第一篇：新時期黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新

新時期黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新

——舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作的理論與實踐思考

以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，是新時期鞏固和提升黨在基層執(zhí)政地位的一項重要研究課題。近年來，舟山市順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和基層黨建工作新任務(wù)新要求，積極探索黨在基層的執(zhí)政方式，按照“網(wǎng)格化定位、組團式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求，創(chuàng)造性地開展了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，構(gòu)建了為民服務(wù)之網(wǎng)，各種資源和力量得到統(tǒng)籌整合，黨委政府和基層黨組織的凝聚力增強；構(gòu)建了平安建設(shè)之網(wǎng)，強化了社會管理，城鄉(xiāng)基層更加和諧穩(wěn)定；構(gòu)建了感情溝通之網(wǎng)，改進了干部作風(fēng)，黨群干群關(guān)系更加密切；構(gòu)建了干部成長之網(wǎng)，提高了黨員干部素質(zhì)，基層的執(zhí)政能力切實提升。

所謂“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，是在堅持黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度的基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）行政區(qū)劃不變，以家庭這一社會基本細胞為單位，100－150戶為一網(wǎng)格，城區(qū)適當放大，社區(qū)（村）黨組織所轄的黨小組也按網(wǎng)格調(diào)整設(shè)置，采取“網(wǎng)格服務(wù)團隊＋黨小組”的模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個單元網(wǎng)格，整合公共服務(wù)資源，每個網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團隊，全面承擔網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展等職責(zé)，通過點對點、面對面地為群眾提供服務(wù)，達到強化政府管理服務(wù)職能、密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦事暢銷機制的目的，并通過信息化管理服務(wù)平臺，提高社會管理的科學(xué)化、精細化水平，形成“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”的基層工作新格局。

一、致力于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”順應(yīng)和推進了社會主義和諧社會建設(shè)的時代要求和進程，有效完善了基層社會治理結(jié)構(gòu)，是基層社會管理的創(chuàng)新。

黨的十六大以來，中央先后提出了“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建社會主義和諧社會”兩個新的概念，兩者都是為了要在以人為本、統(tǒng)籌兼顧中協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系，尤其是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與社會發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系，全面推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。然而，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革的深入推進，影響社會和諧穩(wěn)定的新情況新問題也不

斷出現(xiàn)，基層群眾需求的多樣化、利益的多元化、心態(tài)的復(fù)雜化，現(xiàn)有的社會管理服務(wù)缺位、越位、錯位時有發(fā)生，不能很好的滿足群眾需求；少數(shù)群眾的不滿情緒得不到及時疏導(dǎo)化解，引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件時有發(fā)生。同時，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整，許多基層群眾由“單位人”變成了“社會人”，其生產(chǎn)生活的自主性增強，對組織的依賴程度減弱。這些問題和現(xiàn)象，既阻礙了全面建設(shè)小康社會的步伐，又影響了社會主義和諧社會的構(gòu)建，更有違科學(xué)發(fā)展的基本要求。

究其主要原因，一是計劃經(jīng)濟年代與市場經(jīng)濟條件下的基層社會治理方式脫節(jié)，滿足不了群眾日益增長的政治、經(jīng)濟、社會等各方面的需求；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）從自我管理的塊狀向條式行政化、官僚化體制發(fā)展，習(xí)慣于自上而下、命令式的工作方式，導(dǎo)致政府與群眾溝通欠缺、互動性不強；三是傳統(tǒng)的人性化管理服務(wù)方式被淡化，政治化、宗法化的組織方式和改革開放后出現(xiàn)的放任式組織沒有正確加以引導(dǎo)，更沒有隨著形勢的不斷變化探索形成制度化的管理服務(wù)體制，基層組織把握基層工作的核心和重點不到位。

鑒于此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，通過加強公共管理，提供有效公共服務(wù)，積極推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，滿足群眾需求，助推社會主義和諧社會建設(shè)。據(jù)此，舟山市結(jié)合實際，根據(jù)我國傳統(tǒng)社會“鄉(xiāng)里制”和“保甲制”的管理理念，借鑒國外發(fā)達國家的管理模式，開展了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，細分責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，整合各方資源，以家庭為單位提供個性化、全方位的服務(wù)，做到走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋，同時建立專門的信息管理系統(tǒng)，使管理服務(wù)的觸角延伸到社會的最末端，極大地提升管理的有效性和服務(wù)的針對性，真正從源頭上加強社會管理、全面改善民生、維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、致力于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局，“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”繼承和發(fā)展了長期以來基層黨建工作的成功經(jīng)驗和做法，切實提高了基層黨建工作水平，是基層黨建工作的創(chuàng)新。

當前，我省正處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合加快、城鄉(xiāng)要素流動加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的重要時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入了一個新的階段。為此，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念改進黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，這就要求我們緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，整體思

考和謀劃城鄉(xiāng)黨建工作，著力推進城鄉(xiāng)黨建觀念、資源和工作統(tǒng)籌，探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，從而形成基層黨建“城鄉(xiāng)互動、資源共享、優(yōu)勢互補、整體推進”的工作局面。一方面，要創(chuàng)設(shè)集社會管理服務(wù)與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，形成聯(lián)系和服務(wù)群眾的合力；另一方面，要創(chuàng)設(shè)公共服務(wù)平臺，運用現(xiàn)代科技手段，整合各類資源，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

這些年來，舟山市緊緊圍繞黨的先進性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)主題，加大黨建工作的改革創(chuàng)新力度，2003年開展了漁農(nóng)村基層黨建“三培養(yǎng)”活動，其核心是提升基層黨員骨干的帶頭致富帶領(lǐng)群眾致富能力；2003年起在全市連續(xù)開展了“暖人心、促發(fā)展”工程，其主旨是加大新漁農(nóng)村環(huán)境整治力度，從而改善民生、普惠群眾；2005年在全省率先開展了漁農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，其關(guān)鍵是密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，推動“黨群聯(lián)心、共創(chuàng)和諧”，為群眾提供更多更好的服務(wù)。同時，還建立了漁農(nóng)村新社區(qū)、實施漁農(nóng)村黨員“星級”評比、開展黨員“四爭一樹”活動等，全面激發(fā)基層黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，也有力地推動了黨建工作城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。但是，隨著基層黨建工作的不斷深化，黨員個體服務(wù)能力、服務(wù)資源的有限性與群眾多樣化需求的矛盾愈顯突出。

對此，舟山市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在繼承發(fā)展了長期以來基層黨建工作成功經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，使基層的問題從依靠基層力量、基層資源解決，變成了依靠各級力量、各級資源統(tǒng)籌解決。從黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的機制來看，實現(xiàn)了從一對多到多對

一、多對多的轉(zhuǎn)變；從發(fā)揮基層組織的作用來看，實現(xiàn)了基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變；從基層工作的力量來看，實現(xiàn)了單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會各方面力量的轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢，提高了服務(wù)基層群眾的能力。推進了基層黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、人才整合、活動方式、工作機制等方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)了優(yōu)勢資源在基層整合、向農(nóng)村傾斜，從而構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建的新格局。

三、致力于夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”探索和踐行了“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本理念和宗旨，有效提升了黨在基層執(zhí)政能力，是黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新。

由于黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政任務(wù)已發(fā)生了歷史性的變化，要不斷鞏

