第一篇：創新機制夯實基礎

創新機制夯實基礎 著力將矛盾糾紛化解在基層——竹溪縣鄉鎮綜合服務中心開創群眾工作新局面

鄉鎮群眾工作是黨和政府最基層的群眾工作，農村群眾的呼聲和要求，通過鄉鎮信訪渠道直接反映上來；一些苗頭性、傾向性的的問題，通過鄉鎮信訪渠道協調化解，消除在萌芽狀態。因此做好鄉鎮群眾工作，是踐行科學發展觀重要思想，維護農村群眾的合法權益，改善黨群干群關系，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。2010年以來，竹溪縣以鄉鎮為中心建立起群眾綜合服務中心。實行“一站式”辦公，“一條龍”服務，構建起“四級服務網絡”，為群眾辦事筑起了“溫馨巢”。為竹溪經濟又好又快發展提供了和諧穩定的社會環境。

一、高位推動，創新載體，構建起強勢群眾工作網絡“螻蟻之穴能毀掉千里長堤’，群眾有怨氣，如果一時不能解決，積壓多了就會出大事！”縣委書記余春存告誡全縣干部。為構建起“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作秩序，竹溪縣以鄉鎮綜合服務中心為載體，構建起強勢群眾工作網絡。一是創新工作理念。縣委縣政府突破就“信訪抓信訪”的慣性思維，牢固樹立群眾觀念，用群眾工作統攬信訪工作全局，真正把信訪工作融于群眾工作之中；充分相信群眾、爭取群眾、調動群眾化解矛盾的積極性，依靠群眾力量，發揮群眾智慧，解決群眾的矛盾和問題，通過做好群眾工作維護群眾利益，理順群眾情緒，從根本上化解矛盾，實現社會穩定。二是突出重點，“點線面”結合，構建群眾之家。強化鄉鎮一級。各鄉鎮都成立了群眾綜合服務中心，中心主任由分管信訪工作的副書記兼任，成員由信訪員、司法員、民調員等相關人員組成，主要負責調處本鄉鎮范圍內的信訪事項；拓展村一級。各行政村都成立了以支部書記為組長，以民調委員為骨干的信訪工作小組，負責調處本村范圍內的信訪事項；延伸組一級。明確每個村民組的組長為本組矛盾糾紛信息員

1和調解員，負責對本村民組內的矛盾糾紛進行調解。與此同時，還在縣直單位和重點企業都成立了信訪工作領導小組，設立了信訪接待室，確定了分管領導和專職信訪員。目前，全縣各級信訪機構達到612個，工作人員達到3200多名，基本形成了縱向到底、橫向到邊的信訪工作網絡。

二、暢通渠道，完善功能，拓展便民服務新平臺

--群眾訴求表達平臺。當前，群眾訴求表達渠道不暢已成為矛盾激化的原因之一。鄉鎮綜合服務中心本著便民、利民、服務于民的原則，以司法所為主，聯合公安派出所、土地、財政、經管、林業、民政、安全生產等站所和相關人員，實行多位一體，聯合辦公，提供矛盾糾紛調解、法律服務、上訪接待處理等服務，直接回答群眾有疑問的的糧食直補、退耕還林、農機具補貼、舊村改造和計生、民政等相關問題。

--矛盾糾紛調解平臺。對群眾反映的矛盾糾紛，由司法所牽頭，召集相關當事人和業務人員在便民服務中心現場調解，對于雙方接受的，按雙方意愿簽訂調解協議，并督促落實。對雙方矛盾較大，無法調解的，也提出調解意見，向群眾說明情況，引導群眾按司法程序處理，避免無序上訪，效果較好。今年6月份，中峰鎮長嶺村谷竹高速施工時，施工方砍伐了村民袁宗慧16株油松，他本人要求施工方按經濟林標準補償，施工方以為集體公益事業，只愿象征性的賠償，雙方僵持不下。最后在便民服務中心，對雙方當事人進行調解，最終達成協議，施工方賠償袁宗慧800元損失，避免了矛盾的激化。

--預警防范平臺。將民生第一取向體現在制定決策、推進工作全過程，把發展第一要務與穩定第一責任統一起來，解決好影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎性問題。竹溪縣建立落實社會穩定風險評估機制，對擬開工工程、項目可能存在的社會矛盾提前預防、提前化解，實現了社會穩定風險評估與社會矛盾化解有機聯動。目前已實施風險評估項目27個，其中整改6項，暫緩實施2項。

--便民服務平臺。鄉鎮綜合服務中心把群眾工作的網絡、資源、優勢運用于信訪工作，將重心向基層轉移，將觸角向基層延伸，更好地聯系群眾、服務群眾。深入開展了“四進四建”活動，組織在職黨員進社區、進支部、進樓院、進責任區，建立雙向聯動機制、管理機制、監督機制、服務機制，零距離傾聽民聲，實打實排解民憂，強化了廣大黨員服務群眾的主體作用。

--信息交流平臺。缺乏足夠的信息交流溝通，也是造成矛盾激化的原因之一。鄉鎮以綜合服務中心為平臺，將各項惠農政策、重點項目及各站所的業務范圍、工作流程、受理需提供的證件、材料予以公示，群眾一看，一目了然，避免了不少由于缺少交流溝通引起的上訪事件。

--教育幫扶平臺。堅持解決思想問題與解決實際困難相結合，積極引導群眾樹立依法、逐級、有序反映訴求的意識，特別是把接訪過程作為思想教育的過程，探索了依靠群眾做群眾工作的方式。針對那些法律之外、情理之中的信訪事項，構建了工會、民政、勞動等部門參與的幫扶救助體系，通過幫扶救助息訪598人，息訪率達91%。

三、轉變作風，務求實效，推進信訪工作上水平。

--“三個轉變”。一是變“孤軍作戰”為“整體聯動”。我們以“包案領導、信訪部門、基層單位”為節點，注重發揮包案領導的牽頭組織作用，信訪部門的綜合協調職能，以及基層單位的信息反饋職責，建立了快速反應、銜接緊密、協調互動的三級工作網絡。一旦發生信訪問題，包案領導“第一時間”介入，信訪部門立即協調有關單位聯動，基層單位就地穩控和調處，保證問題得到有效控制。二是變“被動等訪”為“主動接訪”。縣、鄉、村、組四級群眾工作網絡工作人員和群眾工作協理員通過面對面、零距離地接觸群眾，當好“社情民意調研員、政策法規宣傳員、富民強縣服務員、矛盾糾紛調解員”等角色，聽取群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握群眾信息，排查矛盾糾紛，將存在于基層群眾之中的各種矛盾糾紛和思想疙瘩化解在基層，化解在萌芽狀態，使基層群眾“瑣事不出組、煩事不出村、難事不出鄉、大事不出縣”。三是變“群眾上訪”為“干部下訪”。堅持“關口前移、主動出擊”，由主管領導帶隊，經常性深入基層開展矛盾糾紛排查，對群眾反映的問題在一線研究，在一線調處，在一線化解；高度關注重點領域信訪穩定動向，主動走訪對接重點對象，協助村組一同做好信訪穩定工作。

