第一篇：新時期黨的基層組織工作實務

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新時期黨的基層組織工作實務(第一輯)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。黨的十七大和十七屆四中全會對新形勢下黨的基層組織建設做出了全面部署。

為幫助廣大基層黨務工作者按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”要求，以改革創新精神推進黨的基層組織建設，提高基層黨建科學化水平，使得基層黨組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，我們組織中組部、中宣部以及中央黨校等部門和單位的專家，編寫了《新時期黨的基層組織工作實務》系列叢書。全套叢書共13冊，內容涵蓋了黨的基層組織工作的方方面面，是廣大基層黨務工作者做好新形勢下黨務工作必備的工具書。本套叢書三大顯著特點：

（一）在理論上簡明扼要地闡明了馬克思主義關于黨的基層組織建設的基本理論，突出闡述了改革開放30多年來，馬克思主義中國化、時代化、大眾化過程中形成的具有中國特色的基層黨組織建設的原則和要求，明確了新形勢下做好黨的基層工作必須堅持的指導思想和方針；

（二）以《中國共產黨章程》和《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》為依據，堅持一切從實際出發，理論聯系實際，詳細闡明了新形勢下加強和改進黨的基層組織建設的方針政策和應當遵循的基本原則和要求；

（三）介紹了當前黨的基層組織建設中面臨的新形勢、新情況、新問題、新要求，總結了新世紀新階段以來以改革創新精神加強和改進黨的基層工作的新觀念、新經驗、新方式、新方法，為廣大基層黨務工作者提供了比較具體實用的指導和幫助。

本套叢書四大亮點：

（一）權威性：本套叢書分別由中宣部、中組部、中央黨校等部門和單位的權威專家學者編撰而成。

（二）全面性：本套叢書分為13個分冊，每冊書講述一個基層黨務工作的方面，全套叢書幾乎涵蓋了基層黨務的一切工作，對黨務工作者的各個職位、各種層面的工作進行了全面詳盡的闡述。

（三）實用性：本套叢書根據廣大基層黨務工作者的實際需要，在編寫的過程中特別突出了對實際工作的指導性和操作性，文字通俗易懂，操作方便，每冊書后附錄了黨內相關工作的權威文件，方便讀者查閱使用。在結構上，每章開頭設置了關鍵詞、閱讀導航，方便讀者迅速掌握自己所需要的知識，每章結尾附有精心編選了具有典型性指導性推廣性的案例。

（四）趣味性：作者在編寫過程中在文風上力避板起面孔搞說教；論述中不時地結合相關圖表、歷史典故、規章制度、案例啟迪，增強了全書的可讀性趣味性生動性。

《基層黨委工作》 ISBN 978-7-5098-1068-2中共黨史 2011年9月 23.00元

本書概述了黨的基層組織的性質和職責，指出了基層黨委領導班子建設的主要問題和方式方法，指出基層黨委的制度建設才是基層黨委工作的治本之策，分析了基層黨委工作的主要方面，如基層黨委決策過程中的調研活動、基層黨委書記工作應當注意的問題、基層黨委部門建設、基層黨委的群眾工作以及基層黨委的公文寫作等。理論與實踐相結合，詳略得當，論述涉及基層黨委工作的方方面面。是搞好基層黨委工作的必讀之書。

《發展黨員工作》ISBN 978-7-5098-1060-6中共黨史2011年9月 22元

本書根據十七屆四中全會關于發展黨員的精神，從黨的基層黨員發展工作的方針、原則及重點；黨的基層組織要正確認識和全面把握在新的社會階層中發展黨員問題；申請入黨的條件及對入黨積極分子的教育、考察、培養；對預備黨員的管理、教育、考察及最終接收；加強和改進對黨員發展工作的領導等幾個方面對基層黨員發展工作進行了全面、細致地分析和闡述，是新時期黨員發展工作不可多得的學習書籍。

《黨員管理工作》ISBN 978-7-5098-1046-0中共黨史 2011年9月 20.00元

本書從新形勢下黨員管理的內容、指導思想、應遵循的原則及意義；黨員、預備黨員、黨的干部的管理和時代要求；黨的組織生活、組織關系、黨員的黨籍、黨齡以及黨費的管理；流動黨員的管理；黨內的表彰和紀律處分；黨內統計工作等幾個方面進行了詳細、深入的闡述。本書根據中央的有關規定，結合基層組織工作的實際，有很強的針對性、政策性和實用性。是做好新時期黨員管理工作很好的參考圖書。

《黨員教育工作》ISBN 978-7-5098-1057-6中共黨史 2011年9月 23.00元

本書根據中央大規模開展黨員教育培訓，堅持不懈地提高黨員素質的要求，對黨員教育工作進行了全面深入的解聯系人：黃美容電話：010-52578082手機：***QQ：312778658傳真：010-52578050

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讀。概述了黨員教育工作的指導思想和基本要求，對加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系教育，加強黨的綱領和基本路線教育，加強黨性、黨風和黨的宗旨教育，加強黨的組織性、紀律性教育，加強社會主義核心價值體系教育，加強科學文化法律和業務知識教育，加強黨員教育工作的原則、方式方法和工作措施，黨員分類教育等方面進行了全面細致的介紹，是基層黨組織進行黨員教育良好的輔導和助手。

《組織工作》ISBN 978-7-5098-1051-4中共黨史 2011年9月 23.00元

本書從黨的基層組織工作概述、黨的組織制度、黨的基層組織建設、基層黨員隊伍建設、基層干部隊伍建設、基層黨的組織業務管理工作等組織工作的主要內容展開細致、深刻的論述，圍繞黨的中心任務和黨的組織工作的需要，全面反映了黨組織和黨員隊伍現狀、發展、變化趨勢，是組工干部必備的參考輔助資料。

《宣傳工作》ISBN 978-7-5098-1067-5中共黨史 2011年9月 25.00元

本書根據黨關于宣傳工作的最新精神編寫而成，詳細闡述了基層宣傳工作的方方面面，包括基層宣傳工作的指導思想、地位、作用、任務、方針、原則、方法、范圍，思想政治、精神文明創建、隊伍建設、加強領導等方面。本書內容翔實，通俗易懂，正文中穿插了眾多資料鏈接，如概念闡釋、歷史背景、人物故事等，涉及面廣，豐富多彩。每一章的最后都設置了創新案例欄目，所選案例十分鮮活，參考性強，為做好宣傳工作提供良好借鑒。本書最后還附有相關文件，方便學習、工作時參考。是指導新時期黨的基層宣傳思想工作的重要參考書籍。

《紀檢工作》ISBN 978-7-5098-1052-1中共黨史 2011年9月 20.00元

本書在廣泛總結基層紀律檢查工作理論知識和實踐經驗的基礎上，對黨的基層紀律檢查工作的地位、作用、任務、指導思想、基本原則、工作程序和工作方法等作了全面概要的闡述，特別注重對工作方法和工作經驗的總結，力圖使之具有條理性、規范性和可操作性。本書的出版，有助于基層紀委以堅強的黨性開拓基層紀檢工作的新局面，用科學的方法積極探索反腐倡廉的新途徑。

《統戰工作》ISBN 978-7-5098-1059-0中共黨史 2011年9月 24.00元

本書系統闡述了基層統戰工作的基本內容，包括黨關于統一戰線的理論與認識，基層民主黨派無黨派人士、民族、宗教、非公有制經濟人士、黨外知識分子、港澳臺海外等各方面的統戰工作，以及與黨外人士共事等諸多內容。書中提出的一系列原則與方法，切合實際，操作性強，對做好基層統戰工作具有很強的指導作用。

《群眾工作》ISBN 978-7-5098-1048-4中共黨史 2011年9月 23.00元

本書緊密結合新時期的社會管理和建設工作，按照胡錦濤、習近平同志關于做好群眾工作的指示，著重從黨的群眾工作的基本立場、基本觀點與基本方法，培訓群眾，幫助群眾，宣傳群眾，組織群眾，教育群眾、團結群眾等方面對做好新時期的群眾工作做了詳細的闡述，是基層黨務工作者做好基層群眾工作的必備參考圖書。

《思想政治工作》ISBN 978-7-5098-1040-8中共黨史 2011年9月 23.00元

本書全部內容由緒論、正文和附錄構成。正文由思想政治工作的目標、任務、地位和作用，思想政治工作的基本內容，思想政治工作的基本原則和方法，探索和創新思想政治工作的規律方法體制機制，建設一支高素質的思想政治工作隊伍等內容，論述詳略得當，是基層組織做好黨員思想政治工作的必備參考。