固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須進一步完善黨在基層的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作機制，提升基層黨員干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，提高基層組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，切實把廣大人民群眾團結(jié)凝聚在黨的周圍，才能為全面建設(shè)小康社區(qū)提供有力保證。黨的十七大強調(diào)，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。同時，推動基層工作重點從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，不僅是工作重點的調(diào)整，更是解決執(zhí)政為民這一重大方向性問題的關(guān)鍵。據(jù)此，基層黨組織的工作任務(wù)，要更多地服務(wù)群眾、促進和諧，基層黨組織工作方法，要更多地強調(diào)發(fā)揚民主，加強溝通。

“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”要求黨員干部工作重心下移，把管理作為基礎(chǔ)，把服務(wù)作為關(guān)鍵，寓管理于服務(wù)之中，以到位的服務(wù)推動管理的加強。從基層黨建的角度看，突破了黨建工作的黨內(nèi)循環(huán)，黨建工作的參與主體從基層黨員擴大到各類組織和骨干，黨建工作的實施對象從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向基層群眾，黨建工作的重心從內(nèi)部建設(shè)向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，黨建工作的成效從加強組織建設(shè)拓展到提高行政效率、加強社會治理、維護社會穩(wěn)定、夯實基層基礎(chǔ)；從基層工作的手段看，通過信息化工作平臺，把問題的受理、責(zé)任單位、處理過程和結(jié)果都公開，提高了基層工作的透明度；從基層工作的組織架構(gòu)看，打破了原來的層級界限，構(gòu)筑了扁平化的組織體系，提高了基層工作的效率。

“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”把加強黨的建設(shè)與加強社會管理緊密結(jié)合起來，推進了黨在基層執(zhí)政方式的改革和創(chuàng)新，使黨的建設(shè)緊緊圍繞執(zhí)政來開展，是在基層黨建工作領(lǐng)域?qū)?zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的重要探索。同時，它完善了綜合治理的維穩(wěn)機制，進一步擴大了黨在基層執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，并把全心全意為人民服務(wù)作為基層一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正落實了執(zhí)政為民的要求。

第二篇：執(zhí)政方式改革和創(chuàng)新論文

一、堅持黨政分開原則，建立新型黨政關(guān)系

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在政治體制改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革中決不能片面強調(diào)執(zhí)政黨同國家政權(quán)截然分開，以此來削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。但要確立黨政職能分開的新的執(zhí)政理念，建立起重大決策統(tǒng)一、重要職務(wù)交叉兼職、具體職能分開的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。這是推進社會主義民主政治建設(shè)，保證國家政權(quán)機關(guān)依法行政的客觀要求。

1.正確處理黨與人大的關(guān)系。全國人民代表大會是由全體選民選舉產(chǎn)生的人民代表組成的國家最高權(quán)力機關(guān)，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基點應(yīng)當放在通過法定程序使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌全國人大這一國家最高權(quán)力，使黨的路線方針政策上升為國家法律，充分發(fā)揮人民代表大會的作用，真正實現(xiàn)人民當家作主上。要通過相應(yīng)的法律程序，推選黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進入各級人大，并合法運用黨在各級人大及其常委會中的優(yōu)勢，使黨員占據(jù)人大各個委員會的多數(shù)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人職位；要通過各級人大的黨組作為紐帶把黨的系統(tǒng)與國家權(quán)力機關(guān)連接起來，充分發(fā)揮人大黨組對黨員的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一黨員代表的思想，協(xié)調(diào)黨員代表在人大立法和選舉中的作用；要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事有機地統(tǒng)一起來，善于把黨和人民的意志通過法定程序上升為國家意志，避免以政策代替法律現(xiàn)象的出現(xiàn)；要維護人大的權(quán)力和威信，凡是由人大任命或選舉產(chǎn)生的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，非經(jīng)法定程序，黨組織不得擅自決定對其調(diào)離或重新任免，更不能將地方人大選舉中落選的干部調(diào)任到其他應(yīng)由選舉產(chǎn)生的崗位任職；在人大中擔任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員在黨內(nèi)選舉中落先或被解除職務(wù)，敢必須相應(yīng)地辭去其在國家權(quán)力機關(guān)中的任職，由黨組織重推薦黨員干部依法擔任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。總之，執(zhí)政黨必須牢牢掌握對國家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，通過進入人民代表大會這一國家最高權(quán)力機關(guān)來實現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖，是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的最基本途徑。

2.黨和政府的關(guān)系。人民政府是由人民代表大會選舉產(chǎn)生的行政執(zhí)行機關(guān)，是人民意志的執(zhí)行系統(tǒng)。實行黨政職能分開，充分發(fā)揮人民代表大會的作用，重點是明確劃分黨和政府的職能，使各級政府真正對它的授權(quán)機關(guān)——人民代表大會負責(zé)。要通過法律的形式，明確規(guī)定國家權(quán)力主體之間的授權(quán)關(guān)系、權(quán)力界限和權(quán)力運行程序，使國家權(quán)力合法化、規(guī)范化，以保證政府權(quán)力的正常運行；要細化黨委與政府的職能分工，進一步明確各自的職責(zé)權(quán)限，凡昌政府中關(guān)系全局的重要決策，應(yīng)由政府主要負責(zé)人提交黨委會討論決定，會議通過后由政府組織實施，黨委不直接干預(yù)政府施政過程；黨對政府經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過制定正確的決策，由政府黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹實施，不能由黨委直接組織人大、政府等政權(quán)機構(gòu)具體執(zhí)行；要按照黨政職能分開的原則調(diào)整黨的組織形式和工作機構(gòu)，不再設(shè)立不在政府任職又直接分管政府工作的專職書記、常委，撤消與政府機構(gòu)重疊對口的黨的部門，適度精簡黨干務(wù)干部人數(shù)，避免因人設(shè)事，干涉行政事務(wù)現(xiàn)象的出現(xiàn)；要嚴格依照法定的程序來實現(xiàn)黨的意志，黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要通過人大琰體現(xiàn)和實施，并依據(jù)相應(yīng)的法律程度，在這方面應(yīng)制定相應(yīng)的政府程序法。

3.黨與社會經(jīng)濟組織、文化組織的關(guān)系。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能，是理順黨政關(guān)系、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的前提和基礎(chǔ)。實踐證明，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的權(quán)力過分集中，黨政不分等弊端，在很大程度上是與計劃經(jīng)濟時期那種由黨的各級組織直接管理社會經(jīng)濟文化活動的做法聯(lián)系在一起的。因此，必須正確界定基層黨組織的地位和作用，明確黨與社會經(jīng)濟組織、文化組織的關(guān)系。

首先，必須對基層黨組織的地位和作用作出正確定位。黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式與對社會基層經(jīng)濟文化組織的領(lǐng)導(dǎo)方式有著原則的區(qū)別，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心之分。作為執(zhí)政黨，必須在各級政權(quán)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而在其他組織中則主要是發(fā)揮政治核心作用。政治核心是指基層黨組織在政治上的影響力和凝聚力，是通過發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢來實現(xiàn)的。在實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的基層單位，黨組織都應(yīng)當是發(fā)揮政治核心作用，這樣既有利于把基層黨組織的作用統(tǒng)一規(guī)范起來，也有利于保證行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的有效實行。

