第一篇：關于創(chuàng)新基層黨建工作夯實黨的執(zhí)政基礎的建議

關于創(chuàng)新基層黨建工作夯實黨的執(zhí)政基礎的建議

一、建立健全工作機制，促進基層黨建工作規(guī)范化

一是完善基層黨建工作制度。結合我縣實際，應制定出臺《關于進一步加強基層組織建設的意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定重大問題票決辦法》和《關于進一步加強村“兩委”班子建設的意見》、《關于進一步加強村級“兩委”班子建設的意見》等一批制度措施，有力推進全縣黨建工作的制度化和規(guī)范化建設。二是建立基層黨建經(jīng)費保障機制。應建立基層黨建經(jīng)費保障制度，實施基層黨建“百萬工程”，采取“向上爭取一點、財政補一點、黨費撥一點、部門幫一點”的“四個一點”的辦法，保證每年投入農(nóng)村基層黨建經(jīng)費數(shù)額。三是建立基層黨建工作科學評價考核機制。應把基層黨建工作作為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作目標責任制綜合考核的重點內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作進行季度測評，將測評結果納入考核，半年進行評價分析并匯總考核，年底進行全年綜合考核，并根據(jù)考核結果等次進行獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，建立完善對村委會黨建工作考核辦法，嚴格進行考核。立足基層實際，探索村干部激勵保障機制，激發(fā)村干部工作熱情，采取以獎代補的方式提高村干部待遇，調(diào)動村干部的工作積極性和主動性。每年應對村“兩委”班子及其成員的履職情況進行考核，根據(jù)考核結果，應由縣財政每年安排部分資金對村干部實施獎勵。四是探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟新思路。我縣應立足資源優(yōu)勢，規(guī)范管理，服務引導，通過出思路、給扶持、爭項目等方式積極幫助村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村級組織集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村委會干部在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)中增加收入，通過建立示范點、組建合作社，更好地組織、發(fā)動、服務群眾發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

二、搭建黨員服務群眾平臺，彰顯黨員先鋒模范作用

一是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。應開展“黨員聯(lián)系服務農(nóng)戶”活動，年輕黨員應根據(jù)自己的專長，有針對性地選擇聯(lián)系1戶以上農(nóng)戶，重點圍繞擁護黨的政策、實現(xiàn)脫貧致富、樹立文明新風、積極投身村組公益事業(yè)建設、協(xié)助解決矛盾糾紛等方面，作出聯(lián)系幫扶承諾及幫扶計劃，充分發(fā)展黨員先鋒作用。二是建立城鄉(xiāng)黨員聯(lián)系互助機制。應建立黨建聯(lián)系點，開展“黨員干部進農(nóng)家助春耕、出良策、辦實事”活動；開展在職黨員與困難黨員戶結對幫扶活動，組織機關黨員適時深入聯(lián)系農(nóng)戶開展民情懇談，了解存在困難，從思想上關懷、生活上關心、生產(chǎn)上幫助、技術上扶持，幫助困難黨員戶脫貧致富。

三、創(chuàng)新載體，增強基層黨組織的向心力和凝聚力

一是建立黨員關愛制度。為切實解決農(nóng)村困難老黨員在生產(chǎn)、生活中的困難，應從生活上體現(xiàn)黨組織的溫暖和關心，采取“在職黨員捐一點、自留黨費拿一點、財政撥一點”的辦法，積極動員在職黨員為困難老黨員捐款獻愛心。應堅持每年“七一”、春節(jié)期間，對老黨員和生活困難的黨員進行慰問，體現(xiàn)黨的溫暖。二是建立黨員學習培訓機制。應把黨員培養(yǎng)為農(nóng)村致富先鋒，農(nóng)村黨員優(yōu)先參與遠程教育等培訓，免費借閱“農(nóng)家書屋”的書籍，著力提高農(nóng)村黨員自身發(fā)家致富的能力，增強帶領群眾增收致富的本領。三是實施“雙聯(lián)雙帶三培養(yǎng)”工程。應認真組織實施“雙聯(lián)雙帶三培養(yǎng)”基層黨建工程，“雙聯(lián)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨支部聯(lián)系農(nóng)村黨支部開展黨建工作；“雙帶”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員帶好黨支部委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員帶好村委會委員；“三培養(yǎng)”，即機關、站所黨支部及其黨員，指導幫助被聯(lián)系的農(nóng)村黨支部，把一大批黨員培養(yǎng)成致富能手、把一大批致富能手培養(yǎng)成黨員、把一大批黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。

四、擴大基層黨內(nèi)民主，確保黨員民主權利真正落實 一是推行黨代表常任制。應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代表常任制工作，實行黨代表工作“雙向”報告制度，每年的代表工作、大會提案辦理 情況向大會報告，黨代表履行職責、發(fā)揮作用情況向選舉單位報告。任期內(nèi)每名基層代表至少向選舉單位報告工作1-2次，屆中接受一次信任投票。二是建立黨代表“四聯(lián)三評”機制?！八穆?lián)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系黨代表小組長、代表小組長聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾；“三評”，即群眾評議黨員、黨員評議黨代表、黨代表評議鄉(xiāng)黨委委員。應通過自上而下的聯(lián)系和自下而上的評議，將群眾、黨員、黨組織緊密聯(lián)系在一起。三是實行重大問題一事一議票決辦法。為理順黨內(nèi)權力運行機制，應落實集體領導原則，推進黨委決策科學化、民主化和制度化，應規(guī)定凡涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村工程建設、大額財物支出、群眾生產(chǎn)、生活等事關改革和發(fā)展的重大事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織集體討論后采用“一事一議、一票一決”的方式進行決定。

