第一篇：鄉鎮基層干部作風方面存在的問題原因及對策研究（xiexiebang推薦）

鄉鎮基層干部作風方面存在的問題原因及對策研究

農村基層組織是我國最低一層的群眾自治組織，是最為廣泛的一級組織，工作有其許多特殊性，而基層干部是我國農村基層政權的實際工作者，處在農村工作的第一線，肩負著貫徹黨在農村的各項路線、方針、政策和引導農民發展經濟、致富奔小康的重任，工作很具體也很辛苦。隨著改革不斷向縱深

推進，新時期基層工作對基層干部的要求越來越高。基層干部的思想道德和科學文化素質的高低、干部的形象、領導的方式、方法的好壞，都直接關系到黨的路線、方針、政策在農村的貫徹落實。如何提高基層干部自身素質，提高解決問題、分析問題的能力，做一名新時期合格的基層干部是擺在各級黨委、政府面前的現實課題。在此，筆者就基層干部隊伍作風建設中存在問題、原因與對策，談些粗淺的認識。

一、基層干部作風方面存在的問題

目前，各級黨委始終高度重視鄉村干部作風建設，廣大基層干部積極投身 “三個文明”建設，深入基層、立足實際，銳意改革、致力發展，發揚民主、依法辦事，極大地加快了農村發展的步伐，主流是好的。但我們少數基層干部在作風上還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一是精神狀態不佳。農村稅費改革后，鄉村兩級組織運轉出現了不少困難，無錢辦事的現象比較普遍，相當一部分村集體經濟實力薄弱，村干部工資低，由此導致部分村干部精神狀態不佳，村干部只在應付工作，對群眾急需解決的熱難點問題顯得束手無策。對解決改革發展中遇到的困難信心不足，在發展上不是主動去尋求對策，而是眼睛向上，等上級給優惠政策，靠上級出思路，向上要錢、要物、要政策，工作中缺乏主動性、創造性 ,出現了人心渙散的局面。少數基層干部在工作中開拓創新意識不強，維持工作現狀的思想濃厚，“不求有功，但求無過”，總認為基層干部工作累，沒想頭，沒奔頭，沒搞頭，做一天和尚撞一天鐘，無所用心，得過且過，工作態度消極。

二是思想觀念不新。一些領導干部不愛學習、不愛鉆研，市場意識淡薄，接受新事物較慢，思想觀念保守，工作循規蹈矩，缺乏開拓創新的勇氣和魄力；有的安于現狀，盲目樂觀，滿足于“步子不大天天走，成績不大年年有”，面對經濟全球化的新形勢和入世對農業的沖擊，沒有危機感和緊迫感；一些領導干部沒有看到市場經濟體制在日趨完善，思想深處還受計劃經濟體制的影響，對新形勢下農民增收和產業結構調整缺乏深入思考，跟不上黨的號召和國家的宏觀政策要求，不能以市場為導向引導群眾致富。

三是服務意識不濃。一些領導干部宗旨觀念淡薄，為群眾服務的自覺性不強，對“執政為民”、“群眾利益無小事”的觀念認識不到位，抱怨鄉村干部的工作太雜，責任過多，壓力過大。個別干部對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決，使一些簡單問題復雜化，最終導致矛盾激化，甚至造成群眾越級上訪或過激行為。一些鄉干部和村干部一碰到開展活動就講報酬，對于又苦又累的工作不主動承擔，而是極力回避。

四是工作作風不實。主要表現在個別干部官僚主義、形式主義比較嚴重。工作作風飄浮，方法簡單，習慣于以會議落實會議，以文件落實文件，整天泡在“文山會海”之中，沉下身子抓落實不夠；有些基層干部對復雜問題和熱點問題工作方式簡單粗暴，不愿意耐心做工作；一部分干部不愿意深入到困難的地方和矛盾多、問題大的地方，不能真正下去解決問題；一些領導干部不能深入進行調查研究，不能及時發現存在的問題和總結推廣群眾創造出的好做法、好經驗；有的干部沒有把身上的擔子當責任、當義務，對群眾缺乏深厚的感情，想服務、會服務、能服務、提供優質服務的意識和能力欠缺，“手長袖短”的現象比較突出；有的干部工作掂輕怕重，推諉扯皮，吃不了苦，受不了累，艱苦奮斗精神缺乏，奉獻意識較差；有的干部光說不干，或說多干少，重言輕行，在數字上做文章，在匯報上下功夫，欺上瞞下，不抓落實。

五是紀律觀念不強。一些干部在處理村務上優親厚友，甚至假公濟私。如在發放宅基地、承包村集體土地、上報農村低保戶、上報應享受救濟糧農戶等方面，標準不一樣，條件不一致，不能一碗水端平。部分村干部將主要精力放在自己的事業或經營上，把管理村務當作兼職，不能堅持正規化辦公，一些干部懶、散、拖，等、靠、要的思想嚴重。由于村干部家在農村，自己也是農民，長期大量的農村工作需要花費不少時間，每年領取一定的補助與付出的不相適應，使得少數村干部有吃虧的思想，不愿干和不想干，不嚴格要求，缺乏工作熱情和責任心。遇到問題繞道走，在國家利益集體利益與個人利益發生沖突時，首先考慮的是自身利益；在小團體利益與大局利益發生沖突時，竭力維護小團體利益，沒有正確的是非觀念。個別地方發生了不穩定的問題時，農村干部不是勇敢地站出來，以積極的態度化解矛盾，解決問題，有的臨陣退縮；有的事不關己，高高掛起，態度曖昧；更有甚者

是唯恐事情鬧得不大。

二、基層干部作風方面存在問題的原因

鄉村領導干部隊伍在作風方面存在的上述問題，雖然出現在少數干部身上，但嚴重影響了整個基層干部隊伍的形象，影響了農村的各項工作。分析起來，具體有以下一些原因：

一是對黨的方針政策不能深刻理解和貫徹執行。少數干部平時不注重學習，尤其是不注重理論學習，缺乏對一些重大問題的政治鑒別力，對黨和國家的一些路線、方針、政策理解不夠深，執行不夠嚴。對新問題、新情況認識不清，思想觀念模糊，不能積極響應黨的號召，跟不上國家宏觀政策的步伐，從而慢慢放松了對自己的黨性要求。一些干部將組織和人民賦予的權力看作自己謀求利益的資本，干工作、辦事情不講原則講私情，不講黨性講關系，不講奉獻講報酬。甚至有一些基層干部認為現在無法解決實際困難，當一天和尚撞一天鐘，得過且過。

二是忽視了對主觀世界的改造，理想信念發生動搖。由于平時加強自身修養和黨性鍛煉不夠，沒有努力改造主觀世界和牢固樹立正確的人生觀、價值觀，權力觀、地位觀和利益觀出現偏差 ,受西方資產階級的思想信仰及封建殘余思想觀念的影響，市場經濟的趨利性和等價交換等思想意識在一些干部的頭腦中產生，面對農村工作辛苦、待遇低的實際，特別是稅費改革后給鄉村帶來的財政困難的情況，感到前途渺茫，思想不平衡，干工作論報酬、做事情講“實惠”的想法在頭腦中占了上風，少數領導干部不愿意在農村扎根創業，而是想著過渡幾年回城。