第二，要明確黨、政府與經(jīng)濟組織的關(guān)系。從目前我國政黨組織、政府與企業(yè)的關(guān)系看，總體上是處于一種關(guān)系復(fù)雜混亂的狀態(tài)。政府管理國有資產(chǎn)、黨委管理企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，管理干部與管資產(chǎn)相脫節(jié)。政府以國有資產(chǎn)所有者的身份直接管理生產(chǎn)經(jīng)營，造成政企不分；黨委仍然用管理黨政機關(guān)干部的傳統(tǒng)模式管理企業(yè)干部，沒有建立和形成一整套與產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場經(jīng)濟相的適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。為此，必須進一步理順黨政企關(guān)系。要將地方黨委管理企業(yè)干部的職能分離出來，企業(yè)黨委作為企業(yè)的政治核心，主要負責(zé)企業(yè)黨組織建設(shè)和職工思想政治工作，有效發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治影響力和凝聚力；政府職能也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要弄清政府與市場的關(guān)系，從“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚保M一步強化政府對社會公共事務(wù)的管理職能，弱化政府對企業(yè)、事業(yè)單位具體事務(wù)的壟斷權(quán)，實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開，減少政府對經(jīng)濟事務(wù)的行政性審批，使政府從部門經(jīng)濟利益中解脫出來，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；應(yīng)在省、市一級建立企業(yè)工委（與國有資產(chǎn)管理委員會合署辦公），負責(zé)國有大中型企業(yè)的黨的工作和干部管理工作，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，由國有資產(chǎn)管理提名，政府黨組通過，按法律法規(guī)程序任命。

基于我國具體國情和鞏固黨的執(zhí)政地位的要求，中國共產(chǎn)黨必須加強對文化工作和意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)主要是通過黨委宣傳部門對這些機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)管理來實現(xiàn)的，黨的基層組織在這些單位和部門中發(fā)揮政治核心作用。

二、建立相應(yīng)的權(quán)力運行約束機制，使執(zhí)政黨和國家權(quán)力機關(guān)的活動受到嚴格的監(jiān)督和制約

按照政治學(xué)理論的觀點，在現(xiàn)代社會中，任何國家政治體制的高效運行，關(guān)鍵都是取決于國家內(nèi)部權(quán)力的合理配置和互相監(jiān)督。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致濫用權(quán)力和權(quán)力腐敗。因此，在我國政治體制中建立科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和相應(yīng)的權(quán)力約束機制，特別是對執(zhí)政黨和各級國家權(quán)力機關(guān)的活動進行有效的監(jiān)督和制約，也是改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的客觀要求。

建立相應(yīng)的權(quán)力約束機制，首先必須強化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，一個重要方面就是要加強執(zhí)政黨對國家權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督。通過實行黨政職能分開，強化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能，使各級黨委真正成為一個相對獨立于人大、政府之外和權(quán)力監(jiān)督制約機制，其主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證監(jiān)督黨的重大決策的執(zhí)行。強化執(zhí)政黨的監(jiān)督職能，弱化其行政執(zhí)行權(quán)力，有利于克服因權(quán)力過分集中而導(dǎo)致的黨內(nèi)官僚主義、家長制和各種特權(quán)現(xiàn)象，克服黨組織的行政化、權(quán)力化傾向，提高執(zhí)政黨駕馭矛盾的焦點而是真正代表廣大人民群眾的根本利益，正確運用法律武器，從行政權(quán)力體系之外監(jiān)督各級政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為，形成以法治權(quán)和以權(quán)制權(quán)的權(quán)力約束制衡機制，保證監(jiān)督國家行政權(quán)力的正確行使。

建立相應(yīng)的權(quán)力約束機制，還必須重視對執(zhí)政黨權(quán)力的監(jiān)督和制約。首先，中國共產(chǎn)黨奉行在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，必須受到憲法和法律的制約。要通過憲法和法律的形式對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和活動方式作出具體規(guī)定，以保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，保證國家權(quán)力機構(gòu)依法獨立行政；要制定黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在國家權(quán)力機關(guān)中的政治活動準則、預(yù)防和懲治腐敗的法律體系等，并建立相應(yīng)的越權(quán)追究制度，真正把黨的活動納入法制的軌道，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)法律化、制度化的新格局；要充分發(fā)揮人民代表大會作為國家最高權(quán)力機關(guān)的作用，強化人大在立法和監(jiān)督執(zhí)法中的權(quán)力，建立憲法委員會，對執(zhí)政黨及各級組織的執(zhí)政行為進行憲法監(jiān)督。其次，中國共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，必須接受廣大人民群眾的監(jiān)督。要以改革的精神不斷推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的創(chuàng)新，擴大黨的工作的開放性、公開性和透明度，健全和完善黨群溝通機制和信息反饋機制，疏通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，建立群眾監(jiān)督組織，使執(zhí)政黨的工作和活動真正置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。第三，我國的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與各民主黨派的關(guān)系是一種共同合作、互相監(jiān)督、榮辱與共的關(guān)系。按照我國政黨制度的要求，應(yīng)進一步完善政治協(xié)商會議制度，以法律的形式明確各黨派之間的監(jiān)督內(nèi)容、方法和程序，豐富政黨監(jiān)督內(nèi)容，拓寬政黨監(jiān)督渠道，健全政黨監(jiān)督機制，充分發(fā)揮民主黨派的參政和監(jiān)督作用，發(fā)揮人民政治協(xié)商的民主監(jiān)督功能。

總之，要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革和創(chuàng)新，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制中逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制，使執(zhí)政黨和國家機關(guān)的權(quán)力嚴格限制在憲法和法律范圍內(nèi)，真正得到有效的監(jiān)督和制約，進一步推動黨的領(lǐng)導(dǎo)走上科學(xué)化、法制化的軌道。

第三篇：淺談新時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)

淺談新時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是根據(jù)我們黨所處的歷史方位、面對執(zhí)政條件和環(huán)境的變化，在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)特色社會主義實踐中獲得的一個重大認識，同時也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀需要，也是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會進程、關(guān)系到社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系到黨和國家長治久安的重大課題。

一、新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必要性

（一）黨所處的歷史地位要求黨必須不斷地提高自身的執(zhí)政能力

執(zhí)政能力建設(shè)，是指黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式、動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、有效治黨治軍治國及建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。在當今中國，要大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是時代的要求，也是人民的要求。

黨在建設(shè)實踐中遇到的許多新情況新問題，都會對黨的執(zhí)政能力提出新要求。黨的十六大報告指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。”黨的歷史方位的這種變化使黨面臨著執(zhí)政和改革開放的雙重考驗。這兩個根本性轉(zhuǎn)變，是我們今天認識和思考黨的建設(shè)問題的前提和出發(fā)點。“三個代表”重要思想作為馬克思主義中國化的最新理論成果，為我們推進執(zhí)政黨建設(shè)指明了方向。當然，怎樣提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)，是一個需要在實踐中深入研究才能解決的問題。近一二十年來，世界上一些長期執(zhí)政的大黨、老黨紛紛下臺，給我們以深刻的警醒。這些黨執(zhí)政失敗的原因非常復(fù)雜，不能簡單地看待。但最根本的一條，就是因為缺乏執(zhí)政能力，在新的歷史條件下不能勝任時代提出的要求。

