第一篇：基層鄉鎮推進依法行政工作存在的突出問題、原因及對策建議

基層鄉鎮推進依法行政工作存在的

突出問題、原因及對策建議

依法行政是法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。要依法治國，建設主義法治國家，一切政府機關都要必須依法行政，市場條件下，每個參與者都處于平等的位臵，從市場主體到商品交換，都依靠加以保障，對破壞市場秩序的行為加以制裁。鄉鎮一級政府是我國最基層的一級政府機構，現階段推進基層政府機構依法行政工作的重點在于鄉鎮一級政府能夠有效提高依法行政的意識和能力，由此筆者針對當前制約鄉鎮一級政府推進依法行政工作存在的問題及對策做了一些分析：

一、依法行政工作存在的突出問題

（一）相當部分法律法規質量粗糙，執行難度大 從我國現有的行政法律體系來看，鄉鎮一級行政執法基本做到了“有法可依”。但從實際工作情況看仍然存在一定問題，一是許多帶有計劃經濟色彩的法律法規至今得不到修改，而這些法律法規已經不能適應或不能完全適應形勢發展的需要。如：《戶口登記條例》是五十多年前計劃經濟時代制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經跟不上社會發展的需要。二是法律、法規過于原則，制定的實施細則出臺滯后，實踐中缺乏可操作性。如：《地方人民政府組織法》中規定鄉鎮人民政府“保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣”，但如何實施這項工作卻沒有明確規定。

（二）依法行政工作體制不順暢

推進依法行政，必須構建完善、系統、順暢的工作體制。目前依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構，從機構設臵情況看，政府法制機構的設臵為國家、省、市、縣四級，鄉鎮一級政府未設臵專門的機構。從人員分配來看，以我省為例：省政府法制辦機關行政編制25名，撫州市政府法制辦機關行政編制11名，我縣法制辦目前只有2人。由此可以看出，依法行政工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是對“事”不對“人”，影響政府法制機構權威。政府法制對于違法執法人員的處理只有“建議”權而沒有直接處理權，嚴重影響監督效果和政府法制機構的權威，自我縣設立法制辦以來，還沒有直接處理過一起行政人員違法執法案件。

（三）行政執法部門之間職責不清，缺乏配合 行政執法是全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會各領域，涉及政府各層次，所以行政執法不但要求與司法機關密切配合，而且要求行政機關的相互配合和協調。但是法律法規的不完善、機構設臵的不合理性，基層行政機關各自為政、相互扯皮、互相推諉的現象仍然時有發生。如：在鄉鎮集貿市場對流動攤販的管理中，派出所、工商、稅務、環衛等行政執法機關往往互相踢皮球，誰都不想管。工商所只管發照、環衛所只管發證、稅務局只管收稅、而對于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管，聽之任之，往往造成市場管理的一大難題，造成執法的“真空”。又如按照法律規定，由國土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執行。但是在實際中，許多集鎮違章搭建正是城關村、居委會等基層組織集體建設經營的，村委和居委的工作經費支出往往來源于此，由此造成處罰決定往往很難執行到位。

（四）“人治”思想束縛“法治”建設 由于我國“權大于法”的人治傳統思想影響至深。舊的觀念和舊的習慣積淀太深，極難轉變，一些基層干部法制意識狀況與依法行政的要求不相適應，慣于按政策和行政命令辦事，對依法行政的必要性和重要性認識不夠，依法行政的自覺性較差，加上少數領導干部臵國家的法律于不顧，以言代法，甚至以權壓法。基層行政執法機關往往能省一個環節就省一個環節不按程序規范操作。如：鄉鎮計生部門在征收社會撫養費中還是靠集中人力強制，不講也不會依照法定程序實施行政管理。

（五）行政爭議的解決渠道單一

近年來，基層群眾“信訪不信法”成主流。如：通過隨機抽查20個縣效能辦信息監測點反饋的信息，知道縣信訪局辦公地點的有15個，知道縣政府法制辦辦公地點的只有2個，了解縣政府法制辦承擔行政復議工作解決行政爭議的一個也沒有，實際中，這兩個單位都在縣政府大樓辦公一個在一樓一個在十樓。一方面信訪工作量大，與之相對的行政復議悄然無息，行政復議機構的設臵僅停留在法制機構兼職，實為內設和名義上的合署辦公，縣政府重信訪輕復議的現象普遍存在。信訪救濟不是解決行政爭議的最有效途徑，行政爭議要納入依法解決的渠道，行政復議和信訪的功能定位背離依法行政的整體要求。為了維護社會穩定，為了降低越級上訪的數字，完成維穩任務，鄉鎮一級政府往往給上訪群眾一定的優待政策，致使上訪戶得到不應得的利益，導致部分群眾爭先效仿，信訪量逐年加大，形成惡性循環，有的甚至將上訪做為斂財的途徑，為社會的穩定埋下了隱患。

（六）農村基層組織建設存在薄弱環節，政策法規的貫徹落實在村一級組織存在阻力 由于改革開放和市場經濟的沖擊，導致大量的農村青年外出務工，村兩委班子往往學歷水平低，年齡結構大，法制意識缺失，法制觀念淡薄，村兩委會的依法辦事作用發揮不夠明顯，導致國家政策法規在村一級實施遇到阻力。有的村委會受經濟利益驅動，違法出賣宅基地，導致監管出現困難。在貫徹實施《村民委員會組織法》過程中，尤其是村兩委換屆工作中，拉票賄選的問題難以得到有效根治。

二、存在突出問題的原因分析

（一）體制方面的原因

1、行政組織層次過多影響了依法行政的準確性和效率。在我國目前行政管理層次由中央、省、市、縣、鄉鎮多達5級，這樣多的層次往往是中央的政策包括行政法規當貫徹到基層時就會大打折扣，“一本正經”到了鄉鎮一級往往成為“胡說八道”。復雜的行政機構為依法行政設臵結構障礙、管理組織機構過于復雜，不可避免地出現疏漏，而且機構越復雜，疏漏的機率就越大。機構重疊、職能交叉，就會形成相互推諉、相互扯皮，出現一些行政功能真空，很多事務沒有機構管的現象，在無形中為政府行政機關依據法定職權進行管理設臵了結構上的障礙，為依法行政增加了機構因素的難度。

2、行政執法的監督制約機制不夠完善。一是行政機關內部監督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。二是外部監督大都流于形式，媒體監督沒有放開。三是能夠對執法人員起直接監督作用的行政管理相對人，對其享有的權利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不會運用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執法的地方規范性文件大多數是由行政執法部門起草的，容易出現強化部門權力和弱化監督制約機制的傾向。

（二）主體素質方面的原因

鄉鎮一級政府機關干部往往將領導的“指示”、上級的紅頭文件看的高于法律，依法行使權力和履行義務尚未成為他們的主導意識。另一方面，領導干部依法行政思想意識和基本法律知識的還有欠缺。有的認為法制機構可有可無，設與不設不會影響工作大局，不愿在法制機構建設上下功夫，花力氣。有的認為政府法制機構只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領會領導意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權利的障礙，不愿讓法制機構人員參與重大決策。有的把法制機構當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構限入“兩難”境地。

三、推進鄉鎮一級政府依法行政的對策建議 基層尤其是鄉鎮一級政府行政執法難早已是一種普遍的社會現象，要從根本上改變這一狀況，進一步推進行政執法工作，必須調動各個方面的力量，提高全社會共同參與的積極性，同時還必須做到：

（一）加強和改善行政立法工作

全國人大常委會立法任務繁重，許多法律不能及時制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強地方的立法工作，以適應行政執法工作對法律法規的需要，前提是堅持地方立法不得與憲法、法律、法規相抵觸原則。尤其是省、市一級應加快地方性法律、法規和規章的立法和制定工作，既可以照顧各地的實際情況，又可以提高其實用性和可操作性。同時建立通暢的反饋渠道，基層一線執法人員結合實際執行法律法規的情況將合理化建議反饋給立法工作人員，促進法律法規制定的規范性和可操作性。同時做好法律、法規和規章清理、編纂、立、改、廢工作。