--綜合施策。一是對鄉鎮信訪事件中存在的重點、難點、熱點問題，認真進行梳理，分類排隊，分清主次的輕重緩急，認真加以解決。特別是對那些事關經濟發展、事關一方平安、事關大局的重大信訪案件，譬如農村土地征用，水利建設。二是分類指導。掌握政策，分類指導，是處理信訪案件的關鍵。在實踐中，有的要把話講“死”，要讓那些政策不允許的或無理糾纏的上訪者死心；有的要把話講“圓”，對那些可能是因決策不當、決策失誤或干部工作粗暴、違法亂紀引發的矛盾，要設身處地地為當事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，耐心細心地傾聽他們的陳述，通過過細的思想工作，想方設法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講“活”，對那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、地、山場等引發的糾紛，要在調查的基礎上，辯證地、兩點論地向雙方做好解釋，把話講活，指出他們這樣做會有什么后果，反之，會有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來解決問題。三是注重調解。信訪案件，大量反映的是人民內部矛盾，是非對抗性的矛盾，堅持調解為主，大事化小，小事化了，沒事最好。

四、健全機制，強化督辦，將矛盾化解在最基層

建立完善四項制度。一是建立信訪工作法律服務制度。由司法所人員參加信訪值班，為涉法信訪案件提供法律咨詢和法律服務，引導上訪人員通過法律渠道解決問題，減少和避免重復訪、越級訪。二是建立聯系會議制度。綜合服務中心建立信訪聯席會議制度，及時匯總分析上訪案件中的涉法問題，對重大疑難上訪案件，提出法律意見和建議，為依法開展信訪工作提供法律服務。三是建立信訪苗頭和矛盾糾紛排查和零報告制度。加強各村人民調解組織與信訪辦的溝通聯系，對在排查出來上訪苗頭，及時通報給鄉信訪辦，對能夠調解的及時組織調解；對群體事件和重信訪問題及時向鄉鎮黨委匯報，提出法律建議并有針對性地開展法律宣傳。四建立信訪調解聽證制度。鄉村調委會在調解糾紛時，讓邀請當地群眾參與，由群眾來評說是非，接受群眾監督。建立人民調解責任追究制度。對人民調解員在調解工作中不履行職責，造成糾紛惡化升級或轉為治安案件、刑事案件、引發群體事件等將追究其相應責任。2009年至2010年，全縣共包案處理重點疑難信訪問題304個，化解信訪“老案”、“釘子案”、“骨頭案”52個。強化督辦抓落實。督查通報到位。縣委、縣政府班子成員對分管工作范圍內的信訪工作進行定期不定期督查，縣委、縣政府督查室對各鄉鎮、各單位矛盾糾紛排查和信訪工作進行專項督查，縣信訪部門對全縣信訪工作情況和重點疑難信訪案件辦結情況進行經常性督查。同時利用《信訪信息》平臺，及時推廣經驗，及時通報問題，激勵了先進，鞭策了后進，推動了工作落實。獎懲兌現到位。每年年初，都要將矛盾糾紛排查化解率、初信初訪辦結率、重信重訪率等作為信訪工作目標管理的主要內容，由縣委書記與各鄉鎮、各單位一把手簽定責任狀。年底，根據縣里出臺的《信訪工作考核辦法》以及《信訪工作責任追究（暫行）辦法》，進行考核兌現。每年勞模會，縣委、縣政府都要對年度信訪工作中涌現出來的先進集體和先進個人在勞模會上進行表彰獎勵。與此同時，近年來共取消了8個單位評優資格，對12個單位進行了通報批評，對4名領導進行了誡勉談話。

事要解決，人民滿意是終極目標。鄉鎮綜合服務中心建立以來，收到明顯成效。群眾反映問題絕大部分在鄉鎮就得到了解決，鬧訪和集體訪明顯減少。上訪群眾與鄉鎮干部面對面地反映問題，探討解決辦法，達到相互理解，密切了黨群干群關系。截至目前，全縣共建立縣群眾服務中心1個，鄉鎮群眾綜合服務中心15個，村(居)群眾綜合服務站98個，村民組(片區)便民服務點196個。共服務基層群眾30000多人次，為群眾解決困難3000多件。兵營鄉明家梁村一位來訪群眾說：“過去有事到鄉里反映，沒人理，氣上加氣；現在一進政府大院就能看見群眾綜合服務中心，就能得到熱情接待，就憑他們那認真負責的精神，就能消除俺一半的火！”

信訪工作的最終落腳點是為群眾辦實事、解難事，讓人民群眾共享改革發展成果。3年來，該縣財政共投入1.6億元用于民生保障，新建改造中小學校舍25360平方米，新建、改建鄉鎮衛生院3210平方米，建設經濟適用房5100平方米、廉租房19023平方米，受益困難家庭967戶，促進了社會和諧發展。2010年，全縣實現生產總值14.6億元，財政收入3.6億元，同比分別增長14.8%和20.6%；農民人均純收入5316元，增長12.5%。

第二篇：夯實基礎 創新機制

夯實基礎 創新機制

對公司的未來發展，要重視轉變發展模式，重視基礎研究，切實落實“精”、“深”、“細”、“實”。精是指測量、實驗、計算都要精確，才能為安全生產提供有用的數據。深就是盡可能地從技術層面深入科學本質，發現問題的實質。細就重視細節，細節決定成敗，不能搞粗放式的研究、生產。實，就是要重視實效，實事求是，一切通過實驗、通過實踐來檢驗。

第三篇：夯實基礎 創新機制 開創精神文明建設的新局面

夯實基礎 創新機制 開創精神文明建設的新局面

尊敬的自治區文明委各位領導,大家好！

首先，我代表全校教職工，對您們來我校檢查工作表示熱烈歡迎！并對您們長期以來對我校工作的關注和支持表示衷心的感謝！我校自2008年通過自治區文明單位復驗后，在上級有關部門和縣鄉黨委、政府的正確領導以及社會各界的大力支持下，學校秉承先進教學理念，全面貫徹落實黨和國家各項方針、路線、政策，以及關于精神文明建設的一系列文件精神，全力以赴發掘教育資源，齊心協力提升辦學質量，腳踏實地開展豐富多彩的主題實踐活動，充分發揮學校、家庭、社會三位一體、三心合一的教育合力，使學校的校風、教風、學風發生了巨大變化，學校教育教學質量穩步提高，師生思想文化素質顯著提升，學校工作一年一個新臺階，各項工作步入良性循環的軌道，社會影響逐步擴大，社會聲譽日漸提高，受到上級組織和社會各界的一致好評，開創了我校精神文明建設的新局面。近三年來學校先后獲得的榮譽有

2009年被評為縣級：教學教研工作先進集體；綜合治理工作“甲級單位”；教育工會管理工作先進集體；“兩基”迎“國檢”工作先進集體。

2010年被評為州級：教育工作先進集體。縣級：師德師風先進集體；教學教研工作先進集體；信訪工作先進集體；綜合治理工作先進集體；綜合目標考核先進集體。

2011年被評為縣級：最佳文明單位；教學教研先進集體；黨風廉政先進集體；綜合目標考核先進集體；五五普法工作先進集體；五四紅旗團支部；紅領巾示范學校。近四年來我校中考成績均據全縣前三名。

一、學校概況

托托鄉中學是一所民漢合校的九年一貫制公辦學校，始建于1971年秋，學校占地面積64.8畝，校舍建筑面積3505平方米。中小學教室、實驗室、圖書閱覽室、多媒體室、籃球場、學生食堂等建筑設施---托托中學自治區級精神文明單位復驗工作匯報