（二）加強執(zhí)政能力建設(shè)是黨應(yīng)對面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和完成繁重任務(wù)的迫切要求 進入新世紀、新階段，深刻變化的國際、國內(nèi)環(huán)境、繁重、艱巨的改革發(fā)展任務(wù)、日益嚴峻的執(zhí)政和改革開放的考驗，都給我們黨治國理政提出了更高的要求。正如胡錦濤總書記講的，面對復(fù)雜多變的國際形式、面對艱巨、繁重的改革發(fā)展任務(wù)、面對各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們黨的執(zhí)政能力越來越成為鞏固黨的執(zhí)政地位、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的關(guān)鍵因素。從國際上來看，經(jīng)濟全球化進程加快，世界多極化在曲折中發(fā)展、科技進步日新月異，以經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和民眾凝聚力為主要內(nèi)容的綜合國力的競爭日趨激烈。世界形式發(fā)生的這種深刻變化，既給我國的發(fā)展提供了一個難得的機遇，同時也使我國面臨著一系列挑戰(zhàn)、壓力和考驗。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著社會組織形式、就業(yè)方式、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，我們在面臨著并長期面對一些亟待解決的突出矛盾和問題。在當前機遇和挑戰(zhàn)并存、希望和壓力同在的條件下，黨中央鮮明地提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大特點，說明我們黨對所面臨的考驗和艱苦繁重的任務(wù)有了清醒的認識和把握，表現(xiàn)出了強烈的時代緊迫感和高度的責(zé)任感。

（三）加強執(zhí)政能力建設(shè)是關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的根本保證

我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇，民族的選擇，人民的選擇。在我們黨成為執(zhí)政黨的同時，也就承擔起振興中華民族，保持國家長治久安的重大歷史責(zé)任。我們黨成為執(zhí)政黨，由于地位和環(huán)境的變化，黨的功能、目標、任務(wù)、活動方式、與國家的關(guān)系等等，與執(zhí)政以前相比，都有了根本的不同。執(zhí)政黨不同于革命黨，它要執(zhí)掌政權(quán)、履行執(zhí)政職能，必須大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高治國理政的本領(lǐng)和水平。

黨執(zhí)政以后，一方面使我們黨有了更好地為人民服務(wù)的條件，同時也使黨面臨著被權(quán)力

腐蝕的危險，容易滋生脫離群眾的現(xiàn)象，滋生貪圖享受和消極腐敗現(xiàn)象。黨越是長期執(zhí)政，拒腐防變的任務(wù)越是艱巨。因此，對于執(zhí)政黨來說，必須切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷提高拒腐防變的能力。尤其在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，實現(xiàn)社會主義和市場經(jīng)濟的結(jié)合，既是一個偉大創(chuàng)舉，又是一個全新課題。因此，在改革開放和發(fā)展社會主義經(jīng)濟條件下，黨要有更高的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，有更強的抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力。而要做到這一點，就必須大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

二、新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的措施

（一）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須增強執(zhí)政意識

執(zhí)政意識是指執(zhí)掌政權(quán)的黨及其成員對履行執(zhí)政職能、鞏固執(zhí)政地位的政治責(zé)任感和使命感。黨和黨的干部有沒有執(zhí)政意識，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到社會主義國家政權(quán)的興衰。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

改革開放以來，我們黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，使各項事業(yè)有了長足發(fā)展。同時，應(yīng)當看到，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，綜合國力與發(fā)達國家相比還存在較大差距。我們只有抓住機遇，進一步加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，才能不斷增強我國的綜合國力，更好地體現(xiàn)黨的先進性和社會主義制度的優(yōu)越性。只要我們堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、思路和辦法解決前進中的問題，我國社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達就有了可靠的保證。

（二）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)

提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高自身的素質(zhì)，特別是要提高自身的思想政治素質(zhì)。要按照講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的要求，認真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，尤其是要樹立馬克思主義的權(quán)利觀，以堅持立黨為公、執(zhí)政為民為出發(fā)點和落腳點。沒有這種使命感和責(zé)任感，加強執(zhí)政能力建設(shè)就沒有動力。因此，對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，加強執(zhí)政能力建設(shè)，首先要從思想上樹立并堅持做到立黨為公、執(zhí)政為民。

（三）提高黨的執(zhí)政能力，必須進一步明確黨的執(zhí)政使命

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。從20世紀中葉到21世紀中葉的100年間，中國人民的一切奮斗，都是為了實現(xiàn)祖國的富強、人民的富裕和民族的偉大復(fù)興。這個歷史偉業(yè)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民已經(jīng)奮斗了50年，勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。展望未來，在新世紀的前50年，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，在建設(shè)中國特色社會主義的道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是我們的崇高使命和莊嚴職責(zé)。必須努力強化廣大黨員干部的歷史使命意識，既牢記遠大理想，又扎實奮力工作，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進中華民族的偉大復(fù)興。

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的長期實踐中，進行了艱辛的探索，取得了舉世矚目的執(zhí)政成就，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是幾代共產(chǎn)黨人經(jīng)過長期探索和實踐得來的，要始終不渝地堅持和充分加以運用，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

第四篇：關(guān)于新時期鞏固黨的執(zhí)政地位的幾點思考

關(guān)于新時期鞏固黨的執(zhí)政地位的幾點思考

2011年07月07日07:29來源：金融時報作者：葛華勇

2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年華誕。經(jīng)過90年的奮斗與發(fā)展，歷經(jīng)中國革命、建設(shè)和改革的光輝歷程，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。作為執(zhí)政于中國的世界第一大政黨，鞏固黨的執(zhí)政地位、確保長期執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨將要長期面臨和必須認真研究的重大戰(zhàn)略課題。在此，本人結(jié)合當前形勢變化，就新時期鞏固黨的執(zhí)政地位問題談幾點個人的思考。

一、深刻認識黨執(zhí)政地位的歷史與現(xiàn)實必然性

（一）從歷史中看待和把握黨執(zhí)政地位的必然性，歷史選擇了中國共產(chǎn)黨鴉片戰(zhàn)爭以來的歷史給予中國人民深刻的啟示：不觸動封建根基的自強運動、舊式的農(nóng)民戰(zhàn)爭、資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主革命，都不能完成民族使命和反帝反封建的歷史任務(wù)。中國革命急需新的革命階級的興起，急需新的革命理論的指引和新的革命政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨作為中國最先進的階級——工人階級的先鋒隊，將馬克思列寧主義的基本原理與中國革命的具體實踐相結(jié)合，制定了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義革命總路線；開辟了“建立農(nóng)村根據(jù)地、農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路；鑄造了“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)”奪取革命斗爭勝利的三件法寶；規(guī)劃了“建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國、走向社會主義”的宏偉目標等等，從而為爭取民族獨立和人民解放斗爭的偉大勝利開辟了道路。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民通過社會主義改造，確立了社會主義的基本制度，開始全面地建設(shè)社會主義；通過改革開放，進一步開創(chuàng)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。歷史業(yè)已表明：中國近現(xiàn)代史上，唯有中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民成功地擺脫了外來壓迫，獲得了民族徹底解放和獨立，推翻了中國幾千年來人剝削人、人壓迫人的制度，建立了人民當家作主的共和國；唯有中國共產(chǎn)

黨帶領(lǐng)中國人民建立了社會主義的基本政治經(jīng)濟制度，開展了轟轟烈烈的社會主義建設(shè)，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新局面。中國共產(chǎn)黨是中國人民在長期革命、建設(shè)和改革的實踐中經(jīng)過反復(fù)比較作出的歷史性選擇。

（二）從現(xiàn)實中看待和把握黨執(zhí)政地位的必然性，現(xiàn)實需要中國共產(chǎn)黨實踐證明，在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國，要把13億多人的力量凝聚起來，向著社會主義現(xiàn)代化的目標前進，必須有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位，否則就會犯歷史性的錯誤，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要。

