第一篇：長鳴自警鐘——實現基層領導干部的自我教育與監督Microsoft Word 文檔

長鳴自警鐘——實現基層領導干部的自我教育與監督 基層工作是直接面向老百姓的窗口，老百姓對黨和政府的評價往往是在與基層組織的接觸中形成的，基層工作者不僅代表黨和政府的形象，同時是黨和政府的政策真正得以實施的執行者。基層部門的領導干部如果能力不強，辦事不利，或者出現濫用職權、假公濟私等嚴重違法、違紀行為，不僅會直接影響到黨和政府相關政策和措施的有效實施，而且損害黨和政府在人民心中的光輝形象。前國家主席江澤明同志說過：“基礎不牢，地動山搖”,基層工作做得好不好，會直接影響到社會的穩定。那么如何實現對基層領導者的監督與鞭策，不僅使他們能夠有所作為，而且要讓他們不敢胡亂作為呢？

眾所周知，我國是一個歷史悠久的文明古國，有著5000年光輝燦爛的文化。不但孕育了一整套體系完整的領導與管理機制，還衍生了一整套體系完整的監督機制。有：秦漢時期的御使制度，隋唐時期的三省六部制度，兩宋時期的御使臺和通判，明清時期的督察院等等。可以說中國古代監督手段和內容十分廣泛，從中央百司到地方各級機關，從三公九卿到百聊，從行政到司法，從財政到軍隊，可謂自皇帝以下無所不監，無所不察。但是，效果又如何呢？中國歷史上的巨貪比比皆是，屢見不鮮。如：兩漢時期的鄧通、梁翼，到魏晉南北朝時期的石崇、蕭宏、魚弘，到五代十國的蘇逢吉，再到明清的劉瑾、和珅，這些人可謂臭名昭著。既然這么多反面教材擺在我們的面前，那么我們到底該如何做？

我認為，實現基層領導干部的自我教育與監督是很重要的。要讓他們自省、自警、自查、自糾。有句俗話不是這樣說：“蒼蠅不叮無縫的蛋”，要始終記住內因是決定事物性質的主要因素。因此，讓基層領導干部時常自省、自警、自查、自糾是十分重要而且必要的。中國古代偉大的思想家曾子能做到“吾日三吾身”在新時期黨的好干部焦裕祿、孔繁森、劉長霞亦是嚴格自律、以身作則這些都可以視作我們學的榜樣。總之，基層領導干部要時常自省、自警、自查、自糾從而做到自重，做到嚴格自律，能夠不折不扣的執行黨和國家的各項規章制度，能夠為依章辦事，能夠牢記和踐行“三個代表”的重要思想，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

當然我不是說黨內的民主監督和人民群眾的監督就沒有作用，就形同虛設，這就是本末倒置，買櫝還珠，這是我們監督機制的重要手段，無論到什么時候都不能丟。在做好這些的同時，努力實現基層領導干部的自我教育與監督，這樣可以使我們的監督更主動、更具體、更全面。

第二篇：人教版初中歷史與社會《人口警鐘須長鳴》教學設計

《人口警鐘須長鳴》教學設計

? 課程標準

2-1 運用典型事例和相關數據，說明現階段中國和世界的人口形勢。

2-2 列舉人口問題對社會發展的影響，理解實行計劃生育是我國的基本國策。2-3 了解世界和中國的老齡化趨勢，知道我們應有的態度和行為。

? 教學設計思想

教材分析：

“人口警鐘須長鳴”是九年級《歷史與社會》的第二單元第二課的內容。本單元的主題是：“建設可持續發展的社會”。

“直面中國的人口、資源與環境問題”——旨在通過各種圖表和統計數據，了解我國人口的特點；列舉身邊的典型事例，說明我國人口過快增長給資源、環境與社會帶來的影響；通過比較分析，樹立人口憂患意識。了解我國資源的特點及其開發利用過程中存在的問題，樹立資源憂患意識。了解我國的環境問題；列舉實例，說明我國存在的環境污染和生態破壞等環境問題；通過了解這些問題給社會帶來的危害，樹立環境意識。因此，教材在本單元中，首先就探討了我國的人口問題，這樣，可以為后面分析我國的資源與環境問題奠定基礎。

“人口警鐘須長鳴”──主要圍繞我國的人口數量和人口質量而展開。教材首先用直觀的數據，呈現了我國當前的人口總數。然后，回顧了我國人口發展的歷程，幫助學生認識我國人口在不同歷史時期的增長變化。并在此基礎上，總結歸納了我國人口的兩個主要特點：人口數量大和人口素質低下。最后，選擇了人口因素中對社會發展影響最大的兩個因素：人口數量和人口文化素質，闡述了它們對自然、社會和經濟發展帶來的負面影響。

教學目標：

根據《課程標準》的要求，特制訂以下教學目標：

①知識與技能：了解我國人口問題的基本特點及其人口問題帶來的影響，如：人口數量大、人口素質不高；人口數量大、文化素質低對自然、社會和經濟帶來的沉重的壓力。列舉人口問題對社會發展的影響，理解實行計劃生育是我國的基本國策。了解中國的老齡化趨勢，知道我們應有的態度和行為。