《選舉工作》ISBN 978-7-5098-1066-8中共黨史2011年9月 18.00元

本書從選舉工作的基本知識；選舉工作的基本原則；黨的基層代表大會籌備、召開；黨的基層委員會和紀律委員會的產生；黨員大會的籌備、召開；黨的基層代表大會（黨員大會）閉幕后的工作；公推直選等方面進行了非常詳盡地介紹，是新時期做好黨的基層換屆選舉工作非常實用的參考圖書。

《會議工作》ISBN 978-7-5098-1058-3中共黨史 2011年9月 18.00元

黨的十七屆四中全會明確提出：“從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。”針對于此，本書對黨的基層組織會議工作的中各項會議進行了介紹和講解，針對當前會議工作中出現的“開會難、會議多和會議內容空洞”等問題，分別講述了各項會議工作的步驟、方法、程序、注意事項等。具有較強的針對性、操作性和實用性。

《黨務工作規范文本》ISBN 978-7-5098-1076-7中共黨史 2011年9月 18.00元

本書把公文按照基層黨務工作的實際需要進行分類，首先對黨務工作常用公文寫作及其規范進行了總的介紹，其次分別就發展黨員工作規范文本、黨員教育管理規范文本、黨的選舉工作規范文本、黨的宣傳工作規范文本、黨的干部工作規范文本、黨的紀檢監察工作規范文本、辦公室工作規范文本等幾個方面進行了詳細介紹，最后附錄了《中國共產黨機關公文處理條例》、《國家行政機關公文處理辦法》，方便黨務工作者學習和查閱。

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第二篇：創新當前黨的基層組織工作

創新當前黨的基層組織工作

第一個部分主要講一下黨的基層組織非常重要，他有多么重要，他是黨全部工作和戰斗力的基礎。第二個這個重要的組織它的功能如此的強大，但是面對改革開放新的形式，這個黨的基層組織工作，確實也遇到了太多的難題了。甚至有一段時間，我們黨的基層組織工作的工作效率不高，而且我們黨的基層組織覆蓋率不高，下邊會講到，我們黨員的結構也發生了變化，所以，第二部分講黨的基層組織在改革開放新形勢下所面臨的一些問題，第三部分，重要也罷，問題也罷，關鍵是落實到實踐，實踐就是需要我們創新，我們廣大基層的工作者，在改革開放三十年確確實實依托具體的情況去創新，所以，在第三個部分給大家介紹幾個案例，例子在這個當中，引申出來，我們黨的基層組織工作的創新的幾個方面，所以，今天主要講三個部分。那么 首先講第一個部分。

一、黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎

那么這個提法不是今天才有的，大家可以翻一翻，看看我們黨的決定，文獻，報告當中，都可以看見這是一個大家已經熟悉的一個黨員，學習黨的文件，章程，很熟悉的提法了。今天為什么在這里進一步強調，我想從幾個方面來說明，第一個方面，從歷史上來看，注重當得基層組織工作是無產階級政黨建設突出的特點，在這里特別強調的是無產階級政黨，我們就從無產階級政黨最早的，比如1848年共產主義者同盟的成立到這個同盟成立

五年的時間里面，應該說是，這個共產主義同盟 是我們黨第一個無產階級同盟，是個雛形，非常重視黨的基層組織建設，比如在共產黨宣言在1848年，在這個之前的共產主義同盟的章程就像我們今天講的黨章一樣，在這個章程之中，就明確的規定，在那么早1848,1948 2012一百多年前在這個章程就明確的規定同盟的組織機構支部，區部，總區部，中央委員會和代表大會我們追根溯源，就是無產階級政黨組織，在它創建之初，看到了組織的力量，無產階級政黨，其實就是講工人階級的政黨，那么工人階級他的特點是什么，工人階級就是沒有組織性，他一無所有，他參與現代大工業的生產, 他的組織性，無產階級政黨體現了工人階級的這種特點，無產階級它要和他的對立面進行斗爭，他沒有組織的力量他是斗爭不過的。所以，無產階級政黨在建立之初就有。在這里簡單說一下。再看在無產階級政黨發展的過程中，在蘇維埃政權建立的過程中，列寧在建立新型無產階級政黨的時候，他就更加的清楚了，更加有意識的對這個問題進行了論述，而且在實踐當中強調，比如他強調黨是有組織的整體，因為在黨的發展過程中，很多人認為不要組織紀律就可以，其實即使在現代社會，這個組織，這個政黨，有個學者說，政黨是把這個社會民眾當中，如果是沙子，聚集起來，她就起到了這個作用，不同的政黨，他聚的是不同的人，無產階級政黨代表無產階級，所以，列寧在建立新型無產階級政黨的時候，就明確的強調，黨是有組織的整體，這是無產階級政黨的一個重要的標志，他還進一步的說，黨應該是組織的總和，這個組織的總和是一個整體，為什么是組織的總和，他不是一個簡單的數字的相加，因為我們要作為積極的先鋒部隊的黨成為盡量有組織的，只有這樣有組織的黨才可以代表無產階級，無產階級政黨就是在資本主義發展過程中，無產階級走上歷史舞臺，資產階級和無產階級矛盾對立的時候，其實政黨就是利益的代表，無產階級政黨代表無產階級的利益，所以他要把無產階級凝聚起來，組織起來，如果你沒有這個組織，沒有這個凝聚力，怎么可以和這么強大，掌握整個社會的基本上是全部資本在資本主義時代，的資產階級跟她們進行斗爭，根本是不可能的，所以在列的時代更加意識到了，過去的時候，我們經常說自由資本主義到壟斷的資本主義，可以這個資本都被少數人壟斷了，而無產階級散落在各個地方，如果你不把他聚集起來，怎么可以和這么大的對立面進行斗爭呢。所以列寧更加強調，更加清醒的意識到這一點，他反復強調，黨是有組織得的部隊，是一個偉大有機的整體，而不是單個個人之和，他是有黨的中央組織，地方組織，全體黨員有機的組成的，所以，從馬克思，恩格斯，創立的第一個無產階級的同盟，到列寧在建立新型的無產階級政黨的時候，都非常的強調，黨的組織的力量，那么這個組織，就是我們的傳統了，中央地方到我們的基層，所以說這是有歷史淵源的，這是無產階級政黨和其它政黨不一樣的，這也就是無產階級政黨能夠領導無產階級，沒有這個組織是不行的，無產階級政黨很偉大，他就是利用組織的力量發揮這樣，這次我們從馬恩

到列寧從這個工程中，還有很多列子了。不提了

而我們中國共產黨呢，前面也講了，中國共產黨是無產階級是馬克思主義為指導的無產階級先鋒隊組織，我們黨在1921年成立的時候，我們在中國的社會，可以說資本主義發展屬于初始階段，處在萌芽狀態，我們沒有多少產業工人，怎么辦，毛澤東這些領導人，分析當時中國的社會，誰是我們的敵人，誰是我們的朋友，這是革命的首要問題，農民是天然的同盟軍，但怎么樣組織起來，其實，我們中國共產黨也是非常重視黨的基層組織，在民主革命時期，主要是軍事，當時就是，革命就是軍事，斗爭，奪取政權，所以必須要組織，那么這個時候，我們黨把組織依托到哪里，依托到軍隊，把黨的支部建立在軍隊的連上，從中就能看的出我們黨非常靈活的就說，運用了馬克思主義的黨的建設，政黨建設的一些基本原理方法，然后，和中國具體的實踐想結合，和中國的實際情況相結合，而且也正是這樣，這么多年，我們在民主革命時期，共產黨很小啊，很少啊，我們第一次黨的代表大會才多少人，很少的人，到今天我們多少人，很多的人，有多少，七千多萬黨員，歐洲很多國家，所有人口放在一起，可能都沒有我們黨員的數量多，甚至說很多國家政黨組織成員加在一起，也沒有我們多，當然我們有個大的背景，我們人口的基數很多，恰恰是在這么一個人口的大國，一個政黨怎么樣來引領這個社會，他確實需要自己的先鋒隊，我們黨這么多年的實踐，黨的建設當中，也表明，我們黨重視基層組織建設是我們黨建設成功的寶貴