布局合理，育人環境優美。

我校現有14個教學班（初中6個班，小學8個班）；在校生總數430人（初中154人，小學276人）。專任教師17人（小學10人，初中7人）。

學校設德育處、教務處、總務處3個中層科室和工、青、婦3個群團組織。其中教務處下設中學文科、中學理科、中學英語、小學語文和小學數學5個教研組，有8名中層干部；學校有教職工56名，高級教師3人，中級職稱20人，初級職稱30人，本科學歷20人，專科學歷30人；281名教職工中，行政后勤人員占3人。

我校堅持以科學發展觀為指導，以精細化管理為抓手，以課堂教學改革為主線，以提高教師素質為關鍵，全面落實新課程改革，狠抓課堂教學改革，教學質量不斷提高，形成了“文明、善學、和諧、高效”的校風，確立了“以人為本、注重發展，以德治校、特色興校”的辦學理念，逐步形成“人本管理，科學發展，彰顯特色，積淀文化，打造精品學校”的發展戰略，積累了較為濃厚的學校文化底蘊。學校保持和發揚文明創建的成果，精神文明建設工作不斷推向深入。

二、學校精神文明建設工作概況

（一）加強班子建設，完善分工協作機制，發揮領導核心作用

百年大計，教育為本。全面建設和諧社會，需要一代又一代人艱苦不懈的努力。以加強和改進青少年的思想道德建設為中心，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，是社會主義精神文明建設的根本目標，也是學校肩負的根本任務。因此，學校黨政帶班子十分重視精神文明建設工作，始終把這項工作列入學校工作的重要議事日程。

1、加強班子建設，發揮帶頭作用，提供領導保障。按照“團結、學習、勤政、廉潔”的要求，班子成員認真學習和踐行科學發展觀，堅持民主集中制原則，模范執行了黨的路線、方針、政策和國家法律法規，政治堅定，工作勤奮，作風正派、廉潔奉公、團結協作，具有較強的戰斗力、向心力和號召力，形成了堅強有力的領導核心，在精神文明建設和教學業務建設中發揮了旗幟的作用。領導干部帶頭參加政治學習，提高了政治理論水平，并能聯系教育教學實際，積極開展

調查研究，進一步提高了駕馭全局，強化學校管理的能力。

2、完善分工協作機制，學校堅持了校長、黨支部書記負總責，支委成員、校中層領導對一把手負責，充分發揮領導班子的整體功能。按照分管和協作相結合的原則，做到分工不分家，堅持民主集中制原則。學校黨政一班子人在教育局黨工委的領導下，認真貫徹執行民主集中制原則，堅持集體領導，個人分工負責、書記校長決策相結合制度，每周定期召開一次行政會，總結上周工作，提出下周工作目標任務。各項工作都有領導親自抓，兩名分管副校長分別主抓黨建、教務、德育與總務工作，分工明確，凡屬個人分管工作，各部門不得推諉，必須負責到底。

（二）發揮黨建優勢，加強黨風、政風建設，奠定組織基礎

加強黨員隊伍建設和政治思想教育，健全黨的基層組織，發揮黨員的先鋒模范作用，以黨建促進兩個文明建設，對于學校的精神文明建設至關重要。

1、加強班子建設，發揮領導核心作用

三年來，校黨支部班子成員嚴于自律，加強學習，嚴格執行民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。班子成員之間能夠心往一處想、勁往一處使。同步做到分工不分家、黨委成員之間互相支持、各負其責，很好地發揮了領導核心作用，學校的工作多次受到上級主管部門的表揚和肯定。

2、理論學習得到強化。進一步規范理論學習，堅持支部學習制度。將理論培訓與實際問題相結合，開展專題講座和討論。認真學習“三個代表”重要思想和十六大以來黨的各項方針政策，深刻領會科學發展觀的精神實質，深入開展社會主義榮辱觀教育，廣泛開展愛國主義和形勢政策教育，民族團結進步教育,完成了各項教育任務，創新辦學、依法辦事的意識有新的提高。

3、基層組織建設得到加強。近年來，學校以支部為單位認真開展了創先爭優主題實踐教育活動，黨員隊伍進一步壯大，通過表彰先進，激勵上進，廣大黨員在學校的建設和發展中發揮了應有的先鋒模范作用，黨總支和黨支部等基層組織的政治核心和監督保證作用得以發揮。

4、黨風廉政建設富有成效。認真落實《關于進一步加強和改進黨的作風建設的實施意見》，加強作風建設。堅持經常性教育，通過認真組織學習《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，適時開展黨風廉政方面的警示教育。對收費等一些熱點問題進行了有效的監督監察，對各類評獎評優、晉職、等師生關心的重點問題，實施校務公開；

（三）堅持育人為本，加強德育建設，夯實思想基礎

1、落實全面發展，突出德育為首。學校教育要使學生“德、智、體、美、勞”全面發展，德育應該放在首位。為了加強德育教育工作，我校主要做了以下工作：一是利用課堂主陣地對學生進行愛國主義、辯證唯物主義、歷史唯物主義等的教育。通過校報、班會、團隊課等，對學生進行理想前途的教育，引導學生逐步樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，樹立遠大的理想和堅定的信念。二是對學生進行民主與法制教育。堅持對學生學法、守法、護法的教育，引導學生遵守中小學生行為規范，聘請法制副校長定期對學生進行法制教育專題講座，以提高學生的法律意識。

2、狠抓校風建設，樹立良好學風。我校學風建設，以強化管理為突破口，以正面教育為主，以活動競賽為載體，引導學生從不自覺走向自覺，從規范走向習慣，從“要我學”走向“我要學”，變外在壓力為內在動力。具體做法是：一是加強了思想教育，加強榜樣示范作用。二是嚴格管理。加強出勤情況督查，尤其是對上下午第一節課的檢查，落實任課老師課前點名制度；加強考試紀律的整頓；加強上課紀律、自習課紀律的巡查，各年級建立評比專欄，由專門的學生督察小組及時檢查公布各班紀律情況。三是開展主題班會活動。以班為單位，開展系列主題班會活動，促使學生重視學習、刻苦學習，自覺調節自身行為，并讓大多數學生愛學習、會學習。

3、狠抓養成教育，促進行為習慣養成。細節決定成敗，習慣養成性格，學校工作從狠抓常規教育入手，以“學會做人”作為學生全面發展的前提，以《公民道德建設實施綱要》、《中小學生守則》、《小學生日常行為規范》、《中學生日常行為規范》為準則，規范學生行為。學校組織學生廣泛學習，結合實際，利用主題班會、心得交流會、演

講比賽、辯論賽等多種形式對學生進行常規教育，要求學生從小事做起，規范行為，學會做人，把遵紀守法逐步內化為自覺行為。對突出的問題，如：不文明禮貌、罵臟話野話，亂扔亂丟，吃零食，進游戲廳，抽煙、打架，不假離校，夜不歸宿等不良行為，進行正面教育和強制量化考評，在必要的時候，與家長、法制人員結合，形成教育合力，將壞習慣和問題及時消滅與解決。為每一個學生建立“成長檔案”，關注學生的成長過程和習慣養成，培養學生的自我認同和自我約束能力。