（二）加快行政機構改革工作

推進基層政府依法行政工作，以行政機構改革入手有兩種思路，一是在鄉鎮一級設立專門的政府法制機構或者擴展現有鄉鎮司法所機構職能，強化行政復議機構建設，轉變當前“信訪多過信法”的現象。二是進一步精簡鄉鎮機構直至取消鄉鎮人民政府這一行政管理層次，避免過多行政組織層次影響了依法行政的準確性和效率。

（三）加強行政法制宣傳教育

一方面，要加強對現在機關工作人員特別是領導干部的宣傳教育，促使機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴格執法才會有堅實的基礎。另一方面，要作好村民群眾的法制宣傳教育，使村民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力。（奉新縣紀委執法監察室）

第二篇：基層政府推進依法行政工作存在的問題及對策（模版）

基層政府推進依法行政工作存在的問題及對策

縣鄉（鎮）兩級政府是我國行政管理體制中的基礎環節，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接。作為我國基層政權組織的縣鄉（鎮）兩級政府其依法行政存在哪些問題？對策有哪些？對此，筆者談幾點粗淺認識。

一、基層依法行政存在的問題

基層政府依法行政存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）政府對依法行政工作重視程度不夠。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確要求，各級人民政府和政府各部門要從“立黨為公、執政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運作的基本準則。各地方、各部門的行政首長作為本地方、本部門推進依法行政工作的第一責任人，要加強對推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。但從現狀看，首先在省市政府的考核體系中，始終未把依法行政作為獨立指標進行考核，由此使各級政府不能對依法行政產生足夠的重視，一定程度上影響了基層政府對依法行政的推進。其次中國是世界上經歷封建社會最長的國家，長期封建人治思想和中央集權制度對社會政治生活的影響很深，在政府管理中，重人治輕法治的思想在一定程度上存在。建國后，長期實行的計劃經濟體制使行政權力“上管天，下管地，中間還要管空氣”，至今雖然我國市場經濟建設也經過了二十幾年，但各級政府對行政權利的喜好還遠遠沒有消除，基層政府在處理矛盾、發展經濟和各項社會事業時偏好行政權力，而不重視依法行政。最后基層領導干部自身法律知識的欠缺，也往往使他們認識不到依法行政的重要性，導致在基層依法行政未引起足夠的重視。

（二）依法行政意識淡薄。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環節和領域中去。但在現實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對依法行政還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和做法，認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，依法行政還多是喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經濟建設對立起來，一味強調經濟發展，以經濟建設為借口，制定土政策、土辦法，不嚴格依法行政；有的長官意志嚴重，習慣于傳統的思維方式和工作方法，輕法律手段重個別處理，輕制度管理重協調解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導致決策失誤；有的片面強調行政相對人應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；有的唯上、畏上、唯權、畏權，以言代法，以權壓法；有的只重視領導的講話、批示，忽視法律的規范、引導功能，導致依法行政水平不高。

（三）政府工作人員法制素質有待提高。雖然我國推行普法教育多年，也取得了很大成績。但在基層政府工作人員、領導干部中學法、用法的意識不濃，使普法學習往往流于形式，造成基層行政人員和領導干部缺乏必要的法律知識，缺乏依法行政的基礎。加之，行政執法部門作為基層執法的主體，部門編制復雜，有行政機關單位，有事業單位，還有企業單位；經費來源復雜，有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。執法機構編制和經費來源的復雜性，造成進人渠道多，把關不嚴，影響了整個執法隊伍的素質。據統計，在我國有百分之八十多的法律都依賴行政機關協助執行，而基層行政機關在國家行政體系中機構龐大、數量眾多，行政執法人員隊伍作為基層執法的主體，承擔著很多執法任務，人員龐大。以留壩縣為例，全縣共有行政執法人員515人，從執法人員的學歷構成看，其中大專以上學歷占50.4%，本科以上占21%，第一學歷大專以上僅占18%，而法律專業人員占的比例更少，僅占8.9%。執法人員來源的不統一，素質的差異，已嚴重制約著基層依法行政的推進。

（四）法制機構建設薄弱。國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，“全面推進依法行政、建設法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍，協助各級人民政府和政府各部門領導做好全面推進依法行政的各項工作”。在法制工作的實踐中，我們也深深體會到，在政府和政府部門設立法制機構非常必要，法制機構的設臵有助于各級領導干部樹立依法行政意識，學習法律知識，提高依法決策能力，改變政府領導憑主觀意志拍腦袋決策的習慣，有助于政府部門特別是行政執法部門合法、合理行政。但基層政府法制機構建設還任重道遠。一是對政府法制機構作用認識不夠。有的認為法制機構可有可無，設與不設不會影響工作大局，不愿在法制機構建設上下功夫，花力氣。有的認為政府法制機構只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領會領導意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權利的障礙，不愿讓法制機構人員參與重大決策。有的把法制機構當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構陷入“兩難”境地。有的不關心法制機構工作人員的實際困難，不關心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業業的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。二是除大的行政執法部門外，在政府各部門中法制機構相當缺乏，尤其是在鄉(鎮)級政府，法制機構普遍缺乏。如留壩縣有執法部門40個，單獨設立法制科室的有4個，僅占執法部門的10%，而在9個鄉鎮中，沒有一個設立單獨的法制機構。三是現有政府法制機構的專業人員匱乏。部分工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統、專業的法律教育，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。

（五）監督制約機制不夠完善。一是層級監督沒有發揮綜合監督效能。從目前來看，層級監督存在著監督依據不充分、監督機制不健全、監督保障跟不上等問題，制約著層級監督發揮應有的作用。行政層級監督的法律、法規不充分。現行法律、法規缺少對監督主體、監督范圍、監督內容、監督程序以及監督結果運用的規定，造成了監督上的許多盲點和空白。行政機關內部監督上下迎合的多，打不開情面。二是監督機制不健全。從現行法律制度來看，對行政管理的監督機制很多，有權力機關的監督、司法監督、行政復議監督以及行政審計監督和行政監察監督等，但卻沒有形成整體監督效能。同時，這些監督主要側重于事后監督，因此，只能是“亡羊補牢”式的監督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發揮，很難從源頭上減少違法行政行為產生。三是行政監督缺威。由于受各種原因的限制，對于違法執法行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執法者卻很少受到相應的懲處；對于一些重大決策失誤得不到責任追究或只追究單位責任不追究決策人責任，不能從根本上解決問題。

二、推進基層政府依法行政的對策及建議

全面推進依法行政，建設法治政府是一項艱巨而復雜的工程。而這項任務工作的重心又在縣、鄉兩級政府。全面提高基層政府依法行政能力是實現全面推進依法行政，建設法治政府的重中之重。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，筆者認為應從以下幾方面著手：

（一）把依法行政納入政府考核評價體系，增強依法行政的落實能力。早在1999年，依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略就載入了憲法。2004年，國務院又制定出臺了《全面推進依法行政實施綱要》，國家對依法行政重視可見一斑。但在自上而下對各級政府的考核體系中，依法行政卻始終未單獨列入對各級政府的考核范圍。鑒于此，建議上級政府在修訂政府考核體系時，把依法行政作為獨立的指標單列出，實施單獨考核，把依法行政真正納入目標管理考核內容，分值要占至少10%的比例，并對依法行政工作實行一票否決制，只有這樣，這項工作才能引起各級、各部門領導的高度重視，才可能花時間、花精力去認真抓這項工作，才可能逐步實現建設法治政府這一目標。

