和技術規范，機電科負直接責任。

第16條 未落實崗位安全生產責任制和各項管理制度的，機電科負直接責任。

第17條 違背《煤礦安全規程》、《煤礦機電設備檢修質量標準》、《煤礦機電設備完好標準》、《電業安全工作規程》、安全技術措施，機電科負直接責任。

第18條 未落實職工安全技術培訓計劃，機電科負直接責任。第19條 未落實礦井安全質量標準化、安全生產“雙基”建設、煤礦安全程度評估工作的，機電科負直接責任。

第20條 負責礦井生產中使用不符合規定的機電設備、鋼絲繩、電纜、小型電器等，對分管范圍內各項管理工作管理不嚴，影響礦井安全生產，機電科負直接責任。

第21條 未制定大、中、小修計劃或未按計劃實施，影響安全生產的，機電科負直接責任。

第22條 未制定機電系統、月度工作計劃，機電安全隱患未排查，機電科負直接責任。

第23條 未定期組織機電設備、設施的防爆性能、完好、接地、供電等方面的檢查，未及時有效地解決現場存在的問題，消除設備（設施）的安全隱患，機電科負直接責任。

第24條 因機電設備停產檢修計劃方案的制定、審查、平衡、監督實施、驗收不到位，影響礦井安全生產，機電科負直接責任。

第25條 對機電事故分析不清、防范措施不明確，機電科負主要責任。

第26條 對機電專業各類安全技術措施把關不嚴，造成事故的，機電科負主要責任。

第27條 因業務協調工作不力影響礦井正常安全生產的，機電科負主要責任。

第28條 未建立礦井機電設備、設施技術檔案或技術檔案不完善，機電科負直接責任。第29條 對于上述負直接責任、主要責任的，應根據情節嚴重程度按照有關法律、規定給予經濟處罰。

機電科科長安全生產責任制

機電科科長是煤礦機電、運輸管理的主要負責人，負責煤礦機電、運輸管理工作。機電科科長必須熟練掌握煤礦安全生產的專業知識并依法經過培訓、取得安全資格證。

一、崗位職責

第1條 積極配合機電副礦長、總工程師在機電、運輸管理方面貫徹落實國家有關煤礦安全的法律、法規、規章、技術規范等規定，搞好本礦的技術管理工作。

第2條 負責領導機電科對煤礦機電、運輸設備（設施）進行管理。

第3條 負責組織制定本科室各崗位安全生產責任制和各項管理制度，并按規定進行考核。

第4條 發現煤礦使用的設備不符合有關規定時，機電科長要令其停止使用。

第5條 發現有關人員不適宜擔任相關崗位的工作時，要及時向有關部門匯報。

第6條 發現有故意損壞煤礦機電、運輸安全設施的現象或影響到正常安全生產管理的行為時，機電科科長要立即制止，并及時向有關領導匯報。

第7條 配合有關科室，進行設備的進貨驗收，保證采購的設備符合規定要求。

第8條 根據煤礦的生產計劃，綜合安排對設備進行檢修等，保證礦井安全生產。

第9條 定期組織本科室人員學習新知識，掌握煤礦設備的工作原理和維護要求。

第10條 定期排查煤礦在機電、運輸范圍內的安全隱患，制定有效的整改措施。

第11條 在對制定的規程、措施進行審查時要嚴格把關，保證其符合有關規定要求。

第12條 經常深入現場，對現場的機電、運輸設備、設施的防爆性能、完好等進行檢查，及時解決現場存在的問題，保證機電、運輸設備符合有關規定要求。

第13條 每月至少應組織3次煤礦機電、運輸安全設備、設施的大檢查，及時消除設備（設施）安全隱患。

第14條 參與大型固定設備的安全保護裝置、提升鋼絲繩等的試驗、檢查、探傷、測定等工作。

第15條 保證高低壓供電、各類保護的可靠性，并保證各類保護齊全、完好。

第16條 參與編制“雨季三防”、“冬季四防”等計劃，并監督實施。

第17條 組織建立煤礦機電、運輸設備、設施技術檔案。第18條 加強對分管機修車間的管理，保證修理的設備、器材符合規定要求。

第19條 負責煤礦機電、運輸安全質量標準化的評比。第20條 積極在煤礦推廣機電、運輸安全生產新技術、新設備，開展安全生產科研攻關。

第21條 外出期間必須明確專人代行職權。第22條 必須盡職盡責，杜絕“三違”現象。

二、責任追究

第23條 有下列行為之一的，給予機電科科長警告處分，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業的；

（二）對工人屢次違章作業熟視無睹，不加制止的；

（三）對重大事故預兆或者己發現的事故隱患不及時采取措施的；

（四）拒不執行煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察人員的安全監察指令的。

第24條 煤礦發生事故，有下列情形之一的，依法給予機電科長降級直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定及時、如實報告煤礦事故的；

（二）偽造、故意破壞煤礦事故現場的；

（三）阻礙、干涉煤礦事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。

第25條 未及時組織分工范圍內的重大事故隱患排查的，給予記過直至撤職的處分。

對排查出的重大事故隱患未進行有效治理的，給予記大過直至撤職的處分。

對排查出的難以排除的重大事故隱患隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，給予撤職直至開除的處分。