4、建立了心理咨詢室“陽光工作室”，開展心理咨詢，培養良好心態，培育健康心理、歷練健全人格。做好后進生、心理有障礙學生的轉變工作。為促進學生的身心和諧健康發展，我們加強了心理健康教育，建立了心理咨詢室“陽光工作室”，通過開設心理課，組織心理測試、個案調查，設置“知心姐姐”信箱等方法，與學生交流，及時發現和解決學生的心理問題，培養學生知難而進、堅忍不拔的意志，培養學生自尊、自信、自理、自制、自強的健康心理品質。同時，全體教師在平時工作中注意了教育的方式方法，充分地關心、愛護、尊重學生，通過“感謝師恩”“評選我心目中的好課、好老師”等活動，融洽師生關系，減輕學生壓力，幫助學生端正學習態度，樹立正確的人生目標，培養學生辨別是非的能力，促進學生健康成長，有效地提高了學生心理健康素質。

5、堅持內外結合，形成育人合力。

學校是一個小課堂，社會才是大課堂，學校對學生人格的塑造的作用是有限的，應當鼓勵學生在廣闊的社會中吸取各方面的知識，養成健康的思想素質，為此我校開展了特色校園文化活動：一是課內與課外結合，把課堂所學用于實踐活動，如“中華美文誦讀活動”傳承國學經典；文藝匯演讓師生各顯特長，百花齊放；“校田徑運動會”既鍛煉了身體，又培養了學生的團隊精神；還有演講比賽、獻愛心活動、逃生避險演練等豐富多彩的德育實踐活動??我們力求讓每一項活動都有實效，顯特色，上檔次，重品味，為學生的全面發展著想，為學生的文明素養奠基。二是校內與校外相結合，校內加強對學生的規范管理，校外重視發揮政法部門和家庭教育的功能，形成“三位一

體”的教育合力，堅持聘請派出所干警、交警出任法制副校長，定期為師生作法制教育報告，每學期以班級為單位召開家長會，充分調動家長力量配合學校開展教育教學工作。

6、建立激勵機制，規范量化考核。為了促進學生良好行為習慣的養成，推動學生文明禮貌風氣的形成和發展，學校建立健全了一系列的激勵機制：對班上的清潔衛生、班級管理等工作實行量化考核，每周評選一次文明班集體，評比結果在每周一升旗儀式上的《值周通報》中宣布，并將這些評選與班主任的考核掛鉤。

（四）、圍繞中心，強化管理，不斷提高教育教學質量。

教學是學校的中心工作，是學校生存發展的根本。學校堅持全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞教學這個中心，全面推進素質教育，牢固樹立“教育教學質量是學校生命線”的思想，進一步強化學校管理。

1、依法管理學校，嚴格照章辦事。學校根據本校實際，制定和完善了《教學常規》、《班主任日常管理》、《教職工考勤制度》、《班級常規量化考評細則》等一系列教育教學管理規章制度，要求全體老師文明執教，依法執教，嚴格照章辦事，并與獎金掛鉤。學校與每個教師簽定聘用合同書。學校還進一步完善了班主任工作考核和升學獎勵等制度，使學校各項工作有章可循，執章必嚴，違章必究。

2、遵循教學規律，減輕課業負擔。學校要求教師必須遵循教學規律，面向全體學生，熱愛學生，關心學生，實施民主教學，情感教學，努力減輕學生的課業負擔。堅持“堂堂清”“日日清”“周周清”“月月清”，提高課堂效率，不搞“疲勞戰” 和“題海戰”，學生作業布置、完成和教師作業批改都要接受學校和家長的監督，每學期都要以“教學成果展評”的形式，向社會公開，請家長代表評價。

3、狠抓教育科研，推行教學改革。學校推行科研強校的辦學思想，組織全體教師認真學習“新課改”計劃，深入教學第一線，狠抓課堂教學，努力打造合格課、示范課、優質課。學校不斷優化課程教學結構，改變教學模式，改進教師的教學方法，使教師形成了求真、務實的教學風格。學校注重培養學者型、研究型、專家型的教師，十分重視校本科研。近三年來教師積極參與開展課題研究，有近160篇論文在區縣教學論文評比中獲獎，已經結題的教研課題有蘇萬忠老師 的《讓初中思品課走向生活的探索與研究》，羅雪梅老師的《初中語文課堂有效性探究》，呂紅李老師的《對初中數學易錯點的及時干預的教育研究》，郭春花老師的《小學數學學困生家庭作業的設計與探究》，程曉麗老師的《初中英語課堂有效性教學研究》，其中蘇萬忠老師的《讓初中思品課走向生活的探索與研究》獲2009年精河縣教研課題評比二等獎

（五）、堅持以人為本，師資隊伍建設成效明顯

1、重道尚德，切實加強師德建設工作。“教育大計，教師為本，教師大計，師德為本”。學校為造就一批高素質的教師隊伍，采取了一系列扎實有效的措施提高教師的師德水平。一是樹立競爭意識，激發教師的內在驅動力。我校加強評比激勵，做到人盡其才，最大限度地激發教職員工的工作熱情與積極性；二是加強教育法律法規學習，制定教師行為規范。教師依法執教是完成本職工作的前提，也是最根本的教師職業道德規范。我校一方面組織教師學習《教育法》、《教師法》、《公民道德建設實施綱要》和教育主管部門關于加強師德建設的各種文件等，另一方面把對教師的日常行為管理、思想管理和制度建設結合起來，建立一整套規章制度。三是與全體教職工簽訂師德師風建設責任書，學年之初，學校就與全體教職工簽訂《師德師風目標責任書》。以責任書的形式，嚴格要求教師重道尚德，恪守師德規范。四是每學期組織一次學生評教，實行師德一票否決制。每學期末，學校考核組以打分表的形式在學生中對教師進行評教，凡學生滿意率低于90%的教師實行師德一票否決，取消評優評先資格并對其進行師德教育。通過自我要求和制度約束，我校教師都能嚴格師德師風規范，認真履行教師職責，教書育人，管理育人、服務育人，尊重學生性格，關心愛護每一個學生健康成長，沒有出現過體罰和變相體罰學生、侮辱學生的現象。

2、加大校本培訓力度，不斷提高教師的思想認識水平和業務工作能力。搞好任課教師的新課程理論的學習教育工作，以便使他們盡快理解新課標、領會新教材，掌握新教法，適應新課程改革新形勢的需要，并按照上級的要求對這些教師進行了“合格課”的驗收工作，使教師們的業務水平有了很大提高。積極組織、精心選拔中青年教師參

加國家、區、州、縣各類業務培訓、經驗交流、教學教研活動，培養自已的骨干教師。加強對新教師的培訓和幫帶。在教師中開展“一幫一”的活動，讓新老教師結對，共同進步，共同發展。舉行各種形式的聽評課活動，如公開課、推門課、優質課等，成立專門的聽評課小組，每周聽課、總結、匯報、反饋、提高，通過幾年的堅持，我校教師的整體業務水平顯著提高，更有個別學科發揮自身優勢，形成特色教學。現在學校已建立起一支熱愛教育事業、勤于鉆研業務、勇于開拓進取、樂于拼搏奉獻的教師群體，成為學校發展的中堅。

（六）狠抓綜合治理，維護學校穩定，校園文化豐富活躍

1、全面開展建章立制工作。我校建立完善了 “精神文明工作領導小組工作制度”、“科室主任、班主任工作制度”、“班級管理制度”等制度，確保全員育人和全程育人同步，從領導到師生，從課內到課外，從學校到家庭社會全方位、多渠道規范，使我校的精神文明工作真正落到了實處。