第二篇：《人民日報》：創(chuàng)新基層黨建工作 夯實黨執(zhí)政的組織基礎

《人民日報》：創(chuàng)新基層黨建工作 夯實黨執(zhí)政的組織基礎

黨的十八大報告從戰(zhàn)略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設作出了全面部署，強調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”，這對于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有重大而深遠的意義。我們一定要認真貫徹落實，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

一、適應新形勢新任務推進基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘”，科學闡述了黨的基層組織在黨的建設和黨的事業(yè)中的重要地位和作用，為我們加強基層黨組織建設明確了任務、指明了方向。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。我們黨有400多萬個基層黨組織、8260多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團結帶領人民群眾在革命、建設、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。新世紀新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”尖銳復雜，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價值取向日趨多元，迫切要求改進基層黨組織設置方式、活動形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強基層黨組織協(xié)調(diào)社會利益關系和做好群眾工作的能力，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)?？傮w上看，黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢新任務新要求不適應不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些領域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識淡化，先鋒模范作用不明顯；一些地方基層黨建工作責任制落實不到位，保障不足；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設

（一）堅持把服務群眾作為基層黨組織建設的根本價值取向

來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，是黨的寶貴資源和傳家寶。基層黨組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的過程實質(zhì)就是服務群眾的過程，圍繞中心、服務大局最終要落實到引導群眾、服務群眾上來。堅持把服務群眾作為根本價值取向，是適應黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執(zhí)政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務根本宗旨、落實以人為本執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要始終堅持這一根本價值取向，自覺把基層工作重心轉移到服務上來，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各方面，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

（二）以建設基層服務型黨組織為目標，全面推進各領域基層黨建工作

建設基層服務型黨組織，核心在服務，關鍵在把功能定位從管理轉到服務上來，寓管理于服務之中，根本要求是服務發(fā)展、服務民生、服務群眾，檢驗標準是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅持分類指導、突出重點、統(tǒng)籌推進，在推動科學發(fā)展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定、密切黨群關系、夯實執(zhí)政根基上下功夫，努力建設服務意識增強、服務功能完善、服務內(nèi)容豐富、服務形式多樣、服務機制健全的基層黨組織。農(nóng)村基層服務型黨組織建設，主要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，在建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮領導核心作用。國有企業(yè)服務型黨組織建設，主要圍繞建設高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力以及構建和諧勞動關系，在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督中發(fā)揮政治核心作用。街道社區(qū)服務型黨組織建設，主要圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，在建設文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領導核心作用。機關服務型黨組織建設，主要圍繞服務中心、建設隊伍，在本部門完成各項任務中發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用。高等學校服務型黨組織建設，主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中發(fā)揮領導核心作用。事業(yè)單位服務型黨組織建設，主要圍繞做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展，在履行本單位職責中發(fā)揮政治核心作用。非公有制企業(yè)服務型黨組織建設，主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權益、推進企業(yè)先進文化建設、促進企業(yè)完成中心任務和健康發(fā)展，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。社會組織服務型黨組織建設，主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展等職能做好服務、發(fā)揮作用。

（三）切實提高服務群眾、做群眾工作的能力水平

新形勢下群眾工作面臨許多新情況新問題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創(chuàng)新工作理念、思路和方法，不斷提高服務群眾、做群眾工作本領。著力提高服務大局、推動科學發(fā)展的能力，順應人民群眾求發(fā)展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住第一要務，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，把各項富民惠民便民政策落到實處，讓人民共享改革發(fā)展成果，成為科學發(fā)展的組織者推動者實踐者。著力提高服務群眾、凝聚人心的能力，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，拓展服務群眾工作平臺，深化結對幫扶等活動，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把群眾的智慧和力量凝聚起來，形成改革發(fā)展的強大合力。著力提高協(xié)調(diào)關系、維護社會和諧穩(wěn)定的能力，創(chuàng)新社會管理機制，暢通民意表達渠道，維護群眾合法權益，把矛盾和糾紛化解在基層，進一步密切黨群干群關系。一些地方在城市社區(qū)推行網(wǎng)格化管理、組團式服務，在鄉(xiāng)村推行“文建明工作法”、“農(nóng)事村辦”，這些來自實踐、務實管用、深受群眾歡迎的做法要認真總結推廣，努力增強群眾工作的針對性和實效性，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

三、進一步健全黨的基層組織體系，不斷增強黨的生機活力

黨的十八大報告強調(diào)“健全黨的基層組織體系”，這對加強和改進黨的基層組織建設提出了新的更高的要求。我們要與時俱進創(chuàng)新基層黨組織設置形式，著重抓好帶頭人隊伍建設、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化物質(zhì)保障、落實領導責任等工作，推動分布廣泛、完善嚴密、富有活力的基層黨組織體系進一步健全。

（一）擴大黨組織和黨的工作覆蓋面

不斷擴大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點。貫徹落實黨的十八大報告關于“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，要強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度。當前，全國非公有制企業(yè)和社會組織數(shù)量龐大，加強這些領域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，具備組建條件的要做到應建盡建，暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作，采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐黨建工作指導員等形式加快組建。繼續(xù)加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類社會組織中建立黨組織力度，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。抓好黨群共建，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