鄧小平同志曾明確指出：“我們搞四個現(xiàn)代化，是社會主義的四個現(xiàn)代化，不是搞別的現(xiàn)代化。”這告訴我們，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須始終同社會主義基本制度結(jié)合起來。比如，在所有制結(jié)構(gòu)上，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；在分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存等等。這些都是黨的基本綱領(lǐng)、政治路線在社會主義建設(shè)問題上的具體體現(xiàn)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能順利實現(xiàn)黨提出的戰(zhàn)略目標，始終保證我國沿著中國特色社會主義的方向順利前進。

安定團結(jié)和社會穩(wěn)定是建設(shè)中國特色社會主義的前提條件。只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的路線、方針、政策并保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性，正確區(qū)分和處理不同性質(zhì)的社會矛盾，善于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能保持穩(wěn)定的社會環(huán)境，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。只有堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位，才能更有效地動員和組織最廣大人民群眾投身到中國特色社會主義事業(yè)中來。我們黨堅持群眾路線，能夠通過制定符合中國國情和人民群眾根本利益的路線、方針、政策，能夠通過黨對國家機關(guān)、經(jīng)濟組織、人民團體實行正確而有效的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地調(diào)動人民群眾建設(shè)社會主義的積極性，同心同德地為實現(xiàn)祖國富強、人民富裕和民族偉大復(fù)興而奮斗。

二、客觀分析當前黨在執(zhí)政中面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

（一）國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展對黨提出新要求

我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。這一時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，主要體現(xiàn)在：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展任

務(wù)艱巨；地區(qū)發(fā)展不平衡，縮小地區(qū)發(fā)展差距和平衡經(jīng)濟發(fā)展問題突出；我國經(jīng)濟對外依存度不斷提高，世界經(jīng)濟對我國發(fā)展的影響明顯加深；經(jīng)濟市場化程度迅速提高，深化改革將觸及到深層次的矛盾和問題，體制機制需要進一步創(chuàng)新；人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，價值取向逐步多元化，思想活動的多變性、差異性明顯增強等等。能不能抓住新機遇、解決新問題、實現(xiàn)新突破，這些都要求我們黨增強理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的能力，不斷提升駕馭社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的本領(lǐng)。

（二）國際局勢復(fù)雜多變對黨提出新挑戰(zhàn)

當今世界正處在大變革大調(diào)整之中，盡管和平與發(fā)展仍然是時代主題，但世界仍然很不太平，影響和平與發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素增多，主要表現(xiàn)在：一是世界多極化趨勢在曲折中發(fā)展。2008年國際金融危機后，美國政府對其全球戰(zhàn)略進行了調(diào)整，將戰(zhàn)略指導(dǎo)思想從崇尚武力的“政權(quán)更迭”調(diào)整為“巧實力”的軟硬兼施，將戰(zhàn)略手段方式從“單邊主義”調(diào)整為“有選擇的多邊主義”，企圖重溫單極獨霸的舊夢。二是經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展與新一輪貿(mào)易保護主義并存。由于全球化進程實際上由發(fā)達國家主導(dǎo)，對發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”。同時，以美國、歐盟、日本為主的發(fā)達國家頻繁使用包括綠色標準、技術(shù)標準等在內(nèi)的各種非關(guān)稅保護措施，并將貿(mào)易問題和政治問題掛鉤，新一輪貿(mào)易保護主義重新抬頭。三是世界各國在經(jīng)濟、政治、外交、安全、人才、戰(zhàn)略資源等方面的矛盾和利益相互交織、相互作用，無論是合作還是斗爭，在內(nèi)容、方式和手段上都更加復(fù)雜多變。四是社會主義和資本主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭和較量將長期存在，有時甚至非常尖銳。所有這一切，都要求我們黨增強科學(xué)判斷形勢和駕馭復(fù)雜局面的能力，在激烈的國際競爭中，從容應(yīng)對，趨利避害，爭取主動。

（三）黨自身建設(shè)中存在的問題使黨面臨新考驗

經(jīng)過90年的發(fā)展壯大，中國共產(chǎn)黨黨員干部隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和狀況都發(fā)生了重大而深刻的變化。首先，黨員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)顯著變化：全國黨員人數(shù)已達到8000多萬，在全國總?cè)丝谥姓急瘸^5%；黨員的文化程度普遍提高，知識結(jié)構(gòu)明顯改善。其次，黨的干部隊伍正在進行整體性的新老交替，一大批在改革開放實踐中成長起來的干部逐步走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。與此同時，新的歷史條件下，黨的自身建設(shè)也面臨許多新課題和新挑戰(zhàn)，比如，在新經(jīng)濟(310358,基金吧)組織和新社會組織不斷出現(xiàn)的情況下如何加強基層黨組織建設(shè)；如何在實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標體系；如何解決隨著擇業(yè)的自由化流動黨員的教育管理問題等等。此外，一些黨員干部還存在思想觀念、能力素質(zhì)與黨的先進性要求不適應(yīng)、不符合，一些干部黨性黨風(fēng)黨紀方面還存在這樣那樣的問題等等。所有這一切，都要求我們黨積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷加強和改進自身建設(shè)，增強黨員干部的素質(zhì)和本領(lǐng)。

三、新時期鞏固黨的執(zhí)政地位的路徑選擇

（一）始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在。實踐無數(shù)次證明，密切聯(lián)系群眾不僅符合政黨執(zhí)政的一般規(guī)律，也是馬克思主義政黨的最大優(yōu)勢；不僅是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的法寶之一，也是鞏固和加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位最為豐厚的土壤和最為堅實的基礎(chǔ)。要根據(jù)形勢的變化，積極探索密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的有效機制和途徑，切實搞好黨群關(guān)系；要堅持不懈地為人民群眾辦實事，實實在在地為人民群眾解難事，在辦實事、解難事中加深與人民群眾的感情；要著力建立和完善各種利益表達渠道和訴求機制，從群眾的實際需要和愿望出發(fā)，傾聽群眾呼聲建議，把握群眾思想脈搏，正確對待群眾提出的各種要求；要進一步擴大基層民主，實行政務(wù)公開、民主評議、質(zhì)詢聽證等，培育群眾政治參與意識，保證群眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)，進一步優(yōu)化黨的內(nèi)部組織

加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)，優(yōu)化黨的內(nèi)部組織，是堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位的有效舉措。要堅決貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，健全選人用人機制，深化干部人事制度改革，堅持“五湖四海”原則，拓寬視野選拔干部，嚴格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來；要著力擴大基層組織覆蓋面，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，鼓勵黨的基層組織結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位實際，創(chuàng)新基層組織活動的內(nèi)容與方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點；要抓緊培養(yǎng)建設(shè)一支適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)

需要、得到群眾擁護的高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，為基層組織發(fā)揮作用選好領(lǐng)路人；要以提高黨員黨性素質(zhì)為重點，加強黨員隊伍建設(shè)，牢固樹立黨員的黨性意識和宗旨意識，形成保持先進性的內(nèi)在動力。

（三）堅持和完善民主集中制、發(fā)展黨內(nèi)民主，進一步提高黨的決策水平堅持和完善民主集中制，切實發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨的決策水平，是堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要前提。要改革和完善黨的決策機制，堅持群眾路線，通過多種渠道和形式廣泛聽取各方面意見，推進決策的科學(xué)化、民主化；要進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，加強紀委和巡視監(jiān)督力度，強化自上而下的監(jiān)督，使監(jiān)督制度經(jīng)常化、制度化、固定化；要進一步推進黨務(wù)公開，要合理確定黨務(wù)公開的內(nèi)容，健全黨務(wù)公開的程序，創(chuàng)新和豐富黨務(wù)公開的形式，使黨員能夠及時、便捷地了解應(yīng)該知道的黨內(nèi)信息。