2、全面加強校園文化建設。我校充分利用校內豐富的文體活動資源，如藍球場、多功能教師、操場和教職工之家等，組織廣大教職工開展寓教于樂的豐富的文體活動，形成了長效性的文體活動機制，開展教工排球賽、教工橡棋賽、攝影比賽、文藝聯歡等各類活動，教職工參與面達90%以上。同時，學校大張旗鼓地開展“五好文明家庭”評選活動，使教職工的面貌得到了明顯變化，夫妻之間互敬互愛，孝敬公婆，關心子女教育和成長，教職工之間互幫互助，鄰里之間和睦相處，迎來了學校和諧穩定的大好局面；

3、完善綜合治理工作機制。學校成立了由校長任組長的綜合治理領導小組，并定期對有關管理人員進行培訓提高認識，增強安全防范意識和技能。同時，認真落實上級安全工作要求，與各科室、班級簽訂了內部綜合治理責任書，建立了食品安全制度、消防安全制度和值周值班制度，做到了安保工作層層落實，有備無患。學院對消防安全、食品衛生、社會治安、交通安全，由于做到了嚴格細致的防患工作，落實了各項措施，全年無任何事故，2008年、2009年、2010年學校連續三年被評為綜合治理先進單位，并被命名為“平安校園”榮譽稱號；

4、堅定不移地開展法制宣傳、教育。學校重視在全體師生中進行民主法制和維護社會穩定的教育。我校堅持每學期一次在全校師生中進行法制教育，聘請鄉司法所所長擔任學校法制副校長，并先后聘請了派出所所長、交警隊隊長來校為全校師生進行法制教育和安全教育，定期給學生上法律課，利用大量生動的事實和事例，使法制教育深入人心，深受師生歡迎，取得良好的教育效果。每學期放假后利用一周時間組織全體教職工集中學習教育的“兩法一綱”(教育法、教師法和中國教育改革和發展綱要)，以提高全體教職工依法執教的意識，集中進行形勢政策教育、維護社會穩定的教育，使全體教職工認識到進行現代化建設必須有一個團結穩定的社會環境，要自覺維護安定團結的大好局面。

5、推進校園和諧文化建設，密切黨群、干群、師生關系。學校每年投入固定經費保障教職工的學習、生活和健康需要，不定期組織全體教職工赴本地或外地教育培訓，每逢重要節日都給予一定福利；學校切實關心教職工生活疾苦，建立了困難補助慰問制度。學校科室之間、師生之間、干群之間團結一致，始終建立著一種和諧發展的人際關系，學校已成為一所人際關系和諧的精神家園。

6、積極開展志愿者公益服務活動。學校每年都組織全校師生積極響應上級號召開展衛生保潔、植樹造林等公益性活動，教職工志愿者覆蓋率達80%以上。學校教師放棄休息時間不定期為學生義務幫差補缺、書法繪畫指導等。各類社會志愿活動，不僅加快了學校精神文明建設步伐，還為構建和諧社會，促進社會發展起到了積極作用。

7、高標準、嚴要求狠抓學生管理。針對我校的實際，學校狠抓學生管理，加強值班值周制度，保證教育教學正常進行。同時，合理規劃、積極引導學生廣泛開展有益于身心的各類課外活動，加強校園文化建設，以“文明、善學、和諧、高效”的校風、“德高、業精、績優、創新”的教風以及“樂學、勤思、拼搏、奮進”的學風寓“科學發展、和諧育才”的“平安文化”的文化底蘊之中，在校外環境多變、生源素質參差不齊、學生構成復雜的情況下，取得了我校多年來無犯罪記錄、無安全事故發生的喜人成績。

（七）形成創建合力，促進民族團結，校園環境優美和諧

1、民族團結進步事業百花齊放。我校是民漢合校，歷來十分重視民漢教職工、民漢學生之間的團結教育工作，表現出六大特色：一是民族團結的思想已經貫穿于教育教學的全過程；二是少數民族師資隊伍不斷壯大，民族教育快速發展；三是各族師生員工之間團結、友愛、互助的關系更加緊密；四是民族團結教育成為我校校園文化活動的永恒主題；五是反對民族分裂主義和非法宗教活動成為各族師生共識；六是民族團結促進了我校各項事業的快速發展。

2、三個離不開的思想得到強化。學校對民漢教師的教學、民漢學生的教育，一個標準、一把尺子，嚴格要求，嚴格管理，為提高民族學生學習成績，許多教師犧牲休息時間為學生補課輔導，不計報酬；學校也把上級分配的平困資助名額盡量給民族同學受益。辛勤的耕耘帶來了豐碩成果，我校被評為民族團結模范單位，幾年的教學工作實踐也使民族青年教師逐漸成熟并走向成功。三年來,學校高度重視民族團結,我校民漢教職工和民漢學生之間沒有發生過一例糾紛。每年５月我們都要組織民漢師生聯誼活動、民漢師生體育比賽等活動，增強民漢師生的友誼，強化三個離不開的思想。

3、育人環境優美和諧。校園環境建設達到三化：凈化、綠化、美化。校園環境衛生達到凈化。定期組織各班清理垃圾，消滅衛生死角，徹底清理臟亂差。食堂通過加強管理，嚴格制度，采取措施，預防食物中毒，不斷提高衛生質量和服務水平。2009年我校進行了重建，因此，校園的綠化和美化任務艱巨，為此我校制定了校園綠化規劃和每年綠化美化工作計劃，把建設花園式學校納入學校重要工作議事日程，分步驟、分階段全面推進我校花園綠化美化建設。按照總量適宜、分布合理、特色鮮明的要求開展了花園式校園建設，目前已初具成效。學校逐步加大美化環境投資，營造高雅文明的校園環境，展示了我校辦學水平和時代氣息。

三年來，在上級的正確領導及縣鄉精神文明委員會的熱情指導下，我校精神文明建設工作取得了一定成績，得到了上級領導和主管部門的肯定和好評。但精神文明建設是一項艱巨的長期性工作，我們有信心在十七大精神的指導下，進一步更新教育觀念，內強素質、外塑形象，積極探索新形勢、新機遇下加強和改進精神文明建設的好的

經驗和方法，不斷開拓學校精神文明建設工作的新局面，為構建和諧托托作出新的更大的貢獻！

托托鄉中學 2012年8月20日

第四篇：創新機制,夯實基礎,扎實推進基層組織建設

創新機制 夯實基礎 扎實推進基層組織建設

——xx縣抓基層組織建設典型材料

xx縣轄22個鄉鎮，299個建制村（社區），現有基層黨（工）委41個（其中鄉鎮黨委22個），黨總支19個，黨支部608個, 有黨員13159人，其中農村黨員7217人，占全縣黨員的54.84%，有村（社區）干部1183人。近幾年來，xx縣按照中央、省委、市委及縣委的要求，緊緊圍繞創先爭優活動這條主線，切實履行縣委書記黨建第一責任人職責，著力推進思路創新、措施創新、機制創新，狠抓責任落實、抓制度規范、抓重點保障、抓載體創新、抓考評激勵，全面加強基層組織建設，為促進全縣社會、經濟的文明發展提供了堅實的組織保證。