（二）加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用的關鍵。黨的十八大報告提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”，更加凸顯了“抓書記”在基層黨組織建設中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領導體系，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優(yōu)訓強基層黨組織帶頭人。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工人員、轉業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記。推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學生村官擔任村黨組織書記。對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔任“第一書記”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等黨組織負責人。落實教育培訓制度，全面開展基層黨組織書記輪訓工作。加強對基層黨組織領導班子管理，完善實績考核辦法，總結推廣農(nóng)村黨組織書記“一定三有”（定權責立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）激勵關愛機制。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務員力度，切實解決基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，增強基層黨組織帶頭人隊伍建設的動力活力。

（三）加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合

黨的十八大報告提出“加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”，對于構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強的現(xiàn)實針對性。圍繞建立完善城鄉(xiāng)基層黨建工作運行體系，實行組織聯(lián)建，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設置機制。實行共育共管，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制。實行活動同創(chuàng)，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織結對幫扶的有效形式，建立健全城鄉(xiāng)互幫互助機制。實行資源共享，推動城市和機關優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制。

（四）建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度

黨的十八大報告強調(diào)“建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設保障體系，各級黨委、政府要加大財政支持力度，將黨建工作經(jīng)費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經(jīng)費保障機制。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，保障農(nóng)村基層組織活動正常開展，增強為群眾辦實事能力。多渠道多途徑解決非公有制經(jīng)濟組織、社會組織工作經(jīng)費問題。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

（五）落實黨建工作責任制

黨的十八大報告強調(diào)“落實黨建工作責任制”，這是把黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設責任體系，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任，完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導、有關方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領導體制。各級黨組織書記牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔負起本地區(qū)本部門本單位基層黨建工作第一責任人的職責。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保各級黨組織書記抓基層黨建工作領導責任真正落實到位。

四、以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理

黨的十八大報告提出“以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”，這是新形勢下加強黨員隊伍建設的根本要求，我們要切實抓好這項工作。

（一）健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

兩年多來，各級黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大報告提出“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制”，這是深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的必然要求。要認真總結提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經(jīng)驗，把設立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區(qū)等有效做法以制度形式固定下來，使創(chuàng)先爭優(yōu)貼近崗位實際、融入崗位職責、化為崗位行動，形成常態(tài)化長效化。牢固樹立創(chuàng)先爭優(yōu)理念，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為中國共產(chǎn)黨人的價值追求，融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級和黨員承諾踐諾機制、接受群眾監(jiān)督評判機制、樹立和表彰先進典型機制，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進和優(yōu)秀的內(nèi)生動力。

（二）嚴格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度

嚴格黨內(nèi)組織生活，是加強黨員教育、提高黨員素質(zhì)、強化黨員管理的經(jīng)常性工作。貫徹落實黨的十八大報告關于“嚴格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求，必須完善和落實黨內(nèi)組織生活制度，健全黨內(nèi)組織生活長效機制，認真開展批評與自我批評，堅決反對黨內(nèi)組織生活庸俗化，不斷提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評議制度，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，提高黨性分析和民主評議的實際效果。必須堅持領導點評、黨員互評、群眾評議相結合，使黨員始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下。

（三）改進對流動黨員的教育、管理、服務

隨著越來越多的黨員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?、“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕薄ⅰ巴獾厝恕弊優(yōu)椤氨镜厝恕保覈?.5億農(nóng)民工中流動黨員達350多萬名，為保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務機制。貫徹落實黨的十八大報告關于“改進對流動黨員的教育、管理、服務”的要求，要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。建立全國黨員信息庫，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。強化各項服務措施，成立流動黨員黨支部，建設黨員服務中心，規(guī)范“12371”黨員咨詢服務電話受理工作，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息手段，保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。黨的十八大報告提出“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員”，緊緊抓住了發(fā)展黨員工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，對建設高素質(zhì)黨員隊伍具有重要指導意義。按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，正確處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關系。重視黨員質(zhì)量，加強思想上入黨教育，把好入口關，成熟一個發(fā)展一個，把社會各領域各階層先進分子吸收到黨內(nèi)來。保持發(fā)展黨員適度規(guī)模，加大在青年工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知群體、大學生等領域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員工作，著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、非公有制經(jīng)濟組織黨員嚴重不足問題。切實加強入黨積極分子隊伍建設，全面推廣發(fā)展黨員公示制、票決制。

（五）健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構

黨的十八大報告明確提出“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構”，這是保持黨員隊伍生機活力的創(chuàng)新之舉，是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。健全黨員能進能出機制，就是要堅持嚴格質(zhì)量進、嚴肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。嚴格執(zhí)行黨章和有關規(guī)定，切實貫徹“堅持黨員標準、嚴格掌握政策、嚴格履行程序、加強教育管理”的原則，探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系，及時處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

第三篇：學習貫徹十八大精神創(chuàng)新基層黨建工作夯實黨執(zhí)政的組織基礎

學習貫徹十八大精神創(chuàng)新基層黨建工作夯實黨執(zhí)政的組織

基礎（）

郭聲琨

《 人民日報 》（2012年12月19日

06 版）

黨的十八大報告從戰(zhàn)略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設作出了全面部署，強調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”，這對于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有重大而深遠的意義。我們一定要認真貫徹落實，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