經驗，這是從歷史簡單了解一下。

現在我們處在改革開放的新時期了，我們黨站在新的歷史起點上，我們黨對黨的建設提出了明確的要求，十七大要求，我們中國特色社會主義事業黨是改革創新的事業，那么在這個事業過程當中，中國共產黨就要站在時代的前列，帶來人民不斷開創事業，打開新的局面，那怎么辦，必須以改革創新的精神，加強自身建設。這是在十七大報告當中重點提出來的部分，首先提出來的改革創新的精神，加強自身的建設，那么在自身建設當中，有一個建設是非常重要的就是基層黨的組織建設，所以在這個報告當中，首先對黨的建設提出了總體的要求，只有這樣，我們黨才能夠始終成為中國特色社會主義事業堅強的領導核心，這里有兩個字叫始終，我們不是剛開始的時候是這個事業的領導核心，后來不是了，被人替代了，有可能，在巨變之前，社會主義國家也處于改革的熱潮當中，但是在蘇東的改革，把社會主義改了，改沒了，共產黨的執政地位丟失了，而我們黨非常清醒的記住，提出了我們要始終成為，這就要求我們黨要不斷加強黨的自身建設，就提出了，怎么樣加強黨的自身建設呢，在黨的十七大當中，提出了黨的建設的新的布局，五大建設，思想建設，組織建設，作風建設，制度建設，反腐倡廉建設，我們過去傳統講黨的建設，是三大建設，思想建設，毛澤東就特別強調思想建設。毛澤東的建黨特色就是思想建設，在工人人數不多，而農業人口占大多數的國家要建立一個無產階級的先鋒隊這樣一個組織，要把農民吸

收到我們這個先鋒隊，農民有他的階級的局限性，所以，黨就面臨一個任務，就把這個農民改造成無產階級，就要從思想建黨。還有組織，作風建黨，這是傳統的黨建

第三篇：新時期如何加強黨的基層組織建設工作

新時期如何加強黨的基層組織建設工作

伴隨著十七屆三中全會勝利閉幕的世紀強音，中國共產黨歷史的快車道上又邁出了堅實的一步。如何圍繞新形勢，探究加強黨的基層組織建設有效途徑，為促進地區經濟發展、構建和諧社會提供強力的組織保障，是各級黨組織、尤其是我們組織部門面臨的一項嶄新的課題。為此，我結合工作實際，對如何抓好新時期黨的基層組織建設工作，談幾點看法。

一、以提升農村黨組織“三種能力”為重點，不斷拓寬選育渠道、創新服務載體、完善民主機制，全面推進農村黨的基層組織建設工作

黨的十七屆三中全會明確提出：“要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設”。為此，我認為，農村黨的基層組織建設必須緊緊把握提升“三種能力”這一根本點，抓住關鍵、統籌發展、健全機制，把黨的各項工作充分體現到推動農村科學發展、促進農村社會和諧上來。

1、以探索村干部激勵約束機制為突破口，重實績考評，提升農村基層黨組織的“發展能力”

提升農村基層黨組織“發展能力”，關鍵在于人，重點在村干部。一是健全目標考核機制。制定《村干部實績考評辦法》，實施村干部目標管理，并與村干部簽訂目標責任書，對村干部在基層黨建、經濟發展、社會治安綜合治理等方面進行考核，實施年初承諾、年終述職，依據工作實績，由黨員、群眾、經管和審計等部門評價打分。對考核為優秀的，給予獎勵，并在評先選優時優先考慮和推薦；對考核不合格的，扣發績效報酬，并限期整改。通過這種綜合比較看業績、前獎后誡促中間的實績考評辦法，努力營造憑實績用人導向，激發基層干部干事創業的積極性，促進村黨組織書記由“守攤型”向“創業型”的轉變。二是健全儲備培訓機制。把農村致富能手、外出務工返鄉農民、大中專回村畢業生、復轉軍人等農村優秀人才納入村干部選拔視野，建立充足的后備干部人才庫，逐步形成年齡、知識結構合理的村后備干部梯隊。定期組織村干部及后備重點培養干部赴經濟發達地區和先進地區學習考察，更新觀念，增長見識，增強“雙帶”能力。虎林太平農工商總公司是一家村辦企業，以前只是靠發包土地進行經營，在江蘇華西村、浙江上橫店村考察學習期間，經濟學教授為其講授鄉村企業發展和民營經濟發展等方面的知識，使得該企業獲取了“真經”，轉變了經營理念，走上了糧食加工、種子銷售、化肥生產等多元化發展之路，目前年營業收入可達1250萬元，成為帶動農民增收致富的典型。三是健全待遇保障機制。探索農村基層組織建設、村干部養老保險和離任村黨支部書記生活補助資金保障機制，建立走訪慰問制度，設立黨內幫扶基金。對政治過硬、業務精良、實績突出、參政議政能力較強的村干部，積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表和政協委員人選，為他們建言獻策、參政議政、發揮作用提供更加廣闊的舞臺。同時，在離任村干部中深入開展黨員“政治生日”、無職黨員設崗定責、“一幫一”扶貧解困等活動，讓他們切實感受到黨的關懷。

2、以健全城鄉黨組織互幫互助機制為切入點，搭親民舞臺，提升農村基層黨組織的“服務能力”

提升農村基層黨組織“服務能力”，關鍵在于各級黨組織共抓共管，重點在城鄉統籌共謀共建。一是建立城鄉黨組織“一聯一帶”責任體系，增強服務手段。選取優秀市直部門黨組織與綜合實力較強村、經濟薄弱村建立聯系和幫帶關系，制定幫帶計劃，明確幫帶目標，落實幫帶責任，通過采取選派黨員干部駐村任職、建立“二幫一”技術聯姻對子、開展“五個好”黨組織聯創、實行一體化關懷服務等措施，努力實現城鄉黨的基層組織人力資源互動、區域產業聯動和組織生活齊動。二是建立聯合黨支部，拓寬服務領域。以新農村建設、優化場鄉人居環境、提高駐區人民生活水平、加強下崗失業黨員教育管理為重點，組建場鄉聯合黨支部，促進場鄉經濟社會共同發展；以整合社區及農村黨建工作資源，更好地發揮黨員先鋒模范作用及“雙帶”能力為重點，組建農村社區聯合黨支部，推動社會主義新農村建設。聯合黨支部委員由雙方黨組織成員共同擔任，交叉任職。三是建立社區事務受理中心和農村黨員服務站一體服務平臺，豐富服務載體。利用社區事務受理中心和農村黨員干部現代遠程教育終端站點資源優勢，建立黨員信息服務網站、設立電話服務網絡，為區域內農民黨員、居民黨員和流動黨員提供一站式服務；組織黨員大力開展黨員承諾制、設崗定責、結對幫扶、代理服務、農村“信息日”、黨員志愿者服務隊和“職工上班、農民看家”等活動，為城鄉黨員開展服務；積極為下崗失業黨員提供就業和再就業支持幫助，為流動黨員提供就業、培訓和權益保障等方面服務。

3、以激發黨員主體作用為總抓手，暢民主渠道，提升農村基層黨組織的“決策能力”

提升農村基層黨組織“決策能力”，關鍵在于建立黨員代表表決制，重點在規范決策程序。一是建立健全鄉鎮黨代表任期制，讓決策有平臺。制定《鄉鎮黨代表大會代表任期制暫行辦法》及鄉鎮黨代表開展視察、專題調研、結對聯系黨員群眾、提出提案提議等暫行規定。通過依托代表團、代表小組、專職機構開展活動，重點開好年會，保證黨代表有序行使權利；通過組織代表開展視察、專題調研、結對聯系黨員群眾、提出提案提議等活動，保證黨代表有效行使權利；通過落實通報和征求意見制度、代表培訓和考核制度、經費保障制度、上級黨委考核等制度，保證黨代表有力行使代表權利。二是建立健全黨內民主選舉制度，讓決策有權力。建立健全體現黨員意志的黨內基層選舉制度，改進候選人提名方式和選舉辦法，全面推行村級黨組織換屆選舉“雙投直選”工作模式，實行公開、公正、公平的直接選舉，充分反映發展基層民主的客觀要求和黨員群眾的意愿，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的優秀黨員選到村干部崗位，使黨的基層干部選任“群眾把著入口關，黨員握著決定權”。三是建立健全監督機制，讓決策有保障。推進村級黨務公開制度，對黨建的日常事務特別是重大事項實施全程公開，落實黨員的民主監督權；推行村干部評議和審計制度，村干部定期向全體黨員和村民代表進行工作述職，接受評議和審計，防止村干部“不作為”、“亂作為”，密切黨群關系；完善黨內民主監督制度，加大普通黨員對黨員干部、黨員干部對普通黨員以及同級相互之間的監督力度，不斷增強黨內民主監督的有效性。

二、以實現社區黨建工作“三個突破”為重點，堅持科學發展、統籌兼顧、以人為本，全面推進社區黨的基層組織建設工作

黨的十七大報告提出：“要扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務工作體系，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子”。為此，我認為，社區黨的基層組織建設必須緊緊圍繞實現“三個突破”這一關鍵點，整合資源、打造特色、創新載體，把黨的各項工作整體貫穿于為居民搞服務、解難題、構建和諧型社區中來。