一、抓龍頭強引領，著力加強基層領導班子建設(一)嚴格選任程序，調優配強基層領導班子。2011年是鄉、村黨組織換屆之年，通過對推薦、考察、選舉等環節嚴格把關，進一步優化了基層領導班子。全縣22個鄉鎮新當選的116名鄉鎮黨委委員中，大專以上文化程度的占98%，年齡35歲以下的占到46.60%，平均年齡為36歲，保持了以30歲左右干部為主體的年齡梯次結構。每個鄉鎮黨委班子中都至少配備了1名30歲左右的年輕干部，22個鄉鎮均配備了1名以上的女干部。全縣村黨組織委員的平均年齡較上屆下降了4歲，其中，69人年齡在35歲以下，103人具有大專以上文憑，女 1 性成員85人。在村支部書記當中，35歲以下的11人，具有大專學歷以上的41人，村干部年齡結構、知識結構、性別結構等方面得到了優化。如土地鄉小灣村，通過選優配強支村兩委班子，尤其是選好了村黨支部書記這一帶頭人，使村級領導班子的戰斗力得到顯著增強，在經濟能人型黨支部書記唐少雄的帶領下，村容村貌發生了巨大變化，社會風氣有了明顯轉變。近幾年，小灣村先后被評為“市級基層黨建示范村”、“全市生態文明村”和“全市新農村建設示范村”。

（二）加強教育培訓，提高基層干部思想素質。大力實施村級黨員干部“健腦工程”。把專職村干部的教育培訓納入全縣干部調訓計劃，培訓經費納入縣財政預算，每3年輪訓一次，每年舉辦1—3期培訓班。2008年以來，全縣共投入360多萬元，舉辦了8期村主要干部培訓班，參訓人員達3000多人次。各鄉鎮黨委也把學習培訓作為一項經常性工作來抓，每年組織其他村級后備干部、村民小組長和農村黨員進行集中培訓。同時，縣委還成立了一支由黨校教師、農業專家、鄉土專家組成的流動教師隊伍，不定期的深入各種養基地開展有針對性的特色培訓，取得了良好的社會效果。目前，全縣已建立各級黨組織科技示范基地46個，樹立黨員科技示范戶900多名，平均每個村有3名以上黨員科技示范戶。此外，還建立了村干部學歷教育獎勵制度。認真實施“一村一大”培訓工程，對取得大專以上學歷文憑的村干部獎勵2000元，取得本科文憑的獎勵3000元。全縣共有600多名村、組干部取得了大專以上 文憑，其中13人取得了本科文憑。通過學習和培訓，讓廣大村、組干部在思想上得到了升華，工作目標更加明確，政治上更加可靠，行動上更加有力。

（三）堅持正確導向，積極培養優秀后備人才。為加強基層隊伍建設，培養一支政治素質好、文化水平高、工作經驗足的人才隊伍，xx縣進一步完善了村組干部隊伍梯次結構建設。要求各村要按照每個村民小組至少一名的人數培養村組后備干部，村民小組長原則上要從村組后備干部中提名，支村兩委班子成員原則上要從村民小組長中提名且具備初中以上文化程度，村支部委員人選至少要有1年以上的黨齡，村黨支部書記和村委主任人選原則上要有擔任專職村干部2年以上的經歷且具備高中（中專）以上文化程度。同時，按照“三個不吃虧”的用人導向，科學育人、選人、用人，有效激發了基層干部干事創業活力。通過各級領導聯系幫帶、縣委組織部跟蹤培養、定期舉辦培訓班、積極組織發動全縣年輕干部參加各類選拔考試等方式，為我縣培養了一大批優秀的后備力量。2009年，全縣有2名年輕干部經過公選被錄用為處級干部，有4名年輕干部被錄用為全市戰略后備干部；2011年，有2名村委主任通過公開招考，被錄用為鄉鎮公務員。

二、抓管理增活力，不斷優化基層組織制度建設近幾年來，xx縣委、縣政府在基層組織建設方面積極探索，努力創新，先后出臺了《關于全面推行農村工作“村為主”的實施意見》、《xx縣進一步加強和改進農村黨員、村組干部 隊伍管理辦法》等一系列文件。通過制度創新，有效激發了基層組織建設活力，大大提高了工作成效。

（一）創新保障機制，優化工作環境。為了進一步優化基層組織建設環境，使各項工作得以正常運轉，我縣自2008年起開始實行“村為主”目標管理，采取縣鄉兩級財政配套的方式撥付村級組織運轉經費并逐年加大投入，僅2011年，全縣就安排1300多萬元經費保障村級組織運轉，2012年，又新增投入200多萬元，使整個村級運轉經費達到1500多萬元，平均每個村的運轉經費達到了5萬多元。為保障基層干部的基礎待遇，全縣共安排720多萬元用于發放村、組干部基本報酬，其中120多萬元用于發放村民小組長的基本報酬，從今年起，村民小組長的基本報酬由原來的每人每月20元提高到了每人每月50元。村干部的基本報酬則參照行政干部管理模式實行“一卡通”的形式發放，并根據農村勞動力年平均收入水平，建立了村干部基本報酬合理增長機制，村干部報酬從2007年的人均不足80元/月，逐步提高到2011年的人均近700元/月。為實現村黨支部書記和其他村干部“退后有所養”這一目標，我縣在推行新型農村養老保險政策的基礎上，積極探索并建立了村干部養老保險制度，凡是專職村干部任職期間參投新型農村社會養老保險達到一定標準的，縣財政給予一定補貼，其中支書、主任每年按1000元以上標準參保的補貼800元，其他專職村干部按500元以上標準參保的補貼400元。近年來，隨著農村經濟社會的發展，計劃生育、林權改革、征地拆遷、項 目建設等工作引發的矛盾糾紛也越來越多，不少村民對村干部的工作不理解、不支持，有些地方甚至出現了對村干部進行打擊報復的現象。為此，我縣專門建立了村干部受打擊報復補償機制和人身意外傷害綜合保險機制。縣財政每年投入12萬元為專職村干部購買人身意外傷害綜合保險。另外，對遭受打擊的村干部給予1000元以內的經濟補償，并嚴厲查處打擊報復行為。通過發揮全縣村干部受打擊報復處理“110”的作用，切實保障村干部的人身和財產安全，消除村干部的后顧之憂。2010年8月，同益鄉太坪村村委會主任雷依田在主持修建通村公路過程中，被前去阻工的村民打成輕傷，想到這些年為村里盡心盡力辦事，村民反倒不理解，委屈的他萌生了離職的想法。得知這一情況后，縣組織、公安以及鄉政府立即介入調查處理，為其主持公道，并送去了600元補償金，使其打消了離職的念頭，工作起來干勁更足了。

（二）創新考評機制，激發工作斗志。為加大村組干部的管理力度，我縣陸續出臺了《xx縣進一步加強和改進農村黨員、村組干部隊伍管理辦法》以及《xx縣加強村民小組長隊伍建設的意見》，將工作觸角延伸到組一級并強化鄉鎮黨委和村黨支部的主體作用，通過細化職責、規范管理，進一步增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。一是對村民小組長實行考核分類管理。每年先由支村兩委對村民小組長進行考核，考核結果分為一類、二類、三類三個類別，根據考核結果實行分類管理，其中一類村民小組長由建制村進行表彰，每人 獎勵200元，同時可按比例推薦人選到鄉鎮（場所）參與“先進村民小組長”的評選；被評為“先進村民小組長”的，由鄉鎮（場所）進行表彰，每人獎勵600元，然后按照比例推薦人選到全縣參加“模范村民小組長”的評選；全縣共評出60名“模范村民小組長”，在經濟工作會議上進行表彰，每人獎勵1000元。二是對專職村干部實行年終績效考核。專職村干部年終績效考核結果將與個人業績考核獎勵報酬直接掛鉤。其中，考評為“優秀”等次的，每人發獎勵報酬3000元，“合格”等次的2000元，“基本合格”等次的1200元，“不合格”等次的不發業績考核獎勵報酬。三是對所有建制村進行“村為主”目標管理考評。按照優秀村、合格村、基本合格村和不合格村進行分類定級，凡因計生、綜治、安全生產等工作被“一票否決”的村直接定為不合格村。對評出的農村工作“村為主”目標管理優秀村，縣委、縣政府將在全縣經濟工作會議上予以表彰，授予獎牌并獎勵村集體1000元。