一、適應新形勢新任務推進基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘”，科學闡述了黨的基層組織在黨的建設和黨的事業(yè)中的重要地位和作用，為我們加強基層黨組織建設明確了任務、指明了方向。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。我們黨有400多萬個基層黨組織、8260多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團結帶領人民群眾在革命、建設、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。新世紀新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”尖銳復雜，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價值取向日趨多元，迫切要求改進基層黨組織設置方式、活動形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強基層黨組織協(xié)調(diào)社會利益關系和做好群眾工作的能力，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)?？傮w上看，黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢新任務新要求不適應不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些領域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識淡化，先鋒模范作用不明顯；一些地方基層黨建工作責任制落實不到位，保障不足；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

適應新形勢新任務加強基層黨建工作，建設深入貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強戰(zhàn)斗堡壘，我們必須充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，始終把抓基層、打基礎擺在更加突出的位置，努力把基層黨組織的組織資源轉化為科學發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為科學發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為科學發(fā)展活力，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。我們必須始終堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿于基層黨建工作的全過程和各方面，努力推進組織設置創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、黨員教育管理創(chuàng)新，積極探索黨的基層組織發(fā)揮作用的有效途徑和方式，加強組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設，不斷增強黨員隊伍生機活力，全面提高基層黨建工作科學化水平。

二、以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設

黨的十八大報告明確提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能、密切聯(lián)系群眾的行動指向，充分體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律的科學把握，對尊重人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用的政治自覺；深刻表明我們黨更加注重順應時代要求和人民期盼，在聯(lián)系和服務群眾中推動基層黨組織建設的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，充分體現(xiàn)了新的歷史條件下黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的根本轉變；深刻表明我們黨更加注重抓基層、打基礎、強服務，在提升服務水平中增強執(zhí)政能力，充分體現(xiàn)了黨始終以鞏固階級基礎、擴大群眾基礎來實現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的根本要求和政治智慧。我們必須緊緊圍繞這個新定位新要求，扎實推進基層黨建工作。

（一）堅持把服務群眾作為基層黨組織建設的根本價值取向

來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，是黨的寶貴資源和傳家寶?；鶎狱h組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的過程實質(zhì)就是服務群眾的過程，圍繞中心、服務大局最終要落實到引導群眾、服務群眾上來。堅持把服務群眾作為根本價值取向，是適應黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執(zhí)政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務根本宗旨、落實以人為本執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要始終堅持這一根本價值取向，自覺把基層工作重心轉移到服務上來，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各方面，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

（二）以建設基層服務型黨組織為目標，全面推進各領域基層黨建工作

建設基層服務型黨組織，核心在服務，關鍵在把功能定位從管理轉到服務上來，寓管理于服務之中，根本要求是服務發(fā)展、服務民生、服務群眾，檢驗標準是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅持分類指導、突出重點、統(tǒng)籌推進，在推動科學發(fā)展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定、密切黨群關系、夯實執(zhí)政根基上下功夫，努力建設服務意識增強、服務功能完善、服務內(nèi)容豐富、服務形式多樣、服務機制健全的基層黨組織。農(nóng)村基層服務型黨組織建設，主要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，在建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮領導核心作用。國有企業(yè)服務型黨組織建設，主要圍繞建設高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力以及構建和諧勞動關系，在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督中發(fā)揮政治核心作用。街道社區(qū)服務型黨組織建設，主要圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，在建設文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領導核心作用。機關服務型黨組織建設，主要圍繞服務中心、建設隊伍，在本部門完成各項任務中發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用。高等學校服務型黨組織建設，主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中發(fā)揮領導核心作用。事業(yè)單位服務型黨組織建設，主要圍繞做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展，在履行本單位職責中發(fā)揮政治核心作用。非公有制企業(yè)服務型黨組織建設，主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權益、推進企業(yè)先進文化建設、促進企業(yè)完成中心任務和健康發(fā)展，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。社會組織服務型黨組織建設，主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展等職能做好服務、發(fā)揮作用。

（三）切實提高服務群眾、做群眾工作的能力水平

新形勢下群眾工作面臨許多新情況新問題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創(chuàng)新工作理念、思路和方法，不斷提高服務群眾、做群眾工作本領。著力提高服務大局、推動科學發(fā)展的能力，順應人民群眾求發(fā)展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住第一要務，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，把各項富民惠民便民政策落到實處，讓人民共享改革發(fā)展成果，成為科學發(fā)展的組織者推動者實踐者。著力提高服務群眾、凝聚人心的能力，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，拓展服務群眾工作平臺，深化結對幫扶等活動，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把群眾的智慧和力量凝聚起來，形成改革發(fā)展的強大合力。著力提高協(xié)調(diào)關系、維護社會和諧穩(wěn)定的能力，創(chuàng)新社會管理機制，暢通民意表達渠道，維護群眾合法權益，把矛盾和糾紛化解在基層，進一步密切黨群干群關系。一些地方在城市社區(qū)推行網(wǎng)格化管理、組團式服務，在鄉(xiāng)村推行“文建明工作法”、“農(nóng)事村辦”，這些來自實踐、務實管用、深受群眾歡迎的做法要認真總結推廣，努力增強群眾工作的針對性和實效性，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