第26條 機電科科長對煤礦的機電設備管理負直接責任或領導責任。

第27條 煤礦企業在生產中，使用不符合規定要求的設備，機電科科長應負直接責任或主要責任。

第28條 煤礦的設備檢修計劃不合理，或不按規定對設備進行檢修的，機電科科長負直接責任。

第29條 在煤礦的有關設計、規程、措施中，出現明顯機電技術失誤和決策失誤的，機電科科長負重要責任。

第30條 決策失誤導致他人受傷害或損失的，機電科科長負直接責任。

第31條 發現或得知作業地點風量、溫度以及有害氣體不符合標準以及規定要求，但未及時采取相關措施的，或在帶隊檢查中有違章現象未及時制止的，機電科科長負直接責任。

第32條 不能夠經常深入現場，或對現場的機電、運輸設備、設施的防爆性能、完好等檢查不及時，由此造成的后果，機電科科長負直接責任或主要責任。

第33條 編制的“雨季三防”、“冬季四防”等計劃有缺陷，或未有效監督計劃的實施，機電科科長負直接責任。

第34條 未組織制定本科室各崗位安全生產責任制和各項管理制度，或未按規定進行考核的，機電科科長負直接責任。

第35條 未建立煤礦機電、運輸設備、設施技術檔案或不完善，影響煤礦安全生產的，機電科科長負直接責任。

第36條 機修車間進行設備、材料修理后，達不到規定要求的，機電科科長負主要責任或領導責任。

第37條 不能夠保證高低壓供電、各類保護的可靠運行，由此導致的后果，機電科科長負直接責任或主要責任。

上崗資格的人員作業的，機電科科長負直接責任或重要責任。第39條 外出期間未明確專人代行職權，機電科科長負直 接責任。

第40條 在事故調查處理、各級組織的安全檢查（監察）、審查中，機電科科長或授意相關人員故意弄虛作假、隱瞞真相的，機電科科長負直接責任。

第41條 對于上述負直接責任、主要責任、重要責任的，應根據情節嚴重程度按照有關法律、規定給予行政處分、經濟處罰、追究刑事責任。

第38條 分管范圍內的特種作業人員不持證上崗或安排無 機電科副科長安全生產責任制

機電科副科長應協助機電科科長在分工范圍內開展相關工作，對分工范圍內的工作負責。機電科副科長必須熟練掌握煤礦安全專業知識并依法經過培訓、取得安全資格證。

一、崗位職責

第1條 積極配合機電科長開展機電、運輸管理等工作，保證其符合國家有關煤礦安全生產的法律、法規、規章、規程、標準和技術規范的要求。

第2條 按照分工要求，在分工范圍內完成或組織完成相應的工作。

第3條 按照分工要求及時組織進行機電、運輸管理檢查，發現煤礦使用的設備、安全設施不符合有關規定時，機電科副科長要立即組織整改。

第4條 發現有關人員不適宜擔任相關崗位的工作時，要及 時向有關部門匯報。

第5條 機電科科長未在崗時，機電科副科長應根據安排承 擔科長職責，保證相關工作的連續性。

第6條 按照分工要求，及時制定規程、措施，保證其符合 有關規定要求。

第7條 及時向機電科長提出改進工作的具體建議。第8條 必須盡職盡責，杜絕“三違”現象。

二、責任追究

第9條 有下列行為之一的，給予機電科副科長警告處分； 造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業的；

（二）對工人屢次違章作業熟視無睹，不加制止的；

（三）對重大事故預兆或者己發現的事故隱患不及時采取措施的；

（四）拒不執行煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察人員的安全監察指令的。第10條 煤礦發生事故，有下列情形之一的，依法給予機電科副科長降級直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定及時、如實報告煤礦事故的；

（二）偽造、故意破壞煤礦事故現場的；

（三）阻礙、干涉煤礦事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。

第11條 機電科副科長對分工范圍內煤礦的機電、運輸設備管理負直接責任或主要責任。

第12條 煤礦在生產中使用不符合規定要求的設備，機電科副科長應負重要責任。

第13條 按照分工未及時進行現場機電、運輸系統安全檢查，或發現問題未及時解決的，機電科副科長負直接責任。

第14條 在機電科副科長參加的煤礦有關設計、規程、措施編制時，出現明顯機電技術失誤和決策失誤的，機電科副科長負直接責任。

第15條 決策失誤導致他人受傷害或損失的，機電科副科長負直接責任。

第16條 未完成分工范圍內的工作，機電科副科長負直接責任。第17條 對于上述負直接責任、主要責任、重要責任的，應根據情節嚴重程度按照有關法律、規定給予行政處分、經濟處罰、追究刑事責任。綜機管理技術員安全生產責任制