②過程與方法：在小組討論和辯論賽的活動中，培養大膽展示自己，與人合作，自主學習的綜合能力。

③情感、態度與價值觀：在學習過程中學會了解社會問題，關注社會問題，樹立人口憂患意識。

教學重點與難點分析：

重點：認識我國人口的基本特點和人口老齡化趨勢及其給社會帶來的不利影響 難點：理解實行“計劃生育”的必要性，培養學生的人口憂患意識。

教法與學法：

1、多媒體輔助教學。根據教學規律和青少年的年齡特點，適當設計研制教學所必須的圖表，搜集教學圖片及適量運用電化教學投影片等教學媒體，激發學生的學習興趣，活躍課堂氣氛，促進學生對知識的掌握，影響學生的思想和行為，提高教學質量。采用集體合作討論法中的小組辯論與個人闡述相結合。

2、論辯式教學。學生就爭論性的問題進行分組辯論，提出正反兩方面的不同意見、根

據和理由，然后提出來進行集體討論。集體討論可以集思廣益，溝通思想和感情，促使問題解決。

3、在“以學生成長發展為中心，重視學生的學習主體地位，建立和諧的師生關系，創設良好的集體氣氛，充分發揮學生的學習自主性和積極性”這一新課程理念的指導下，我將采用小組合作的方式，把全班學生分成4—6人的若干個小組，每組設一個小組長，負責組織小組討論，并組織進行小組成員的課堂表現評價，設立一記錄員，整理小組成員的意見。然后進行全班集體討論，老師負責整理、分析、評價。瑞士著名心理學家皮亞杰的“結構主義”理論指出：學習是獲取知識的過程，但知識不是通過教師傳授得到，而是學習者在一定的情境即社會文化背景下，借助獲取知識的過程其他人（包括教師和學習伙伴）的幫助，利用必要的學習資料，通過意義建構的方式獲得。

教學準備：

根據教學內容，制作多媒體課件。

? 學與教的流程

導入新課：

設計思想：通過創設情景，激發學生的探究欲望和學習興趣，引出本課的主題——人口警鐘須長鳴。從生活中常見的圖片（擁擠的人流）入手，通俗易懂。再引出我國的人口總數，通過觀看視頻，能調動學生參與課堂的積極性和主動性。

【提問】先請大家觀察幾幅圖片。看到這樣的畫面，你有什么感受？（人多、人山人海）有誰知道中國目前有多少人口呢？（答：13億人口）那么13億人口日又是哪一天呢？請大家觀賞一個短片！

【觀賞】視頻片段：《中國第十三億個公民的誕生》。

【敘述】13億人口日是哪一天呢？（2005年1月6日）北京的那個小男孩真是非常的幸運，成為我國第十三億個公民。然而這個小男孩的哭聲卻給我國人口問題敲響了警鐘！13億人口的大國是怎樣產生的呢？請大家來仔細分析。我們進入本堂課的第一環節，“求知篇

透視人口國情”。

一、求知篇

透視人口國情（基礎教學）：

設計思想：本課教學分三個環節進行：

一、求知篇

透視人口國情；

二、體驗篇 人口警鐘長鳴；

三、實踐篇 解決人口問題的對策。避免了課堂的枯燥、乏味，把“知識教學”與“活動開展”結合起來，體現了新課改的“多維互動”。“人口數量大”是我國人口問題的一大特點，通過“小組合作、互動探究”的學習方法，有利于培養學生分析和解決問題的能力，有利于培養學生的人口憂患意識。“人口素質不高”和“人口老齡化加劇”兩個內容，學生容易理解，通過直觀的圖片和數據揭示出來就可以了，至于人口問題帶來的影響和對策，在“體驗篇”環節再展開。

1、“人口數量大”的教學

（合作探究：由學生進行小組合作討論，共同探究中國“人口數量大”的教學內容）

【展示】《中國人口每增加兩億大約經歷的時間》

問題：

1、新中國成立之前，我國人口增長速度如何？有什么原因。

2、新中國成立到1980年，我國人口增長速度怎樣？有什么原因。3、1980年后到現在，我國人口增長速度有怎樣的變化？原因如何？

4、預測一下，2050年我國人口總量將會是多少？

【敘述】請大家仔細分析以上圖表，帶著問題，打開課本，進行合作討論，共同探究。（分左右兩大組，各兩個問題）

【總結】通過學生的合作，由各組代表進行分析，展示討論的成果。教師進行點評、總結。

2、“人口素質不高”的教學 【播放】小品《開汽車》

【提問】這個小品，反映了駕駛員的什么問題？（素質低）引入“人口素質不高”的特點。【展示】[數據資料一]和[數據資料二]；即“四國每萬人中大學生人數比較”和“我國各類【總結】“人口數量大”和“人口素質不高”是我國人口問題的兩大特點。

3、“人口老齡化加劇”的教學

【展示】“預測我國65歲以上人口在總人口中的比重”的資料。

【提問】以上資料又是反映了什么問題？（答：“人口老齡化加劇”的問題）

【總結】“人口老齡化加劇”是我國未來人口發展的又一個憂心的問題。那么，“人口老齡化”會帶來什么影響呢？（社會保障問題，勞動力短缺問題）我們應該怎樣應對呢？（完善社會保障制度，提倡尊老愛老美德）

【承轉】大家對我國的人口問題有了初步的認識，人口問題的兩大特點是人口數量大，人口素質不高，還出現了人口的老齡化趨勢。有人認為“人多好。人多力量大。”，也有人認為“人多不好。人多消耗的財富也多。”究竟“人多好”還是“人多不好”呢？現在，我們進入第二環節——“體驗篇