三、進一步健全黨的基層組織體系，不斷增強黨的生機活力

黨的十八大報告強調(diào)“健全黨的基層組織體系”，這對加強和改進黨的基層組織建設提出了新的更高的要求。我們要與時俱進創(chuàng)新基層黨組織設置形式，著重抓好帶頭人隊伍建設、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化物質(zhì)保障、落實領導責任等工作，推動分布廣泛、完善嚴密、富有活力的基層黨組織體系進一步健全。

（一）擴大黨組織和黨的工作覆蓋面

不斷擴大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點。貫徹落實黨的十八大報告關于“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，要強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度。當前，全國非公有制企業(yè)和社會組織數(shù)量龐大，加強這些領域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，具備組建條件的要做到應建盡建，暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作，采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐黨建工作指導員等形式加快組建。繼續(xù)加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類社會組織中建立黨組織力度，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。抓好黨群共建，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

（二）加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用的關鍵。黨的十八大報告提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”，更加凸顯了“抓書記”在基層黨組織建設中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領導體系，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優(yōu)訓強基層黨組織帶頭人。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工人員、轉業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記。推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學生村官擔任村黨組織書記。對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔任“第一書記”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等黨組織負責人。落實教育培訓制度，全面開展基層黨組織書記輪訓工作。加強對基層黨組織領導班子管理，完善實績考核辦法，總結推廣農(nóng)村黨組織書記“一定三有”（定權責立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）激勵關愛機制。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務員力度，切實解決基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，增強基層黨組織帶頭人隊伍建設的動力活力。

（三）加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合

黨的十八大報告提出“加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”，對于構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強的現(xiàn)實針對性。圍繞建立完善城鄉(xiāng)基層黨建工作運行體系，實行組織聯(lián)建，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設置機制。實行共育共管，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制。實行活動同創(chuàng)，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織結對幫扶的有效形式，建立健全城鄉(xiāng)互幫互助機制。實行資源共享，推動城市和機關優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制。

（四）建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度

黨的十八大報告強調(diào)“建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設保障體系，各級黨委、政府要加大財政支持力度，將黨建工作經(jīng)費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經(jīng)費保障機制。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，保障農(nóng)村基層組織活動正常開展，增強為群眾辦實事能力。多渠道多途徑解決非公有制經(jīng)濟組織、社會組織工作經(jīng)費問題。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

（五）落實黨建工作責任制

黨的十八大報告強調(diào)“落實黨建工作責任制”，這是把黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設責任體系，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任，完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導、有關方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領導體制。各級黨組織書記牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔負起本地區(qū)本部門本單位基層黨建工作第一責任人的職責。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保各級黨組織書記抓基層黨建工作領導責任真正落實到位。

四、以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理

黨的十八大報告提出“以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”，這是新形勢下加強黨員隊伍建設的根本要求，我們要切實抓好這項工作。

（一）健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

兩年多來，各級黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大報告提出“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制”，這是深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的必然要求。要認真總結提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經(jīng)驗，把設立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區(qū)等有效做法以制度形式固定下來，使創(chuàng)先爭優(yōu)貼近崗位實際、融入崗位職責、化為崗位行動，形成常態(tài)化長效化。牢固樹立創(chuàng)先爭優(yōu)理念，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為中國共產(chǎn)黨人的價值追求，融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級和黨員承諾踐諾機制、接受群眾監(jiān)督評判機制、樹立和表彰先進典型機制，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進和優(yōu)秀的內(nèi)生動力。

（二）嚴格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度

嚴格黨內(nèi)組織生活，是加強黨員教育、提高黨員素質(zhì)、強化黨員管理的經(jīng)常性工作。貫徹落實黨的十八大報告關于“嚴格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求，必須完善和落實黨內(nèi)組織生活制度，健全黨內(nèi)組織生活長效機制，認真開展批評與自我批評，堅決反對黨內(nèi)組織生活庸俗化，不斷提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評議制度，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，提高黨性分析和民主評議的實際效果。必須堅持領導點評、黨員互評、群眾評議相結合，使黨員始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下。

（三）改進對流動黨員的教育、管理、服務

隨著越來越多的黨員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕薄ⅰ稗r(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕?、“外地人”變?yōu)椤氨镜厝恕?，我?.5億農(nóng)民工中流動黨員達350多萬名，為保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務機制。貫徹落實黨的十八大報告關于“改進對流動黨員的教育、管理、服務”的要求，要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。建立全國黨員信息庫，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。強化各項服務措施，成立流動黨員黨支部，建設黨員服務中心，規(guī)范“12371”黨員咨詢服務電話受理工作，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息手段，保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。黨的十八大報告提出“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員”，緊緊抓住了發(fā)展黨員工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，對建設高素質(zhì)黨員隊伍具有重要指導意義。按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，正確處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關系。重視黨員質(zhì)量，加強思想上入黨教育，把好入口關，成熟一個發(fā)展一個，把社會各領域各階層先進分子吸收到黨內(nèi)來。保持發(fā)展黨員適度規(guī)模，加大在青年工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知群體、大學生等領域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員工作，著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、非公有制經(jīng)濟組織黨員嚴重不足問題。切實加強入黨積極分子隊伍建設，全面推廣發(fā)展黨員公示制、票決制。

（五）健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構

黨的十八大報告明確提出“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構”，這是保持黨員隊伍生機活力的創(chuàng)新之舉，是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。健全黨員能進能出機制，就是要堅持嚴格質(zhì)量進、嚴肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。嚴格執(zhí)行黨章和有關規(guī)定，切實貫徹“堅持黨員標準、嚴格掌握政策、嚴格履行程序、加強教育管理”的原則，探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系，及時處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土”。只有切實加強黨的基層組織建設，才能不斷夯實黨的執(zhí)政根基。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大精神，同心同德，奮發(fā)圖強，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為全面建成小康社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的更大的貢獻。