三是對基層干部的培養鍛煉不夠，干部組織和帶動群眾的能力不高。就鄉干部來講，全鄉機關干部整體素質不是很高。給干部的學習和鍛煉沒有創造好的條件和機會，使不少干部理論上沒有提高，業務上沒有發展，政治上沒有進步，相當一部分鄉村干部的市場經濟意識和實用技術知識不如農村中的科技能人和私營業主，處理農村復雜問題和解決矛盾的能力，不如農村德高望重的群眾和老干部、老黨員，對引導群眾致富沒有感召力。從村級干部來看，由于農村干部崗位缺乏應有的吸引力，素質稍高的農村青年通過參軍、外出打工等渠道離開了農村，致使選拔村干部面很窄，特別是農村青年黨員少，一些村黨組織存在著后繼乏人的現象，在這樣一個狀況下，致使村級干部隊伍整體素質與農村新形勢、新任務的要求相距較遠，成為影響基層干部作風建設的瓶頸。

四是基層干部隊伍沒有充分彰顯出活力。一些村領導干部存在“一年干、兩年看、三年等著換”的思想，工作上急功近利，為了出政績，不惜虛報浮夸。有的鄉干部在同一崗位時間偏長，退下來于心不忍 ,走出去勇氣不足，提拔機會相對偏少，造成精神狀態不佳，創新意識不強，工作效率低下。對村級干部的管理長期以來重使用，輕管理，村干部在作風上出現了不少問題。特別是村級民主制度建設不完善，加之監督檢查不夠到位，對村干部約束不力，致使村級工作運行不順暢，村級重大事務和財務開支決策有的不夠民主、透明度不高、隨意性大，群眾有意見。

三、改進基層干部作風的幾點對策

改進基層干部隊伍作風是鞏固基層政權、維護黨的執政地位的需要，是解決農村各種矛盾的有效途徑，是廣大人民群眾的強烈呼聲。針對基層干部在作風方面存在的問題及原因，應從以下幾方面下功夫加強基層干部隊伍作風建設：

一是在干部教育培訓上下功夫。多年的實踐證明，要經常性地開展基層干部思想作風教育整頓活動，不斷增強黨性鍛煉、堅定理想信念和提高精神境界。在此基礎上建立基層干部理論學習新機制，健全基層干部理論中心組學習制度、干部培訓目標責任制和領導干部理論學習考核、激勵和約束機制，推進干部理論學習的規范化、制度化。要建立干部培訓調研制度，完善干部理論學習考核制度，及時掌握各類干部的知識需求，加強對干部理論學習的檢查督促和考核，不斷提高教育培訓工作的效果，使理論學習成為廣大基層干部的自覺行動，并將理論知識運用到黨的各項建設、各項工作中去。要采取在鄉黨校集中培訓、黨員電化教育、組織干部外出參觀等多種形式，對基層干部進行培訓教育，不斷豐富教育培訓形式和擴大干部培訓覆蓋面。在培訓內容上，要以“三個代表”重要思想為重點，引導基層干部樹立科學的發展觀、政績觀和群眾觀，同時大力開展農村政策、先進實用技術、市場經濟知識和法律知識教育，幫助廣大干部掌握更多的新知識、新技能、新本領，不斷提高執政能力，努力為人民群眾謀利益。

二是在強化基層領導班子上下功夫。一是科學配備領導班子。要運用系統論的觀點，充分考慮到班子成員的年齡、專業、智力、經驗、性格等諸要素的差異，注重年齡互補、智能互補、氣質互補，實現班子成員的優化組合和合理配備。二是充分發揮好一把手的作用。領導班子作風建設的好壞，關鍵在于班子一把手民主作風的好壞。一把手作為班子中的“班長”，要堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，三是真正體現優勝劣汰原則。對那些社會公認、群眾擁護、德才兼備、政績突出的基層干部要大膽提拔，委以重任，對那些只做“太平官”，不做創業者，不思進取，碌碌無為的基層干部該降免職的要堅決予以降免職，從根本上扭轉基層干部的漂浮作風。

三是在關心和愛撫基層干部上下功夫。第一要正確對待基層干部的苦與難。這是理解的基礎，在當今主客觀情況都比較復雜的情況下，作為一個基層干部，工作任務是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對于他們這種在農村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領導一定要了解，要知道，要同情。對他們在歷經千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關注，倍加贊賞，倍加鼓勵。對他們在工作中的某些不足，既要嚴格要求，但同時也要能有足夠的支持和幫助。第二要正確對待基層干部的功與過。廣大的基層干部在艱苦的農村“第一線”工作，貢獻不小，但同時限于錯綜復雜的工作環境、工作對象和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的干部如何正確地評價基層干部工作中的一些問題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。

四是在對基層傾斜政策上下功夫。一要加大對基層的財政轉移支付力度，確保基層干部的經濟待遇到位。二要進一步放權于基層，要真正歸還鄉鎮一級政權實體應具有的權力，使其成為一個完整的管理系統，使鄉鎮擁有對本轄區的人事管理權、財政支配權、規劃決策權、計劃協調權、指揮監督權，形成以塊為主，條塊結合，靈活運轉的管理體制，三要明確地建立一種城鄉干部交流的制度。對縣直機關中沒有鄉鎮工作經歷的年輕人，每年應安排一批到鄉鎮去工作；對長期在鄉鎮工作的干部，每年應擇其政績突出者，或個人、家庭確有某些實際困難者，調一些到縣城的單位；而且科級領導干部的選拔要重視鄉鎮工作的經歷，提拔縣直機關干部必須有到鄉鎮任實職2—3年的經歷或有3—5年鄉鎮工作的基本工齡。

五是在健全規章制度上下功夫。要改進基層干部的考核和日常管理，積極探索建立基層干部能力和業績的考核評價制度，完善民主評議、民主測評、民主推薦制度和定期考核、日常考核制度，增加考核過程的透明度，使干部目標責任管理機制更趨完善。按照“五個好”鄉黨委和“五個好”村黨組織的目標要求，嚴格考核基層班子，進一步開展民主評議村干部工作，解決鄉村干部干好干壞一個樣的問題。在制度建設中應繼續推行領導包抓聯系點等制度，嚴格實施云南省行政問責等四項制度，促進基層干部工作作風轉變。

六是在農村民主政治建設上下功夫。完善以民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監督制度為主要內容的村級民主制度建設，堅持和加強村務公開制度，為群眾監督創造條件，從制度上約束干部行為。進一步強化黨組織的領導核心作用，明確“兩委會”各自的具體職責和議事規則，強化村級班子民主集中制建設，增強決策的科學性、民主性。創新村級財務管理，推行“村財鄉監督”制度，通過嚴格的統一管理和監督，減少或避免因村級財務管理混亂而使集體資產流失、引發干群矛盾等問題的發生。進一步加強農村干部經濟責任審計制度，明確審計對象、范圍、內容和審計流程，及時發現和糾正問題。

七是在解決基層難題上下功夫。當前基層領導干部存在某些作風不實問題，與鄉村目前存在的困難不無關系。如不切實際的高指標，名目繁多的評比檢查，各種會議和應酬，給基層領導干部形成了很大壓力，以致產生浮夸虛報、弄虛作假現象。因此，對基層領導干部既要嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監督，又要關心愛護，幫助他們解決實際困難，為他們創造良好的工作、生活條件，調動和保護好他們的工作積極性。要積極尋求解決稅費改革后鄉村兩級的實際困難，推行縣局幫扶鄉鎮、下派干部包村等扶持鄉村的工作制度。要不斷壯大村集體經濟實力，解決村干部工資待遇問題，調動村干部的工作積極性。同時，領導干部要從自身做起，以身作則，率先垂范，以堅強的黨性、優良的作風，為基層干部樹立榜樣。