（四）進一步完善社會主義核心價值體系，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的思想引領(lǐng)

進一步完善社會主義核心價值體系，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的思想引領(lǐng)，是堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位的必要手段。要把理想信念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系的重中之重，教育引導(dǎo)黨員著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性；要通過完善核心價值體系，引導(dǎo)黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，讓黨員、干部自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，筑牢思想防線；要積極用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，加強思想道德建設(shè)，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。

（五）加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，將反腐敗斗爭進行到底

加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，堅持不懈地同腐敗作斗爭，是堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，也是黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的一項重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，在長期的革命和建設(shè)實踐中，形成了“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨必須在很好地發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)的同時，與時俱進，不斷在新的實踐中形成新的優(yōu)良作風(fēng)。要在全黨大興密切聯(lián)系群眾

之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，要以堅強的黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量；要切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強懲防體系建設(shè)，著力從源頭上治理和預(yù)防腐敗，進一步形成反腐倡廉的整體合力；要認真解決群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；要嚴肅查辦違紀違法案件，堅定不移懲治腐敗。

第五篇：淺論新時期黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)

[內(nèi)容摘要] 黨的十六大和十六屆四中全會對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題，特別強調(diào)要提高黨的依法執(zhí)政能力。這一點，對于我國民主政治的發(fā)展，對于黨的建設(shè)，都具有極其重要的意義。本文介紹了依法執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)涵義及這一課題提出的時代背景，分析了加強黨的依法執(zhí)政建設(shè)重要意義，并以此為基礎(chǔ)探討了新時期加強黨在依法執(zhí)政過程中需要把握的黨依法進入政權(quán)組織、依法開展執(zhí)政活動、以憲法和法律為治國理政的方法等問題，同時對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)進行了一定的思考，提出加強依法執(zhí)政能力建設(shè)，首要任務(wù)是強化黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的法治觀念，樹立牢固的法律信仰；中心環(huán)節(jié)是提高政府依法行政、執(zhí)政為民的水平；重要保障是依法對權(quán)利運行進行有效制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)利為人民謀利益的觀點，予探討。

關(guān)鍵詞：黨的執(zhí)政能力建設(shè)　依法執(zhí)政問題　探討

實行社會主義民主政治，依法治國，其中最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一，就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政。我們黨是我國惟一的執(zhí)政黨。沒有黨的依法執(zhí)政，建設(shè)法治國家目標的實現(xiàn)是不可能的。正因為此，黨的十六大和十六屆四中全會對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題，特別強調(diào)要提高黨的依法執(zhí)政能力。這一點，對于我國民主政治的發(fā)展，對于黨的建設(shè)，都具有極其重要的意義。不斷加強黨的依法執(zhí)政能力的建設(shè)是新時期改革黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力的重要課題，在此本人就新時期加強黨有依法執(zhí)政能力建設(shè)作一粗淺論述，不當之處請批評指正。

一、依法執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及時代背景

依法執(zhí)政能力建設(shè)是一個內(nèi)容豐富、內(nèi)涵精深、具有全局性和根本性的重大課題。加強黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中具有重要地位。而準確地把握這一命題的內(nèi)涵、背景，對提高其重要性的認識是必不可少的。

（一）、依法執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。

黨的十六屆四中全會《決定》指出，必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這是我們黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是實行依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。

依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的：科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、有機結(jié)合，構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架。科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過依法執(zhí)政的途徑來實現(xiàn)。

所謂依法執(zhí)政，就是指一個政黨依照法律進入國家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事管理活動。依法執(zhí)政意味著黨通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等執(zhí)政權(quán)力的行使，使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，支持和保證人大、政府、司法機關(guān)依法履行職能，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，最終實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

所謂依法執(zhí)政能力是執(zhí)政黨以國家機器為杠桿，在治理國家和社會事務(wù)中，堅持運用法律手段，解決社會矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，持續(xù)獲得人民擁護，促進社會生產(chǎn)發(fā)展，引導(dǎo)社會整體進步等方面所表現(xiàn)出的能力。它是執(zhí)政黨為履行職責(zé)、強化效能、保障地位而進行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。而依法執(zhí)政能力建設(shè)是一個綜合性的建設(shè)工程，是隨環(huán)境、任務(wù)和對象的變化而變化的動態(tài)系統(tǒng)過程，是一個與時俱進，不斷創(chuàng)新的過程。

（二）、依法執(zhí)政能力建設(shè)提出的時代背景。

我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中形成了自己的一套領(lǐng)導(dǎo)方式，在55年的執(zhí)政實踐中形成了自己的一套執(zhí)政方式，包括領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度等。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境、黨所肩負的歷史任務(wù)、黨自身的狀況等都發(fā)生了新的重大變化,主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是新形勢下，我們黨執(zhí)政碰到的第一個新情況，是社會主義經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟是現(xiàn)代中國走向經(jīng)濟繁榮的必然選擇，２０多年的經(jīng)濟社會發(fā)展的成就已經(jīng)證明了這一點。另一方面，市場經(jīng)濟的新情況對黨的執(zhí)政提出了前所未有的問題。它不僅促使經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活動的主體、利益分配方式多樣化，而且對文化、人的價值觀念等也產(chǎn)生了深刻的影響。

二是建國以來我們黨執(zhí)政的社會條件發(fā)生了重大的變化。從國內(nèi)來看，體制改革造成利益關(guān)系的新變化，提出了許多緊迫的新任務(wù)。比如，如何縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部差距，都是非常重要而十分艱巨的任務(wù)。從國際來看，經(jīng)濟全球化、政治多極化，對我們既是機遇，又是挑戰(zhàn)。特別是強權(quán)政治和西方國家在經(jīng)濟科技等方面對我國的壓力，對我們黨的執(zhí)政能力是一個新的考驗。這些都需要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

三是我們黨執(zhí)政的方式發(fā)生了很大的變化。長期以來，我們黨的執(zhí)政方式比較直接，其中政策在執(zhí)政中起了決定性的作用。但是，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，客觀上要求黨依法執(zhí)政，把依法治國作為基本方略。執(zhí)政方式的改變，使黨在執(zhí)政問題上直接面對的問題是：黨的執(zhí)政觀念能否及時改變，黨的執(zhí)政能力能否適應(yīng)這一要求而提高。這個問題的解決，就是通過實踐探索，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

我們黨提出要提高自身的執(zhí)政能力，表明了我們黨對民族進步、對國家發(fā)展的高度責(zé)任感。這不僅關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能否長期執(zhí)政，而且關(guān)系到能否堅持走中國特色社會主義道路，關(guān)系到中華民族能否實現(xiàn)偉大復(fù)興。而依法執(zhí)政能力建設(shè)正是在這一大的時代背景下呼之而出。十一屆三中全會以來，我們黨總結(jié)過去在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善，提出了依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的重要思想。十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，明確提出了堅持依法執(zhí)政、不斷

提高執(zhí)政能力的思想。這反映了依法治國基本方略對黨的執(zhí)政活動的內(nèi)在要求。十六屆四中全會《決定》正是基于我們黨的歷史方位所發(fā)生的變化，在總結(jié)改革開放實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從完成黨在新世紀新階段的歷史任務(wù)出發(fā)，明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。