（本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導讀本）

第四篇：夯實社區(qū)基層黨建工作基礎

夯實社區(qū)基層黨建工作基礎

創(chuàng)先爭優(yōu)提升黨建服務水平

（創(chuàng)先爭優(yōu)活動征文）

我們根據(jù)省委、市委、區(qū)委以及街道黨工委深入開展以“三比一推進”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動文件精神，結合社區(qū)實際，大力加強社區(qū)黨建基礎工作,積極創(chuàng)新、注重實效，探索新黨建工作新模式，著力強化基層黨建的實際效果，使社區(qū)的黨建工作開展得有聲有色，進一步提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,有力地夯實了黨的執(zhí)政基礎。

一、領導重視、健全網(wǎng)絡，提升社區(qū)黨建新格局。自從成立社區(qū)以來，社區(qū)黨組織起著致關重要作用，在基層，黨組織成為上傳下達的橋梁。上級黨組織也十分重視，把社區(qū)黨建工作納入社會發(fā)展的總體部署。

1、把握方向、完善議事制度。隨著社會結構的調(diào)整，舊城改造、拆遷及企業(yè)改制的加速，大量社區(qū)實務工作來到基層，要使我們政黨有凝聚力、向心力，人民群眾才對我黨有信心。我們黨組織要慎重解決人民的問題，把握方向，完善議事制度，重大問題社區(qū)黨組織一定親自過問和處理，不要讓問題激化，維護我們政黨執(zhí)政基層。

2、健全網(wǎng)絡，確保工作開展。社區(qū)要成立黨組織，將黨支部建在小區(qū)，在有條件的樓棟設有黨員樓長，確保社區(qū)黨建工作有序開展。如社區(qū)自從有了黨員樓長后，信息傳遞

速度加快了。以前社區(qū)開黨員大會、放映電教片或有什么大的活動，均由社區(qū)黨員干部到每個樓棟去逐戶上門通知黨員，現(xiàn)在只需電話通知黨員樓長就能很快落實到位。

3、注重投入，完善黨建設施。社區(qū)黨組織要切實發(fā)揮領導核心作用,除了社區(qū)黨組織自身要主動找準位置,有所作為外,還必須有良好的工作環(huán)境和物質(zhì)條件作保證。社區(qū)進一步加大了投入力度同時要向上爭取工作經(jīng)費,著力改善社區(qū)的黨建硬件建設如黨員活動室、黨員電教室等，做到黨員有陣地、有自己活動場所，確保社區(qū)黨建工作開展。

二、黨員帶頭，服務居民，創(chuàng)建和諧社區(qū)環(huán)境。

社區(qū)黨組織提供良好的服務,不僅是社區(qū)黨組織凝聚群眾的有效方式,而且是協(xié)調(diào)各種利益關系、妥善處理矛盾的重要途徑。為此,社區(qū)黨組織注意引導黨員,從服務群眾入手。

1、關愛困難群體，建立幫扶機制。社區(qū)黨組織積極行動起來,對社區(qū)內(nèi)的貧困對象進行逐一排查,公平公正地做好社區(qū)居民最低生活保障工作,做到了“應保盡保”。針對社區(qū)下崗失業(yè)人員比較多的實際,社區(qū)黨組織召開招聘會形式安置就業(yè)、通過政策引導如小額貸款幫扶他們興辦企業(yè)、調(diào)動社區(qū)資源聯(lián)系樂于助人的企業(yè)主為特殊困難人員實施救助等，解決他們最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題，從而把黨對困難群眾的關懷通過社區(qū)黨組織充分地體現(xiàn)出來。

2、舉辦文娛活動，豐富居民余業(yè)生活。社區(qū)黨組織積極創(chuàng)建活動載體,開展社區(qū)文化活動,引導居民群眾融入到活動之中。社區(qū)可以組建的秧歌隊、、舞蹈隊、書畫協(xié)會，還可以依托社區(qū)文化廣場、文明市民學校、社區(qū)活動室等教育活動陣地,開展了各具特色的群眾性精神文明活動。通過開展多種載體活動,豐富居民余業(yè)生活。社區(qū)黨組織還結合社區(qū)實際先后開展了如“鄰里節(jié)”等形勢的主題活動，黨員電教“四進四送”活動，紀念“七一”表彰活動，老黨員上門慰問活動等一系列的黨內(nèi)活動，使黨組織的生命力與活力通過上述系列活動的開展不斷得到體現(xiàn)。

3、豐富居民需求，提供便利生活環(huán)境。社區(qū)黨組織積極創(chuàng)新服務方法,充分利用社區(qū)資源,建立和完善社區(qū)服務體系。如開設社區(qū)便民服務網(wǎng)點、成立治安巡邏隊、開展計生宣傳、公開社區(qū)熱線電話、提供就業(yè)指導、修理、加工、保潔等社區(qū)服務項目。還可以通過建立黨員服務崗延伸服務領域，為居民提供便利生活環(huán)境。

三、拓寬領域、整合資源，鞏固黨執(zhí)政基礎。

社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎,其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力如何,事關黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)定和鞏固。社區(qū)黨組織拓寬基層黨建服務領域、整合資源，鞏固黨執(zhí)政基礎。