綜機管理技術員是綜機技術管理的第一責任者。必須熟練掌握礦井安全專業知識并依法經過培訓，取得安全資格證。

一、崗位職責

第1條 執行國家有關安全生產法律、法規、行業標準和技術規范。

第2條 嚴格執行《煤礦安全規程》、《煤礦工人安全技術操作規程》、《作業規程》。

第3條 執行安全生產責任制和各項管理制度，并協助主任工程師按規定進行考核。

第4條 負責組織編制職工安全技術培訓計劃，搞好業務培訓，對生產工藝和職工規范操作進行技術指導，不斷提高從業人員的安全操作技能。

第5條 負責組織綜機設備的選型和供電設計，保證綜采（掘）工作面綜機設備選型和供電的合理性。

第6條 負責組織編制綜機設備檢修計劃并監督實施。第7條 參與作業規程、安全技術措施的審批，組織對綜機專業安全技術措施的審批、并監督實施。

第8條 對綜機設備、配件質量驗收等進行技術把關。第9條 經常深入現場，對現場綜機設備的安撤質量和完好狀況、安全保護裝置、油脂潤滑狀況等進行檢查，及時督促解決現場存在的問題，消除綜機設備（設施）安全隱患，保障綜機設備符合有關規定。

第10條 負責礦井綜機設備、設施技術檔案的管理工作。第11條 積極推廣安全生產先進經驗，應用新技術、新工藝、新設備、新材料，不斷提高礦井綜機專業的安全管理和安全裝備水平。

第12條 不斷學習和掌握安全技術管理的新知識、新方法，進一步提高安全管理水平。

第13條 工作中盡職盡責，經常深入井下，檢查施工現場的安全隱患，杜絕“三違”現象。

二、責任追究

第14條 未執行國家有關煤礦安全生產法律、法規、行業標準和技術規范，綜機管理技術員負直接責任。

第15條 未嚴格執行《煤礦安全規程》、《煤礦工人安全技術操作規程》、《作業規程》的，綜機管理技術員負直接責任。

第16條 未執行安全生產責任制和各項管理制度，未協助主任工程師按規定考核的，綜機管理技術員負直接責任或主要責任。

第17條 未編制、落實職工安全技術培訓計劃的，綜機管理技術員負直接責任。

第18條 綜采（掘）工作面綜機設備的選型和供電設計不合理的，綜機管理技術員負直接責任或主要責任。

第19條 礦井設備檢修計劃不合理，或未按規定對綜機設備檢修進行檢查的，綜機管理技術員負直接責任或主要責任。

第20條 對技術方案、措施的審批把關不嚴，或未對現場執行情況進行有效監督檢查的，綜機管理技術員負直接責任或主要責任。

第21條 對綜機設備、配件質量驗收等進行技術把關不嚴的，綜機管理技術員負直接責任。

第22條 未經常深入現場，或未定期對現場綜機設備的安撤質量和完好狀況、安全保護裝置、油脂潤滑狀況等進行檢查，或未及時督促解決現場存在的問題，消除綜機設備（設施）安全隱患的，綜機管理技術員負直接責任或主要責任。

第23條 對礦井綜機設備、設施技術檔案管理不善的，綜機管理技術員負直接責任或主要責任。

第24條 有下列行為之一的，給予綜機管理技術員警告處分；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違章作業造成安全事故的；

（二）對他人屢次違章作業熟視無睹，不加制止的；

（三）對重大事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施的。第25條 在事故調查處理、各級組織的安全檢查（監察）、審查中，綜機管理技術員或授意相關人員故意弄虛作假、隱瞞真相的，綜機管理技術員負直接責任。

第26條 對上述負直接責任、主要責任、領導責任、重要責任的，應根據情節嚴重程度按照有關法律、規定給予行政處分、經濟處罰、追究刑事責任。

綜機設備管理員安全生產責任制

綜機設備管理員是綜機設備管理的直接責任者，對分工范圍內綜機設備安全管理工作負責。必須掌握相關專業知識并依法經過培訓，取得安全工作資格證。

一、崗位職責

第1條 嚴格執行國家有關安全生產法律、法規、行業標準和技術規范。

第2條 嚴格執行《煤礦安全規程》、《煤礦工人安全技術操作規程》、《作業規程》。

第3條 執行安全生產責任制和各項管理制度。

第4條 根據綜采（掘）工作面接續情況，合理辦理綜機設備的租憑工作，并對到礦的綜機設備質量進行把關。

第5條 經常深入現場，對現場綜機設備的安撤質量和完好狀況、安全保護裝置、油脂潤滑狀況等進行檢查，及時督促解決現場存在的問題，消除綜機設備（設施）安全隱患，保證綜機設備符合有關規定。

第6條 綜機租賃設備升井后，及時辦理租憑費報停手續，并按協議送交設備。

第7條 參與綜采（掘）工作面綜機設備的交接驗收工作。第8條 對委托修理的綜機設備進行質量把關，保證修理的設備符合規定要求。

第9條 按時參加安全技能培訓，不斷提高安全操作技能。第10條 按規定及時提供或上報各種生產數據、資料和報表。第11條 工作中杜絕違章行為。

二、責任追究

第12條 未執行國家有關煤礦安全生產法律、法規、行業標準和技術規范，綜機設備管理員負直接責任。

第13條 未嚴格執行《煤礦安全規程》、《煤礦工人安全技術操作規程》、《作業規程》的，綜機設備管理員負直接責任。第14條 未執行安全生產責任制和各項管理制度的，綜機設備管理員負直接責任。