（二）加強普法教育，提高依法行政意識。國家普法教育規劃已經走過了20多年的歷程，取得了舉世矚目的成績。但從現實看，基層的的普法教育還遠遠沒有到位，離國家依法行政的目標還相距較遠，因此，現階段加強全民普法尤其必要。作為基層普法教育要抓住兩個主體。一要抓住領導干部、政府工作人員普法教育不放松。普法首先要教育行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，在發展經濟社會事務、協調處理矛盾糾紛時，善于運用法律手段解決問題。普法還要更新依法行政的觀念，教育施政者正確認識依法行政的真實含義，即依法行政是“依法治官，依法治權”，而不是“依法治民”。其次要建立領導干部及工作人員學法制度，定期對其進行法律知識學習培訓，并將學習情況和依法行政能力作為年終考核和提拔使用的重要依據，提高領導干部、政府工作人員的政治和法律業務素質，增強他們依法行政的能力，做依法行政的模范，以此來推進全社會的依法行政。二要抓住群眾的普法教育不放松。利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識、依法行政，讓群眾知法、學法，增強他們利用法律武器保護自己合法權益的意識，從側面推進政府的依法行政。

（三）健全法制機構，提高基層政府法制水平。基層依法行政工作要做好，法制機構的建設十分重要，各級政府領導同志要重視法制機構建設，為政府依法行政提供必要條件。一要在縣政府各部門及鄉鎮政府設臵政府法制機構，使依法行政工作形成完善的工作網絡。同時進一步加強地市級以下政府法制機構力量，充實專業法制人員，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。為此，建議對政府法制機構的設臵取消“軟指標”，制定“硬指標”，即由國務院科學地制定出一個量化標準，確定政府法制機構的人員配備、領導職數設臵、經費保障與當地干部總數、財政收入的比例，使各級地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機構的設臵與當地依法行政工作的開展相適應，才能為依法行政構建堅實的組織基礎。二要提高法制機構工作人員的福利待遇，特別是要努力爭取解決法制機構工作人員崗位津貼問題，與公、檢、法、司部門人員一樣享受崗位津貼，并關心其政治成長，適時提拔重用優秀的法制工作者，以充分調動其工作積極性。三要強化政府法制機構權威。目前在依法行政工作應做到，凡政府常務會議研究經濟行政事務，都要求法制辦負責人列席；凡政府擬出臺的政策性文件，都應注意聽取法制部門的意見；凡政府制定規范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關，凡未經政府法制機構負責人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務會議審議；在處理涉法事務時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議，以進一步提高政府法制機構的權威。四要改變依法行政工作體制，使政府法制序列從國務院到地方實行垂直領導，其人事任免、經費保障等直接由上級政府法制機構負責，各級政府法制機構不再是當地政府的工作部門，而是當地政府和部門在依法行政工作方面的監督實施機構，使政府法制機構徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。

（四）加強法制監督，提高依法行政水平。對行政行為的監督措施較多，關鍵是要落到實處。一是創新行政監督機制，逐步形成監察、審計、政府法制監督的有機整體，實現監督的整體效能。要改變監督機關“位低、權微，手段弱”而不能實施有效監督，以及人多勢眾卻監督無力的現狀，試行“各類監督聯系會議”、“定期聯合辦公”、“案件移送”等協調機制，使分散的監督形成一個有機的整體，形成一股“監督合力”。二是加大責任追究力度。將行政執法監督的對“事”權，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權”轉變到“直接處理權”，以提高行政執法監督的權威。加大對行政執法責任制執行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關執法狀況的重要標準。健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。完善重大決策法律分析、論證和決策信息公開制度。凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委托專家顧問進行法律分析、論證；對涉及人民群眾切身利益的重大決策，應盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，并向社會予以公布。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。三是加強政府法制監督。政府法制監督具有全面性、整體性和強制性的特征，監督的內容是全部的行政行為，包括具體行政行為和抽象行政行為，監督的范圍包括行政行為的事前、事中和事后各個階段。但當前政府法制監督及監督結果的運用缺乏法律依據，具體實施比較困難，因此要盡快完善有關法律法規，是加強政府法制監督的當務之急。同時縣級政府要重點建立健全行政執法主體資格及執法人員的執法資格審查制度、重大行政處罰備案制度、行政執法爭議協調制度、行政執法督辦制度、申訴和檢舉等制度建設，用制度規范行政執法，增強執法人員的依法行政責任感，進一步提高執法人員依法行政的自覺性。全面推進依法行政，努力建設法治政治是擺在各級政府面前的一項重大任務。而建設法治政府的重點在基層，重任也在基層。雖然基層依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程，但只要我們正確面對問題、剖析問題、循序漸進地逐一解決問題，我們依法行政的道路就一定能夠越走越寬。

第三篇：當前基層政府推進依法行政工作存在的主要問題及對策建議

當前基層政府推進依法行政工作存在的主

要問題及對策建議

推進依法行政是落實科學發展觀的重要內容，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，是加快政府自身改革和建設的根本途徑。最近,我們深入部分區、縣政府進行依法行政工作調研,通過召開部分區縣政府領導、行政執法部門負責人、街道辦事處（鄉鎮）負責人參加的座談會等形式，就國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施六年來基層推進依法行政工作的基本情況；推進依法行政工作中存在的重點、難點問題及基層行政執法工作中存在的主要問題等做了調研。調研工作結束后，筆者重點針對當前制約基層政府推進依法行政工作存在的問題及對策做了一些分析：

一、依法行政工作存在的突出問題及原因

國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布后，各區、縣政府按照市政府的統一部署，加強對依法行政工作的組織領導，緊緊圍繞貫徹落實《西安市全面推進依法行政五年規劃》，制定推進依法行政實施意見，落實工作措施，強化監督指導，以依法行政考核為抓手，扎實有效地全面推進各項工作，依法行政取得顯著成效。但是，區、縣政府推進依法行政工作還存在諸多突出問題，不同程度地制約依法行政深入推進，主要表現在以下幾個方面：

（一）有的領導干部和行政執法人員的法律意識、法治觀念與依法行政的要求還不適應，地方經濟發展的迫切需求與依法行政的沖突比較明顯

在調研過程中，我們發現，基層政府及部門領導推進依法行政的意識不斷增強，但在處理促進地方經濟發展和依法行政的關系上，還存在模糊的認識，沒有真正認識到依法行政是國家賦予行政機關管理經濟社會的主要手段，有的認為依法行政是軟指標、軟任務，有的甚至認為依法行政是經濟社會發展的束縛，缺乏全面推進依法行政的責任感、使命感。個別部門存在領導不重視、制度不健全、工作開展不力等問題。比如，有的地方大力號召發展鄉鎮企業，而鄉鎮企業主為了節省成本，利益趨動，致富心切，往往違法占地，不主動先進行用地審批，部分領導為了發展經濟，對這類違法行為聽之任之，違法帶動輻射效應，導致更多的違法占地行為發生。

（二）行政復議在解決行政爭議的主渠道作用發揮不明顯近年來，基層群眾“信訪不信法”成主流，行政復議在解決行政爭議的主渠道作用發揮不明顯。在調研過程中，各區、縣政府普遍對此反響強烈。比如某縣2009年全縣信訪案件達到840件，其中行政糾紛500多件，涉法涉訴150多件，而縣法院受理行政案件2件，縣政府法制機構受理行政復議案件18件，行政復議、行政訴訟僅占行政信訪（行政糾紛）的4%。產生這樣現象的原因主要有五點：一是行政復議工作的宣傳力度不夠。二是基層干部業務綜合素質低是誘因。不能從根本上掌握復議和信訪制度的關系，該復議的按信訪處理了，應選擇行政復議直接處理的問題反被信訪搞的復雜化，形成纏訪、重訪、越級訪。三是制度定位存在偏差。信訪救濟不是解決行政爭議的最有效途徑，行政爭議要納入依法解決的渠道，行政復議和信訪的功能定位背離依法行政的整體要求。四是行政復議機構設置薄弱是瓶頸。一方面信訪工作量大，與之相對的行政復議悄然無息，行政復議機構的設置僅停留在法制機構兼職，實為內設和名義上的合署辦公，區、縣政府重信訪輕復議的現象普遍存在。五是解決信訪問題的方式欠妥。為了維護社會穩定，為了降低越級上訪的數字，地方政府往往給上訪群眾一定的優待政策，致使上訪戶得到不應得的利益，導致部分群眾爭先效仿，信訪量逐年加大，形成惡性循環，有的甚至將上訪做為斂財的途徑，為社會的穩定埋下了隱患。