1、以提升社區黨組織工作效能為根本，筑牢黨建基礎，在“可持續性上”尋求新突破。優秀的黨員隊伍、規范的軟硬件建設和完善的激勵機制是保證社區黨建工作實現可持續發展的前提和基礎。一是加強領導班子建設。按照“有利于開展組織活動，有能力發揮作用，有熱情參與社區建設”的標準，選好配強社區黨支部書記，推行“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，實現社區黨支部書記、居委會主任“一肩挑”；制定《社區黨支部書記目標管理考核細則》，采取組織考核、黨員群眾評議相結合的方式，對黨支部書記每半年考核一次，將考核結果準確如實地紀錄在《考核檔案》，并在一定范圍內公布。二是加強軟硬件建設。制定《關于駐區單位參加社區建設的工作意見》，要求所有駐區單位黨組織必須無條件的參與到社區建設中來，采取社區黨組織與駐區黨政機關、企事業單位的黨員活動室、圖書室共建、共用，資源共享，解決社區黨組織無活動場所問題；采取黨委投一點、駐區單位支持一點、市委從黨費中劃撥一點的方式，加大社區黨建投入力度，解決規范化建設問題。三是落實激勵保障機制。探索和完善社區黨務工作者待遇保障和激勵機制，提高社區黨支部書記的政治地位、經濟待遇和職業聲望，增強支部書記崗位對社會人才的吸引。對思想政治素質好，工作業績突出的支部書記，要在“評先選優”上優先考慮，增強他們的職業榮譽感和自豪感。同時，積極開展“學查改”（學習教育、查擺問題、整改提高）和外出掛職學習等形式多樣的活動，提升干部素質。

2、以擴大社區黨建工作覆蓋面為目標，創新管理方式，在“統籌兼顧上”尋求新突破。延伸工作“觸角”，創新工作方式方法，是社區黨建工作統籌兼顧的根本要求。一是抓好直管黨員兼顧協管黨員。要進一步規范社區在職黨員雙重管理制度，建立在職黨員聯絡服務站和流動黨員管理站，讓在職黨員到社區登記；理順進城務工流動黨員和失業下崗黨員黨組織關系，將他們納入到社區管理。二是抓好社區黨建兼顧“兩新”黨建。針對個體私營經濟的迅猛發展，社區中“兩新”組織不斷壯大、黨務工作力量現相對薄弱的實際，社區黨組織要不斷加大“兩新”組織黨建工作的指導力度，規范“指導員隊伍”，抽調精干黨務工作者，作為黨群工作指導員，充實到“兩新”組織中，不斷規范社區中“兩新”組織黨組織黨群工作；三是要抓好社區黨建創建兼顧精神文明創建。隨著經濟體制改革的不斷深入，很大一部分“單位人”變成了社會人，農村人變成了“城鎮”人，社區黨組織適時地組織開展文明社區、文明樓院、文明家庭等系列創建活動，將精神文明創建活動與社區黨建工作結合起來，有效凝聚人心，成為新形勢下推進社區黨建工作深入開展的重要舉措。

3、以提高社區黨建工作影響力為重點，構建“愛心”體系，在“以人為本上”尋求新突破。著眼城市居民群眾的現實需要，整合社區各類資源，為社區單位和居民開展更好、更優的服務，是以人為本在社區黨建工作中具體體現。一是要突出重點，服務弱勢群體。根據流動黨員、離退休黨員、下崗黨員和在職黨員的不同情況，深入開展調查摸底，分類建立社區黨員基本信息檔案，并有針對性地加強對各類黨員的教育管理；深入開展以黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系弱勢群眾的“三聯系”活動和組織社區黨員、干部

開展“認百家人、串百家門、知百家情、暖百家心”活動，了解城市低保對象和失業下崗職工所需、所想，切實為他們解決實際困難。二是要抓住熱點，開展系列便民利民服務。整合駐區單位資源，建立社區體育健身中心、圖書室、老年活動中心和全民健身晨晚鍛煉點，組建各類文藝團體，探索實行黨員活動場所向域內黨員、群眾開放機制，不斷豐富社區居民精神文化生活；繼續推進社區黨組織“便民服務卡”制度，加強黨員志愿者隊伍建設，推行社區黨組織為民服務全程代理制，建立社區黨員服務中心，積極推廣“一站式”辦公和“一站式”服務，設崗定責、黨員承諾等服務群眾活動，構筑凝聚人心的輻射平臺，增強了社區黨組織的親和力、吸引力和凝聚力。三是要培育亮點，開展群眾滿意特色社區建設活動。以“民主管理型、服務保障型、平安溫馨型、文明誠信型、創業就業型”社區創建為目標，建立社區黨建示范點，制定《社區黨建示范點考核管理辦法》，加強基礎設施建設，完善服務功能，努力實現“一個社區、一個亮點、一種特色”。

三、以強化“兩新”組織黨組織“三個推進”為重點，不斷創新組織設置、拓展工作內容、完善保障機制，全面推進“兩新”黨建工作

在“兩新”組織領域有效地開展黨建工作，是新形勢下鞏固黨的執政基礎、擴大黨在群眾中的影響力的重要舉措，必須要以改革創新的精神抓好推進。

1、創新組織設置，配強黨務工作者，在提高“兩新”黨組織戰斗力上抓推進。擴大黨的工作覆蓋面、建設精干的黨務工作者隊伍，是落實黨在“兩新”領域工作的關鍵環節。一是抓組織組建。堅持“力求單建、科學聯建”的原則，采取“掛牌督建、區域統建、村企聯建、結對幫建”等方法，抓好重大項目、重點企業和中小型“兩新”組織黨組織組建工作，切實做到“兩新”組織發展一個，黨的工作就覆蓋一個；組建條件成熟一個，黨組織就組建一個；對已建立黨組織的一些規模以上“兩新”組織，要同步設立群團組織，建立黨群工作示范點，加大示范典型規范化建設工作力度，以點帶面，推進“兩新”組織黨群工作一體化進程。三是要抓書記隊伍。“兩新”組織黨組織要“有為有位”，得到企業、黨員、員工的認同，黨組織書記是關鍵，為此，在黨支部書記選任工作中，要注重從“兩新”組織高層管理人員中選配黨性觀念強、懂經營會管理、善于做群眾工作的黨員擔任黨組織書記。“兩新”組織內部暫時沒有合適人選的，要與企業協商采取上級黨組織推薦、面向社會招聘等辦法，擇優選配合適的黨組織負責人。對于規模較大、黨員較多的“兩新”組織黨組織，要配有專職的黨務工作人員，由黨員業主擔任黨組織書記的大中型企業，要配備專職黨組織副書記。三是抓指導員隊伍。要采取從黨政機關中“派”、企事業單位中“選”、退休人員中“聘”和復轉軍人、大學畢業生中“招”等辦法，把那些黨性強、理想信念堅定、黨建工作經驗豐富、有開拓創新意識的黨員充實到“兩新”組織黨群工作指導員隊伍中，對不能勝任工作的原有黨群工作指導員予以調整，以加強對“兩新”組織黨群工作的具體指導；

2、創新工作方式，拓展工作內容，在提高“兩新”組織黨組織影響力上抓推進。創造性地開展工作是黨組織具有生機和活力的前提條件。一是創新黨員教育管理工作。要堅持把服務寓于管理之中，積極開展服務黨員的工作，引導流動黨員亮明身份，及時吸收他們參加黨組織的各種活動；要建立黨組織負責人與黨員、黨員與普通員工結對聯系制度，加快黨員服務中心等公共服務平臺建設，盡快形成覆蓋“兩新”黨員和員工的服務網絡。二是創新活動載體。把在農村黨組織中開展的“三級聯創”活動向“兩新”組織延伸，制定具體考核標準，在各黨委和“兩新”組織黨組織中開展爭創支持“兩新”組織黨建工作先進黨組織和“五個好”黨支部活動，并在適當時機予以命名表彰。同時，延伸“四培養”活動，在“兩新”組織中，深入開展把企業安全生產能手和技術骨干培養成黨員，把黨員培養成安全生產和技術骨干，把黨員安全生產和技術骨干培養成企業中層領導干部，把企業中層干部培養成推進企業和諧發展的帶頭人活動，使黨員群體在思想素質、業務技能、工作業績等方面都明顯高于普通員工。三是創新典型培養方式。加大典型培養力度，探索建立示范點橫向交流、業內聯系、結對幫扶制度，深入推進“兩新”組織黨建示范點創建工作。通過典型帶動、示范引導，不斷提高“兩新”組織典型的社會影響力，逐步形成由點到帶、由帶到片、由片到面的輻射帶動格局。