人口警鐘長鳴”。在課堂上舉行一場簡單的辯論賽，辯論的題目就是“人口”與“人手”（展示“辯題”與“規則”）開始準備。殘疾人統計數據”。

二、體驗篇 人口警鐘長鳴（體驗問題）

設計思想：初中學生對社會現象和社會問題都已經開始有自己的觀點與看法，而且，在課余時間里會因為某個問題而爭論不休，通過不斷的爭論，樹立自己的人生觀、價值觀和世界觀。設計這一環節的目的是為了更好地鍛煉學生觀察分析社會現象的能力，同時有利于調節學習氣憤，調動學生學習的積極性和創造性，體現了學生的主體地位。通過爭辯，使學生明確一個結論：“人口既不是越多越好，也不是越少越好；人口發展應以社會經濟相適應，與資源環境相協調”，水到渠成。

1、小小辯論賽

【辯題】：

觀點一：人多力量大，干什么事都容易。觀點二：人口越多，消耗的社會財富也越多。【規則】

1、分組選擇各自觀點，請每個同學準備充足的論據來論證你方觀點。

2、雙方輪流發言，無須舉手。

3、一 方在規定時間內無言以對，即告失敗。【活動】“小小辯論賽”

【總結】啟示：人口既不是越多越好，也不是越少越好；合理的人口發展應與社會經濟相適應，與資源環境相協調。

【承接】而我國的人口國情就是人口數量大，文化素質低。這種狀況，肯定對自然、社會和經濟帶來一定的負面影響。你在生活中是否有深切的體會呢？

2、七嘴八舌話影響

【活動】學生自由發言，點擊出示有關圖片。

【展示】人均資源表、漫畫、交通、就業等一組圖片。帶來哪些負面影響？

【總結】帶來資源短缺、環境惡化，導致就業困難、交通擁擠等一系列社會問題，阻礙了經濟的發展。3、13億的乘除法

【承接】通過我們仔細分析人口問題帶來的負面影響。對于溫家寶總理提出的“13億的乘除法”就容易解答了。請大家來做做13億的乘除法。（學生思考，回答）

【總結】在乘法的括號中填上就業、交通、醫療衛生、住房等，在除法的括號中填上資源總量、國民生產總值、教育經費等。重視解決我國的人口問題，因為我國人口已敲響警鐘。【承接】現在舉國上下早已認識到人口問題的嚴峻性。無論是政府還是個人都積極行動起來。我們進入第三環節，“探索篇

直面人口危機”

三、實踐篇 解決人口問題的對策（課堂深化）

設計思想：“體驗篇 人口警鐘長鳴”環節已經調動了學生學習的積極性，參與課堂的積極性很高，為了能使更多的學生“參與課堂”，設計了這個環節；同時，可以在這個環節中，對以下內容——“人口問題帶來的壓力及其對策”進行深入的實踐和探討，使學生更加深入的理解我國的基本國策“計劃生育”的意義重大。在問題的設計上，要注重“貼近學生、貼近生活”的特點，從易到難，“跳一跳，摘桃子”。

【提問】當前我國面臨嚴峻的人口形勢，如何解決這個問題？

【展示】計劃生育宣傳畫（答：實行計劃生育，控制人口數量，提高人口素質。）

我們經常看到不少宣傳計劃生育的標語。

【總結】那么，你能為解決我國的人口問題做些什么呢？

【承接】說得好！宣傳人口國策，好好學習，提高自身素質。非常重要。大家的想法與北大教授不謀而合。

【總結】最近北大教授孔寒冰撰文指出------（展示材料）

當前中國的人口問題，除了人口數量大之外，更為關鍵的是人口結構問題（人口的老齡化、男女比例失調、就業問題、人口的綜合素質等），其中尤以人口的綜合素質最為關鍵。人口的綜合素質包括三個方面，一是人口的身

體素質，二是人口的科學文化素質，三是人口的思想道德素質。作為21世紀的棟梁之才，為提高人口的綜合素質，應該積極鍛煉身體；努力學習科學文化知識；培養創新精神和實踐能力；增強民族自信心和使命感，肩負起民族復興的偉大重任，做一名無愧于時代的新青年。這是今天老師帶給你們的贈言，以共勉。

【結束語】提高自身素質，解決人口問題，任重而道遠！請全體起立，舉起右拳，發出莊嚴的青春誓言。（班長領讀）

【作業布置】小組合作，收集我國人口方面的資料，出一期板報。

第三篇：20120713 · 游淤中國影評 · 警鐘為誰長鳴？!——電影《忠誠與背叛》觀后

游淤中國影評：

警鐘為誰長鳴？！

——電影《忠誠與背叛》觀后

20120713

《忠誠與背叛》（Loyalty and Betrayal）類型：劇情、歷史 導演：張玉中

主演：劉之冰、徐箭、張曦文、郭曉冬、李幼斌、侯天來、盧奇、陶玉玲、巫剛、侯勇、寧靜、苗圃、曾志偉

上映日期：2012-05-30 語言：國語

制片國家 / 地區：中國內地 時長：90分鐘

能夠集中體現“忠誠”與“背叛”的兩組小人物，自然非范母和范阿根這對親母子、何夢蘭和徐云天這對老戀人莫屬。其中，典型細節有二：一是為懲治叛徒范阿根，范母毅然掛出“紅燈籠”，大義滅親。二是何夢蘭和徐云天的愛情“寶典”：“馬克思先生說：我們的事業并不顯赫一時，但將永遠存在。”特別是“床戲”一節，“寶典”悲催人心——可笑的，也正是這一節，以身試“叛徒”，天黑情迷看不出，天大亮了倒覺醒了。呵呵，這個情節有點“萌”——相對于“狙殺叛徒徐云天”一節而言，就更顯得“萌”！