（三）市級行政執法部門和區、縣行政執法部門還存在職責交叉、事權劃分不明晰現象

市政府機構改革后，部分市級行政執法部門和區、縣行政執法部門均成立了行政執法監察大隊。部分領域市級部門和（區）縣級部門還存在事權劃分不明晰的現象。比如市藥監局有藥品稽查大隊、食品稽查大隊，區、縣藥監部門也有執法中隊；市交通局有交通運輸管理站，區、縣交通部門也有交通運輸管理站等。部分區、縣部門反映，按照屬地管理原則，區、縣政府要對轄區負責，而按照《行政許可法》規定則是“誰許可，誰監管”，導致行政執法出現難題。同時，部分市級部門重許可、輕監管的現象比較嚴重，區、縣相關職能部門意見比較大，由市級部門實施許可，由區縣部門實施監管，也違背了行政許可法“誰許可，誰監管”的原則。

（四）行政執法體制不順，基層行政執法人員編制、行政執法經費保障機制與依法行政的要求還不相適應

近幾年來，一些重要的行政執法部門陸續被上劃為垂直管理部門。縣級政府作為轄區內依法行政工作的第一責任主體，對其轄區的行政執法狀況承擔主要責任。面對行政執法部門不斷上劃的現實，垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方政府之間的行政執法爭議不斷增多，區、縣政府推動依法行政工作的難度和壓力不斷增加。尤其是受人員編制所限，基層行政執法人員組成極其復雜，有的還存在臨時聘用人員，影響了行政執法隊伍的整體素質。行政執法隊伍建設嚴重制約了法律法規的貫徹落實。如某縣水政監察大隊編制僅為4人，要對全縣轄區水資源管理實施有效管理，顯得力量極其薄弱。部分區、縣政府部門行政執法經費不足，直接影響到行政執法質量。

（五）行政執法環境比較嚴峻，暴力抗法事件屢有發生 在這次調研的過程中，大多數基層行政執法部門反映當前行政執法環境比較嚴峻，暴力抗法現象時有發生。主要表現在城建規劃、國土、交通、水務、城管執法等方面。比如，在城管綜合行政執法領域,暴力抗法事件頻繁發生,致使執法人員遭受人身傷害,造成不良的社會后果。又如，某縣交通局在治理超限超載執法行動中，今年4至5月，18名行政執法人員先后被打傷。產生暴力抗法的原因比較復雜,除暴力抗法者法制觀念淡薄且素質低下、法規規定的懲處力度不大等表層原因外，還有社會利益分配不平衡、社會保障不到位、城市基礎設施配置欠缺等深層次問題。尤其是在經濟利益趨動下，基層群眾在對已有利的事情上要求依法行政，在對自己非法利益造成損害時就與法律要求背道而馳。公民道德素養、法律素養，全社會法制意識的提高迫在眉睫。

（六）農村基層組織建設存在薄弱環節，政策的貫徹落實在村一級組織存在阻力

在和部分鄉（鎮）負責人座談了解到，當前農村基層組織建設還存在不少問題。主要表現在基層群眾法制觀念淡薄，違法占地、違反計劃生育政策等現象時有發生，基層兩委會的作用發揮不夠明顯，導致國家政策在村一級實施遇到阻力。有的村委會受經濟利益驅動，違法出賣宅基地，導致監管出現困難。在貫徹實施《村民委員會組織法》過程中，工作難開展，遇到的困惑和難題不少。

（七）區、縣政府法制機構建設與依法行政的要求不相適應 區、縣級政府一般都設立了法制機構，但人數普遍偏少，機構掛靠在區縣政府辦，兼職過多，機構建設明顯與其承擔的依法行政工作任務不相適應。部分行政執法部門未專設法制機構，而且由于法制專業人員匱乏，依法行政缺乏必要的指導，不利于推進基層依法行政工作。

二、全面推進依法行政，促進經濟社會科學發展的對策建議 全面推進依法行政工作是一項復雜的系統工程。在下一步推進依法行政工作中，圍繞貫徹落實國務院《綱要》、《決定》精神，針對當前依法行政工作中存在的突出問題，我們應有針對性地做好以下幾方面工作：

（一）扎實搞好依法行政宣傳教育工作，努力提高行政機關人員依法行政能力，提高公民遵紀守法意識

《綱要》出臺后，我市重點抓了領導干部和行政執法人員的依法行政宣傳教育工作。在下一個推進依法行政五年規劃中，要重點明確依法行政宣傳教育工作要“兩手抓”：一方面要繼續抓好政府公務人員依法行政的宣傳教育，全面提高行政機關工作人員的法律素質。應把全面提高行政機關工作人員法律素質作為提高依法執政能力和依法行政水平的重要內容，加強執法人員法律業務知識培訓，加大考核和督查力度，努力提高行政執法人員執法水平，特別是應提高領導干部的依法行政意識和能力。市、區、縣政府要認真落實好政府常務會議學法制度，領導干部帶頭學法用法，逐步提高應用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。要重點建立和完善領導干部任職前法律知識考查和測試制度，對擬任政府及其部門的領導干部，依法行政考查和測試結果要作為任職的依據。另一方面要在全體公民中抓好依法行政的宣傳教育。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和政府網站加大普法和法制宣傳教育力度，重點加強行政法規的宣傳教育，增強全社會重視法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，監督行政機關依法行政，營造依法行政良好的社會環境和輿論氛圍。

（二）加強行政復議工作，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，切實解決基層群眾信“訪”不信法的問題

一是要大力宣傳行政復議法及其實施條例，通過多種途徑向基層群眾普及法律知識，消除群眾一味追求信訪的誤區。二是要加強行政復議機構建設，盡快推行行政復議委員會制度，合理配置行政復議機構人員，將懂法律、懂業務、工作認真負責有實踐經驗的人員，充實到行政復議機構中，實行培訓考核和持證上崗制度。三是正確處理行政復議與信訪的關系。負責辦理信訪案件的人員要主動負責，將符合行政復議條件的，及時引導當事人進入復議程序辦理。四是各級領導干部要有依法解決問題的濃厚意識，創造條件充分支持、重視、發揮行政復議作用。要注重加快體制改革，創新行政爭議解決方法方式，理順管理體制，正確看待信訪，將信訪納入法制的軌道，實行行政復議優先、提升行政復議的權威，探索與依法行政相適應、綜合運用法律手段解決問題的新體制新機制。要綜合運用行政復議、行政訴訟、仲裁、信訪、人民調解等渠道化解矛盾。

（三）改革行政執法體制，深入推進行政執法責任制，切實解決多頭執法、重復執法的問題 要按照“適當下移行政執法重心，減少行政執法層次”的原則，合理劃分上下級行政執法部門之間的權限。深入推進行政執法責任制、評議考核制，梳理分解行政執法崗位職責，完善行政執法內部工作程序，健全評議考核制度，過錯責任追究制度，案卷評查制度等，實現權責統一。要加強對行政執法活動的監督，實行重大行政處罰審核備案制、行政執法過錯追究制等。大力推進相對集中行政處罰權工作，逐步擴大相對集中行政處罰權的領域和事項，積極探索建立相對集中行政許可權制度，堅決取消那些帶有濃厚計劃經濟色彩，沒有任何科學依據，也沒有顯示必要性的許可項目。同時，要對行政收費，尤其是行政許可收費作全面細致的研究，吸收借鑒國外有關行政收費的理論和理念，糾正目前在管理和收費上的一些片面認識和做法。

（四）完善行政執法經費保障機制，合理確定行政執法單位人員編制，從源頭規范行政執法行為

要認真貫徹執行國務院《決定》提出的“市縣行政執法機關履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障”規定，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。市、區、縣政府要根據行政執法實際情況，定期對行政執法單位的人員編制做出調整，對行政執法任務重的單位要從編制上予以傾斜，對行政執法任務相對較輕的單位，要及時減少編制，確保行政執法資源的合理配置。要按照人隨事走、費隨事轉的原則，保障人員到位、保障經費到位、保障工作設備到位，不斷改善行政執法工作條件，提高行政執法效能。