3、完善保障機制，強化資源支撐，在提高“兩新”組織運行能力上抓推進。加強制度建設是保證黨的工作在“兩新”組織規范開展的重要舉措。一是強化領導保障。建立和完善黨委成員分工負責、黨員領導干部聯系“兩新”組織、工作目標考核、聯席會議等一系列制度，并要把抓“兩新”組織黨建工作作為領導班子工作實績考核的重要內容。在“兩新”組織相對集中的黨委要選派專人，專職抓“兩新”組織黨群工作，落實落靠工作力量。二是強化激勵保障。對涉及推薦“兩新”組織人員擔任黨代表、人大代表、政協委員及推優評先的，原則上要征求組織部門的意見，同等條件，優先考慮作為候選人人選。上級黨組織要加強與規模以上企業管理層的溝通和聯系，探索實行“兩新”組織黨務工作者的待遇一般不低于同級別管理人員，解聘擔任黨組織領導職務的員工，要征求上級黨組織的意見，對做出重要貢獻的，要給予表揚和獎勵等新機制。三是強化經費保障。建立完善“兩新”組織黨建工作投入保障制度，“兩新”黨組織陣地建設和活動經費以“兩新”組織保障為主，黨員教育管理培訓經費以黨費保障為主，為黨組織開展活動創造必要條件。

四、以構建機關、事業單位黨建“三個和諧”為宗旨，不斷提升黨性修養、創新活動方式、完善管理機制，全面推進機關、事業單位黨建工作

黨的十六屆六中全會明確提出，“以黨內和諧促進社會和諧”。這是我們黨從構建社會主義和諧社會的全局出發對全黨提出的一個明確要求，也是構建社會主義和諧社會的重要政治保證。因此，機關、事業單位黨建工作要以“促和諧、強服務”為根本，全面提高黨組織的服務能力，推進黨員經常性教育工作深落實。

1、增強黨員意識，實現思想和諧。堅持“三會一課”制度，健全黨的組織生活，推動黨員思想政治素質的進一步提高；要制定切實可行的學習計劃，認真組織黨員干部學習黨的基本理論、十七大報告及十七屆三中全會精神；要按照“強學習、重調研、出思路”的要求，拓展學習內容，結合科學發展觀學習和慶祝建國50周年慶祝活動，積極組織開展“領導干部論壇”、“理論大講堂”、“學習體會交流會”、“讀書演講”等活動；堅持黨的民主生活會制度，充分發揚黨內民主，讓黨員真說、真評、真議，真正評出正氣,評出團結,評出干勁,實現黨內思想的統一。

2、深化服務載體，實現行動和諧。深化“黨員先鋒崗”創建活動，將創建活動與落實服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、辦事公開制、失職追究制等制度有機結合，切實把機關、事業單位便民利民服務的各項工作內容體現在黨員的行動上；深入開展“落實三真、關愛基層”主題實踐活動，定期組織機關、事業單位黨員干部深入基層走訪群眾，了解實情，為群眾排憂解難，送去黨的關懷，切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護。同時，要深入開展一名班子成員結對一名貧困學生，一個機關、事業單位黨組織結對一名生活困難群眾的“一幫一”活動，讓機關、事業單位黨員干部在結對扶貧幫困活動中受到教育。

3、完善管理機制，實現組織和諧。制定《機關、事業單位黨建目標管理百分考核細則》，以思想、組織、作風、制度和反腐倡廉“五大建設”為一級指標，細化目標管理的具體工作內容和評分標準；建立黨建工作責任機制，簽訂目標考核責任書，增強基層黨組織及黨組織負責人的責任感和使命感；完善考核方式，對照黨建目標管理評分標準，采取“聽、看、查、訪、評”的方式逐條逐項量化打分，并將考核結果在全市范圍內公布，以推動機關、事業單位黨建工作規范化建設。

第四篇：新時期加強黨的基層組織建設經驗交流材料

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的政治核心和戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基礎不牢，地動山搖。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，基層黨建工作遇到了許多新情況、新矛盾和新問題。如何以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，積極探索新時期

加強黨的基層組織建設的新路子，為我區改革發展穩定和社會主義現代化建設提供堅強有力的組織保證，是當前需要努力探索和研究的重要課題。

一、我區黨的基層組織建設的基本做法和經驗

幾年來，區委圍繞改革發展穩定的大局，開拓創新，求真務實，努力探索基層黨建工作的新思路、新方法。在指導思想上，從“就黨建抓黨建”的傳統作法轉變為“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的新觀念；在工作思路上，從過去的照抄照搬轉變為從實際出發，找準經濟建設與黨建工作的結合點，創造性地開展工作；在黨員教育上，從單一的政治性灌輸轉變為融政治、思想、經濟、文化為一體，全面提高黨員的素質。總結我區基層黨建工作經驗，主要體現在以下幾個方面。

（一）領導重視，上下協力，是做好基層黨建的重要保證。我們始終堅持把基層黨組織建設作為黨網建工作重點，擺上突出的位置，列入議事日程，下大力量抓好、抓實。每年都多次召開書記辦公會、區委常委會專題研究基層黨建工作，區委領導同志每年都定期深入基層黨組織進行調研，了解情況，幫助協調、解決基層工作中遇到的困難和問題。建立了區委常委與各街道社區和各行政村黨建工作聯系點制度，制定了全區各級黨委主要領導同志抓基層黨建工作的責任制。配齊配強了基層領導班子，近兩年，在全區9個街道調整交流了處級領導干部52人，使每個街道至少有1名35歲左右、研究生學歷的處級領導干部。選派了106名街道干部到社區任職。連續5年在全區1255個黨支部中開展了“達標升級”活動，達標升級率為93％。同時，在資金上對基層黨組織建設給予大力支持，近年來，共投入資金1450萬元，對我區125個社區黨組織辦公用房和活動場所進行了建設和改造，劃撥專項資金80余萬元，用于街道社區黨建活動經費。從今年起，區財政每年拿出50萬元，作為街道社區黨組織活動經費和社區樓院黨支部書記補貼。

（二）選好載體，搞好活動，是激發基層黨組織內在活力的重要途徑。我們在全區基層黨組織中開展了多層次的黨員主題實踐活動，取得了良好成效。在街道工委中開展了“建一流的領導班子，帶一流的干部隊伍，創一流的工作業績”的活動；在街道社區基層黨組織中開展了“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”和“一名黨員一面旗，無私奉獻在社區”的活動；在外來流動人口黨員中，開展了“同享一片藍天，共建美好家園”的系列教育活動；在離退休和下崗職工黨員中，開展了“讓黨徽在社區閃光”活動；在漁農村開展了爭創“五個好”黨支部活動；在國有企業中開展了“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動。通過這些活動的開展，進一步增強了黨的活動的吸引力，激發了基層黨組織的內在活力。

（三）消滅“空白點”，擴大覆蓋面，是加強基層黨建工作的重要環節。我們從講政治的高度,充分認識做好非公有制經濟組織黨建工作的重要性和必要性，成立了加強非公有制經濟組織黨組織和工會、共青團、婦女建設工作領導小組。先后兩次組成聯合調查組，對我區非公有制企業黨組織及群眾組織狀況進行了全面調查。制定實施了《關于加強新經濟組織中黨組織和工會、共青團、婦女組織建設工作的意見》和《非公有制經濟組織黨建有關工作暫行規定》，實行了非公有制經濟組織黨組織情況季報制度。截止目前，全區已在符合條件的私營企業、外商投資企業中建立黨群組織393個（占應建組織數的95%以上），其中黨組織41個，工會299個，團支部36個，婦女組織17個，有力地加強了基層黨組織建設，促進了非公有制經濟的健康發展。

（四）完善管理，強化教育，是提高黨員隊伍整體素質的重要舉措。通過廣泛開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的黨員教育活動，進一步增強了廣大黨員的宗旨意識，強化了黨性觀念。一是狠抓理論教育的載體。充分利用各級基層黨校、市民學校兩個陣地，采取日校和夜校相結合、主校和分校相結合的方法，大力加強對黨員的教育培訓，教育效果非常明顯。我區房管局黨校被命名為天津市示范基層黨校，解放路街黨員夜校受到市領導的肯定，并在中央電視臺進行了報道，其經驗被市委組織部總結推廣。二是嚴格黨員管理的方式。在健全完善已有各項制度的基礎上，重點建立和實施了《發展黨員公示制》和《關于嚴肅處置不合格黨員的暫行規定》，實行了《黨員政治生日談話制度》，促進了黨員先鋒模范作用的發揮。三是活躍黨員教育的形式。堅持和完善了三會一課、黨員目標管理、創先爭優、黨員責任區、黨員聯系戶等制度，在解放路街探索實

行了黨務公開工作，調動了黨員學習和為民服務的積極性，其做法受到了全國多家媒體的關注。

二、基層黨組織建設面臨的新形勢和新挑戰

在取得成績的同時，我們也清醒地看到我區基層黨組織建設還存在著一些問題和不足，主要表現在：部分單位的領導干部對基層黨建工作還不夠重視，工作還不夠到位，基層黨建活動的內容和形式還比較單一，載