被叛徒徐云天出賣而被捕的“大人物”王荷波正義凜然地宣判：“我以中國共產黨中央監察委員會的名義，判處你死刑。”

隨后，只見叛徒徐云天倉惶失措著，四顧“狙擊手”何夢蘭。他知道戀人何夢蘭的身份和本領，為何不先下手為強，倒“槍”下留人了呢？！看來只能說，他不具備“叛徒”的素質。哈哈，我這可能是歪理，諸位莫笑。

于是，“叭”的一聲，叛徒果真就“死刑”了——影片情節到此便“大快人心”地結束了。本部電影以此鏡頭壓軸，是否具有鏡外之意？！導演想告訴我們一些什么：警鐘為誰長鳴？！難道是說，對于證據確鑿、情節嚴重的“貪腐”、“變節”分子，直接宣判，當街“叭”了，方可大快人心，千萬莫留待啥“保釋（外）、緩刑、減（買）刑”之類??我們黨“反腐敗”的決心是蠻大的，可惜雷聲大雨點小——要不就是東邊晴來西邊雨，根本就澆不透整個大中國！

一時扯得興起，還是扯回來說電影本身。“馬克思先生說：我們的事業并不顯赫一時，但將永遠存在。”這句“馬克思主義”，在這部電影中前后共出現了五次：第一次出自王荷波；第二、三、四次，出自何夢蘭和徐云天；最后一次，則回到“出自王荷波”——-3

我認為本部影片的觀看值： 6 5 分。

第四篇：加強和改進基層黨政主要領導干部行使權力制約監督交流材料

在省紀委開展黨風廉政建設重點課題及相關工作調研會議上的交流材料

武山縣審計局局長 楊效林

尊敬的各位領導，同志們: 開展領導干部任期經濟責任審計，是法律賦予審計機關的重要職責，是對領導干部權力制約和監督的重要手段，是從源頭上治理腐敗的重要舉措。實踐證明，審計機關只有不斷改進審計方法，合理轉化經濟責任審計結果，把組織監督與審計監督有機結合起來，才能真正發揮審計機關對權力的制約和監督，才能有效促進黨風廉政建設的深入開展。究竟如何開展基層黨政主要領導經濟責任審計，才能有效發揮審計機關對權力的制約和監督作用？結合實際工作，這里我嘗試著提出幾點思考與個人看法，謹供大家參考，不妥之處，請領導批評指正：

一、對基層黨政主要領導行駛權利制約監督的特點

近年來，武山審計局根據中辦、國辦及審計署、省審計廳有關黨政主要領導經濟責任審計若干意見，邊摸索、邊總結、邊實踐，穩步推進黨政科級領導干部經濟責任審計工作，取得了一定的成績，得到了縣委、縣政府和相關部門的好評。2011年-2013年共完成60名黨政領導干部的任期經濟責任審計。通過對責任人任期各項經濟活動的全面審計，揭露違紀違規行為，規范被審計對象的經濟行為，促進了黨風廉政建設；向相關部門單位和責

任人提出大量的合理化建議意見，促使被審計單位內部管理進一步規范；按照客觀公正、實事求是的原則，對責任人分清經濟責任，作出客觀公正的評價，為紀檢、監察、組織、人事等部門提供了決策參考依據。

基層黨政主要領導經濟責任審計具備以下特點：一是適當分解主要領導干部的權力和責任，是對主要領導干部的權力進行制約和監督的有效方式。絕大部分單位都能夠按照分工負責原則來確定主要領導干部分管的事項、掌握的權力以及應負的責任，以減少單位主要領導干部對具體事務過多插手干預，形成班子成員間的相互監督與權力制約；二是審計“免疫系統”功能和經濟“衛士”作用得到進一步強化。通過對本級財政預算執行情況和財政決策情況的審查，重點審查財政收支的真實、合法、效益情況，特別是加強對重點單位、重點資金、重點項目的審計監督。分析財政收支的完成及其增長情況，核實財政收支的真實性和合法性，檢查是否遵循了“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”的原則，是否存在財政收支不真實、資金使用效益差以及違反國家財經法律法規等問題，以維護國家財政安全，推動完善公共財政和政府預算體系建設；三是行政監察和審計監督相互協調。審計機關充分發揮自身熟悉財政財務工作、精通查賬業務等專業優勢，通過領導干部任中、離任審計，進一步加強對主要領導干部在經濟決策、經濟管理和財經政策執行等方面的審計監督。近年來，縣紀委、監察和審計機關加強了協作配合，特別是實現了資

源信息共享，建立健全線索移送、案件協查、結果運用等資源共享的有效機制，從而增強了行政監察和審計的合力和效果；四是形成了職能部門監督、群眾監督、輿論監督、法律監督四位一體的監督機制。輿論監督是人民群眾行使監督權的一種直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用，法律監督是促使領導干部依法行使權力的重要保證，審計監督在加強黨風廉政建設、維護財政資金安全、推進法治、保障民生、推動改革、促進發展方面有著不可替代的作用，在貫徹落實中央有關促進厲行勤儉節約，反對鋪張浪費等規定方面發揮著極其重要的監督作用，特別是但近年來，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現象時有發生，人民群眾反映強烈，審計機關和全體審計人員深刻領會中央八項規定和總書記重要批示精神，充分認識加強公務支出和公款消費審計的重要性和必要性，切實履行審計監督職責，今后將加大對黨政機關及企事業單位公務支出預算管理、會議和培訓管理、公務接待管理、公務用車配置和管理使用、辦公樓等樓堂館所建設管理和機構編制管理的審計力度，為推動黨風廉政建設發揮積極作用。