第15條 未及時辦理綜機設備的租憑，對到礦綜機設備質量把關不嚴的，綜機設備管理員負直接責任或主要責任。

第16條 未經常深入現場，或未定期對現場綜機設備的安撤質量和完好狀況、安全保護裝置、油脂潤滑狀況等進行檢查，或未及時督促解決現場存在的問題，消除綜機設備（設施）安全隱患的，綜機設備管理員負直接責任。

第17條 綜機租賃設備升井后，未及時辦理租憑費報停手續，未按協議送交設備的，綜機設備管理員負直接責任或主要責任。

第18條 未參加綜采（掘）工作面綜機設備交接驗收的，綜機設備管理員負直接責任。

第19條 對委托修理的綜機設備質量把關不嚴的，綜機設備管理員負直接責任或主要責任。

第20條 未按時參加安全技能培訓的，綜機設備管理員負直接責任。

第21條 對未按規定及時提供或上報各種生產數據、資料和報表的，綜機設備管理員負直接責任。

第22條 有下列行為之一的，給予綜機設備管理員警告處分；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業的；

（二）對工人屢次違章作業熟視無睹，不加制止的；

（三）對重大事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施的。

第23條 在事故調查處理、各級組織的安全檢查（監察）、審查中，綜機設備管理員故意弄虛作假、隱瞞真相的，綜機設備管理員負直接責任。

第24條 對上述負直接責任、主要責任、領導責任、重要責任的，應根據情節嚴重程度按照有關法律、規定給予行政處分、經濟處罰、追究刑事責任。

綜機配件計劃員安全生產責任制

綜機配件計劃員是綜機配件計劃管理的直接責任者，負責礦井綜機配件采購計劃和使用管理工作。必須掌握相關專業知識并依法經過培訓，取得安全工作資格證。

一、崗位職責

第1條 嚴格執行國家有關安全生產法律、法規、行業標準和技術規范。

第2條 執行安全生產責任制和各項管理制度。

第3條 嚴格執行綜機配件管理制度，并按規定對生產區隊進行考核。

第4條 負責編制綜機配件采購計劃，合理確定數量，并對配件質量進行把關。

第5條 對生產區隊綜機配件計劃進行合理審批，確保足額發放。

第6條 經常深入現場，了解綜機配件使用效果，對現場存在的問題及時匯報、解決。

第7條 按時參加安全技術培訓，不斷提高安全意識。第8條 按規定及時提供或上報各種數據、資料和報表。

二、責任追究

第9條 未執行國家有關煤礦安全生產的法律、法規、行業標準和技術規范的，綜機配件計劃員負直接責任。

第10條 未執行安全生產責任制和各項管理制度的，綜機配件計劃員負直接責任。

第11條 未執行綜機配件管理制度，未按規定對生產區隊進行考核的，綜機配件計劃員負直接責任。

第12條 因綜機配件計劃不及時或計劃不合理影響生產的，綜機配件計劃員負直接責任。

第13條 對生產區隊綜機配件計劃審批不合理的，綜機配件計劃員負直接責任。第14條 未深入現場，對綜機配件存在的問題及時匯報、解決的，綜機配件計劃員負直接責任。

第15條 未按時參加安全技能培訓的，綜機配件計劃員負直接責任。

第16條 未按規定及時提供或上報各種數據、資料和報表的，綜機配件計劃員負直接責任。

第17條 在事故調查處理、各級組織的安全檢查（監察）、審查中，綜機配件計劃員故意弄虛作假、隱瞞真相的，綜機配件計劃員負直接責任。

第18條 對上述負直接責任、主要責任、領導責任、重要責任的，應根據情節嚴重程度按照有關法律、規定給予批評教育、行政處分、經濟處罰、追究刑事責任。

第四篇：綜掘機說明書

EBZ260（A）掘進機

使用說明書

執行標準：MT/T238.3-2006

Q/JC-02-2011

安裝、使用產品前請閱讀使用說明書

佳木斯煤礦機械有限公司

前言

Z260(A)掘進機是IMM佳煤機公司最新研制的重型全巖巷掘進機，它是公司吸收國內外所有機型優點，集中最優勢科研力量自主研發的新一代機型，其主要參數和技術均達到了國際先進水平。

EBZ260(A)掘進機適用于半煤巖、硬巖的采掘巷道，采用本機型可提高綜掘機械化程度，提高進尺能力，是大型、標準化礦井首選的先進掘進設備。其一次定位截割斷面達25平方米，在節理發育的地質狀況下，能經濟截割硬度為100MPa的全巖斷面，在節理不發育的地質狀況下，能經濟截割硬度為60MPa的全巖斷面；