第二篇：鄉鎮干部作風存在的問題、原因及對策

鄉鎮干部作風存在的問題、原因及對策

鄉鎮是最貼近人民群眾的一級基層政權，鄉鎮干部工作在基層一線，是黨在農村各項方針政策的具體執行者，是農村各項工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農民群眾中的重要體現者，也是搞好農村基層組織建設的直接責任者。鄉鎮干部的作風如何，直接影響農村工作的開展及黨的事業的發展。因此，扎實抓

好鄉鎮干部的作風建設，顯得尤為重要。

一、鄉鎮干部作風存在的主要問題

目前，大部分鄉鎮干部為貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，他們想方設法克服困難，付出心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有少部分鄉鎮干部，甚至是鄉鎮領導干部，工作積極性不高，思想消沉,甚至個別還有違法亂紀行為,主要表現在以

下幾個方面：

一是精神狀態不佳。取消農業稅后，部分鄉鎮干部認為不用收稅了，工作輕松了，沒有開拓進取精神，工作停留在應付層面，對群眾急需解決的熱難點問題沒有積極應對，“不求有功，但求無過”，甚至推諉拖拉。在發展上不是主動去尋求對策，而是眼睛向上，等上級給優惠政策，靠上級出思路，向上要錢、要

物、要政策，工作中缺乏主動性、創造性。

二是服務意識不濃。一些鄉鎮干部宗旨觀念淡薄，為群眾服務的自覺性不強，對“執政為民”、“群眾利益無小事”的觀念認識不到位，抱怨鄉村干部的工作太雜，責任過多，壓力過大。個別干部對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不

決，使一些簡單問題復雜化，最終導致矛盾激化，甚至造成群眾

越級上訪或過激行為。

三是工作不夠細致。有的鄉鎮干部在工作中，下村蹲不住，到村工作轉一圈，當“郵遞員”、傳話筒，開開會，安排安排，部署部署，就認為把工作落實了。有的干部所聯系的村，經常“遙控”指揮，群眾長期見不到人影。有的鄉鎮干部群眾觀念淡漠，對群眾缺乏深厚感情，指導工作指手劃腳、指責訓斥，“通不通，三分鐘”，沒有動之以情、曉之以理，而是高高在上，傷害了群眾感情。有的鄉鎮干部對待群眾的來信來訪，采取推諉、哄騙的方式打發群眾，對群眾的疾苦不聞不問，麻木不仁，影響了黨和

政府在人民群眾中的形象。

四是對人民群眾不親。在對待群眾的問題上，有些鄉鎮干部

態度極不端正，對下訪談心為群眾辦實事存在怕苦怕累思想，嫌農村條件差，環境苦，不能和農村群眾打成一片，很難沉下來傾聽農民呼聲，為群眾辦實事。有些鄉鎮干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節，耐不住寂寞，經不住誘惑，處處講關系、講私誼、講實惠。個別干部甚至把下基層到農村下訪談心也當作樹立自己的威信、撈取個人實惠的手段，身體下鄉了心卻沒有下去，不能向群眾學習，不能真心為民辦事，所做工作只是應付上級檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行

動而實效不大。

二、鄉鎮干部作風存在問題的主要原因

造成鄉鎮干部作風方面存在問題的原因是多方面的，歸納起

來主要有以下幾點：

1、處在基層一線，鄉鎮工作環境艱苦。工作面廣，任務重，各級各部門下達的任務細致而要求高，鄉鎮干部“兩眼一睜忙到熄燈“，干不完的活，忙不完的事，解不完的疙瘩，受不完的氣，看不到今后的前景，從而造成精神狀態不佳。同時，有些鄉鎮領導干部認為：我們的工作只有義務，沒有職權。如交通問題、國土問題等，他們只有摸底、匯報的義務，沒有執法的權力，而一旦暴露問題追究的又是鄉鎮干部的責任，因此，造成鄉鎮干部在工作中力不從心，“做天和尚撞天鐘”的心態。

2、鄉鎮干部自身素質不高。個別鄉鎮干部宗旨觀念淡薄，責任心、事業心不強。做表面文章多，深入基層解決問題少，把艱苦創業，全心全意為人民服務的思想拋之腦后，不以“公仆”

自律，組織紀律觀念不強，對工作敷衍了事，卻追求奢侈享受。

3、鄉鎮工作體制不順。一是鄉鎮服務水平不能滿足群眾需

求。當前農民最盼望鄉鎮干部能跑項目爭資金，能帶領群眾搞活市場經濟，能精通實用技術服務群眾。而落實項目，鄉鎮政府自身沒有資金，只能到上級政府部門爭取，部門又往往門難進，臉難看，落實資金難到位。二是工作指標過高。一些部門指導農村基層工作，仍然沿用計劃經濟體制下的老思路、舊辦法，給鄉鎮下指標，壓任務，逐年加碼，層層簽訂責任狀，而村干部不拿工資，不買賬，一切推到鄉鎮干部身上；三是在提拔使用上，如果

一定程度受到冷落，鄉鎮干部的積極性受挫。

三、加強鄉鎮干部作風建設的對策

轉變鄉鎮職能，改進鄉鎮干部作風，加強鄉鎮干部隊伍建設是一項長期的戰略性任務，要把更新觀念、提高素質、合理流動、教育管理作為加強鄉鎮干部隊伍建設、加快農村發展的治本之

策。

1、在更新觀念上下功夫。要加強鄉鎮干部為農民服務意識教育，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位臵，積極主動為民服務，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據；始終把群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為工作的出發點和

歸宿。

2、在強化培訓上下功夫。增強服務功能，必須提高服務水平，必須強化鄉鎮干部培訓。根據現階段農村工作需要和干部自身需求，以勝任本職工作為目標，以增收農民收入為重點，大力開展鄉鎮干部技能轉型培訓。圍繞農村政策，先進實用技術，市場經濟知識和法律知識，以短、專、快的專題培訓為重要形式。切實增強針對性，做到“缺什么補什么，什么人才少，就培訓什么人才”。切實提高鄉鎮干部指導農民致富的服務本領，依法行政的能力和運用市場經濟規律推動農業產業發展的能力。

3、在創新機制上下功夫。在干部管理上，要建立約束機制，實現用制度“約束人、鞭策人、鼓舞人、激勵人”，要積極營造一股好學之風、正氣之風、團結之風、為民之風。要制定出符合本地實際的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、輪流值

班制度、工作去向告示制度，制定獎懲激勵措施，把干部住勤情

況與干部的經濟報酬掛鉤，認真抓好落實。

4、在關心和愛撫基層干部上下功夫。要正確對待基層干部的實際困難。在當今主客觀情況都比較復雜的情況下，作為一個基層干部，工作任務是比較繁重，壓力、阻力和困難較大。對于鄉鎮干部在農村工作的艱難程度和辛苦程度，各級各部門要給予理解和同情。對鄉鎮干部所做出的工作成績要給予關注和鼓勵。對他們在工作中的一些不足，既要嚴格要求，同時要給予指導和