黨政主要領導經濟責任審計取得了以下成效：一是配合黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進了廉政建設；二是經濟責任審計解決了群眾關心的熱點、難點問題，促進了地方經濟發展；三是經濟責任審計促進被審計單位內部管理進一步規范；四是為組織考察干部提供依據，促進了干部監督管理機制的完善。因此，審計

工作將在加強對權力的制約和監督、干部管理、維護財經紀律，促進黨風廉政建設等方面發揮越來越重要的作用。

二、審計工作圍繞加強和改進對基層黨政主要領導行使權力的制約監督所采取的有效探索

根據工作經驗，審計部門緊緊圍繞加強和改進對基層黨政主要領導行使權力的制約監督借鑒和總結一些方式方法，具體歸納為：一是我局按照監督關口前移的要求，每年在工作計劃安排中逐年加大任中審計比重，采取主動出擊，深入到重點單位、重點資金、重點項目建設和“三公”經費使用等腐敗現象易發多發的重點領域，及時發現和糾正主要領導干部用權不當行為，揭露和查處違法違紀問題，并針對苗頭性傾向性問題和薄弱環節，提出整改建議，推動建章立制，堵塞各種制度漏洞；二是加強建設項目審計監督。近年來，縣委、縣政府及相關部門高度重視招商引資和項目工作，每年從中央、省、市及相關部門爭取到的國家投資建設項目越來越多，涉及資金越來越大，財政資金安全風險也隨之增大。我縣建設項目實施過程中不同程度存在一些不容忽視的問題，造成個別項目資金效益低下，財政資金損失浪費。我們按照項目資金使用到哪里、審計監督就跟進到哪里的要求，將審計工作貫穿于工程可行性研究、立項、初步設計、招標、施工圖設計、概算、施工、監理、竣工決算等建設全過程，有效滲透到項目各個環節，發揮審計監督的“預警”作用。縣直各單位、各部門嚴格執行《天水市政府投資項目審計辦法》和《武山縣人民

政府關于加強國家建設項目審計監督的實施意見》，加強工程項目監管行為，確保項目順利實施和投資績效，促進政府投資結構進一步優化。

三、當前對基層黨政主要領導行使權力的制約監督方面存在的突出問題和原因

審計對黨政主要領導行使權力制約和監督工作雖然取得了一些成效，但仍存在著一些突出問題，主要表現在：一是個別單位存在審計查出的問題整改不到位、不徹底，存在屢查屢犯的問題。主要因為單位領導對查出問題重視不夠，單位內部控制不嚴，制度形同虛設造成的。二是極個別領導干部思想認識不到位，對加強監督的重要性缺乏足夠的認識，在資金使用中時存在不遵守財經紀律的違紀違規問題。這與領導干部錯誤政績觀、價值觀和權力觀密不可分；三是按照縣局現有人員和技術力量，還不能實現和達到審計署提出的審計“全覆蓋”要求。隨著經濟社會全面發展和中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的高度重視，審計監督將越來越重要，任務越來越重，上級和社會對審計要求越來越高，現階段我局審計人員明顯不足，建設項目審計等相關專業人員空缺，致使工程項目竣工決算審計只能開展財務收支審計，對項目工程預（決）算、工程造價核算等方面監督存在盲區；四是潛在的審計風險較大。經濟責任審計的時間跨度大，工作量大，審計時間緊迫，加上一些單位內部管理薄弱，財會人員素質不高，資料和手續不全等原因，給審計取證、責任界定和評價增加了難度，從而加大了潛在的審計風險。

分析其原因，主要有以下四個方面：一是領導經濟責任不明確。由于沒有將單位違紀問題落實到領導者個人頭上，沒有劃清直接責任或間接責任，致使黨政領導和組織部門不重視審計結果，進而也不重視整改落實工作；二是領導干部對經濟責任審計認識不到位，重視不夠。鑒于領導干部經濟責任審計對象的特殊性，要求對每個審計項目、審計環節都要抓狠、抓細、抓緊、抓緊實，一絲不茍。目前，開展經濟責任審計各種困難、阻力和干擾依然存在，審計中或多或少存在怕惹人、求穩思想，反映單位問題的多反映個人問題的少，避重就輕的多，一針見血的少；三是審與使用脫節，使審計對黨政主要領導行使權力的制約和監督作用打了折扣。經濟責任審計成果是為各級黨委正確使用干部提供重要依據，但在實際中，存在著一方面是審計機關辛辛苦苦查出大量違紀違規問題，另一方面是干部管理部門卻不重視審計結果，存在被審計對象已經提拔重用而后審計，形成審計結果與干部使用兩脫節，兩張皮；你審你的，我用我的現象。