體還比較陳舊，領域還有待于拓寬，適應新形勢和新任務需要的規范管理模式尚未形成。這些問題必須在今后的工作中加以認真解決。同時，面對新的形勢，我們尤其要深入研究當前所面臨的新情況、新任務、新問題和新挑戰。

（一）所有制結構的變化和經營形式的多樣化，使基層黨組織建設出現了新的情況。以社會主義市場經濟為導向和目標的改革開放，打破了單一的所有制結構。去年，我區對區屬51個國有企事業單位進行了改革改制，如濱海集團改制為私人控股股份制企業，寧泰投資經營公司改制為民營企業，商業大廈進行租賃經營等。截止2001年，全區已有106家企業建立了現代企業制度，這些企業的黨組織負責人由原來“黨的領導者”向“黨務工作者”轉變，其地位相對于企業組織管理層來說被“弱化”了，這種變化給企業黨組織發揮政治核心作用，提出了新的任務和要求。由于大量的企業退休職工黨員轉到社區，部分停產關閉破產企業黨員、下崗職工黨員大批涌入社區，以及許多人戶分離黨員的出現，給街道、社區黨員的教育管理加大了難度。

（二）各種非公有制經濟組織和社會組織日益增多，給基層黨組織建設提出了新的任務。非公經濟組織的大量出現，給我區黨的基層組織建設帶來了一些新課題。截止2001年，在我區注冊的私營企業1624戶，個體7304戶。由于市場競爭激烈，這些非公經濟組織的分化組合非常頻繁，其中的黨組織也隨之“聚聚散散”，開展黨建工作非常困難。在我區現有41個非公經濟組織黨支部中，組建時間超過3年的黨支部只占總數的32%，新建、復建支部較多，如三槐路街百佳電器城黨支部、新村街利榮貿易聯合黨支部等成立僅幾個月就因為黨員的流轉而解散。非公經濟組織黨組織建立以后，黨組織的政治核心作用如何充分發揮，已經成為擺在我們面前的重要問題。

（三）隨著大批勞動力在產業間的轉移和地區間的流動，流動黨員的管理給基層黨組織提出了新的問題。在市場經濟條件下，就業方式和就業形式發生了新的變化，職工工作崗位變動比較頻繁，在新經濟組織中就業人數增長很快。據統計，2001年在區屬企業單位從業人員57673人，非公經濟組織中從業人員26812人，已占區屬從業人員的46%。非公經濟組織中的從業人員流動性和不確定性很大。有些黨員，因忙于業務，放松了對自身的政治要求，長期不過組織生活，有的黨員甚至連黨費都不能按時交納，部分黨員成為“隱身黨員”、“口袋黨員”、“地下黨員”，長時間游離于黨的組織之外。對這些黨員的教育管理，給基層黨組織帶來了新的考驗。

（四）社會上消極腐敗現象的增加，對基層黨組織建設和嚴格黨員的教育管理提出了新的挑戰。在改革開放和市場經濟的新形勢下，有極少數的領導干部經受不住考驗，在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風上出現一些問題，削弱了黨的戰斗力和抗風險的能力。同時，在改革開放過程中，西方的一些腐朽沒落思想、價值觀念和生活方式也侵蝕著我們黨員干部隊伍，在某些方面對黨員的思想觀念造成負面影響，給基層黨組織建設帶來新的挑戰。

三、加強基層黨組織建設的基本思路和對策措施

面對新的形勢和挑戰，我們要進一步增強緊迫感和責任感，堅定信心，扎實工作，按照市委八次黨代會確定的“與時俱進，力爭上游，搶抓機遇，跨越發展”的工作思路，努力開創我區基層黨建工作的新局面。

在新的歷史時期，我區加強基層黨組織建設的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，把鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎作為開展基層黨建的出發點，以保持黨的先進性，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力為目標，與時俱進，開拓創新，穩步推進，努力把我區各級基層黨組織建設成為促進經濟發展的先鋒隊伍，推動社會進步的標榜旗幟，維護社會穩定的中流砥柱，聯系人民群眾的脈絡筋骨，為全區改革開放和現代化建設奠定牢固的組織基礎。

今后一個時期，我們要從以下幾個方面進一步加強和改進黨的基層組織建設。

（一）更新思想觀念，增強基層黨組織的創造力。從鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎的戰略高度,進一步提高加強基層黨組織建設重要性的認識。從解放思想入手，從創新觀念破題，積極探索和回答新的歷史條件下，加強基層黨組織建設的新情況、新問題，為加強和改進基層黨組織建設奠定良好的思想基礎。要從“就黨建抓黨建”的狹隘觀念中解放出來，在指導思想上強化“圍繞經濟抓黨建”的新意識；要從空談“政治性”的陳舊觀念中解放出來，在思想認識上適應保持“先進性”的新要求；要從片面追求工作“統一性”的習慣作法中解放出來，在工作思路上順應社會變革“多樣性”的新形勢；要從舊體制“隸屬管理”的思維模式中解放出來，在工作方法上探索“屬地管理”的新途徑；要從片面強調的“權力領導”的思維定勢中解放出來，在領導方式上強化“責任領導”的新觀念；要從不合時宜的姓“資”姓“社”思想包袱中解放出來，在工作領域上強化對非公有制經濟組織和其他新興組織領導的開拓意識；要從單純論“身份”發展新黨員的束縛中解放出來，在壯大隊伍上強化吸收各個社會階層先進分子入黨的新思想。

（二）拓寬黨建領域，擴大黨的工作的影響力。適應我區城市管理體制變革的形勢和需要，把社區的黨建工作不斷向廣度和深度延伸。按照“思想共育、資源共享、責任共擔、機制共筑、活動共辦、實事共做”的思路，實施社區黨建綜合工程，構建起以街道工委為核心、居民區黨組織為基礎、社區黨員為主體、社區各方黨組織共同參與的社區黨建新格局。繼續把社區黨建工作的“觸角”向駐街企事業單位延伸，實行街企共建、街事共建，健全和完善社區在職黨員聯絡站，構建社區黨建網絡，拓展社區黨建工作的新領域。切實做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨組織，哪里就有黨的影響力。

適應我區漁農村經濟結構調整和村民民主自治形勢發展的要求，調整工作思路，努力開創農村基層黨組織建設的新局面。通過解決提高農村干部素質這個根本性問題和理順“兩委”關系這個現實性問題，充分發揮農村黨組織的領導核心作用。對漁農村黨組織的設置進行優化重組，加強村企共建、企企共建、村校共建，打造強村富民的“聯合艦隊”，在實現農業增效、農民增收、農村發展和創建農村精神文明等各方面擴大黨的影響，提高黨的威望。

適應新經濟組織快速發展、非公有制經濟不斷成長壯大的形勢要求,積極探索有效的形式和途徑，把黨建工作滲透到非公有制經濟組織和新社會組織各個領域。有計劃有步驟地健全、完善和壯大黨組織。實行屬地化管理，建立綜合經濟工委（黨委），加強對轄區內中小企業和非公有制經濟組織的領導。健全、完善和鞏固企業聯合黨支部，采取掛靠、歸口、托管、聯合等形式，理順管理體制。通過黨組織卓有成效的工作,引導和帶領群眾自強自立、愛崗敬業,影響和促進私營業主守法經營、服務社會。擴大發展黨員的新領域，注意發現和培養各類經濟組織中的入黨積極分子，積極吸納優秀分子加入黨組織。

適應國有企業社會主義市場經濟發展的要求，把黨建工作“融入”國有企業改革和發展的全過程，實現企業物質文明和精神文明建設的協調統一。充分發揮企業黨組織的政治核心作用和思想政治工作優勢，推動和保證國企改革的順利進行。按照建立現代企業制度的要求，積極探索國有企業黨組織與企業法人治理結構有機銜接的領導體制，把黨的工作與企業的中心工作有機地融合在一起。構筑企業黨政職能分明、相互促進、各負其責的領導體系，為企業的發展奠定堅實的組織保證。

（三）創新活動載體，增強基層黨組織的凝聚力。適應新時期、新任務的需要，結合塘沽的實際，以增強“創造力、凝聚力、戰斗力”為主題，在全區基層黨組織中廣泛開展爭了“雙推雙維”活動，即：“推動經濟跨越發展、推動社會文明進步、維護社會穩定、維護群眾利益”的活動。以“實現現代化，建設標志區”為主題，在全區廣大共產黨員中積極開展爭創“四個先鋒模范”活動，即：“學習創新的先鋒模范、守法有德的先鋒模范、愛崗有為的先鋒模范、服務奉獻的先鋒模范”的活動。深化“雙評”活動，定期檢查、考核、評比，逐步建立和完善全區黨建工作新的考評機制。