正確引導。

5、在對基層傾斜政策上下功夫。一要加大對基層的財政轉移支付力度，確保基層干部的經濟待遇到位。二要進一步放權于基層，要真正歸還鄉鎮一級政權實體應具有的權力，使其成為一個完整的管理系統，使鄉鎮擁有對本轄區的人事管理權、財政支配權、規劃決策權、計劃協調權、指揮監督權，形成以塊為主，條塊結合，靈活運轉的管理體制，三要明確地建立一種城鄉干部交流的制度。對縣直機關中沒有鄉鎮工作經歷的年輕人，每年應安排一批到鄉鎮去工作；對長期在鄉鎮工作的干部，每年應擇其政績突出者，或個人、家庭確有某些實際困難者，調一些到縣城的單位。

第三篇：當前鄉鎮干部作風建設存在問題原因及對策

政治路線確定以后干部是決定因素，因此干部的作風建設是黨的建設偉大工程的核心和關鍵。**縣轄8個辦事處、43個鄉鎮。鄉鎮干部作風的好壞，直接影響全縣工作的好壞。鄉鎮干部作風整頓是今年全縣干部作風整頓中極為重要的一個層次。近日，我對**縣部分鄉鎮干部作風建設情況進行了專題調查。調查表明，當前，鄉鎮干部作風建設的狀況總體是好的，絕

大部分鄉鎮干部是務實的。但由于多方面的原因，少數鄉鎮干部還存在一些不容忽視的問題，需要積極尋找對策，加以解決。

問題：作風漂浮、方法簡單、情緒低落、組織渙散

一、作風漂浮。從調查情況看，少數鄉鎮干部缺乏“為官一任，造福一方”的事業心和責任感，思想上不求實，作風上不扎實，行動上不務實，工作上不落實，形式主義和官僚主義作風嚴重。突出表現為：一是進取心差，工作缺乏創造性。對于上級指示不是從當地實際出發，而是照抄照搬，滿足于上傳下達。還有相當一部分干部家安在城里，沒有長期干的打算。二是事業心差，工作缺乏主動性。少數鄉鎮干部存在著“三多三少”問題，即被動接受任務的多，主動找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動出主意想辦法的少；行動滯后的多，超前行動的少。三是責任心差，工作缺乏務實性。有的鄉鎮干部沉不到基層，遙控指揮；有的急功近利，搞短期行為；有的虛報浮夸，欺上瞞下。

二、方法簡單。少數鄉鎮的主要領導無視黨的民主集中制原則，習慣于搞家長制，大小事情個人說了算，開會走過場，不按原則和程序辦事，導致“正職忙，副職松，其他成員磨洋工”。在農村基層組織建設工作中，有的鄉鎮黨委習慣于換換人，調調班子，不愿作深入細致的調查研究，拿不出切實可行的工作方案。

三、情緒低落。主要表現在少數鄉鎮干部工作中開拓創新意識不強，維持工作現狀的思想濃厚，“不求有功，但求無過”，總認為基層干部工作累，沒想頭，沒奔頭，沒搞頭，做一天和尚撞一天鐘，無所用心，得過且過，工作態度消極，就像算盤上的珠子，撥一下動一下，不撥則不動，這種狀況在鄉鎮干部中令人堪憂。

四、組織渙散。從調查的情況看，極個別鄉鎮班子內部不團結。主要表現為：首先，黨政主要領導不團結。黨政一把手不能擺正自己的位置，比權威高低，爭個人意見第一。其次，正職與副職不團結。正職大權獨攬，小權不分，家長制作風嚴重，習慣于搞“一言堂”，副職搞獨立王國，分管工作不容正職過問。再次，副職之間不團結，副職與副職之間分工如分家，工作不配合，不服氣，不支持，甚至互相拆臺，詆毀他人，企圖通過告狀或輿論把人搞臭，利用組織調整機會把人整走。

原因：主觀因素、客觀因素

其一、主觀因素。一是少數鄉鎮干部思想意識混亂。當前實行的市場經濟雖然促進了經濟的發展，但市場經濟的負效應，給鄉鎮干部作風建設帶來一定的影響。市場經濟的開放性，使國外的生活方式乘虛而入，導致少數鄉鎮干部思想滑坡；它的求利性，使少數鄉鎮干部誘發拜金主義觀、發生思想的嚴重錯位；它的競爭性，誘發少數鄉鎮干部極端個人主義行為；它的自主性，導致少數鄉鎮干部組織紀律渙散。二是少數鄉鎮干部自身素質差。主要表現在知識老化、思想僵化、能力弱化。沒有一技之長，不能帶領群眾發家致富。三是少數鄉鎮干部逃避監督。黨內監督流于形式，民主生活會走過場；上級監督難以到位，少數鄉鎮干部搞“上有政策，下有對策”。

其二、客觀因素。一是鄉鎮體制不順，鄉鎮干部責大權小。二是經濟待遇低。鄉鎮干部的生活水平與縣直同級干部相比有一定差距，心理不平衡，三是工作壓力大，“上面千條線，下面一根針”，縣直各部門的工作有相當一部分最后要鄉鎮落實。四是環境條件差。部分鄉鎮辦公條件差，信息不暢，文化生活貧乏，少數干部不安心鄉鎮工作。

對策：關心愛撫學習教育強化班子傾斜政策

一、關心愛撫。第一要正確對待鄉鎮干部的苦與難。這是理解的基礎，在當今主客觀情況都比較復雜的情況下，作為一個鄉鎮干部，工作任務是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對于他們這種在農村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領導一定要了解，要知道，要同情。對他們在歷經千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關注，倍加贊賞，倍加鼓勵。對他們在工作中的某些不足，既要嚴格要求，但同時也要能有足夠的支持和幫助。第二要正確對待鄉鎮干部的功與過。廣大的鄉鎮干部在艱苦的農村“第一線”工作，貢獻不小，但同時限于錯綜復雜的工作環境、工作對象和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的干部如何正確地評價鄉鎮干部工作中的一些問題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。

二、學習教育。一是著眼于提高鄉鎮干部的思想素質，下力氣抓好思想教育。當前要突出抓好《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政干部選拔任用條例》、中發[2008]1號《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》及2008年1月14、15日胡錦濤、賀國強同志在第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話的學習。二是著眼于提高鄉鎮

干部帶領群眾奔小康的能力，主要是要依靠農廣校、農職中、黨校，學習實用技術，使鄉鎮干部能有一技之長，能帶領群眾致富。三是著眼于提高鄉鎮干部的業務素質，下力氣抓好工作方法的改進，領導藝術的提高，全面提高鄉鎮干部的政策理論水平和工作能力。采取理論培訓，實踐鍛煉、外出學習考察等多種形式，提高學習教育的針對性和實效性。

三、強化班子。一是科學配備領導班子。要運用系統論的觀點，充分考慮到班子成員的年齡、專業、智力、經驗、性格等諸要素的差異，注重年齡互補、智能互補、氣質互補，實現班子成員的優化組合和合理配備。二是充分發揮好一把手的作用。領導班子作風建設的好壞，關鍵在于班子一把手民主作風的好壞。一把手作為班子中的“班長”，要堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，三是真正體現優勝劣汰原則。對那些社會公認、群眾擁護、德才兼備、政績突出的鄉鎮干部要大膽提拔，委以重任，對那些只做“太平官”，不做創業者，不思進取，碌碌無為的鄉鎮干部該降免職的要堅決予以降免職，從根本上扭轉鄉鎮干部的漂浮作風。