四、對加強和改進基層黨政主要領導行使權力制約監督的建議

一是加強部門之間的協調配合，特別是強化紀檢監察、組織人事、財政、檢察、審計等部門的協調配合。經濟責任審計內容復雜，涉及面廣，光靠審計部門的努力的遠遠不夠的，必須依靠紀檢監察、組織人事部門的協調配合，齊抓共管，才能形成合力，取得成效。紀檢監察部門要把黨政和主要領導干部經濟責任審工作納入從源頭預防和治理腐敗的總體規劃，認真查處審計部門移送的干部違紀問題。組織人事部門要結合干部管理工作需要，真正把審計結果作為干部使用的依據。財政部門要加強財政資金管理，杜絕不合理預算支出；二是合理應運審計成果。經濟責任審計能否有效地發揮對權力的制約和監督，關鍵在于對審計結果的正確處理和應用。組織人事部門在培養選拔黨政主要負責人要重視審計成果應運，切實把審計成果運用到干部選任工作中去，作為識別、了解干部的重要依據。要堅持審用結合，先審后用，不審不用的原則，多聽取紀檢監察及審計部門意見，把好推薦關；三是建議上級能在人員編制上給審計部門一定傾斜，以解決基層審計機關人員不足、專業技術人員緊缺的實際問題。

2014年5月 日

第五篇：關于加強正職領導干部監督的實踐與思考

關于加強正職領導干部監督的實踐與思考

黨政正職領導干部無可臵疑的被人民賦予了一定的“權力”，這種權力的存在猶如一把雙刃劍，一方面有它客觀存在的必要性，這是由于現代社會權力行使的廣泛性和復雜性決定的，為了使黨政正職領導有效地履行職責，必須擁有較大程度的自由活動的空間即權力，從而保障國家機器有效率的正常運轉，成為實現公共利益的一個有價值的工具；另一方面這種權力雖不是專斷權，但也有被濫用和導致腐敗的可能性，“絕對權力導致絕對腐敗”，如果黨政一把手權力運行不好，就必然會導致一個組織的腐敗，一個單位的腐敗及個人的腐敗，就會給黨和人民的事業帶來嚴重損害，我們對權力必須進行監督和制約，這是規范權力運行的重要手段。因此加強對黨政正職的監督管理，是新時期黨的建設的重大課題，是加強黨風廉政建設的重要舉措，也是建設高素質干部隊伍的關鍵環節。深入探討和研究“加強黨政正職領導干部監督的實踐與思考”，對于有效防止黨政“一把手”決策失誤、權力失衡和行為失控，保障黨政正職領導適當、合理、合法地運用權力具有現實意義。

一、基本現狀

近年來，各級工會紀檢監察部門對主要領導干部特別是正職的監督，態度是積極的，措施是有力的，群眾是肯定的，總的發展趨勢是好的。主要做法有：

一是規范正職領導干部任前監督管理。正職領導干部提拔任用前均經過有關組織部門廉政審查把關。按照《黨政領導干部選拔任用暫行條例》等規定的要求嚴格實行推薦干部責任制。要求各單位推薦干部必須經過黨組織集體討論決定，一律采取書面形式，并填寫《領導干部推薦表》。《推薦表》的內容包括被推薦人基本情況，被推薦任何職務，推薦理由，推薦組織和干部群眾個人所了解的推薦對象主要現實表現情況組織推薦的加蓋公章，個人推薦的要簽署個人姓名，推薦日期等。嚴把考察、廉政、研究討論關。建立干部考察責任制，干部廉政鑒定責任制和研究討論實行分級把關責任制。提拔領導干部一律填寫《選拔任用領導干部工作登記表》。《登記表》記載組織或群眾（個人）推薦情況及時間，被推薦人姓名及推薦擬任職務，確定考察意見，考察組人員姓名和考察時間，民主推薦參加人數，有效票、棄權票、實得票情況，個別談話總人數、查資料情況，紀檢監察機關廉政鑒定的時間、意見等。登記表將選拔任用干部的全過程、各個環節記錄在案，裝訂成冊，歸檔備查。如果選拔任用干部中出現問題，只要查閱登記表，是推薦單位、考察組，還是紀檢監察機關的責任，一目了然。從而使選拔任用干部工作責任更加明確。

二是強化任期監督。一是加大考核考察力度，每年對所有班子和干部的考核考察在兩次以上，對部分重點班子和群眾來信來訪反映有問題的，隨時進行跟蹤考察。考察談話的范圍為班子成員、下屬中層和一般干部職工。二是堅持談話制度。改過去只是在領導干部出現問題了，才與其談話的做法，對工作政績突出、群眾反映好的，也在一定時間內與干部進行談話，敲警鐘，防微杜漸。三是實行誡勉制度。對考察考核中發現有問題，按照誡勉制度規定需要進行誡勉的，立即發出誡勉通知，指出存在的問題，限期整改。四是實行干部回復組織函詢制度。對群眾來信來訪反映領導干部的問題，限期由干部本人向組織部門解釋清楚，隨時接受組織部門的調查了解和核實。

任期屆滿監督到位。領導任期屆滿或需要調整單位及職務時，縣委組織部一方面派出考察組對即將任期屆滿的領導干部進行考察，全面掌握了解干部在任期內德、能、勤、績各方面的現實表現情況；另一方面提前通知審計、國有資產管理等有關部門，對其進行離任審計、審核，根據考察審計情況，作出任期履行職務等次和審計結論。擴大職能部門的監督審查的深度和廣度，增強對領導干部全方位監督力度。

二、存在問題及原因分析

1．自身不愿監督。調研反映，少數黨政“一把手”政治理論素養較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權”的問題，不愿接受監督，甚至習慣于家長制、一言堂；有的過于自信，總以為自己沒錯，無可挑剔，用不著監督；有的認為接受監督會影響自己的權威，是對自己不信任，不愿監督；個別“一把手”甚至私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，個人說了算，千方百計回避或拒絕監督。