EBZ260(A)掘進機，集成了國際先進技術，能夠實現連續切割、裝載、運輸作業。該機主要有以下技術特點：整機配置高、技術先進、可靠性好、重心低、機器穩定性好；截割部不伸縮，與世界頂級德國專業生產掘進機切割頭及截齒廠家進行聯合，由其提供具有超強切割硬度、超長使用壽命和極高截割效率的硬巖截割頭和截齒，破巖能力強;截割電機重新進行優化設計，克服了傳統電機剛性差，結構復雜，維修不便，壽命短等缺點；內噴霧采用專利技術，截齒后噴霧、內漏檢測；進口格來圈密封雙位調換和配有支承環，延長格來圈使用壽命；鏟板鏡面雙向大斜角，馬達直接驅動星輪，利用裝料和清底；第一運輸機為平面機構，龍門高，運輸通暢，采用邊雙鏈結構、高強度耐磨鋼板，提高溜槽及刮板使用壽命；本體采用后板箱型結構焊接，穩固可靠，活分體式結構，由高強螺栓聯結，便于井下安裝和檢修；行走驅動采用進口馬達與減速器高度集成，驅動力大，性能可靠；液壓系統恒功率、壓力切斷、負載敏感控制功能；電氣系統技術先進，采用模塊化設計，操作箱具有液晶漢字動態顯示自診斷及記憶功能；電氣系統技術先進，采用模塊化設計，操作箱具有液晶漢字動態顯示自診斷及記憶功能，可采用遙控機操作。

佳木斯煤礦機械有限公司簡介

隸屬于IMM國際煤礦機械有限公司的佳木斯煤礦機械有限公司，一直被譽為“中國掘進機的搖籃”。公司是以開發和生產煤礦巷道掘進機、單體液壓支柱系列產品為主業的高新技術企業。公司占地31萬平方米，現有員工1502人，工程技術人員227人；公司擁有性能可靠的高、精、尖設備640余臺。公司以先進的工藝水平，完善的檢測手段，齊全的各類檢測設備和專業化的生產格局，繼續占據著中國最大的掘進機生產研發基地地位，繼續擔當著中國掘進機產業界的倡導者和領跑者。

佳煤機公司經過多年生產掘進機的實踐造就了一支經驗豐富的、技術精湛、研發能力極強的高素質、專業化掘進機科研隊伍。公司積累了多年的專業制造和管理經驗；擁有現代的加工設備和國際先進的管理理念；具有獨特的、成熟的、國際先進的制造工藝。在國內掘進機同行業中，一向以系統技術最全面，兼容和適應最廣，專利技術最多而著名；從技術水平到生產能力均處于國內首位。佳煤機具有八項科研成果獲國家、省部級科技進步獎，此外還擁有多個省級工程技術研究中心、省級企業技術中心，先后三次獲得國家、省級新產品稱號，并多次填補了國內空白。打破了掘進機多項核心技術由國內外公司壟斷的局面。近幾年公司憑借厚重的研發能力、先進的生產設備連續開發出具有國際國內同類產品先進技術和領先水平的、并具有獨立自主知識產權的大力士牌多用機型。其中EBZ55、EBZ100、EBZ135、EBZ150、EBZ200、EBZ230、EBZ300型掘進機已形成了輕、中、重型系列化。公司憑借反應敏捷的營銷網絡及質量、信譽、服務作保證，在業界享有很高的榮譽。經營業績也連續取得歷史性突破，掘進機產銷量、市場占有率穩居行業第一；納稅額也穩居佳木斯市第一，被市授予“六星級千萬財團”榮譽稱號。公司產品出口到歐洲、亞洲等多個國家和地區。

人品鑄就產品，誠信連接客戶；同行天地間，信賴永相伴。進入新世紀以來，佳煤機公司以強烈的憂患意識和求新求變的膽識，借助外商投資的改制契機，正以勃勃的雄姿、寬廣的胸懷、遠大的目標、卓越的經營、走向國際化先進企業行列！未來的佳煤機將以中國為基地，以世界市場為目標，以國際化管理模式為依托，以先進的技術為保障，打造一流管理團隊，造就高素質員工，制造高品質產品，爭創高知名品牌，致力于把公司做優、做強、做大，締造具有國際一流競爭力的煤機制造公司，既要成為煤機“王國”。

從“七五”首先引進并吸收國外產品，到二十一世紀的市場占有率持續第一，佳煤機通過幾代人的不懈努力，繼續、延續著國內同行業的領跑者的地位，并逐漸成為國際同行業的旗手。

安全說明

操作前要詳細閱讀使用說明書。未經培訓不許進行掘進機操作

應有適當的安全防護措施（如戴上手套、安全帽）仔細閱讀并遵循安全須知。

在離開機器前要把所有可移動部件降下來并關停機器。勿進入未支護的地方。

安全要求以<煤礦安全規程>為準。

危險：防爆外殼。這些箱體是制造廠依據防爆箱體認證所制定的標準進行設計、制造和組裝的，在此后的例行時間間隔內，已經對這些部件的防爆性進行了確認。如果沒有保持這些部件符合制造廠的要求，就可能會導致發生火災或爆炸等危險情況。例如沒有保持其防爆性，將會造成嚴重的傷亡事故。