（三）創新獎勵機制，激發創業熱情。為進一步調動村干部干事創業的熱情，激發全縣基層組織建設的生機和活力，2009年，全縣開展了 “十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）評選”活動，對評選產生的“十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）”，由縣委、縣政府通報表彰，獎勵1000元，并由縣財政拔專款為其辦理養老保險，男滿60周歲、女滿55周歲后每月可領取600元以上的養老金。為加強對全縣“十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）”的后續管理，縣里又出臺了 《xx縣十大優秀村(社區)黨支部書記(主任)管理暫行辦法》，激勵他們以更高的熱情和更強的責任感投身到今后的工作當中，為全縣經濟社會發展作出更大貢獻。從2012年起，全縣每年將開展 “優秀村（社區）黨支部書記（主任）”評選活動，對評選產生的優秀支書（主任）進行通報表彰，頒發榮譽證書，獎勵5000元。此外，為促進村集體經濟的健康發展，縣里設立了發展村級集體經濟獎勵基金，鼓勵專職村干部采取集資、入股等形式領辦企業，大力發展壯大村集體經濟。凡新發展生產經營型項目所新增加的村集體經濟純收入（包括老企業、老項目擴大再生產后所增加的村集體經濟純收入）5萬元以內（含5萬元），20%用于獎勵村干部，超過5萬元部分，再提取10%用于獎勵村干部。

三、抓活動促發展，切實增強基層組織建設實效 為了加快農村經濟建設步伐，盡快縮短城鄉差距，縣委、縣縣政府從全局出發，緊密結合創先爭優活動的開展，不斷創新活動載體，在更深層次、更寬領域提高服務基層的針對性和實效性。

(一)扎實開展“百個部門聯村”活動。為增強農村基層黨組織活力，進一步提升基層組織工作水平, 按照“先進支部抓鞏固、一般支部抓提升、后進支部抓轉化”、“黨群部門包弱村、政法部門包差村、經濟部門包窮村”的思路，積極組織全縣126個縣直機關單位包村包企業結對共建，并引導全縣100個基層組織建設較好的黨支部與100個基礎相對較差的黨 支部結成幫扶對子，通過組建駐村幫扶工作隊、選派科學發展觀指導員、科技特派員和黨建工作指導員進駐駐點（鄉）村的方式開展幫扶工作。2011年，每個縣直機關單位都投入了不低于5000元的幫扶資金，為群眾解難題、辦實事。各駐村幫扶工作隊和科學發展觀指導員共籌措資金1549萬元，共救助困難農戶52.6萬元，硬化通村公路62.11公里，修建村綜合大樓26棟，修建農田灌溉水渠2365米；幫助企業建立種養經濟合作組織9個，發展種養大戶270個；開展普法、安全、計生等知識培訓106期，有效促進了農業生產發展、村容村貌提質，凈化了鄉風文明。

(二)深入開展“千名干部下基層聯農戶”活動。為切實轉變機關干部作風，更好的直接聯系和服務群眾，2010年以來，xx縣精心組織包括縣處級干部在內的1200余名副科以上干部，深入開展了“機關干部下基層聯農戶”活動。按照“五個一”要求落實幫扶措施，即扶持聯系農戶發展具有穩定收入的產業，幫助其找準一條脫貧致富的門路；對符合條件的聯系農戶至少開展一次免費職業技能培訓；扶持聯系農戶掌握至少一門種養技術或手工加工技術，提高種養、加工勞動技能；為全縣農村經濟社會發展提出一條以上有價值的意見或建議；影響帶動一批農戶支持并參與縣鄉村各項社會事業建設和中心工作的開展。這一活動的深入開展，在廣大群眾心目中產生了強烈的反響。活動開展兩年多來，結成幫扶對子2377對，實施幫扶項目2953個，為群眾解決實際困難和問題8378個，用 一件件看得見、摸得著的實事好事，拉近了黨群干群距離。同時，通過活動的開展，教育黨員干部改善對群眾的態度、密切同群眾的關系、增進同群眾的感情，促使機關干部查找和改進工作中的不足和問題，認真履職，樹立良好形象，實現了轉變機關干部作風和促進農村經濟社會發展的“雙贏”。

（三）全面開展基層組織活動場所建設競賽活動。按照“一個支部一個陣地”的要求，采取“以獎代投”的方式在全縣開展了村級組織活動場所建設競賽活動，并出臺了對自建的活動室每新建一棟獎勵2萬元，每修繕一棟獎勵2000元的獎勵措施，在全縣掀起了建設村級組織活動場所的熱潮。自2006年以來，全縣完成村級活動場所省級規劃項目118個，縣級“以獎代投”項目18個，村級自建項目153個。建筑總面積達52000余平方米，資金總投入達8092.5萬元，其中中央、省級投入354萬元，市級財政投入94.4萬元，縣級投入192.8萬元，村級自籌資金達7238.5萬元。隨著形勢的發展和群眾需求的不斷提升，許多在八、九十年代初期興建的辦公場所已經不能滿足時代需求。為了適應新形勢發展要求，今年，我縣又實施了“村級組織活動場所全覆蓋全達標工程”并加大了財政投入，對所有在今年12月之前驗收合格的新建活動場所，由縣財政給予5萬元的以獎代投資金。同時，按照村級組織活動場所全覆蓋全達標的標準，要求各地要按照“因地制宜、合理規劃、注重實效”的原則，努力把村級組織活動場所建設成為實現村民自治的平臺、豐富村民精神生活的舞臺、拉近黨群干群關系 的紐帶，使村級組織活動場所成為黨支部發揮戰斗堡壘作用的主陣地，切實增強黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

四、抓創新求突破，努力打造基層組織建設亮點工程 根據上級關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的有關要求，我縣積極創新黨建工作項目，力爭在基層黨組織和黨員創優爭先上求突破、在加強非公企業黨建上求突破。

（一）實行農村（社區）黨支部分類定級考核。為鞏固擴大一批先進黨組織、提升一批一般黨組織、轉化一批后進黨組織，使全縣農村（社區）黨支部緊扣“五個好”目標，扎實工作，加快發展。我縣出臺了《xx縣農村（社區）黨支部分類定級考核實施方案》，要求各鄉鎮（場所）采取日常考評與年終考評相結合的方式對各村（社區）黨支部進行量化考核，主要考核創先爭優工作、基層組織建設、宣傳文化、經濟建設、村級事務、人口計生、社會管理綜合治理、安全生產、廉政建設等9個項目。考核結果分為一類黨支部、二類黨支部、三類黨支部三個類別，并由各鄉鎮、場所針對不同類別的黨支部實行跟蹤管理。每年“7.1”期間，全縣將從各鄉鎮（場所）推薦的一類黨支部中評選出30個“紅旗黨支部”，授予流動紅旗并給予2000元獎勵；同時還將評出30個“三類黨支部”，給予通報批評并要求掛牌限期整改，此外，還要求“紅旗黨支部”按照1+X模式與三類村（社區）黨支部進行結對幫扶，充分發揮其在黨建、村務管理、產業建設等方面的示范作用，帶動后進黨支部共同發展。