四、傾斜政策。一要加大對鄉鎮政府的財政轉移支付力度，確保鄉鎮干部的經濟待遇到位。二要進一步放權于鄉鎮，要真正歸還鄉鎮一級政權實體應具有的權力，使其成為一個完整的管理系統，使鄉鎮擁有對本轄區的人事管理權、財政支配權、規劃決策權、計劃協調權、指揮監督權，形成以塊為主，條塊結合，靈活運轉的管理體制，三要明確地建立一種城鄉干部交流的制度。對縣直機關中沒有鄉鎮工作經歷的年輕人，每年應安排一批到鄉鎮去工作；對長期在鄉鎮工作的干部，每年應擇其政績突出者，或個人、家庭確有某些實際困難者，調一些到縣城的單位；要堅決貫徹執行懷辦發[2007]7號《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》中規定：“縣（市、區）科級領導干部的選拔要重視鄉鎮工作的經歷。”提拔縣直機關干部必須有到鄉鎮任實職2—3年的經歷或有3—5年鄉鎮工作的基本工齡，否則不予提拔。

(作者系中共**縣委常委、紀委書記)

第四篇：干部作風問題原因和對策

對近年來干部作風存在的問題及產生的原因和

對策

去年是機關作風教育整頓年，今年又是“作風建設年”，作為一個紀委的宣傳教育工作者，在這“作風建設年”應當以怎樣的輿論導向去引導加強作風建設呢？筆者帶著這個問題，借這次縣紀委、縣依法治理領導小組聯合安排的為期三個月的赴鄉鎮和縣直機關開展黨風廉政警示教育和法制教育之機，對“作風建設年”怎樣加強作風建設，走訪了一些縣鄉機關、農村干部群眾，并通過問、訪、查、看等形式進行了調研，針對調研中反映出來的干部生活作風中存在的一些不良現象和行為，筆者認為，每一個黨員干部特別是黨員領導干部在這“作風建設年”，應充分認識加強干部作風建設是事關黨和國家前途命運、生死存亡的大事的重大意義，千萬不要誤認為干部個人生活作風是干部個人的小事。現就近年來干部生活作風方面存在的問題及存在的原因和怎樣加強作風建設的對策淺談如下：

一、近年干部作風存在的五大方面問題

干部生活作風就是一個干部政治、生活、工作、學習、思想等作風的總和。干部生活作風是一個干部生活態度、思想品質、道德修養、價值觀念以及與群眾的關系等綜合素質的外在表現，從而映射出干部的世界觀、人生觀和價值觀。一個干部就是一面旗幟，旗幟是否鮮艷，重在作風表現。從湄潭近年來縣鄉紀檢監察機關查處的大量案件表明，許多干部特別是領導干部往往是從貪圖安逸、追求享樂開始，從所謂“生活小節”、“生活愛好”上打開缺口，最終走上腐化墮落、違紀違法犯罪道路的，其主要表現在以下五個方面：

一是信仰缺失：極少數干部不信鄧小平理論、“三個代表”重要

思想和科學發展觀而信迷信，熱衷于求神拜佛，對算命先生言聽計從，堅信不移。你看大小城市或鄉鎮農村的大街小巷無不到處都有“八字先生”、“算命先生”，并且還有一定的市場，特別是在鄉鎮熱衷于算八字和算命的黨員、干部還不少，尤其是每年農歷的“6.19”香會在大小廟宇表現最為突出；有的黨員干部對什么是共產黨人的信仰根本就不清楚，有的還說什么黨員也是人，也有信仰自由；有的認為信神、信教黨組織不該管，也管不著；有的人對信仰問題，嘴上講得挺好，行動上卻完全是兩碼事。一些黨員領導干部在臺上大講特講不信神、不唯心、要唯物，要全心全意為人民服務。可背地里確是信神信鬼的忠實信徒，干著不可告人的勾當。原黑龍江省政協主席韓桂芝在家大擺佛位，每日求神拜佛，還求神保佑我升大官，我升了大官定拜佛。

二是主仆錯位：以前，不少的人稱干部是人民的父母官，因而，一些干部就以自己是人民的“父母官”而自居，做官當老爺，坐機關、下命令，視百姓為草民。這些觀念已經完全背離了黨的宗旨，老百姓才是我們的衣食父母，視百姓為父母，才是今天共產黨的干部應樹立的觀點。然而，一些干部置黨的宗旨不顧，主仆錯位，反而視領導為父母，視人民為奴仆。當共產黨的官，不為人民辦事，就不配當共產黨的官，沒有老百姓就沒有中國共產黨。老百姓是天，天大無邊；老百姓是地，地大無沿；老百姓是山，山山緊相連；老百姓是水，點點滴滴成江海。老百姓任何時候都是推動歷史前進的真正動力。人們可能還清楚地記得：淮海戰役的勝利，就是當時的老百姓多過了當時的正規軍，時任副總理的陳毅用著濃濃的川音高度評價，淮海戰役的勝利，就是老百姓用手推車推出來的！這就充分說明了中國共產黨不可能沒有老百姓。如果我們湄潭沒有47萬多老百姓，就沒有我們中國共產黨湄潭縣委員會，就沒有湄潭縣人民政府，就沒有1萬多干部職工在湄潭這塊土地上上班領工資為人民服務。亦理同然，如果全國的干部職工作風不好，紛紛失職、瀆職、腐敗，老百姓就要起來造反，共和國就難免不翻船，真的一夜間像原蘇聯那樣解體了，第二天早上起來，去哪的上班領工資為人民服務，就是你主動要當仆人，也怕找不到地方當了。這并非危言聳聽，如果中國干部作風不好，中國不反腐敗，就難免不走這條路。有的干部把當干部做官完全看作是一種市場的“投資行為”，大搞權錢交易、權色交易、互相利用、等量代換。對他們來說，什么“三個代表”、“科學發展觀”、“全心全意為人民服務”不過是裝璜而已。有的為達到升遷的目的，千方百計、不擇手段去討好領導特別是“一把手”，至于群眾的意見就微不足道了。有的干部竟公然地說，當干部只要注意把能提你、免你、給你好處的頂頭上司招呼好就行了，其他的你管不了那么多，因為只有你那頂頭上司才是主宰你前途命運說一不二的人。

三是吃喝成風：海吃濫喝往往是干部走向腐敗的第一步。那些“落馬”干部大都整天喝得暈乎乎的，有時一天兩喝，甚至三喝，吃了這場趕那場，喝了東家喝西家。管它公宴與私宴，天天吃請不在乎，頓頓喝得像關公，上頓陪、下頓陪，直到陪到胃下垂。有的還恬不知恥地自夸：你不醉、我不醉，偌寬的馬路誰來睡！真是“革命的小酒天天醉，喝壞了黨風喝壞了胃；喝得干群關系遠，喝得老婆背靠背”。