危險：電氣本質安全元器件的更換，必須使用原廠原型號的產品，配套用的安標受控產品必須取得安標證書，否則將會發生危險。危險：不要在機器上連接臨時性電纜。如果觸到高壓電，會造成嚴重的電擊傷亡。

警告：在開動機器或操作任何控制裝置前，操作人員必須事先閱讀過這本使用說明書，接受過如何正確操作機器的培訓，并且完全熟悉所有控制裝置。否則，可能會造成導致人員傷亡的嚴重事故。警告：電氣維修。該設備以電為動力。所有電控裝置嚴禁帶電開蓋，并安全接地。在調整、檢修或更換部件的工作開始之前，一定要確保切斷了這臺機器的所有電源。切斷一詞的意思是：由執行維修人員掛出警告提示牌、進行閉鎖并且從配電開關上實際斷開拖拽電纜。并對本手冊中切斷一詞做任何解釋都是不準確的。如果不遵守這一警告，可能會造成嚴重的傷亡事故。

警告：不得改變、拆除或旁路緊急停機裝置，否則可能會造成嚴重傷亡事故。因為在緊急情況下，這些裝置能夠正常運行是很關鍵的。警告：緊急停機不能切斷電源，僅能斷開電動機控制回路，而并沒有切斷機器的進線電源。所以，有沒有真正切斷機器進線電源情況下，絕不能進入電氣控制箱內部進行操作，或進行任何維修、檢修工作。否則會因觸電或機器意外啟動而造成嚴重的傷亡事故。

警告：液壓系統壓力不得超過系統額定工作壓力，泄漏元件應及時更換，在斷開液壓管或接頭前，一定要先停機并釋放掉壓力。因為液壓管道中有高壓油，壓力過大、元件泄漏、會被熱的壓力油嚴重致傷。警告：在安裝、使用、維修過程中，液壓系統及各潤滑部位溢出、滲出的礦物油應及時清理干凈；水系統不具備噴霧功能時，掘進機不得作業。否則，會縮短掘進機的使用壽命，甚至會導致人身安全受到損壞。警告：

第五篇：我市農產品質量建設的調查與思考

嚴把四大關口 健全五個體系 全面提升農產品質量安全工作水平

——關于我市農產品質量安全工作的調查與思考

農產品質量安全是食品安全的基礎，是現代農業發展的基本要求，事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關社會和諧和穩定。近年來，接連發生的三聚氰胺奶粉、有毒豇豆、瘦肉精豬肉等事件，使農產品質量安全成為全社會高度關注的熱點，成為左右一個地區農業健康發展的重要因素，成為各級黨委政府高度重視的民生問題。胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理和李克強副總理等黨和國家領導人多次對農產品和食品安全問題作出重要指示，提出明確要求。長期以來，我市始終堅持從生產、加工、流通等各個環節入手，扎實推進農產品質量建設，實現了農產品質量安全水平的不斷提高。但是，由于農產品質量安全工作涉及農業生產和社會管理的諸多方面，是一項長期而艱巨的任務，在一定時期內依然存在一些問題和不足，必須堅持“源頭治理、全程監控、標本兼治”方針，把好農業投入品監管、食用農產品產地監管、安全用藥、市場準入“四大關口”，建立完善農產品質量安全監管、農業投入品監管、農業標準化生產、農產品質量安全檢驗檢測、農產品市場準入等五個體系，全面提升農產品質量安全工作水平

一、我市堅持把農產品質量建設擺上重要位置，大力實施“質量興農”戰略，初步建立起完善的農產品質量安全鏈條，農產品質量安全水平實現了穩步提升

近年來，面對消費者對農產品質量安全要求越來越高、質量安全監管任務越來越重、質量安全隱患不斷增多的嚴峻挑戰，全市上下認真貫徹落實《農產品質量安全法》，在切實抓好農產品生產、確保市場有效供給的同時，堅持把農產品質量建設工作擺上重要位置，認真實施“質量興農”戰略，落實安全監管責任，加強監管監測，取得了顯著成績。

1、加強源頭治理，農業生態環境顯著改善。2001年，我市確立了提升農產品質量競爭力的戰略目標，在全國率先開展了農業標準化工作，全面推行無公害生產，在全省、全國都產生了較大的影響。近年來，全市各級黨委、政府又將農產品質量建設和農業標準化工作納入農業工作的考核指標，擺上重要位置，在已經啟動實施的沿海開發戰略規劃中，將“把鹽城建設成為長三角地區重要的優質農產品生產供應基地”列為現代農業建設的戰略目標之一。在農業投入品的監管上，采取高標準、嚴要求的做法，通過開展專項整治、舉辦農資經營人員法律法規知識培訓班等活動，使生產、銷售、使用違禁農業投入品的不法行為得到了有效控制。據監測，目前鹽城已經成為全省水、土、氣質量最好的地區，優 良的農業生態環境為發展無公害生產、提升農產品質量安全水平奠定了良好基礎。