（五）進一步規范和監督行政執法行為，加大對暴力抗法的處罰力度，確保法律制度的全面正確實施

切實解決當前行政執法中的暴力抗法問題，最根本的是要樹立正確的執法理念。加強管理，加大宣傳，加強執法隊伍建設，提高行政執法人員素質，樹立執法為民的觀念。要開展多種形式的法制宣傳，提高公民的法制意識。加大對暴力抗法的懲罰力度，警示和威懾暴力抗法者。要規范行政處罰裁量權，減少行政執法人員的自由裁量度，防止行政處罰裁量權的濫用，依法作出恰當合理的處罰。同時，要加強政府的公共服務職能，完善社會保障體系，解決社會弱勢群體的生活問題及就業問題。

（六）加強法制機構建設，夯實依法行政基礎

全面推進依法行政，建設法治政府，涉及面廣，難度大，要求高。各級政府和政府各部門都要充分認識到做好新時期政府法制工作的重要性，切實加強對政府法制工作的領導，把加強政府法制機構建設和隊伍建設真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程。當前，區、縣政府法制機構建設普遍存在規格低，人員編制少的突出問題。要抓緊時間解決這一突出問題，尤其是要充分發揮政府法制機構在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制工作人員要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，不斷提高政治素質和業務素質，勤奮工作，認真履行職責，要深入到鄉鎮，加強對農村基層組織建設的指導，努力夯實依法行政的基礎。

當前基層政府推進依法行政 工作存在的主要問題及對策建議

推進依法行政是落實科學發展觀的重要內容，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，是加快政府自身改革和建設的根本途徑。最近,我們深入部分區、縣政府進行依法行政工作調研,通過召開部分區縣政府領導、行政執法部門負責人、街道辦事處（鄉鎮）負責人參加的座談會等形式，就國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施六年來基層推進依法行政工作的基本情況；推進依法行政工作中存在的重點、難點問題及基層行政執法工作中存在的主要問題等做了調研。調研工作結束后，筆者重點針對當前制約基層政府推進依法行政工作存在的問題及對策做了一些分析：

一、依法行政工作存在的突出問題及原因

國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布后，各區、縣政府按照市政府的統一部署，加強對依法行政工作的組織領導，緊緊圍繞貫徹落實《西安市全面推進依法行政五年規劃》，制定推進依法行政實施意見，落實工作措施，強化監督指導，以依法行政考核為抓手，扎實有效地全面推進各項工作，依法行政取得顯著成效。但是，區、縣政府推進依法行政工作還存在諸多突出問題，不同程度地制約依法行政深入推進，主要表現在以下幾個方面：

（一）有的領導干部和行政執法人員的法律意識、法治觀念與依法行政的要求還不適應，地方經濟發展的迫切需求與依法行政的沖突比較明顯

在調研過程中，我們發現，基層政府及部門領導推進依法行政的意識不斷增強，但在處理促進地方經濟發展和依法行政的關系上，還存在模糊的認識，沒有真正認識到依法行政是國家賦予行政機關管理經濟社會的主要手段，有的認為依法行政是軟指標、軟任務，有的甚至認為依法行政是經濟社會發展的束縛，缺乏全面推進依法行政的責任感、使命感。個別部門存在領導不重視、制度不健全、工作開展不力等問題。比如，有的地方大力號召發展鄉鎮企業，而鄉鎮企業主為了節省成本，利益趨動，致富心切，往往違法占地，不主動先進行用地審批，部分領導為了發展經濟，對這類違法行為聽之任之，違法帶動輻射效應，導致更多的違法占地行為發生。

（二）行政復議在解決行政爭議的主渠道作用發揮不明顯近年來，基層群眾“信訪不信法”成主流，行政復議在解決行政爭議的主渠道作用發揮不明顯。在調研過程中，各區、縣政府普遍對此反響強烈。比如某縣2009年全縣信訪案件達到840件，其中行政糾紛500多件，涉法涉訴150多件，而縣法院受理行政案件2件，縣政府法制機構受理行政復議案件18件，行政復議、行政訴訟僅占行政信訪（行政糾紛）的4%。產生這樣現象的原因主要有五點：一是行政復議工作的宣傳力度不夠。二是基層干部業務綜合素質低是誘因。不能從根本上掌握復議和信訪制度的關系，該復議的按信訪處理了，應選擇行政復議直接處理的問題反被信訪搞的復雜化，形成纏訪、重訪、越級訪。三是制度定位存在偏差。信訪救濟不是解決行政爭議的最有效途徑，行政爭議要納入依法解決的渠道，行政復議和信訪的功能定位背離依法行政的整體要求。四是行政復議機構設置薄弱是瓶頸。一方面信訪工作量大，與之相對的行政復議悄然無息，行政復議機構的設置僅停留在法制機構兼職，實為內設和名義上的合署辦公，區、縣政府重信訪輕復議的現象普遍存在。五是解決信訪問題的方式欠妥。為了維護社會穩定，為了降低越級上訪的數字，地方政府往往給上訪群眾一定的優待政策，致使上訪戶得到不應得的利益，導致部分群眾爭先效仿，信訪量逐年加大，形成惡性循環，有的甚至將上訪做為斂財的途徑，為社會的穩定埋下了隱患。

（三）市級行政執法部門和區、縣行政執法部門還存在職責交叉、事權劃分不明晰現象

市政府機構改革后，部分市級行政執法部門和區、縣行政執法部門均成立了行政執法監察大隊。部分領域市級部門和（區）縣級部門還存在事權劃分不明晰的現象。比如市藥監局有藥品稽查大隊、食品稽查大隊，區、縣藥監部門也有執法中隊；市交通局有交通運輸管理站，區、縣交通部門也有交通運輸管理站等。部分區、縣部門反映，按照屬地管理原則，區、縣政府要對轄區負責，而按照《行政許可法》規定則是“誰許可，誰監管”，導致行政執法出現難題。同時，部分市級部門重許可、輕監管的現象比較嚴重，區、縣相關職能部門意見比較大，由市級部門實施許可，由區縣部門實施監管，也違背了行政許可法“誰許可，誰監管”的原則。

（四）行政執法體制不順，基層行政執法人員編制、行政執法經費保障機制與依法行政的要求還不相適應

近幾年來，一些重要的行政執法部門陸續被上劃為垂直管理部門。縣級政府作為轄區內依法行政工作的第一責任主體，對其轄區的行政執法狀況承擔主要責任。面對行政執法部門不斷上劃的現實，垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方政府之間的行政執法爭議不斷增多，區、縣政府推動依法行政工作的難度和壓力不斷增加。尤其是受人員編制所限，基層行政執法人員組成極其復雜，有的還存在臨時聘用人員，影響了行政執法隊伍的整體素質。行政執法隊伍建設嚴重制約了法律法規的貫徹落實。如某縣水政監察大隊編制僅為4人，要對全縣轄區水資源管理實施有效管理，顯得力量極其薄弱。部分區、縣政府部門行政執法經費不足，直接影響到行政執法質量。

（五）行政執法環境比較嚴峻，暴力抗法事件屢有發生 在這次調研的過程中，大多數基層行政執法部門反映當前行政執法環境比較嚴峻，暴力抗法現象時有發生。主要表現在城建規劃、國土、交通、水務、城管執法等方面。比如，在城管綜合行政執法領域,暴力抗法事件頻繁發生,致使執法人員遭受人身傷害,造成不良的社會后果。又如，某縣交通局在治理超限超載執法行動中，今年4至5月，18名行政執法人員先后被打傷。產生暴力抗法的原因比較復雜,除暴力抗法者法制觀念淡薄且素質低下、法規規定的懲處力度不大等表層原因外，還有社會利益分配不平衡、社會保障不到位、城市基礎設施配置欠缺等深層次問題。尤其是在經濟利益趨動下，基層群眾在對已有利的事情上要求依法行政，在對自己非法利益造成損害時就與法律要求背道而馳。公民道德素養、法律素養，全社會法制意識的提高迫在眉睫。