二、依法執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義

不斷提高黨的依法執(zhí)政的能力和水平，對于貫徹依法治國方略，全面建設(shè)小康社會，推進中國特色社會主義事業(yè)，具有重要的意義。

（一）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是落實依法治國方略建設(shè)社會主義法治國家的需要。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家政權(quán)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，在憲法和法律面前，共產(chǎn)黨同其他民主黨派、團體、組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。我們黨在國家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨依法執(zhí)政的水平直接影響著國家權(quán)力能否嚴格依法運作。實行依法治國首先要求黨必須依法執(zhí)政，只有堅持黨依法執(zhí)政，才能保證行政機關(guān)依法行政，司法機關(guān)公正司法。依法執(zhí)政是新時期我們黨執(zhí)政方式的法治化。這對于推進社會主義民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家具有全局性的重要意義。

第一，依法執(zhí)政是黨進一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題的必然選擇。黨只有自身率先做到在法律范圍內(nèi)活動，才能有效地約束任何組織、任何團體和任何個人在法律范圍內(nèi)活動，才能在整個國家形成濃郁的法治氛圍，才能建成社會主義法治國家。

第二，依法治國并不僅僅是黨的各級組織要抓的一項工作，更重要的是，這是對黨的執(zhí)政行為的一個根本要求。黨要堅持依法執(zhí)政，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其相應(yīng)的程序和手續(xù)都要符合法律的規(guī)定，要善于依照法定的程序來實現(xiàn)黨的意志。

第三，依法治國是為了更好地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，發(fā)展社會主義民主。我們黨是中國最廣大人民群眾根本利益的忠實代表，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民群眾。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政地位是否牢固，黨政關(guān)系是否和諧，工作機制是否合理科學(xué)，最根本的是要看我們能否保持黨和人民群眾的密切聯(lián)系，能否高效、廉潔地為人民服務(wù)，能否始終得到人民的信任和支持。

所以依法執(zhí)政的能力決定著依法治國的成效，反過來，依法治國的效果又是對依法執(zhí)政能力的檢驗。因此，依法執(zhí)政能力建設(shè)是落實依法治國方略建設(shè)社會主義法治國家的迫切需要。

（二）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是新時期轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。

縱觀世界，各國執(zhí)政黨執(zhí)政主要有三種方式：一是依法通過國家政權(quán)機關(guān)實施對政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，即體內(nèi)運行；二是執(zhí)政黨居于國家執(zhí)政機關(guān)之上，直接對國家政權(quán)發(fā)號施令，即居高臨下；三是執(zhí)政黨不通過國家政權(quán)，直接行使本應(yīng)由國家政權(quán)機關(guān)行使的職能，即簡單取代。第一種執(zhí)政方式最符合民主政治的原則。

我國在政治體制設(shè)計上采取的是第一種方式，即中國共產(chǎn)黨是通過對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)來執(zhí)政。但由于種種原因我國實際的執(zhí)政方式偏向于第二種。從歷史發(fā)展的角度看，這種領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有其合理性。尤其是在黨剛剛執(zhí)政，內(nèi)有困難外有封鎖的情況下，對于提高黨對社會的整體動員能力，集中社會力量組織重大建設(shè)項目和重大經(jīng)濟活動，進行國防建設(shè)，防止重大災(zāi)害等發(fā)揮了重要作用，對社會主義經(jīng)濟、政治制度在中國的確立是極為重要的。但是隨著歷史和現(xiàn)實條件的變化，這種建立在計劃經(jīng)濟體制和民主化、法治化水平較低的基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的弊端也日益顯露出來。一些地方黨委包攬過多，權(quán)力過分集中。一些地方黨委用傳統(tǒng)的政治動員方式，指揮人大、政府和政協(xié)的工作，不少地方黨委直接做了許多政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，把政府變成黨委的而非人大的執(zhí)行機構(gòu)。一些地方事無巨細都由黨委出面，包辦代替同級其他各種組織的事務(wù)，不少地方黨政關(guān)系缺乏制度化、規(guī)范化，工作中主觀隨意性大，難免在工作中互相扯皮，影響工作效率。這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式使政黨、國家、社會幾乎是三位一體，而黨又處于各種權(quán)力的核心，是惟一的決策者和。一旦黨的決策出現(xiàn)重大失誤，往往會使國家、社會處于被動地位，成為矛盾的集中點和風(fēng)險的承擔者。同時這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式一定程度上也不利于黨組織接受各方面的監(jiān)督。由于黨政不分、以黨代政，不僅使政權(quán)機關(guān)很難行使自己的職權(quán)，影響政府工作效率，還會造成“黨不管黨”，削弱黨的戰(zhàn)斗力，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。

我們黨正是看到以往執(zhí)政過程中存在的弊端，黨的十一屆三中全會以后提出了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問題，并就如何改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進行了積極的探索。經(jīng)過多年的初步探索，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有了較大的改進。目前，從整體看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式處于轉(zhuǎn)型期。改進黨的執(zhí)政方式的總目標應(yīng)該是實現(xiàn)黨從第二種執(zhí)政方式向第一種執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政作為民主政治的題中應(yīng)有之義，是新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要轉(zhuǎn)變。同時我們也應(yīng)當看到，依法執(zhí)政不僅意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進和調(diào)整，而且還意味著社會主義政黨的執(zhí)政地位的不斷鞏固。對于這一點，必須提到足夠的高度，充分加以認識和理解。

（三）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一的需要。

不斷提高依法執(zhí)政的能力，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的必然要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的根本，也是我們黨依法執(zhí)政的顯著特點。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有從理論和實踐的結(jié)合上把握和處理好三者的關(guān)系，才能大大提高黨依法執(zhí)政的能力。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，依法執(zhí)政是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。全面貫徹依法治國方略，依法執(zhí)政既是重要環(huán)節(jié)，又是必要條件。一個國家，執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政，直接影響著國家機構(gòu)能否依法運轉(zhuǎn)，從而決定著能否真正實行依法治國。只有通過依法執(zhí)政，才能切實保障把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國真正統(tǒng)一起來。

三、實現(xiàn)依法執(zhí)政過程中應(yīng)當把握的幾個問題

把握問題一：黨要實現(xiàn)依法執(zhí)政，必須首先依法進入政權(quán)組織。

執(zhí)政黨依法執(zhí)政，首先就是通過一定的方式進人政權(quán)組織，成為國家政權(quán)機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)黨。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)是通過在國家政權(quán)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用來實現(xiàn)的，而不是在國家政權(quán)之外，更不是在國家政權(quán)之上。中國共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨，掌握國家政權(quán)，是通過武裝斗爭方式進行的。但是，在成為執(zhí)政黨以后，掌握和控制國家權(quán)力的方式就要發(fā)生根本性的變化。中國共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，就要使黨進人國家政權(quán)組織、掌握和控制國家權(quán)力的方式制度化、規(guī)范化、法治化。在一個法治國家中，并不是任何政黨都可以成為執(zhí)政黨，也不是任何政黨以任何方式都可以進入國家政權(quán)組織。根據(jù)民主政治和法治的要求，依法執(zhí)政首先意味著，黨依照憲法的規(guī)定以法定的途徑進入國家政權(quán)組織。我們黨作為代表中國最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨，要進一步完善選舉制度，自覺地遵守憲法和選舉法的規(guī)定，遵從人民意志的選擇，通過法定的程序和方式選派推薦自己的黨員進入國家政權(quán)組織，依法擔任國家重要職務(wù)，直接參與國家政策的制定和執(zhí)行過程，貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的決定，支配和影響國家的政治生活的發(fā)展，實現(xiàn)黨的主張。確保我們黨在國家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