1、擴大黨組織在“兩新”組織覆蓋面。近年來,涌現(xiàn)出的新經(jīng)濟組織和新社會組織,大量集中于社區(qū),黨的影響力

和滲透力能否在這些領域得到體現(xiàn),更多的要靠社區(qū)黨組織發(fā)揮作用。為此,社區(qū)黨組織要承擔起領導和指導“兩新”組織黨建工作的職責,不斷加大在“兩新”組織中組建黨組織的力度。

2、做好黨員教育管理與服務。社區(qū)在做好黨員教育管理工作。一是以專題學習引導和黨課教育形式，組織黨員系統(tǒng)學習。二是可以抓好黨員電化教育工作，以這種黨員喜聞樂見的學習形式為平臺，使廣大黨員通過豐富的學習內(nèi)容與立體的畫面相結合而產(chǎn)生的視覺效果，在增強學習興趣的同時，增加知識。三是對社區(qū)流動人員、下崗失業(yè)人員中黨員和在非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)黨員的教育管理工作,既是社區(qū)黨組織工作的難點,也是重點。社區(qū)黨組織切實改變原有教育管理的方式方法,探索多種黨員教育管理途徑。實現(xiàn)了由單純管理向管理與服務相結合的方式轉變,大大提高了社區(qū)黨員教育管理工作的針對性和實效性。如在對流動黨員的管理服務過程中，可以將流入黨員就近編入?yún)⒓咏M織活動。對流出黨員，經(jīng)常性與其家屬取得聯(lián)系，了解他們在外的工作生活情況，以及他們的困難與需求。社區(qū)勞保服務站還通過QQ熱線與流動黨員進行聯(lián)系，幫他們了解家鄉(xiāng)的有關惠民政策及所需要的信息，為他們提供力所能及的幫助。

3、發(fā)揮轄區(qū)單位和在職黨員的作用。轄區(qū)單位黨組織和在職黨員是參與社區(qū)黨建工作的重要力量，為充分發(fā)揮其

作用,社區(qū)黨組織,要依托社區(qū)黨建聯(lián)席會、黨員聯(lián)絡服務站等載體,扎實開展社區(qū)共建工作，幫助社區(qū)解決問題。通過發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織和在職黨員的作用,使黨和政府在群眾心目中的認同感進一步增強。

發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織作用：一是社區(qū)要逐家上門，與轄區(qū)單位黨組織負責人見面認識，為今后的聯(lián)系溝通，具體服務奠定了基礎。二是社區(qū)黨員聯(lián)絡服務站負責人堅持上門服務，發(fā)送資料、交流信息、探討問題。三是利用社區(qū)計生、綜治、衛(wèi)生、民政等系統(tǒng)均與轄區(qū)單位建立了良好的服務關系。如開展“和諧樓棟”、“五好家庭”評比活動，社區(qū)積極與轄區(qū)單位聯(lián)系，廣泛征求他們意見，爭取轄區(qū)單位支持，確?；顒佑行蜷_展。

發(fā)揮在職黨員的作用：一是與在職黨員協(xié)商能從哪方面為社區(qū)服務，發(fā)揮他們特長。二是與在職黨員單位聯(lián)系建立考核機制，強化為民服意識。三是針對社區(qū)難點問題與在職黨員建立聯(lián)動解決機制，為居民辦實事。

鐘樓社區(qū)：劉會銳供稿

第五篇：創(chuàng)新城市基層黨建夯實群眾工作基礎

創(chuàng)新城市基層黨建 夯實群眾工作基礎

鄧小柱

2011年第8期 ——黨的建設

黨的十七大報告首次提出“城市黨建”這一新概念。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，社會經(jīng)濟結構、組織結構、生活方式發(fā)生深刻變化，原來企事業(yè)單位的社會職能逐步剝離，新經(jīng)濟組織和新社會組織大量產(chǎn)生，城市公益性事務日益繁重，給城市基層黨建工作提出了嶄新課題。當前，隨著城市化進程不斷加快，城市基層黨建工作的目標、對象、內(nèi)容、方式隨之變化。新的形勢下，切實加強城市基層黨建工作，與時俱進地做好聯(lián)系群眾、組織群眾、服務群眾的各項工作，對于擴大黨的群眾基礎和增強黨的階級基礎顯得尤為重要。

一、充分認識城市基層黨建的發(fā)展趨勢

經(jīng)過幾年的努力，城市基層黨建已經(jīng)實現(xiàn)了由街道黨建向社區(qū)黨建的轉變，街道、社區(qū)黨建向非公有制企業(yè)黨建、轄區(qū)單位黨建、在職黨員延伸，城市基層黨建正在形成以街道、居委會、轄區(qū)為主，在城市中的一定區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)對新經(jīng)濟組織和新社會組織有效覆蓋。從發(fā)展角度看，城市基層黨建呈現(xiàn)出三大趨勢：一是呈現(xiàn)出區(qū)域化的必然趨勢。上下結合、多元互動、資源共享、區(qū)域化服務管理的統(tǒng)籌格局正在形成，城市黨建區(qū)域化具有組織量大、面廣、作用更加突出的特點。二是呈現(xiàn)出工作重心轉移到社會管理和服務的必然趨勢。努力夯實城市基層組織，整合基層資源，強化基礎工作，把工作重心轉移到社會管理和服務上來，為人民群眾提供更加有效的綜合服務，這一趨勢標志著城市基層黨建工作重心的戰(zhàn)略轉移。三是呈現(xiàn)出地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的必然趨勢。加強社會管理，滿足群眾需要，使城市社區(qū)成為人民群眾幸福生活的家園、成為各類經(jīng)濟和社會組織開展活動的舞臺、成為黨聯(lián)系和服務人民群眾的橋梁和紐帶，給城市基層黨建工作提出新的挑戰(zhàn)。