2．上級不會監督。少數上級領導和上級組織存在著思想認識上的偏差，過多地注重“選人、用人”，而一定程度上忽視“育人、管人”，重“自律”，輕“他律”，重任用、輕管理，把領導干部特別是“一把手”自身的廉潔寄托在“一把手”個人的修養上，一定程度上忽視從外部、從制度上進行監督，對權力特有的腐蝕性認識不足。如少數上級領導和上級組織出于擔心挫傷下級的工作積極性，下級出了問題會損害地區形象等方面因素的考慮，對出現問題的“一把手”輕描淡寫、不痛不癢地批評了之，甚至包庇護短。在對下級工作情況的了解也僅僅是通過一年一次或兩次的調研檢查和聽取匯報，導致很難及時發現問題，大大弱化了上級監督力度。基于此，一些地方黨政一把手逐漸滋生自由心理，放松自我改造。

3．同級不便監督。同級領導班子成員往往害怕監督“一把手”會影響班子團結，影響相互之間的關系，更害怕部門和自身利益受到影響。同級紀檢監察機關、審計機關以及反貪機關，在領導體制上同時受同級黨委或政府和上級領導機關的雙重領導和制約，其領導權、人事權、財政權均掌握在同級黨委或政府手中，客觀上形成了一種附屬關系。這也嚴重影響了其行使監督權的獨立性，很難實施有效監督。由于同級監督軟弱無力，一些地方黨政一把手逐漸滋生自負心理，放棄自我警覺。

4．下級不敢監督。現實工作中，下級對上級的監督難度更大，往往名存實亡，無法發揮作用，成為“多余”的擺設。有的干部抱著“事不關己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態，對領導干部的權力運作、業務活動、社交往來等視而不見，明知不對也少說為上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜著走。調研中，有少數下級單位“一把手”反映：我們之所以能走上今天的領導崗位，固然是組織栽培、自身努力以及群眾信任的結果，但從一定意義上可以這么講，我們的職務是一把手任用的（或起著主要作用）,待遇是一把手給的,甚至年終的績效考核測評一把手所占分值也是最多的，績效考核結果直接體現工作成效，在這樣的背景下，我們怎么能監督一把手。由于下級監督形同虛設，一些地方黨政一把手逐漸滋生自大心理，放任自我欲望。

5．群眾不能監督。近年來，我們雖然采取推進黨務公開、政務公開，聘請黨風監督員、特邀監察員等一系列行之有效的措施，努力擴大群眾的知情權、參與權，加強群眾監督，但是少數地方、部門以及單位決策過程、權力運作仍然不夠公開透明，黨員干部和群眾對領導活動和政策規定很難了解到真實情況，群眾參與監督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與干部監督工作，群眾的監督權無法得到真正落實。

三、對策與建議

黨的十七大明確提出，“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。中央相繼制定并出臺了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》《關于加強市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規定》等政策規定，把對領導干部特別是黨政正職領導干部的監督工作納入到制度化的層面。制度是保證、制度是關鍵，在陽光下運行權力就必須讓方方面面的重大問題有章可循進一步完善監督制約機制，建立黨政正職監督管理預警機制，要堅持德治與法治相結合，堅持自律與他律相結合，堅持事前引導防范與事后警示懲戒相結合，堅持全面監督與重點監控相結合，立足于早，立足于嚴，道道設防，步步警戒，提前介入，切實加強對黨政正職的預警管理。具體來講，要建立和健全五個機制。

（一）建立教育引導機制。受監督不是領導干部一種必備的政治修養，而是必須有一套完善的制度。加強思想教育，提高黨政正職的思想境界，增強自律意識，樹立廉政理念，打牢思想防線，是建立預警機制的重要基礎和治本措施，是監督關口向更深層領域的延伸。一是加強思想理論教育。重點是實行述學、評學和考學制度，建立學習長效機制，督促黨政正職自覺學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想，用科學的理論武裝頭腦，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。要積極推行任職資格理論考試制度和在職領導干部政治理論考試制度，以考促學，促進黨政正職整體素質的提高。二是實行談話教育制度。上級領導要根據干部的思想、工作等方面的實際情況，定期或不定期地與下級黨政正職進行談心談話活動，及時引導和調整他們的思想和行為，做到經常提神醒腦，警鐘長鳴。談心教育要注意把握好時機，增強針對性。一般來說，要做到“八個必談”：提拔重用時必談；取得突出成績，得到表彰時必談；接受急難險重任務時必談；個人向組織報告重大事項時必談；群眾有舉報或有意見時必談；有錯誤苗頭和錯誤傾向時必談；班子不團結時必談；工作中遇到重大困難時必談。一般來說，黨政正職每年至少要接受一次上級領導的談話教育，上級黨組織要把對下級黨政正職的談話教育納入重要議事日程，而且要明確分工，加強督辦落實。三是實行黨政正職思想匯報制度。思想匯報的過程也是自我反省、自我教育的過程。黨政正職每年要向上級黨組織匯報個人思想情況，要結合年終述職向所在單位干部群眾公開報告自己的思想活動情況和廉潔自律情況，并接受群眾的評議。