把握問題二：黨要實現(xiàn)依法執(zhí)政，必須遵循在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則。

《中國共產(chǎn)黨黨章》關(guān)于“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的規(guī)定，是把執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式納入法制軌道的基本依據(jù)，是一條極其重要的法制原則。黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，必須通過和運用法律手段。黨只能通過立法機關(guān)和政府進行領(lǐng)導(dǎo)，自覺依法辦事，而絕不能凌駕于國家之上發(fā)號施令。社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民，黨和政府是人民群眾根本利益的代表者。為了更好地領(lǐng)導(dǎo)和保證實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能大于“法”。

把握問題三：黨要堅持依法執(zhí)政，必須要正確認識和處理國家機關(guān)依法行使職權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

第一，各級權(quán)力機關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)并不對立。在依法執(zhí)政的情況下，各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，依照法定程序制定法律、法規(guī)，選舉國家各職能機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，并對他們進行監(jiān)督，不能將這種履行法定權(quán)力的行為同黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來看待。各級黨委應(yīng)當支持各級人大及其常委會依法履行職能。各級人大及其常委會依照憲法和法律行使職權(quán)，這本身就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因為憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。只有保障權(quán)利機關(guān)依法履行職能才是依法執(zhí)政的體現(xiàn)。

第二，各級行政機關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。在依法執(zhí)政的情況下，各級政府機關(guān)依法行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家和地方權(quán)力機關(guān)的立法，直接向同級人大及其常委會負責(zé)并接受其監(jiān)督，不能將這種憲法規(guī)定的依法行政行為同黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來看待。各級黨委應(yīng)當支持各級人民政府的依法行政行為，而不是直接干預(yù)或代替它們履行職能。執(zhí)掌各級政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的都是各級黨委推薦當選的黨的干部，他們領(lǐng)導(dǎo)政府的行政行為本身就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。各級人民政府依照憲法行使權(quán)力和通過貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)實現(xiàn)對社會進行管理，也體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，各級司法機關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)相一致。根據(jù)我國憲法和相關(guān)的法律規(guī)定，人民法院依法獨立行使審判權(quán)，人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)。人民法院、人民檢察院依照憲法授權(quán)的范圍行使權(quán)力，在審判和檢察工作中只服從法律，這就體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨通過法律對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。不能由黨直接行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這樣有悖司法獨立原則。

第四，各級黨委支持各方獨立負責(zé)開展工作是依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。在依法執(zhí)政的情況下，黨委要支持各方獨立負責(zé)地開展工作，不能將這種支持理解為對各種組織放任不管。在依法執(zhí)政的情況下，各級黨委要在同級各種組織中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在支持各方獨立負責(zé)地開展工作的同時，保證各方步調(diào)一致地實現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖和主張。黨要根據(jù)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，依法加強對國家政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國家政權(quán)機關(guān)中黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強化在國家機關(guān)中工作的黨員的執(zhí)政黨意識，保證黨在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

把握問題四：黨要實現(xiàn)依法執(zhí)政，必須要運用憲法和法律治國理政。

貫徹依法執(zhí)政的方針，要求推進依法執(zhí)政的法制建設(shè)。實現(xiàn)依法執(zhí)政，需要運用憲法和法律治理國家，具體講有以下兩個方面需要注意：

第一，要全面貫徹實施憲法。依法執(zhí)政的重要目的是維護憲法秩序，實現(xiàn)憲政。憲法是根本大法，規(guī)定了我國人民的基本民主權(quán)利，是人民當家作主的思想在法律上的體現(xiàn)。落實憲法，遵守憲法，嚴格按憲法辦事應(yīng)當成為黨依法執(zhí)政的一個根本著眼點。

第二，要進一步健全依法執(zhí)政的法律。依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨的執(zhí)政行為必須有法律依據(jù)。目前我們黨依法執(zhí)政所依據(jù)的主要是國家政權(quán)運作方面的相關(guān)法律規(guī)定，還不能適應(yīng)依法執(zhí)政的法律需求。因此，有必要研究和制定、健全有關(guān)的法律，科學(xué)界定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨與國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的關(guān)系，從法律制度上保證執(zhí)政黨對國家政權(quán)組織實行依法領(lǐng)導(dǎo)，保證國家政權(quán)組織依法行使職能不受非法干涉。這樣，可以使黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革成果用法律鞏固下來，為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政提供更為充足的法律保障。運用這些法律，才能更好的治理國家。

四、加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的幾點思考

思考一：加強依法執(zhí)政能力建設(shè)，首要任務(wù)是強化黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的法治觀念，樹立牢固的法律信仰。

依法執(zhí)政作為黨的執(zhí)政信念，來之于黨對執(zhí)政權(quán)力的正確認識，來之于黨的為民執(zhí)政的價值取向，來之黨對民族與國家高度負責(zé)的態(tài)度，并通過黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員的行動付諸實施。但是，依法執(zhí)政的自覺性不會自發(fā)地產(chǎn)生，作為一種內(nèi)在深刻的信念力量，需要培育和磨練。因此，加強依法執(zhí)政能力建設(shè)，重點是要抓好是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念建設(shè)，切實強化

依法執(zhí)政的法治觀念：

一是樹立憲法至上的觀念。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，法治的實質(zhì)是憲治，因此依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。

二是樹立法律權(quán)威的觀念。法律的尊嚴與權(quán)威神圣不可侵犯。任何組織和個人必須維護法律的權(quán)威，遵循法治的原則。

三是樹立依法辦事的觀念。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。

四是法律面前人人平等的觀念。任何組織和個人都依法享有權(quán)利與義務(wù)，法律面前人人平等，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)的觀念。

通過法治觀念的逐步強化，在黨內(nèi)樹立起牢固的社會主義法律信仰。

思考二：加強依法執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高政府依法行政、執(zhí)政為民的水平。

政府是黨執(zhí)政的載體，是具體施政的主體，政府依法行政、執(zhí)政為民的程度、水平和效果，反映了黨的依法執(zhí)政的程度、水平和效果。因此，提高政府依法行政能力和執(zhí)政為民的水平實際上就是提高黨的依法執(zhí)政能力。政府是國家的公共權(quán)力機構(gòu)，依法行政是憲法的要求，也是黨依法執(zhí)政的要求。政府依法行政的能力的提高取決于政府部門及其工作人員兩個方面的努力：第一，絕對忠于憲法和法律，嚴格依法行政；第二，在業(yè)務(wù)上要熟悉、精通與政府職能部門相關(guān)的各種法律和法規(guī)。這是政府部門提高依法行政能力最基本的條件。

思考三：加強依法執(zhí)政能力建設(shè)，重要保障是依法對權(quán)利運行進行有效制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)利為人民謀利益。

黨的十六大報告指出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。要實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，必須加強對權(quán)利運行的有效制約和監(jiān)督。一是要加強黨內(nèi)監(jiān)督。要重點強化黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。黨內(nèi)要進一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制。進一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力機構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生；二是要把黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。三是要加強自我監(jiān)督。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要做到廣開言路，聽民聲，察民意，發(fā)揮方方面面的監(jiān)督作用，主動接受監(jiān)督，以保證權(quán)力的正確行使，清正廉潔，勤政為民。

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