四是賭博成風：不少干部工作之余熱衷于賭博，極個別的連上班時間也要玩幾把；有的干部加班，中午吃頓工作餐，也要抓緊時間玩兩把，說是什么“經濟半小時”；有的更是經常廢寢忘食，通宵達旦，雙休日就更是熬紅了眼；有的單位組成工作隊下基層檢查工作和搞什么幫扶，其轉彎抹角的旁敲側擊主要就是想安排吃喝和打麻將、晚上跳舞；難怪不少群眾很不高興地質問是“工作隊”還是“攻桌隊”，工作磨洋工，中午像關公，晚上像濟公，何時才像包公？有的為賭不惜挪用公款、收受賄賂，而一些不法分子為達到其不可告人之目的，借機大打“公關牌”、“業務牌”，上千的鈔票如同漫天的雪花，紛紛飄進他的門，不是他的牌藝精，而是他的“權”術大，人們有用心。有的甚至向領導干部變相行賄或直接提供巨額賭資。有的一晚上輸掉幾千萬把，還說是小事一樁。一個縣鄉基層干部，端同樣的碗，吃同樣的飯，只不過是手中的權力不同而已！錢，這個東西，天上不會掉

下，地上不會冒出，何來那么多錢，真有點使人不可思議？

五是道德淪喪：在現實生活中，一些干部置法律、黨性、原則及最基本社會道德于不顧，迷戀女色，欣賞低級趣味，追逐聲色犬馬，追求腐朽生活方式。在他們那里，墮落成了時髦，下流成了氣派，從經常光顧舞廳、發廊、桑拿浴等色情場所尋花問柳，猥褻嫖娼，發展到養情婦、“包二奶”。一些高級干部生活作風腐敗嚇人，更是達到了觸目驚心的地步：像原河南省交通廳長石發亮不但二奶、三奶，已經發展到88奶，不少的還千逼萬逼要“轉正”；原湖北天門市委書記張二江為官10年擁有107奶；原海南省紡織公司總經理李慶普為官12年擁有236奶，抄家時竟發現4個大鐵柜里面裝滿了96本嫖娼日記，而且里面還有小包裝著的毛發等標本；2006年查處的原安徽省宣城市委副書記楊楓同時與7名情婦鬼混，為避免爭風吃醋扯皮，竟利用組織上安排他到北京學到的MTN理論用來管理他的“情婦團隊”，任命一名“首席情婦”管理另外的6名情婦，最終還是被情婦們鬧翻。色情腐敗已從地下轉向了公開，“公費”色彩越來越濃，湄潭在前兩年清理儲金會期間，就發現一村干部5000元的嫖娼罰款都在村里進行了報銷。一個小小的村干部都敢如此膽大妄為，至于近年查處的那些大大小小的好色貪官就不用說了。

干部生活作風小節不保，大節難守，個人的墮落最終要用黨和人民賦予的權力來“埋單”。權色交易必然伴隨著權錢交易，領導干部慷的是國家和社會之慨，損害的是人民群眾的利益，破壞的是黨和政府的形象及社會風氣。

二、干部生活作風存在問題的原因

干部生活作風存在問題的原因是復雜的。深入進行探討對采取有力措施，在“作風建設年”切實加強干部生活作風建設，推進反腐倡廉建設，具有十分重要的意義。綜上所述干部生活作風存在問題的原因，筆者認為主要表現在以下四個方面：

一是封建殘余思想的影響與資本主義腐朽思想的侵蝕。我國經歷了2000多年的封建社會，建立社會主義制度至今不過才近60年，封建殘余思想還將長期存在并通過各種形式表現出來。實行對外開放是我們的強國之路，但在引進國外資金、技術和管理經驗的同時，資產階級腐朽思想文化和生活方式也會乘隙而入，加之西方敵對勢力對我推行的“西化”、“分化”戰略，對黨風和社會風氣都產生了很大的腐蝕作用。這就尤如打開窗子就難免有蒼蠅飛進來一樣是不可避免的，關鍵是看有沒有能力把蒼蠅趕出去的問題，這才是主要的。

二是市場經濟的負面影響。市場經濟的正負面效應相生相伴，其負面效應容易誘發人們唯利是圖、金錢至上、極端個人主義。市場經濟的競爭原則，會導致一些人采取不正當的競爭手段，托關系跑門子，腐蝕拉攏領導干部，使一些意志薄弱的干部經不起考驗和金錢的誘惑，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲而逐步走向墮落。更有甚者鉆信息、政策的漏洞，找制度的空檔；搞什么上有政策、下有對策，唯利就圖、唯錢就賺。

三是思想教育滯后。干部教育長期落后于客觀形勢的發展，存在著內容枯燥，形式單一，針對性不強，培養與考核方法落后等問題。與經濟建設相比，思想教育和精神文明建設總是處于相對較弱的地位，一些地方“一手硬，一手軟”的問題十分突出。這也是干部生活作風出現問題的重要原因。要加強好作風建設，還是鄧小平的那句話，必須堅持兩手抓、兩手都要硬。

四是監督不完善，機制不健全，制約不到位。由于缺乏干部思想發展變化的動態管理，干部生活作風的監督機制尚未形成，致使一些干部特別是中高級干部因缺乏對其有效的監督而走人歧途、鋌而走險、想僥幸過關和蒙混過關的不少。

三、針對作風存在問題加強作風建設的對策

十七大報告指出：優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅

持人民是歷史的創造者，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事。加強調查研究，改進學風和文風，精簡會議、文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費。全黨同志特別是領導干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開展黨風黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領導干部自覺遵守黨紀國法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，以優良的黨風促政風帶民風。

加強作風建設是最廣大人民的根本利益所在，必須堅持標本兼治，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，懲處是手段。懲處是教育、監督失敗后的補救措施，來不得半點的仁慈和遷就，必須堅決懲處。其對策有四：

（一）教育是基礎、教育是先導，必須首先立足教育

樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是加強干部生活作風建設的靈魂。思想是行為的先導，為確保干部思想與行為的統一，必須加強思想教育，增強教育的針對性。因為干部的思想狀況、作風表現是動態的，不是一成不變的。筆者建議應從以下四個方面對干部職工加強教育：

一是加強共產主義理想和中國特色社會主義信念教育。社會發展到今天，必須堅定鄧小平理論、“三個代表”重要思想、“科學發展觀”是當今中國共產黨人的精神支柱，是我們黨團結、凝聚人民群眾實現自己奮斗目標的精神動力。各級干部要刻苦學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定信仰，不斷樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制各種錯誤思想的侵蝕，做到講學習、講政治、講正氣。任何時候都必須做到上與中央、下與地方保持高度一致，這就是最大的講政治。為建設中國特色社會主義開拓進取，奮勇拼搏，保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣。

二是加強黨的宗旨教育。黨的干部是人民的公仆，是人民利益的

實現者、維護者。領導干部要樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨，永遠保持“公仆”的本色，身體力行“三個代表”，堂堂正正、清清白白做人，勤勤懇懇、兢兢業業做事，把青春年華和全部精力全部用在全心全意為人民服務的壯麗事業上。要經常開展反腐倡廉形勢教育，大力宣講這些年來反腐倡廉的成果，大力宣講中國共產黨是有能力領導反腐敗和戰勝腐敗，不論是誰，官有多高、本事有多大、資格有多老，一旦腐敗都必須堅決懲處，毫不手軟！教育廣大黨員、干部群眾，可以說今天的中國已經實現胡錦濤總書記所說的，發現一個，查處一個的要求。

三是加強黨性和共產主義的品德教育。通過教育使廣大干部不斷提高思想境界和道德水準，注重生活行為的自我約束，真正筑牢拒腐防變的思想道德防線。做到講修養、講道德、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，牢牢牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”及“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，始終保持共產黨人的高尚情操和浩然正氣。