（六）農村基層組織建設存在薄弱環節，政策的貫徹落實在村一級組織存在阻力

在和部分鄉（鎮）負責人座談了解到，當前農村基層組織建設還存在不少問題。主要表現在基層群眾法制觀念淡薄，違法占地、違反計劃生育政策等現象時有發生，基層兩委會的作用發揮不夠明顯，導致國家政策在村一級實施遇到阻力。有的村委會受經濟利益驅動，違法出賣宅基地，導致監管出現困難。在貫徹實施《村民委員會組織法》過程中，工作難開展，遇到的困惑和難題不少。

（七）區、縣政府法制機構建設與依法行政的要求不相適應 區、縣級政府一般都設立了法制機構，但人數普遍偏少，機構掛靠在區縣政府辦，兼職過多，機構建設明顯與其承擔的依法行政工作任務不相適應。部分行政執法部門未專設法制機構，而且由于法制專業人員匱乏，依法行政缺乏必要的指導，不利于推進基層依法行政工作。

二、全面推進依法行政，促進經濟社會科學發展的對策建議 全面推進依法行政工作是一項復雜的系統工程。在下一步推進依法行政工作中，圍繞貫徹落實國務院《綱要》、《決定》精神，針對當前依法行政工作中存在的突出問題，我們應有針對性地做好以下幾方面工作：

（一）扎實搞好依法行政宣傳教育工作，努力提高行政機關人員依法行政能力，提高公民遵紀守法意識

《綱要》出臺后，我市重點抓了領導干部和行政執法人員的依法行政宣傳教育工作。在下一個推進依法行政五年規劃中，要重點明確依法行政宣傳教育工作要“兩手抓”：一方面要繼續抓好政府公務人員依法行政的宣傳教育，全面提高行政機關工作人員的法律素質。應把全面提高行政機關工作人員法律素質作為提高依法執政能力和依法行政水平的重要內容，加強執法人員法律業務知識培訓，加大考核和督查力度，努力提高行政執法人員執法水平，特別是應提高領導干部的依法行政意識和能力。市、區、縣政府要認真落實好政府常務會議學法制度，領導干部帶頭學法用法，逐步提高應用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。要重點建立和完善領導干部任職前法律知識考查和測試制度，對擬任政府及其部門的領導干部，依法行政考查和測試結果要作為任職的依據。另一方面要在全體公民中抓好依法行政的宣傳教育。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和政府網站加大普法和法制宣傳教育力度，重點加強行政法規的宣傳教育，增強全社會重視法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，監督行政機關依法行政，營造依法行政良好的社會環境和輿論氛圍。

（二）加強行政復議工作，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，切實解決基層群眾信“訪”不信法的問題

一是要大力宣傳行政復議法及其實施條例，通過多種途徑向基層群眾普及法律知識，消除群眾一味追求信訪的誤區。二是要加強行政復議機構建設，盡快推行行政復議委員會制度，合理配置行政復議機構人員，將懂法律、懂業務、工作認真負責有實踐經驗的人員，充實到行政復議機構中，實行培訓考核和持證上崗制度。三是正確處理行政復議與信訪的關系。負責辦理信訪案件的人員要主動負責，將符合行政復議條件的，及時引導當事人進入復議程序辦理。四是各級領導干部要有依法解決問題的濃厚意識，創造條件充分支持、重視、發揮行政復議作用。要注重加快體制改革，創新行政爭議解決方法方式，理順管理體制，正確看待信訪，將信訪納入法制的軌道，實行行政復議優先、提升行政復議的權威，探索與依法行政相適應、綜合運用法律手段解決問題的新體制新機制。要綜合運用行政復議、行政訴訟、仲裁、信訪、人民調解等渠道化解矛盾。

（三）改革行政執法體制，深入推進行政執法責任制，切實解決多頭執法、重復執法的問題 要按照“適當下移行政執法重心，減少行政執法層次”的原則，合理劃分上下級行政執法部門之間的權限。深入推進行政執法責任制、評議考核制，梳理分解行政執法崗位職責，完善行政執法內部工作程序，健全評議考核制度，過錯責任追究制度，案卷評查制度等，實現權責統一。要加強對行政執法活動的監督，實行重大行政處罰審核備案制、行政執法過錯追究制等。大力推進相對集中行政處罰權工作，逐步擴大相對集中行政處罰權的領域和事項，積極探索建立相對集中行政許可權制度，堅決取消那些帶有濃厚計劃經濟色彩，沒有任何科學依據，也沒有顯示必要性的許可項目。同時，要對行政收費，尤其是行政許可收費作全面細致的研究，吸收借鑒國外有關行政收費的理論和理念，糾正目前在管理和收費上的一些片面認識和做法。

（四）完善行政執法經費保障機制，合理確定行政執法單位人員編制，從源頭規范行政執法行為

要認真貫徹執行國務院《決定》提出的“市縣行政執法機關履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障”規定，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。市、區、縣政府要根據行政執法實際情況，定期對行政執法單位的人員編制做出調整，對行政執法任務重的單位要從編制上予以傾斜，對行政執法任務相對較輕的單位，要及時減少編制，確保行政執法資源的合理配置。要按照人隨事走、費隨事轉的原則，保障人員到位、保障經費到位、保障工作設備到位，不斷改善行政執法工作條件，提高行政執法效能。

（五）進一步規范和監督行政執法行為，加大對暴力抗法的處罰力度，確保法律制度的全面正確實施

切實解決當前行政執法中的暴力抗法問題，最根本的是要樹立正確的執法理念。加強管理，加大宣傳，加強執法隊伍建設，提高行政執法人員素質，樹立執法為民的觀念。要開展多種形式的法制宣傳，提高公民的法制意識。加大對暴力抗法的懲罰力度，警示和威懾暴力抗法者。要規范行政處罰裁量權，減少行政執法人員的自由裁量度，防止行政處罰裁量權的濫用，依法作出恰當合理的處罰。同時，要加強政府的公共服務職能，完善社會保障體系，解決社會弱勢群體的生活問題及就業問題。

（六）加強法制機構建設，夯實依法行政基礎

全面推進依法行政，建設法治政府，涉及面廣，難度大，要求高。各級政府和政府各部門都要充分認識到做好新時期政府法制工作的重要性，切實加強對政府法制工作的領導，把加強政府法制機構建設和隊伍建設真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程。當前，區、縣政府法制機構建設普遍存在規格低，人員編制少的突出問題。要抓緊時間解決這一突出問題，尤其是要充分發揮政府法制機構在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制工作人員要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，不斷提高政治素質和業務素質，勤奮工作，認真履行職責，要深入到鄉鎮，加強對農村基層組織建設的指導，努力夯實依法行政的基礎。

第四篇：淺析依法行政工作存在問題、成因及對策

淺析依法行政工作存在問題、成因及對策

隨著依法治稅作為稅收工作靈魂地位的確立和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的實施，我市各級稅務機關認真貫徹依法行政、依法治稅工作的要求，建立健全普法宣傳、教育培訓、規范性文件審查、征管查互動、稅收執法自動考核、內部監督等多項依法行政工作機制，有力地促進了各項稅收工作的健康發展，實現了稅收工作重心由收入型向法治導向型的轉移，全市地稅系統依法行政工作取得了明顯成效。但是，在肯定成績的同時，也必須正視當前推進依法行政、依法治稅工作中存在的諸多問題，需要各級稅務部門認真研究，加以解決。

一、當前推進依法行政工作中存在的問題及成因

對照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，地稅系統推進依法行政工作仍然面臨諸多亟待解決的問題。突出表現在外部執法環境、內部管理體制機制、稅收立法層次、干部隊伍素質等方面。