2、加強產地認定，無公害基地規模迅速擴大。堅持將無公害生產技術推廣與農民培訓工程、農業科技入戶工程、高效農業規模化結合起來，通過印發技術資料、開辟媒體專欄和專家巡回宣講等形式，多層次、全方位宣傳、示范和推廣無公害生產技術規程，加強對基層農技人員以及企業生產經營者和廣大農民的培訓，提高從業人員對農產品質量安全和農業標準化的認識，有力推進了無公害產地的認定。目前，全市已有6個縣（市、區）通過了省級無公害農產品產地整體認定，無公害產地總數達到566個；種植面積達到540萬畝，占全市食用農產品種植面積的79%；畜禽產地規模達到 1228 萬頭（只）。

3、加強“三品”認證，產品品質穩步提升。近年來我市把“三品”認證工作與發展水稻、蔬菜、中藥材、草雞蛋等優勢產業相結合，采取對通過認證的有機食品、綠色食品和無公害農產品的企業分別給予5萬元、3萬元和1萬元的財政補助，讓通過認證的產品優先參加政府組織的各種境內外促銷活動等方式，實行“三品”認證與農產品市場營銷聯動，有力地調動了企業發展“三品”的積極性，有效提高了全市農產品的品質。目前經通過認證的有機食品、綠色食品、無公害農產品等“三品”總數達到694個，產品認證數量在江蘇省處于前列。其中，東臺西瓜成為第一個瓜類中國名牌 農產品，射陽大米，阜寧草雞蛋等一批名牌產品暢銷國內外。

4、加強動態管理，安全監控能力不斷增強。長期以來，我市高度重視農產品質量安全的動態管理，堅持定期開展飼料質量安全、生鮮乳質量安全、獸藥及獸藥殘留、農資打假等一系列農產品質量專項整治活動，在所有無公害生產基地豎立了監督公示牌，明確責任主體，產地規模及監督電話，強化群眾監督，并加大對“三品”的例行監督檢查和抽檢的力度，有效保證了產品質量的穩定。在國家和江蘇省組織的無公害產地產品監督抽檢中，合格率始終保持100%，為企業、基地和產品贏得了良好信譽。同時，在全市各主要批發市場和農貿市場設立了蔬菜農藥殘留速測點，堅持開展日常檢測工作，對不合格產品做退場處理，確保了農產品質量安全萬無一失。

二、農產品質量建設涉及農業生產和社會管理的諸多方面，是一項長期而艱巨的任務，現階段依然存在一些問題和不足

我國農業長期的分散經營方式、農產品質量監管機構職能錯綜復雜和我市長期對農業投入不足的實際情況，決定了我市農產品質量安全監管工作依然存在諸多問題和不足，突出表現在三個方面：

1、生產方式不適應。農戶眾多、戶均規模偏小、組織化程度不高、農民科學文化素質較低是我國農業的基本國情況，也是發展現代農業，提高農產品質量水平的“先天不足”，加上法律法規有待完善，導致了農產品質量安全難控制、事故難防范、問題難查處。

2、監管體系不適應。按照省里市縣兩級農業部門要有農產品質量行政監管機構、鄉鎮農業中心要有農產品質量監管員的要求，我市尚有3個縣農業部門職能科室沒有到位，鄉鎮則基本沒有專職監管人員。市縣兩級農產品檢測機構尚未建立健全，特別是市級農產品檢測中心是全省唯一沒有通過省級“雙認證”的中心。全省25個縣級檢測中心通過了“雙認證”，我市一個也沒有，與農業大市地位極不相稱，與實現農產品質量安全和打造全國農業“第一市”的要求極不相稱。

3、保障能力不適應。農產品質量檢測和安全監管屬于公益性的事業，國家規定不得收費，沒有收入來源。我市目前完成基本建設、檢測儀器購置等資金缺口較大；開展農產品質量監管的正常工作經費預算不足；對農產品品牌創建的激勵力度不大，基本保障機制尚未建立。

三、農產品質量建設應圍繞確保不發生重大質量安全事故的總體目標，嚴把四大關口，健全五個體系，全面提升農產品質量安全工作水平

今年市人大將農產品質量安全檢測體系建設工作列為專項評議內容，市政府也將加強全市農產品市場和食品安全檢測體系建設列為20件為民辦實事項目，這為我市農產品質量安全工作帶來了新的契機和動力。今后一段時間，農 產品質量安全工作應按照“消除隱患促安全，控制源頭上水平，健全體系強能力，完善制度建機制”總體要求，堅持“源頭治理、全程監控、標本兼治”的方針，嚴把投入品監管、食用農產品產地監管、安全用藥、市場準入“四大關口”，大力健全“五大體系”，確保不發生重大農產品質量安全事故。

1、建立完善農產品質量安全監管體系。進一步強化市、縣兩級農產品質量安全監管體系建設，健全隊伍，明確職能，積極開展農產品質量安全監管工作。在縣一級設立專門的農產品質量安全行政監管工作機構，定員定崗。配足專職人員，確保有人做事，保障監管經費，確保有錢做事。加快“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設進程，切實履行好農產品質量安全監管職責。每個鄉鎮設置農業安全員專職崗位，明確專職監管人員，完善和強化監測手段，健全監管制度，不斷提升鄉鎮一級的農產品質量監管能力，確保農產品質量安全監管的各項措施落實到基層和農戶。在各種植業、養殖業生產基地和專業村明確農產品質量安全監管員，盡快形成上下聯動、高效運轉的市、縣、鄉、基地（專業村）四級農產品質量安全監管體系。