四是開展黨紀條規和法律法規教育。要通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進典型，充分發揮其示范引導作用，弘揚正氣、鼓舞斗志。要大力開展警示教育，多用身邊的事教育身邊的人，促使領導干部自重、自省、自警、自勵，做到以身作則，廉潔自律，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，經得起改革開放和執政的考驗，經得起權力、金錢、美色的考驗。

（二）建立健全完善制度，嚴格兌現制度，強化干部作風建設 鄧小平指出，反腐敗要靠教育，更要靠法制，還是制度靠得住些。江澤民也強調指出：“保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的。全黨要不斷總結和探索有利于提高領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵御風險能力的新辦法、新制度。”加強從制度上制約和監督領導干部的生活作風問題應從以下三個方面著手：

一是明令重申：嚴禁干部參與任何形式的賭博活動。賭博本是封建遺風，干部特別是領導干部參與賭博與黨性是背道而馳的。沉溺于

賭博者，必然分散工作精力，長此以往必然喪失進取心，以至喪失人格，從這個意義上說，參與賭博與腐敗墮落因果相聯，難以截然分開。對打麻將等娛樂形式也要進行引導，規范和管理。時下，不少的人借麻將這一娛樂變相賭博的不少，建議加強對干部職工進行8小時內外生活作風的明察暗訪力度，對那些帶頭參賭，在人民群眾中影響極壞的，不論是誰，都應現場制止和曝光。嚴格按照今年省委提出的，管你大官小官、有官無官，一律先免（職）、停（無官的停職）再查，并從重從嚴處理。

二是明令重申，嚴禁各級干部涉足任何帶有色情服務的歌舞廳、桑拿房、洗腳城、發廊和美容場所。干部嫖娼，養情婦、“包二奶”是黨性、黨風和黨紀所絕不允許存在的腐敗行為。干部涉足色情場所一經查實，應嚴格按照《行政機關公務員處分條例》予以開除黨籍，開除工作籍，絕不姑息。此外，近年來紀檢監察機關查處的大量案件表明：包養情婦者都有索賄受賄等不法行為相伴隨，否則，憑他那個人的工資收入何來養情婦、“二奶”和購房、購車以及外出觀光旅游等，應深入調查，橫到邊、縱到底，查個水落石出。

三是注重制度創新。一方面要進一步完善現有的制度、規定，狠抓落實，加大督促檢查力度。另一方面要通過深化改革和制度創新，形成結構合理、程序嚴密的干部生活作風管理機制。建議建立以下五個制度：一是干部個人財產公開制度。定期報告并公開個人收入或財產，高級干部則公之于報紙媒體，接受人民群眾的監督。二是干部定期述職述廉制度。主談做的事和廉潔自律，有無違規違紀，主動交待退賠積極者從寬或免處，他人檢舉查實者從嚴等。三是干部生活作風組織考察制度。四是群眾評議制度。由人民群眾對干部道德、人品、廉潔、生活作風采取定期與不定期的進行民主評議，以投票方式確定評議結果，對評議不合格者，一律免職。五是彈劾制度。對生活作風、道德品質出現偏差的干部通過彈劾，嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求進行責任追究，對號入坐，該給予處分的決不姑息遷就、手軟。

（三）監督是關鍵，必須強化干部生活作風的監督

干部在批評監督中成長，在放任自流中則會墮落，事實表明：監督有力，可以減少并抑制腐敗。干部生活作風建設同樣需要發展民主、健全法制，通過加強監督，可以努力從源頭上預防腐敗現象的發生。為了強化監督，確保監督到位而不流于形式，應從以下四個方面著手強化監督：

一是建議應盡快制定并頒布《監督法》，把監督納入法制化軌道。真正建立起科學化、民主化、制度化的監督機制，必須把對權力的監督用法律程序固定下來，使之法律化、依法監督，讓監督在法律的保障下進行。組建“大監督”網絡，使監督無處不在、無處不有，由人民群眾依法對干部手中的權力包括干部生活作風進行全方位監督，才能有效地遏制腐敗現象的發生。

二是充分發揮黨委、紀委及組織人事部門監督主渠道的作用。黨委、紀委要定期對干部進行談話、考核、測評，對生活作風存在問題的人要嚴格教育，及時挽救。組織部門在選拔使用干部時，應當把個人生活作風作為衡量干部“德才兼備”的重要內容之一來考察，要把真正思想健康、生活作風正派的干部選拔到重要領導崗位上來。對那些情趣不健康，生活作風道德低下的人，即使再有本事，人品不好，都不能委以重任，要在全社會努力形成，人做不好，有再大的本事，也沒有用的良好輿論氛圍。

三是要把干部的社交圈、生活圈納入監督視野，對領導干部的社交活動、生活、家庭進行有效監督。監察部門對領導干部在公務活動和社交活動中遵守廉潔自律規定，領導干部不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證的規定的執行情況，要通過采取個人申報、在一定范圍內公示、加強組織核查等措施進行有效的監督。要監督并及時查處干部特別是主要領導干部有無借節假日和婚喪喜慶等事宜大操大辦借機斂財的違紀行為。

四是充分發揮社會監督的功能。要加強新聞監督，以新聞報道、調查、評論等形式將干部生活作風置于媒體監督之下。要加強信訪舉報工作，拓寬暢通舉報渠道，對群眾舉報中反映出來的干部生活作風

問題要及時查處、及時曝光。

綜上所述，誠如是，看還有多少人還敢置作風建設不顧，連工作和前途都不要！

第五篇：煤礦基層干部作風建設方面存在的問題和對策

文章標題：煤礦基層干部作風建設方面存在的問題和對策

黨的十五屆六中全會《關于加強和改進黨的作風建設的決定》指出：“當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。”在宣傳貫徹落實的過程中，少數同志認為，煤礦基層干部權力不大，整天和“煤”打交道，在作風建設上沒有多大問

題，也沒有什么抓頭。我們認為，煤礦由于生產條件艱苦、環境復雜，而煤礦基層干部又身處煤炭企業改革和生產經營的前沿，其作風如何，直接關系到黨的路線、方針、政策在煤礦的貫徹執行，關系到黨和政府在職工群眾中的形象和威望。為此，我們對徐州礦務集團公司紀委近兩年查處的基層干部違紀案件進行分析，并圍繞基層干部作風建設開展了調研。結果表明，煤礦基層干部作風建設總的是好的，但也存在許多不容忽視的問題。本文試就煤礦基層干部作風建設方面存在的問題及治理對策進行探討。

一、煤礦基層干部作風建設方面存在的問題

（一）思想空虛，精神萎靡。少數干部對馬克思主義基本理論學習不夠，沒有樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，理想信念淡薄，甚至扭曲。有的信仰錯位，自覺不自覺地參與宗教集會活動；有的在各種錯誤思想和反科學、反社會的歪理邪說面前隨波逐流，人云亦云。極少數黨員干部還加入了“法輪功”組織，且中毒較深；還有的對封建迷信膜拜禮頂，燒香拜佛，有的為預測事業、未來和禍福而算卦占卜，甚至蓋房子也要請風水先生，等等。