（一）外部法制環境仍待進一步優化。

1、稅收計劃管理方式與新時期依法治稅工作的要求不相適應。依法治稅是稅收工作的靈魂，組織收入工作必須與依法治稅的總體要求相適應，是各級稅務機關和稅務工作者已經形成的共識。然而，受傳統工作模式的影響，稅務系統多年來形成的較強的任務觀念難以轉變，完成計劃仍是稅務部門的首要目標，圍繞稅收計劃的“依法治稅”，阻礙了稅務系統依法行政、執法治稅工作的推進。

2、社會綜合治稅機制尚不成熟。主要表現為相關執法部門各自為政、信息交流不暢、協作不力。一些部門對稅務部門要求的稅收執法的配合協作往往加以推諉和拒絕。比如在與工商部門的溝通協作上，根據新《征管法》規定，工商機關應定期向稅務機關提供設立、變更、注銷、吊銷營業執照等信息，但目前這方面的工作開展情況不容樂觀，稅務登記未注銷，工商登記已經注銷的情況在一定程度上還普遍存在。

（二）內部管理體制機制尚需進一步完善。

1、思想認識還沒有從根本上解決。部分基層單位對稅務系統依法行政、依法治稅的推行只是停留在“口頭上”沒有落實到“執行上”，雖然下發了不少文件，但貫徹落實得不夠。

2、改革后的農村征管模式有待完善。地稅系統近幾年來大力推行基層建設，不斷整合農村征管資源，實行人、財、物向基層傾斜政策，使得基層征管工作取得了長足進展，但是仍存在著不少問題需要解決。

3、法制人員力量薄弱且機構設置不科學。基層地稅機關未設專職法制機構，一般設在綜合管理部門并指定專職人員。但由于綜合管理部門業務多，人手少，往往沖淡了稅收法制工作。

4、內部監督制約機制的不完善。首先是崗責體系設置還不能完全實現權力監督制衡要求，多頭執法、重復執法，有權無責、有責無權等現象大量存在。缺乏統一的稅收執法質量考核標準。另外，稅收執法監督的手段仍難以跟上發展的需要。

(三)稅收立法層次有待于進一步提高。依法治稅需要一個完備的稅收法律體系，而完備的稅收法律體系是通過稅收立法而建立起來的。因此稅收立法是依法治稅非常重要的一環。稅制改革以來，稅收立法不斷加強，但還存在一些問題。

二、完善的對策

(一)優化稅收執法環境，營造依法行政和諧氛圍。

1、深化法制宣傳教育，加強稅法宣傳。一是全面抓好普法工作。二是重點抓好領導干部和行政執法人員的法律學習。三是圍繞重點內容及任務抓落實。

2、優化納稅服務，樹立良好執法形象。一是推廣稅源“一戶式”管理和“一窗式”納稅服務制度。二是規范言談舉止。三是簡化行政審批。

3、注重部門協調，構建和諧執法環境。一是要積極與政府有關部門建立相互協作配合的工作機制，由政府出面協調工商、審計、財政、公安、銀行、房管、土地等部門的關系，進一步擴大協稅、護稅網絡，加強稅源管理。二是要認真做好與政府及有關部門的溝通、協調，積極提供有效的管理建議，增強政府工作的系統性、協調性與科學性，減少政府對稅收執法的不適當干預。

（二）建立依法行政機制,改進依法行政方式。

1、建立健全科學民主的決策機制。

2、規范稅收制度建設，加強規范性文件管理。

（三）規范稅收執法行為，提高依法行政質量。

1、強化稅源管理，實現稅收征管的科學化、精細化管理。健全稅收分析、納稅評估、稅務稽查良性互動機制和協稅護稅機制。

2、規范行政執法程序，堅持實體與程序并重的執法原則。

（四）強化“兩權”監督制約，確保依法行政良性運轉。

1、強化內部監督，完善稅收執法監督機制。

2、強化外部監督，公開執法行為。

第五篇：縣鄉政府推進依法行政工作存在的問題及對策

縣鄉政府推進依法行政工作存在的問題及對策

縣鄉（鎮）兩級政府是我國行政管理體制中的最基礎環節，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層并需要基層政府處理和化解。科學發展觀為新時代推進依法行政賦予的新內涵。作為我國基層政權組織的縣鄉（鎮）兩級政府其依法行政存在哪些問題？對策有哪些？對此，我辦結合我縣實際談幾點粗淺認識。

一、依法行政存在的問題

（一）對依法行政工作重視程度不夠。加強市縣政府依法行政，事關鞏固黨的執政基礎、深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設，必須把加強市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置。《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》中明確指出，市縣政府要在黨委的領導下對本行政區域內的依法行政負總責，統一領導、協調本行政區域內依法行政工作，建立健全領導、監督和協調機制。要把加強依法行政擺上重要位置，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領導、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，認真扎實地加以推進。但從現狀看，首先在省市政府的考核體系中，從去年才把依法行政作為獨立指標進行考核，而縣政府對鄉鎮、部門并未把依法行政作為一項硬性指標進行考核，因此縣鄉政府不能對依法行政產生足夠的重視，一定程度上影響了基層政府對依法行政的推進。其次在現行的政府管理中，重人治輕法治的思想在一定程度上存在，各級政府對“上管天，下管地，中間還要管空氣”行政權力的喜好還遠遠沒有消除。基層政府在處理矛盾、發展經濟和各項社會事業時偏好行政權力，而不重視依法行政。最后基層領導干部自身法律知識的欠缺，也往往使他們認識不到依法行政的重要性，導致在基層依法行政未引起足夠的重視。

（二）依法行政意識淡薄。《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》中強調指出，我國改革開放和社會主義現代化建設已進入新的歷史時期，經濟社會快速發展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權益的要求日益強烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進一步提高依法行政水平。在行政管理理念和管理方式中，必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環節和領域中去。但在現實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對依法行政還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和做法，認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，依法行政還多是喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經濟建設對立起來，一味強調經濟發展，以經濟建設為借口，制定土政策、土辦法，不嚴格依法行政；有的長官意志嚴重，習慣于傳統的思維方式和工作方法，輕法律手段重個別處理，輕制度管理重協調解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導致決策失誤；有的片面強調行政相對人應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；有的唯上、畏上、唯權、畏權，以言代法，以權壓法；有的只重視領導的講話、批示，忽視法律的規范、引導功能，導致依法行政水平不高。

（三）廣大基層政府工作人員法律知識水平有待提高。經過幾十年的普法教育，取得了很大成績。但在廣大基層政府工作人員、領導干部中學法、用法的意識不濃，使普法學習往往流于形式，造成基層行政人員和領導干部缺乏必要的法律知識，缺乏依法行政的基礎。有的行政執法部門執法人員，不主動學法，不掌握業務知識，硬著頭皮，頂風執法，執法行為和水平都不高，影響我縣執法隊伍的形象。行政執法人員隊伍作為基層執法的主體，承擔著很多執法任務，人員龐大。目前我縣共有行政執法人員637人，從執法人員的學歷構成看，其中中專或高中以上學歷占64%，本科以上占8%，第一學歷大專以上僅占23%，而法律專業人員占的比例更少，不到5%。執法人員來源的不統一，素質的差異，已嚴重制約著基層依法行政的推進。

（四）法制機構建設薄弱。國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》中要求，健全市縣政府法制機構，使機構設置、人員配備與工作任務相適應。要加大對政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動政府法制干部的積極性、主動性和創造性。要按照中辦、國辦有關文件的要求，把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到基層行政機關領導崗位。但在法制工作的實踐中，我們也深深體會到，在政府和政府部門設立法制機構非常必要，法制機構的設置有助于各級領導干部樹立依法行政意識，學習法律知識，提高依法決策能力，改變政府領導憑主觀意志拍腦袋決策的習慣，有助于政府部門特別是行政執法部門合法、合理行政。但從我縣實際來看，政府法制機構建設還任重道遠。一是對政府法制機構作用認識不夠。有的部門、鄉鎮認為法制機構可有可無，設與不設不會影響工作大局，不愿在法制機構建設上下功夫，花力氣。有的認為政府法制機構只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不能較好地領會領導意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權利的障礙，不愿讓法制機構人員參與重大決策。有的把法制機構當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構意見，等到出現了問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構陷入“兩難”境地。有的不關心法制機構工作人員的實際困難，不關心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業業的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。二是除大的行政執法部門外，在各鄉鎮、政府各部門中法制機構相當缺乏，尤其是在鄉鎮政府，法制機構普遍沒有建立。全縣32個執法部門，單獨設立法制科室的僅有1個，而在13個鄉鎮中沒有一個設立單獨的法制機構，甚至有的鄉鎮或部門連分管領導和人員都沒有。三是現有政府法制機構的專業人員匱乏。部分工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統、專業的法律教育，如我縣法制辦5名工作人員，其中3名是進修學習了法律專業，另外兩名工作人員非法律專業，并在其他崗位上拉用或調用，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。