2、建立完善農業投入品監管體系。進一步強化農業投入品市場的日常監管，開展全市范圍的農業投入品生產銷售企業情況進行全面的調查摸底，分類型、分規模統一建檔、統一管理，大力推行農業投入品市場準入備案制度。繼續深 入開展農資打假護農行動和質量安全行政執法行動，重點加大農藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管。在蔬菜瓜果產區嚴禁銷售、使用甲拌磷、氧化樂果等國家禁限用農藥；在畜禽水產品生產過程中禁止使用三聚氰胺、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、甲醛、硝基呋喃類等禁用添加劑及其他有毒有害物質。進一步強化執法檢查，加強農業投入品質量抽檢頻次和抽檢數量，依法嚴厲打擊違法生產、經營、使用禁用農業投入品的行為，杜絕不合格農業投入品進入市場。對監督檢測出的農產品質量問題，加大質量執法力度，堅決溯源，一查到底，及時解除事故隱患。

3、建立完善農業標準化生產體系。堅持農業標準制定與實施相銜接、示范與帶動相配套的原則，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極探索和創新“政府推動、市場拉動、企業帶動”的農業標準化生產推廣機制。依托農業高新技術支撐，進一步加快種植業、畜牧業和農業綜合園區的農產品標準化生產基地建設，并以此來探索和創新農產品質量安全控制模式，促進農藥、獸藥、肥料、飼料等規范化使用和管理，加強農藥、獸藥休藥期和安全間隔期制度的推廣實施，努力提高農產品源頭質量安全監管水平。

4、建立完善農產品質量安全檢驗檢測體系。加快市、縣兩級農（畜）產品質量檢驗檢測機構建設，推行以鄉鎮為單位開展蔬菜類農產品出圃前的質量檢測服務工作，督促和引導農產品生產企業、生產基地、批發市場、大型超市、配 送中心等建立自律性農產品質量安全檢測室（點），逐步建成上下結合、定量檢測與定性分析結合、重點防御與區域監控結合、面上抽檢與企業內檢結合的較為完整的農產品質量安全監控網絡和質檢體系。爭取用3-5年時間，基本實現全市范圍內農產品質量監測全覆蓋。

5、建立完善農產品市場準入體系。建立健全農產品批發市場、大型超市等經營戶檔案和進銷貨臺賬，完善索證索票制度，嚴格進貨查驗，嚴把農產品進貨關。對經認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品和符合國家質量安全標準要求的農產品實施“驗證抽檢”入市銷售，對未經認證的農產品實施“檢測合格”入市銷售，對檢測不合格的堅決退市并按規定實行無害化處理。加強市場準入工作的組織管理，不斷健全運行機制，逐步形成完善的農產品市場準入體系。

四、農產品質量安全工作面廣量大，必須納入經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程，加大投入，統籌協調推進

各級政府要加強對農產品質量安全工作的組織領導，理順關系，整合資源，打破條塊、行業和部門分割，盡快形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會各方面共同參與的農產品質量安全工作機制。

1、加大行政推動力度。農產品質量安全責任重大，涉及面廣，應成立專門的工作領導小組，把農產品質量安全列為各級政府及相關部門政績考核的重要內容，研究出臺全市農產品質量建設工作意見，進一步明確相關政策及監管措 施。堅持屬地管理和分級負責的原則，建立農產品質量安全監管聯席會議制度，按照《農產品質量安全法》、《食品安全法》明確的部門職責分工，加強工商、質監、衛生、公安、農業等相關部門的協作配合，建立溝通協調機制，形成工作合力。嚴格執行行政問責和責任追溯等制度，讓生產、銷售不安全農產品者付出代價，讓監管不力者受到懲處，讓廣大消費者放心安心。

2、建立專門監管機構。農產品質量安全全監管體系是實現農產品質量安全的重要保障。應明確要求各縣（市、區）農業部門設立專門的農產品質量監管工作機構，鄉鎮農業服務中心明確農產品質量安全員職責，落實專職監管人員，健全市縣鄉行政監管體系。抓緊解決目前市農產品檢測中心仍是掛牌單位，尚不具備承擔省及全市農產品質量安全檢驗檢測任務的資質和條件的問題，批準市農產品檢測中心為獨立法人事業單位，落實人員編制，盡早投入運行。

3、加大資金投入。推進農產品質量建設的關鍵在于增加投入，改善工作條件。應按照通過省級“雙認證”要求，加快解決市級檢測中心儀器購置經費缺口，將農產品檢測中心正常運行經費、農產品質量行政監管經費、有獎舉報等專項工作經費列入財政預算，落實基層檢測站點、示范鎮、示范市場和示范基地建設補貼資金和農產品品牌創建及質量安全工作考核獎勵資金。