（二）違反組織原則，紀律渙散。少數干部在黨內廣泛編織關系網，辦事不講原則，利用宗族關系、同學關系、老鄉關系、裙帶關系、上下級關系、同事關系、親朋關系等，為謀取個人私利服務；有的為了達到個人目的，在黨內拉幫結伙，搞小宗派、小團體活動，擴張個人勢力范圍，培育親信，排除異己；更有的搞封建結義活動，或性格相近，或趣味相投，或業緣關系，或利益需求，在黨內或與黨外人結拜把兄弟、拜干姊妹、結干親家等封建結義活動；有的違反規定，參與集訪等事件，在社會上造成不良影響；也有的干部“身在曹營心在漢”，為謀私個人蠅頭小利，不惜犧牲企業利益，在涉外關系中違反原則，有的在物資采購、產品銷售中弄虛作假，有的利用職務之便到外面做個人生意，有的利用自己的“一技之長”為小煤礦“指導”工作掙錢。

（三）因循守舊，形式主義。少數干部不能與時俱進，思想觀念落后，對社會主義市場經濟條件下煤炭企業面臨的形勢心中無數，習慣于憑老經驗老辦法想問題、辦事情、做工作。有的不尊重客觀規律，憑主觀意志辦事；有的好大喜功，盲目蠻干，搞形象工程、面子工程，給企業造成重大經濟損失；有些干部工作拈輕怕重，遇到問題繞著走，表里不一；有的不抓制度的落實，或蜻蜓點水做樣子，欺上瞞下，為騙取名譽，甚至在迎接上級安全檢查驗收中，突擊搞“樣板工程”，欺騙上級，危及安全。

（四）作風武斷，缺乏民主。有的生產單位領導干部以罰代管、以罰代教現象嚴重，群眾意見較大；有的職能部門工作人員“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象依然存在；有的干部遇到群眾上訪不主動接待，幫助解決問題，而是躲著走，或不理不睬拒之門外；有的單位領導喜歡下屬稱自己為“老板”，導致家長制作風嚴重，個人說了算，搞“一言堂”、“小圈子”，容不得其它班子成員不同意見。

（五）貪圖安逸，吃喝玩樂。有些單位和部門干部充分“挖掘”、“發揮”本單位、本部門的優勢，吃喝玩樂。有的追求奢糜腐朽的生活方式，沉湎于燈紅酒綠、大吃大喝、揮霍公款；如2002年集團公司就查處了某礦一個只有百余名職工的醫院，一年“吃掉”招待費10余萬元的案件。有少數黨員領導干部生活作風不檢點，涉足色情場所，甚至參與嫖娼，僅2001年就有4名礦處級領導干部因此而受到黨紀政紀處分。

（六）以權謀私，侵害群眾利益。有些干部忘記了黨全心全意為人民服務的宗旨，不是利用手中的權力為職工謀利益，而把權力變成為個人撈取好處的工具，有的甚至走上犯罪道路。在近幾年徐礦集團查處的案件中，領導干部貪污、受賄、侵占等經濟類違紀違法案件呈上升趨勢，截留工人工資、獎金，私設“小金庫”現象屢禁不止；還出現了單位領導集體違紀的案件。

凡此種種嚴重影響了煤礦黨群干群關系，損害了黨在職工群眾中的形象，阻礙了企業生產力的發展。

二、煤礦基層干部作風建設問題治理對策

針對基層干部作風建設存在以上主要問題，各級黨組織要按照江澤民同志“三個代表”和黨的十五屆六中全會《決議》提出的“堅持一靠教育，二靠制度，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督”要求，積極采取措施，使黨員領導干部在思想作風、學風、工作作風和生活作風上有一個根本的轉變。

第一，深入開展理想信念教育，增強針對性和實效性。鄧小平同志指出：“我們過去幾十年艱

苦奮斗，就是靠用堅定的信念把人民團結起來，為人民自己的利益而奮斗。沒有這樣的信念，就沒有凝聚力。沒有這樣的信念，就沒有一切。”當前，開展理想信念教育，就是要針對少數干部理想信念、組織觀念淡薄的實際，以理想信念教育為核心，堅持不懈地組織黨員干部學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，繼續深入“三個方面”教育，使

之“樹立三觀，堅定三信”，即大力開展黨的基本路線、基本綱領教育；愛國主義、集體主義、社會主義教育；解放思想、實事求是，緊跟時代、勇于創新，知難而進、一往無前，艱苦奮斗、務實求效精神的教育。引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義信念，增強對改革開放和現代化建設的信心。要深入進行馬克思主義唯物論和無神論教育，進行科學知識、科學思想、科學方法、科學精神教育，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成抵制封建迷信和歪理邪說的健康氛圍，不斷提高黨員領導干部思想水平。要針對煤礦基層干部不同的工作性質、年齡、文化程度等采取不同的教育形式和方法。盡可能使理論教育通俗易懂，結合煤礦改革、發展實際，真正使全體黨員領導干部學出興趣、掌握真知，并用于指導行動。要做到真學，而不是說說喊喊做做樣子，力戒為了學習而學習的形式主義學習。

第二，嚴格要求黨員干部，標準只能提高不能降低。煤炭企業有其特殊條件和環境，生產一線苦、臟、累、險，其它輔助單位和科室也都是圍著“煤炭”轉；職工人員構成比較復雜；基層干部大多數是從工人中提拔起來的，文化程度普遍不高，但不能因此降低對他們的要求。越是情況特殊越要高標準、嚴要求。首先，嚴格要求黨員干部，是政治上要求要嚴。要求我們的黨員干部不斷強化政治意識、大局意識和責任意識，自覺地同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致。引導他們善于從政治上觀察和認識問題，在復雜的斗爭中，在大是大非面前，頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明。其次，對基層黨員干部的嚴格要求，要教育他們始終保持共產黨人的革命氣節。要結合黨員干部的思想和煤炭安全生產、經營工作實際，經常提醒他們入黨是為什么？當干部應該做什么？將來身后留點什么？第三，對黨員干部嚴格要求，表現在執行黨的紀律上，一視同仁，不搞特殊。教育引導黨員干部要嚴格自律，在執紀執法上，要自重、自省、自警、自勵，經常打掃頭腦中的灰塵，做到警鐘常鳴，使每個黨員干部真正做到自律和他律相統一。

第三，要把嚴格紀律和健全制度滲透到安全生產、經營管理的全過程。一種縝密周全、快捷靈敏的管理體系，有助于提高辦事效率，高標準、嚴要求、快節奏、防止形式主義和主觀主義；一個嚴格規范、賞罰分明的管理體制，有助于消除腐敗、激勵人們說實話、辦實事、求實效；一個擇優任用、激勵競爭的人事制度，有助于廣大干部施展才華、積極創新。因此，必須在加強對干部教育的同時，注重在嚴格紀律和健全制度上下功夫。在深化黨風廉政建設責任制基礎上，落實“一崗雙責”，即每個黨員干部既抓生產經營和管理，又抓責任范圍內的黨風廉政建設。按照六中全會《決定》提出的“八個堅持、八個反對”的要求，具體地落實到煤炭生產、經營管理的各個環節上，使黨風建設同生產經營管理有機地結合起來，使之有抓手，抓得住，抓得出成效；要大力推行企（區）務公開，拓寬民主監督渠道，在公開的真實、可信度上下功夫，做到敢公開、真公開、常公開，使其真心實意接受群眾監督，密切黨群干群關系，樹立黨在群眾中的良好形象；要加大對領導干部違法違紀案件的查處力度，對于違法違紀的干部，不管是誰，不姑息，不護短，都要從重、從快依法依紀處理，并以此作為反面典型，警示大多數同志，真正形成反腐倡廉的良好氛圍。

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