二、新時期城市基層黨建面臨的新情況、新問題

目前，城市基層黨建還存在一些難題：一是城市基層黨建工作存在各自為陣、條塊分割的難題。社會矛盾往往發(fā)生在塊塊上，權力配置分散在條條上，尤其是新經(jīng)濟組織和新社會組織量多、面廣、復雜，給城市基層黨建帶來了新的難題。二是城市基層黨建存在著責權不配套的難題。城市黨建的任務越來越繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市社區(qū)黨建承擔的任務達60多項，作為城市黨建最基層的組織，權力弱，責任大，責任轉移了權力沒有轉移，事情轉移經(jīng)費沒有轉移，工作轉移了人員沒有轉移，跟不上發(fā)展趨勢，成為城市黨建的又一難題。三是城市基層黨建存在著任務與干部隊伍素質(zhì)不相適應的難題。自2005年以來，城市下崗職工黨員、流動黨員、離退休黨員，加上近年來復員退伍軍人黨員、大學生待業(yè)黨員大量涌入社區(qū)，城市社區(qū)黨建的任務越來越繁重。場地小、人員少、財力弱，呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的畸形狀況。尤其是處于最基層的社區(qū)干部隊伍素質(zhì)參差不齊，幾個人服務成千上萬的人，幾名黨員管理數(shù)十上百名黨員，難以適應新形勢的需要。四是公共服務體系不健全與人民群眾的新期盼的難題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對公共服務的需求日益多樣化，標準要求也不斷提高，不少城市基層組織對轄區(qū)的管理服務還停留在“單位制”的管理格局上，不能有效地實現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋，加上民生保障的薄弱，各種社會矛盾的凸顯，缺乏做好群眾工作的機制和手段，因而難以滿足人民群眾的期盼和要求。

三、實現(xiàn)城市基層黨建工作模式創(chuàng)新

加強城市基層黨建，應從以下幾個方面加大力度：一是理順管理體制。城市黨建的組織設置應與街道社區(qū)管理體制相適應，與黨建工作領域相配套，與管理權限和工作責任相一致。要推行“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的新體制，即在市、區(qū)政府的領導下，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)的有效管理，建立區(qū)、街道、社區(qū)、樓棟黨組織網(wǎng)絡的新體制。要整合社會資源，根據(jù)區(qū)域化的特點，從戶籍、人口、管理范圍入手，調(diào)整現(xiàn)行街道布局，賦予街道工委和社區(qū)更大的管理權限和責任。二是夯實組織基礎。街道要建立黨工委，在領導體制上實行委員制，工委書記、副書記由上級委派，實行專職，在轄區(qū)內(nèi)不同隸屬關系的單位黨組織負責人中產(chǎn)生委員，實行兼職，解決好街道黨建中領導核心力量不強的問題。同時根據(jù)黨員的分布情況，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)商務樓宇、專業(yè)市場黨的組織的全覆蓋，通過條塊結合，組建行業(yè)協(xié)會黨的組織，通過實施流動黨員“安家工程”，組建流動黨員黨組織，在離退休黨員中建立退管黨小組等有效形式，實現(xiàn)基層組織的全覆蓋。實現(xiàn)重心下移，把那些黨性強、作風正、熟悉基層、會做群眾工作的干部選派到城市基層一線，通過配備一定數(shù)量的專、兼職黨務干部，使黨的組織基礎更加牢固、更加堅強。三是明確地位目標。在城市基層黨建中，街道工委、社區(qū)黨委處于領導核心地位，主要是圍繞“五個好”的目標開展工作：“建設一個好班子”，建設一個立志于抓城市黨建工作，勤政、廉政、優(yōu)政的好班子；“探索一條好路子”，探索一條加強黨員教育管理、服務社區(qū)群眾的好路子；“建立一個好機制”，建立一個與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合、共駐共建的工作機制；“培養(yǎng)一支好隊伍”，努力培養(yǎng)一支適應社區(qū)建設和發(fā)展的高素質(zhì)的干部隊伍；“創(chuàng)建一個好環(huán)境”，努力創(chuàng)建一個文明、舒適、和諧的社區(qū)環(huán)境。四是強化職責權限。城市基層黨建要切實履行好“服務、教育、管理、監(jiān)督”職能，統(tǒng)籌區(qū)域服務資源，建立街道社區(qū)組織和駐地單位相結合、無償服務和低償服務相結合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結合的城市基層服務體系，實現(xiàn)服務的全覆蓋，用社會主義核心價值理念引導群眾、倡導社會新風，用不斷完善的基礎設施和便民措施服務居民、實現(xiàn)有效管理，組織引導轄區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，創(chuàng)新工作方法，增強黨組織的滲透力，開展各種便民利民的有效服務，建立矛盾化解機制，消除矛盾、化解糾紛，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。■

（作者系中共湖北省委省直機關工委副書記）