從我區實際出發，在社區，圍繞建設現代化港口城市標志區的目標，在繼續抓好“四百活動”、“在職黨員奉獻在社區”活動的基礎上，以“愛我家園、興我塘沽”為主題，組織黨員干部重點開展招商引資、美化環境、提高技能、就業致富、扶貧幫困等各種爭先創優活動。在農村，圍繞建設現代化都市漁農業的目標，鞏固和完善“三級聯創”的網絡，繼續以村級組織“五個好”和鄉鎮黨委“六個好”為載體，強化黨對漁農村基層組織的領導，以“科技興農、勤勞致富”為主題，組織黨員群眾重點開展學習農科知識、興辦集體經濟、傳授致富技藝、弘揚民間藝術等活動，帶領群眾共同致富，倡導文明健康生活方式，爭創寬裕文明型小康村。在新經濟組織，立足團結和凝聚群眾，鞏固和新辟陣地，組織黨員、團員和群眾重點開展愛國守法、業務創先、自強互助等活動。在國有企業，以促進經濟發展、穩定職工隊伍為目標，發揮黨做群眾工作的優勢，結合改革和生產經營工作，深入開展勞動競賽、技術創新、拓展經營、為企業獻計獻策等活動，鼓勵各個基層黨組織結合自身實際和特點，大膽創新，創造性地開展豐富多彩的活動。

（四）改進工作方法，提高基層黨組織的戰斗力。以堅持黨的群眾工作路線為根本，以改革和完善黨的領導方式和工作制度為著眼點，貼近群眾、管好隊伍，求創新、重實效，不斷提高戰斗力。

一是堅持把服務群眾、為群眾謀利益作為全部工作的根本出發點和歸宿。做到想問題、定政策、辦事情始終著眼于廣大人民群眾的根本利益，把滿足群眾愿望和需要，解決群眾的困難和問題作為開展工作的重點，把維護和實現人民群眾的實際利益、贏得群眾滿意和擁護作為檢驗工作成效的基本標準，擴大和鞏固黨的執政基礎，提高基層組織在群眾中的威信。

二是堅持以人為本的思想，積極探索開展群眾工作的新方法。借鑒現代人際溝通理論，用“信”、“理”、“情”來做黨員和群眾的思想政治工作。相互信任、相互理解，以情激勵人，以情凝聚人，以理折服人。依靠“熱心”、“耐心”和“誠心”，搞好服務，多做奉獻，團結和帶領廣大群眾為現代化建設拚搏奮斗。

三是運用現代管理方法和手段，強化黨員思想教育。立足提高黨員隊伍綜合素質，把革命傳統教育和現代知識教育結合起來，提高黨員的科技文化知識素養，增強共產主義理想信念，堅定改革開放和現代化建設的信心。充分利用現代電化教育手段，提高黨員教育的質量和實效。發揮我?quot;塘沽黨建“信息網的作用，交流和傳遞各種信息。豐富”塘沽黨建“網站的內容，完善基層站點建設，逐步實現全區黨務工作聯網運行。

四是采取科學方法，探索黨員管理的新路。針對機關、社區、農村、企業及其他單位和團體不同特點和實際情況，不求統一，但求實效，實現分類管理。如在社區對在職黨員要實現單位黨組織和社區黨組織八小時內外?quot;雙重管理”，對下崗、退休黨員和農村黨員實行屬地管理，對流動黨員實行跟蹤管理，等等。要通過計算機網絡和現代數據庫技術，對社區黨員、流動黨員加強規范化管理。

（五）完善運轉機制，增強基層黨組織的內在活力。把創新和完善黨建工作運行機制，作為黨建工作創新的重要措施來抓，保障基層黨組織工作運轉協調，高效有序，充滿活力。

一是加強區委對黨建工作的領導，把基層黨建工作擺在地方黨建工作的突出位置來抓。要立足長遠，制定我區基層黨組織建設的總體規劃，落實具體實施方案，加強日常指導和協調。要強“黨政合力、上下合力和部門合力”從區委到工委、黨委，上下貫通，步調一致，形成區委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、齊抓共管的新格局。健全和完善區委常委黨建聯系點，構建全區上下抓黨建的新機制。

二是建立健全用人和培訓機制。把選配基層領導班子尤其是支部書記作為搞好基層黨建重中之重的環節來抓。拓寬用人視野，把那些黨性強、作風正、有文化、有本領、群眾滿意的人充實到基層黨組織的領導崗位。對黨員年齡老化、素質偏低、人數不多的黨支部尤其是農村支部，要加大力度派遣機關干部下基層充實力量。加強對黨務工作者的培訓，利用各類黨校，采取多種形式，提高基層黨員干部的理論水平和政治素質，為黨員發揮作用奠定良好的基礎。

三是建立健全監督約束機制。按照《黨章》和《中國共產黨紀律處分條例》的要求，加強黨內監督，用嚴肅紀律約束基層干部，規范基層黨組織工作的行為。嚴格基層黨組織生活制度，強化黨員民主評議制度和黨員政治生日談話制度。積極推進基層民主建設，逐步實現基層黨務公開，自覺接受黨員、群眾和社會的監督。不斷完善各項規章制度，使基層黨組織工作有章可循、有制可依，不斷推進基層黨組織建設規范化、制度化、科學化。

四是建立基層黨建工作保障機制。在多個方面給予基層黨建工作一定的經費支持，逐步解決好基層黨組織的辦公場地、活動陣地、活動設備等問題，為基層組織開展工作提供必要的物質基礎條件。

五是建立健全考核激勵機制。根據基層黨組織在新形勢下所承擔的任務，建立區、街（鎮）、企業領導班子的黨建目標考核責任制，合理確定工作目標，推行目標管理，層層簽訂責任書，從物質文明建設、精神文明建設、黨的建設、社會穩定等方面，制定量化指標、質量指標、考核細則和獎懲辦法，建立健全責任明確、獎懲分明的激勵機制，在全區基層黨組織和黨員中形成敢為人先、力爭上游的工作氛圍。

第五篇：調研：新時期加強黨的基層組織建設

創先爭優：新時期加強黨的基層組織建設 的有效載體和生動實踐

“創先爭優”活動，即創建先進基層黨組織，爭做優秀共產黨員活動。深入開展創先爭優活動，是全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的鞏固和延伸，也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手，這是在基層黨組織中廣泛開展并富有成效的一種活動形式。

一、基本情況

哈勒景蒙古族鄉建鄉于1983年5月，位于海晏縣東北部，總面積67.2萬畝，是一個純牧業鄉，同時也是全省高效畜牧業示范區。共轄永豐、哈勒景、烏蘭哈達三個行政村，共有農牧戶1645人。全鄉共有4個黨支部，共有黨員142名，（其中機關黨員18名，永豐村黨支部37名，哈勒景村黨支部50名，烏蘭哈達村黨支部37名），有農牧民黨員124人，占黨員總數的87.3%，女黨員32名，占黨員總數的22.6%，少數民族黨員114名，占黨員總數的80.3%。全鄉黨的組織機構健全，黨組織領導核心作用充分發揮，全鄉經濟社會持續健康發展。

二、活動中取得的積極成效

一是結合宣傳工作抓氛圍，提高基層黨員服務能力。基層黨組織的創先爭優活動是學習實踐活動的延展和深化，是保持和發揮共產黨員先進性的長效機制。而宣傳工作又是開展好創先爭優活動的一個有效手段，在具體工作中，我鄉成立了由黨委書記任組長的活動領導小組,下設辦公室,抽調 精干力量, 進一步強化落實職責，搞好組織協調,抓好各階段工作,促進活動開展,為活動提供堅實的組織保障。通過召開全鄉黨員大會和各支部動員大會,對創先爭優活動進行廣泛動員, 充分利用板報、橫幅、標語、網站、群眾性活動等載體，大力宣傳開展“創先爭優”活動的重要意義和目標要求，認真做好創先爭優活動宣傳工作，收到了良好的效果，目前為止，全鄉共設置宣傳欄5處，上報創先爭優活動信息20余條，懸掛橫幅6幅，張貼標語70多條、調動了基層黨支部和廣大黨員參與活動的主動性、積極性，號召廣大黨員以高漲的政治熱情、以積極的狀態參與到活動中來，確保“組織創先進，黨員爭優秀，群眾得實惠”，在全鄉黨員群眾中形成了人人有創先爭優新理念，人人都參與的良好社會氛圍。