（五）監督制約機制不夠完善。一是層級監督沒有發揮綜合監督效能。過去，層級監督存在著監督依據不充分、監督機制不健全、監督保障跟不上等問題，制約著層級監督發揮應有的作用。行政層級監督的法律、法規不充分。今年元月起實施的《陜西省依法行政監督辦法》，才為我省基層監督提供了依據和保障。二是監督機制不健全。從現行法律制度來看，對行政管理的監督機制很多，有權力機關的監督、司法監督、行政復議監督以及行政審計監督和行政監察監督等，但卻沒有形成整體監督效能。同時，這些監督主要側重于事后監督，因此，只能是“亡羊補牢”式的監督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發揮，很難從源頭上減少違法行政行為產生。三是行政監督缺威。由于受各種原因的限制，對于違法執法行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執法者卻很少受到相應的懲處；對于一些重大決策失誤得不到責任追究或只追究單位責任不追究決策人責任，不能從根本上解決問題。

二、對策及建議

黨的十七大把依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效，作為全面建設小康社會新要求的重要內容。全面提高縣鄉政府依法行政能力是實現全面推進依法行政，建設法治政府的重中之重。各級政府只有以科學發展觀指導和統領依法行政工作，把科學發展作為推進依法行政基本價值取向，才能切實保證依法行政的政治方向。要把依法行政作為深入貫徹落實科學發展觀的重要保障和基本方式，善于把在實踐中創造和形成的、有利于科學發展的好經驗、好做法，轉化為法律法規和政府規章，建立一整套支持、推動和保障科學發展的長效體制、機制和制度體系，把科學發展建立在制度化、法治化的基礎上，使各級各部門主要依靠經驗執政向主要依靠法律執政轉變，真正把科學發展觀的要求落到實處。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，我們應從以下幾方面著手：

（一）堅持把依法行政納入政府考核評價體系，增強依法行政的落實能力。早在1999年，依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略就載入了憲法。2004年，國務院又制定出臺了《全面推進依法行政實施綱要》，2008年，國務院又作出《關于加強市縣政府依法行政的決定》，國家對依法行政重視可見一斑。但過去，在自上而下對各級政府的考核體系中，依法行政卻始終未單獨列入對各級政府的考核范圍，去年以來，才真正把依法行政列入了考核范圍。建議上級政府在修訂政府考核體系時，把依法行政作為獨立的指標單列出，實施單獨考核，把依法行政真正納入目標管理考核內容，分值要占至少10%的比例，并對依法行政工作實行一票否決制，只有這樣，這項工作才能引起各級、各部門領導的高度重視，才可能花時間、花精力去認真抓這項工作，才可能逐步實現建設法治政府這一目標。

（二）加強普法教育，提高依法行政意識。國家普法教育規劃已經走過了20多年的歷程，取得了舉世矚目的成績。但從現實看，基層的的普法教育還遠遠沒有到位，離國家依法行政的目標還相距較遠，因此，現階段加強全民普法尤其必要。作為基層普法教育要抓住兩個主體。一要抓住領導干部、政府工作人員普法教育不放松。普法首先要教育行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，在發展經濟社會事務、協調處理矛盾糾紛時，善于運用法律手段解決問題。普法還要更新依法行政的觀念，教育施政者正確認識依法行政的真實含義，即依法行政是“依法治官，依法治權”，而不是“依法治民”。其次要按照《國務院關于加強市政府依法行政的決定》要求，建立并堅持好領導干部及工作人員學法制度，定期對其進行法律知識學習培訓，并將學習情況和依法行政能力作為年終考核和提拔使用的重要依據，提高領導干部、政府工作人員的政治和法律業務素質，增強他們依法行政的能力，做依法行政的模范，以此來推進全社會的依法行政。二要抓住群眾的普法教育不放松。緊緊抓農村法制宣傳教育這個“死角”，加大對法制宣傳經費投入，積極改善法制宣傳必備的通訊、交通工具，利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識、依法行政，讓群眾知法、學法，增強他們利用法律武器保護自己合法權益的意識，從側面推進政府的依法行政。

（三）健全法制機構，提高基層政府法制水平。基層依法行政工作要做好，法制機構的建設十分重要，各級領導要重視法制機構建設，為政府依法行政提供必要條件。一要在縣政府各部門及鄉鎮政府內部設置法制機構，使依法行政工作形成完善的工作網絡。同時進一步充實縣政府法制機構力量，充實專業法制人員，為依法行政工作提供充分的組織保障。為此，建議對政府法制機構的設置取消“軟指標”，制定“硬指標”，確定政府法制機構的人員配備、領導職數設置、經費保障與當地干部總數、財政收入的比例，使各級地方政府有章可循，有法可依。只有這樣，才能使政府法制機構的設置與當地依法行政工作的開展相適應，才能為依法行政構建堅實的組織基礎。二要提高法制機構工作人員的福利待遇，特別是要努力爭取解決法制機構工作人員崗位津貼問題，與公、檢、法、司部門人員一樣享受崗位津貼，并關心其政治成長，適時提拔重用優秀的法制工作者，以充分調動其工作積極性。政府法制機構及其工作人員要切實增強新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好市縣政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區依法行政中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。三要強化政府法制機構權威。目前在依法行政工作應做到，凡政府常務會議研究經濟行政事務，都要求法制辦負責人列席；凡政府擬出臺的政策性文件，都應注意聽取法制部門的意見；凡政府制定規范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關，凡未經政府法制機構負責人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務會議審議；在處理涉法事務時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議，以進一步提高政府法制機構的權威。四要改變依法行政工作體制，使政府法制序列從上到下實行垂直領導，其人事任免、經費保障等直接由上級政府法制機構負責，各級政府法制機構不再是當地政府的工作部門，而是當地政府和部門在依法行政工作方面的監督實施機構，使政府法制機構徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。

（四）加強法制監督，提高依法行政水平。對行政行為的監督措施較多，關鍵是要落到實處。一是創新行政監督機制，逐步形成監察、審計、政府法制監督的有機整體，實現監督的整體效能。試行“各類監督聯系會議”、“定期聯合辦公”、“案件移送”等協調機制，使分散的監督形成一個有機的整體，形成一股“監督合力”。二是加大責任追究力度。將行政執法監督的對“事”權，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權”轉變到“直接處理權”，以提高行政執法監督的權威。加大對行政執法責任制執行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關執法狀況的重要標準。健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。完善重大決策法律分析、論證和決策信息公開制度。凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委托專家顧問進行法律分析、論證；對涉及人民群眾切身利益的重大決策，應盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，并向社會予以公布。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。三是加強政府法制監督。全面貫徹落實《陜西省依法行政監督辦法》，重點建立健全行政執法主體資格及執法人員的執法資格審查制度、重大行政處罰備案制度、行政執法爭議協調制度、行政執法督辦制度、申訴和檢舉等制度建設，用制度規范行政執法，增強執法人員的依法行政責任感，進一步提高執法人員依法行政的自覺性。

貫徹落實科學發展觀，全面推進依法行政，努力建設法治政治是擺在各級政府面前的一項重大任務。而建設法治政府的重點在基層，重任也在基層。雖然基層依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程，但只要我們正確面對問題、剖析問題、循序漸進地逐一解決問題，我們依法行政的道路就一定能夠越走越寬、越走越亮。