（二）建立監察預報機制。受監督不是領導干部一種必備的政治修養，而是必須有一套完善的制度。健全監察預報系統，及時發現、收集黨政正職的有關信息，是建立黨政正職預警機制的前提和關鍵。一是建立干部監督工作督查員巡視制度。聘請黨性觀念和原則性強、有豐富領導工作經驗和較高工作熱情的同志，擔任干部監督督查員，對督查員進行適當分工，定期和不定期到有關單位進行巡視，深入群眾了解情況，并將督查、巡視的具體情況向派出單位黨組織匯報。二是建立民主評議和民主考察制度。每年都要對黨政正職進行一次民意測驗和民主考察，集中了解群眾的公認程度，了解存在的問題，并要將結果向本人反饋。在對領導班子進行屆中、屆末考核時，要切實加強對黨政正職的考核。同時，要堅持組織人大代表、政協委員對各級各部門黨政正職的工作進行視察、檢查，開展述職評議或工作評議。視察、評議、考察、考核的結果由有關監督機構和組織部門掌握。三是建立領導干部經濟責任審計制度。對黨政正職的經濟責任審計要堅持審計與任期審計相結合，凡離必審，先審后離，凡用必審，先審后用。審計結果要及時報送紀委、黨委組織部門。四是健全聯席會議制度。黨委組織部門要切實履行職責，定期召開聯席會議，加強與執紀執法機關和有關部門的聯系，及時掌握信息。要根據掌握的信息，建立黨政正職監督信息網絡系統，使各監督管理主體相互“聯網”，實現信息資源共享。五是建立信訪舉報制度。要通過健全信訪舉報制度，進一步拓寬監督渠道，拓寬信息來源，及時了解群眾對黨政正職的意見，及早發現黨政正職的問題。

（三）建立督查警示機制。處理黨政正職預警信息必須從關心愛護干部出發，堅持原則，實事求是，寬嚴有度，客觀公正。在處理信息、反饋處理意見當中，要注意兩點：一是要把握反饋時機，重大錯誤應當立即反饋，一般情況可以積累反饋。二是要采取適當的反饋方式。主要反饋方式有書面反饋、個別談話、集體談話、召開班子民主生活會、召開大會通報，可根據不同情況和工作需要靈活確定。當前要著重建立和完善以下制度：一是建立函詢回復制度。根據群眾反映和舉報，將有關問題進行整理，用公函的形式通知本人，限期向組織作出書面說明或口頭說明，做到有則改之，無則加勉。二是建立黨政正職誡勉制度。對黨政正職在公務活動和個人生活中，所發生的構不成黨紀、政紀處分的問題或錯誤，要采取談話提醒，誡勉等措施和方法，給予及時告誡或勸勉。三是建立督促整改制度。對黨政正職苗頭性、傾向性的錯誤和問題，要建立督促整改制度，限期糾正，限期整改，并將整改結果存檔備用。四是采取組織調整措施，對黨政正職犯一般性錯誤，但影響較大，不宜繼續擔任正職的，采取轉任、降職、免職、或責令辭職等措施進行調整。

（四）建立班子內部制約機制。加強對黨政正職的監督，最重要的是加強領導班子內部監督。建立內部制約機制，加強領導班子成員對黨政正職的監督是預警監督管理機制的重要組成部分。要以民主集中制為核心，建立和完善監督制度，形成領導班子內部監督的良好機制。一是完善重大問題民主決策制度。凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用等，都必須經過集體討論，切實做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，避免和防止黨政正職獨斷專行。二是嚴格民主生活會制度。要通過定期召開班子民主生活會，讓班子成員在思想、作風和工作問題上充分溝通，談心通氣，開展批評與自我批評。特別是要引導和鼓勵班子成員從對黨的事業和關心愛護同志出發，加強對“班子”的幫助教育，及時指出問題，及時批評提醒。三是規范會議議事制度和會議紀實制度。要建立和完善黨委（黨組）會、市（縣）長（局長、主任）辦公會等領導班子會議議事規則，有效地規范領導班子議事決策行為。同時要建立會議紀實制度，對會議全過程進行記錄，以便監督檢查。

（五）建立協同聯動機制。黨政正職監督工作預警機制是一個復雜的系統工程，單靠某一方面的力量是遠遠不夠的，沒有全社會各方面力量的共同配合和參與，它必然是片面的、軟弱無力的。要建立起黨內和黨外監督相結合，組織和群眾監督相結合，上級監督和下級監督相結合，社會監督和輿論監督相結合的全方位、主輔交叉的監督網絡。在這樣的監督網絡中，預警監督才有普遍性和全面性，才能形成監督合力，發揮監督系統的整體效能，保證預警監督機制運行規范、協調、高效。目前，應著重做好三個方面的工作：第一，理順監督體制。各監督機構之間既缺乏明確的分工，又缺少必要的責任保障機制，對監督機構不認真履行監督職能沒有責任追究手段。這是造成很多監督制度不能很好落實，從而導致監督不力的一個重要原因。第二，加強監督部門之間的協調配合。在黨委的統一領導下，黨內的紀檢、組織與監察、檢察、審計等執紀執法部門要整體聯動，協調配合，形成監督合力。第三，建立黨政正職監督責任制。各級黨政組織的主要負責人要對本地區、本部門的黨政正職監督工作負總責，形成“一把手”抓“一把手”監督工作的局面，真正做到一級抓一級，層層抓落實。要實行黨政正職監督工作失職責任追究制度，切實解決不重視、不支持的問題，提高監督效率，增強監督效果。第四，發揮社會控制作用。社會控制一般包括兩支力量：一支是以權利抗衡；另一支是以輿論監督權力，在現代民主政治國家，有必要建立和完善參與型行政理念和制度，對于監督和制約權力的正確行使，具有非常重要的作用。作為社會控制的另一個生力軍，新聞媒體等輿論監督具有獨特的手段和特點。隨著信息化的高度發展，相信新聞媒體輿論監督將發揮巨大的能量，當然輿論本身也需要受到公眾的監督。