二是結合有效載體抓推進，促進基層黨組織建設。及時印發了《關于在全鄉黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》，按照“五個好、五帶頭”的指導思想,結合我鄉實際,在廣泛征求意見和建議的基礎上,突出“創先爭優促發展，凝心聚力建和諧”主題，確定了哈勒景鄉 “立足本職，爭做先鋒，開創和諧哈勒景新局面”的活動載體，以載體統思路，對基層黨組織和黨員明確活動目標和要求,各村支部也從實際出發,確定活動載體,形成了發展主題突出、創建特色鮮明、競相比學趕超的生動局面。在活動中，要求廣大黨員干部結合“抓作風建設促工作落實”主題實踐活動 暨“領導干部作風建設年”活動、結合聯點幫扶結對共建工作、結合“讀書學習”活動，結合“黨建三帶”等工作，切實把鄉機關和黨員“創先爭優”活動打造成“效能工程”。

三是結合學習型黨組織建設活動抓發動，增強基層組織戰斗力。把開展“創先爭優”工作與建設學習型黨組織緊密結合起來，圍繞全鄉經濟發展中心，著力抓好自身建設，把建設學習型黨組織的要求貫穿于“創先爭優”活動的全過程，進一步完善學習制度，豐富學習內容，創新學習方法，督促黨組織和廣大黨員把心思花在學習上，充分利用集中學習、個人自學、黨員電教系統等各種方式開展學教活動，實現了黨員學習教育全覆蓋；在全面系統學習、認真分析總結的基礎上組織全鄉黨員領導干部進行了黨性分析活動，并組織廣大群眾開展了黨員評議活動，群眾滿意率達到了90%以上。

四是結合培育先進抓表率，樹立基層組織建設典型。為進一步加大先進典型的培育、選樹和宣傳力度，充分發揮典型的示范帶動作用，引導全鄉各級黨組織爭創“五個好”先進基層黨組織，鄉黨委激勵廣大黨員立足本職爭做“五個帶頭”和“八個表率”（為民服務表率、科技養畜表率、遵紀守法表率、集約化經營表率、維護穩定表率、發家致富表率、接受新生事物表率、自覺貫徹落實方針政策表率），不斷推動創先爭優活動深入開展。評選出永豐村黨支部為先進黨組織，哈勒景村支部書記拉毛扎西為優秀黨員，對先進的做法和事跡進行宣傳，激發了全鄉各單位和黨員群眾、干部職工 以先進為榜樣，后進趕先進，先進更先進的工作熱情，一批致富先進、優秀黨員、敬業干部涌現出來，銳意進取，團結帶動廣大干部群眾致力于全鄉社會事業的全面發展。

五是結合創先爭優活動抓黨建常規工作，發揮基層組織戰斗堡壘作用。

作為基層黨組織，創先爭優活動就是要堅持把服務人民群眾，為人民群眾辦好事實事貫穿始終，這就需要每一個基層黨組織和黨員沉到基層，堅持為民惠民，把工作做實、把效果落實，增強為民服務的責任感和自覺性。一是狠抓制度建設。以規范化服務型黨組織建設為抓手，以制度建設為切入點，著眼發揮組織和黨員作用，提出了“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，進一步明確了抓好基層黨組織建設、黨員管理等具體工作目標，并建立健全了《黨務公開制度》、《議事規則》、《黨員承諾制度》、《黨員干部聯戶幫扶制度》、《黨內組織生活制度》等制度，堅持用制度約束和督促領導班子不斷提高辦事效率和服務質量，帶動了全鄉廣大黨員干部作風的根本好轉，贏得了廣大干部群眾信賴和支持，班子的凝聚力和戰斗力明顯增強。二是認真開展村級組織建設。我鄉把培養黨員和后備干部作為一項重要工作來抓，按照讓組織、黨員、群眾“三滿意”的要求，兩年來全鄉共發展黨員14名，培養入黨積極分子36名，村級后備干部12名。今年成功完成了新一屆村“兩委”班子換屆選舉工作，兩委成員文化程度都在小學以上。三是狠抓黨員干部 培訓教育。堅持黨員干部培訓教育人員、內容、時間“三落實”，每年鄉村組織均舉辦各類培訓班6期以上，黨員干部培訓教育面達到100%，電化教育面達到90%以上。并按照“按需設崗、因事設崗、以崗定責、責任到人”原則，設立了勞務輸出崗、結對幫扶崗等十二個崗位，在全鄉113名農牧民無職黨員中開展了設崗定責活動，通過無職黨員設崗定責，使無職黨員由“無職”變“有責”，無職黨員發揮了先鋒模范作用，提供了平臺，切實做到了“沒有職務有任務，沒有報酬有責任”，使每一個共產黨員都能夠在不同的工作崗位盡到黨員的責任，從而充分調動了他們帶頭發展經濟、展示才能特長的積極性。四是認真推行黨員“雙承諾”制。充分利用公開欄形式廣泛宣傳，使黨員承諾制度深入到每個農牧民群眾中。要求每個黨員承諾在內做六件實事，重點解決群眾實際困難。全鄉4個黨支部和154名黨員紛紛向群眾作出公開承諾，共形成集體和個人承諾書170份。各黨支部、農村黨員按照規定的內容、標準、程序、時限和責任將承諾落到實處，共兌現承諾事項140件，群眾滿意率達98%。同時，認真落實黨員聯點幫扶制度，擴大聯點幫扶范圍。鄉領導干部承諾每人聯點2戶貧困戶，一般黨員和干部聯點幫扶1戶貧困戶，認真貫徹執行黨員干部幫扶聯點制度，擴大聯點幫扶范圍，使黨員模范帶頭作用得到進一步發揮。

三、存在的問題

一是營造氛圍不濃厚的問題。從目前創先爭優活動開展情況看，不管從掛橫幅、張貼標語、出黑板報、編發簡報，等等，做了大量的宣傳報道工作，營造了一定的氛圍。但從活動的質量要求、所要達到的目的而言，如何營造創先爭優活動的氛圍方面做得還不夠，個別黨支部和黨員對開展創先爭優活動認識上還不到位，重視程度和工作力度上存在一定差距。二是培育和樹立典型不夠的問題。在創先爭優活動中，對身邊涌現出的還有一些先進黨組織和優秀共產黨員沒有及時的培育和樹立，先進、典型的輿論引導、典型帶動的效果還不夠明顯，沒有做好挖掘和推介工作。三是開展創先爭優活動與促進經濟社會發展找不準結合點的問題。開展創先爭優活動的主要目的就是促進當地經濟社會的全面發展，但是，從目前情況來看，個別黨支部和黨員開展活動聯系實際還不夠緊密，解決問題思路不廣、辦法不多，僅僅是圍繞黨建抓黨建、圍繞活動抓活動，找不準活動開展對實際工作的幫助和促進。

四、下一步工作對策

一是繼續做好創先爭優活動的深入開展，認真按照活動要求繼續推行三個制度建設（黨員公開承諾制、領導點評制、群眾評議制），重點抓“三個一”活動，強化作風建設，加大服務力度，以創先爭優活動實效推動各項工作扎實開展。繼續深化以創建村黨支部、鄉鎮黨委“五個好”為主要內容的“三級聯創”、“三培雙帶”活動，努力把創先爭優活動和 鄉村基層組織建設成為貫徹科學發展觀、建設社會主義新牧區，發展現代畜牧業的組織者、推動者和實踐者。

二是要繼續抓好基層黨建示范點建設，進一步提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新牧區建設的工作水平。要在不斷加強和鞏固鄉黨建示范點創建工作的基礎上，突出抓好村級黨建示范點建設工作，做到思想上再開放、認識上再提高、具體措施上再想辦法。提高各村黨員活動中心的利用價值，發揮活動陣地的作用。認真推行村級黨員議事，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極探索黨建工作的新思路、新方法、新載體。抓組建，促進黨組織覆蓋面擴大；抓規范，促進黨組織作用發揮；抓“爭創”，促進黨建工作水平提升。

三是切實加強黨員教育管理工作，充分發揮各村黨員活動室的作用，加強對黨員的教育管理，通過采取培訓和外地參觀學習相結合的方式，推進鄉村干部素質建設工程，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。鄉黨委要建立健全黨建工作考核考評機制，每年都要集中對基層黨組織開展“兩先一優”（先進黨支部、優秀共產黨員）評選活動，嚴格考評紀律，細化考評細則，規范考評程序，黨委對評定的先進黨支部、優秀共產黨員要予以表彰獎勵，對一些先進典型還通過簡報、廣播、電視等媒體進行廣泛宣傳，充分發揮典型示范帶動作用。

四是密切聯系實際，將服務人民作為創先爭優活動的重點來抓。強化黨員全心全意為人民服務的宗旨和意識，切實轉變工作作風，認真傾聽群眾呼聲，主動關心群眾疾苦，把 黨的富民惠民政策宣傳好、落實好，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難，多辦順民意、解民憂、惠民利的實事好事，進一步密切黨群干群關系。