（二）全面推行黨員星級管理。為切實加強和改進黨的基層組織建設，進一步規范基層黨員管理，推動創先爭優活動深入開展，從2012年起，將在全縣黨員中實行星級管理。根據“五帶頭”優秀共產黨員標準，結合農村、社區、機關、事業單位、企業和“兩新”組織等不同領域黨員崗位特點，分別設置“五星”，滿星設置為“五星”。每年“7.1”期間，全縣將從各黨（工）委、直屬機關黨支部推薦的“五星”級黨員中評選表彰60名“紅星共產黨員”，其中鄉鎮、場所和農村（社區）黨員中評選25名，縣直機關黨員中評選15名，縣屬事業單位黨員中評選15名，企業和“兩新”組織中評選5名。獲獎人員給予1000元物資獎勵并頒發榮譽證書。

（三）強力推進非公有制經濟組織黨的組織和黨的工作全覆蓋工程。近年來，xx縣非公有制經濟發展迅速，現已注冊登記的有418家（國有企業僅3家），從業人員42610人，其中，規模以上企業71家。非公經濟對我縣GDP貢獻率超過75%，財稅貢獻率超過95%。對我縣經濟和社會各項事業發展起到了非常重要的作用。面對非公有制經濟發展的強勁態勢，按照上級黨組織的有關要求，我縣積極探索與非公有制經濟發展需要相適應的黨建工作思路，采取超常規措施，實現了黨建工作和企業發展互促雙贏的良好態勢，在縣域經濟的發展中起到了“助推器”的作用。2011年年底，全縣采取抓大戶、抓重點、抓典型、抓示范的辦法，集中組建了45家非公經濟組織黨組織，超額完成了市下達的20個組建任務數，完成任務 的225%，截止目前，全縣共有非公經濟組織黨組織69家。為促使全縣非公有制經濟組織黨組織達到“雙強六好”的目標要求，xx縣從完善制度、規范管理著手，于2012年年初制定出臺了《xx縣非公有制經濟組織黨的組織和黨的工作全覆蓋實施方案》，以更強的工作力度推進全縣非公有制經濟組織黨建工作。一是在黨建工作上加強指導。要求各鄉鎮黨委要把一些長期在黨政機關、國有企事業單位工作的退休黨員領導干部，改制企業中的黨員領導干部和黨務工作者，以及自主擇業的軍轉干部納入了非公有制經濟組織黨建工作人才庫，為轄內非公有制經濟組織黨組織選派黨建工作指導員并建立培訓、管理和考核機制。二是在工作經費上提供保障。采取“財政扶持、黨費補貼、企業資助”等辦法籌集經費，用于非公有制經濟組織黨組織建立黨員服務中心等活動場所，開展活動、黨員學習教育、配備電教設備、辦公桌椅、黨旗、黨徽、報刊圖書等，為黨組織開展工作提供基本條件。有條件的地方要積極探索建立非公有制企業黨組織負責人保障激勵機制，為企業黨組織負責人提供必要的工作津貼。三是建立健全考核制度。將非公經濟組織黨組織黨建工作納入“黨支部分類定級考核”范疇，按照屬地原則由鄉鎮黨委進行考核，并明確規定有關部門在推薦企業主要出資人擔任人大代表、政協委員、工青婦委員時，把支持黨建工作情況作為重要依據。

五、主要經驗

在近幾年的基層組織建設中，我縣不斷探索、積極創新工 作機制，促進了全縣基層組織建設水平的進一步提升。主要積累了以下三個方面的經驗。

（一）創新意識是關鍵。沒有創新，就沒有進步。我縣結合縣情提出的農村（社區）黨支部分類定級考核、黨員星級管理、加強農村黨員和村組干部隊伍建設的實施辦法等，都是一種創新。在不斷創新過程中，為全縣基層組織建設增添了無限的生機和活力，廣大黨員干部的積極性在黨建創新活動中得到迸發。創新活力使黨員隊伍不斷壯大，基層干部素質得到普遍提高，在創新實踐中擴大了黨的群眾基礎。

（二）責任意識是根本。“千重要，萬重要，抓落實最重要”。基層黨建工作頭緒多，任務重，責任大，要出色完成各項工作任務，關鍵就在于增強責任意識，切實抓好落實。近年來，我縣在抓基層組織建設工作中感覺到，如果職責不清，責任意識不強，黨建工作就落實不力，抓黨建促經濟的效果就不明顯。我們通過完善各項制度，強化領導責任，形成了基層組織工作一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好格局，促使各項黨建工作落到了實處。

（三）團結意識是保證。團結就是力量，團結出凝聚力，團結是取得事業勝利、工作順心的保證。只有團結一致，才能共同創造發展的合力。全縣廣大黨員干部“心往一處想，勁往一處使”，團結協作、齊心協力，各項工作推進有力，實踐證明：團結才能出凝聚力，出戰斗力。

第五篇：夯實基礎 創新思路

夯實基礎 創新思路 扎實推進信訪工作規范化建設

----麻池鎮信訪工作基層基礎建設匯報材料

近年來，隨著我鎮經濟和社會事業的快速發展，在土地征占、房屋拆遷、占地款補償分配、村委會選舉、城市化管理、醫療、衛生等方面積累的社會矛盾日益突顯，已經成為了制約全鎮各項事業發展的瓶頸。為了保持良好的經濟社會運行態勢，維護好改革發展的穩定大局，鎮黨委、政府高度重視信訪工作，把此項工作作為全鎮的頭等大事來抓，圍繞服務群眾這個核心，按照“夯實基礎，健全網絡，完善機制，提升能力，創新思路”的工作理念，不斷推進信訪工作科學化、規范化、制度化建設，為全鎮的各項事業健康穩步推進提供優良的運行環境。

一、扎實推進鎮級信訪工作規范化建設

2009年以來，在上級黨委、政府的關心支持下，我鎮信訪工作基礎建設得到了明顯的改善，職能作用進一步得到發揮，社會各界對鎮信訪工作的關注和重視程度也進一步提高。

1、加強領導，健全組織，明確責任、完善制度。信訪工作執行“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則。黨政一把手是信訪工作第一責任人，對信訪工作負總責。分管領導具體負責，其他領導要做到“一崗雙責”，各辦公室對口所包村。成立了由鎮黨委書記、政府鎮長任組長，鎮人大主席、黨委副書記、副鎮長、武裝部部長、農牧業中心主任任副組長，各辦公室主任及各村

（居）“兩委”班子負責人為成員的信訪工作領導小組，并設立了信訪辦公室，辦公室設在政府辦，專門解決我鎮的信訪案件，辦公室主任由常務副鎮長兼任。并根據工作需要，對原有的信訪工作網絡進行調整，形成了鎮信訪工作領導小組—包村領導—包村部門—所在村（居）委會組成的“統一指揮，分級負責”的四級工作網絡。

在進一步加強信訪工作隊伍的同時，我們以打造信訪工作先進團隊為目標，先后多次進行了集中的業務學習和培訓，不斷完善信訪工作臺帳，按照上級政府相關要求，重點抓好“六卡六檔四書”建設。并進一步制定和完善了《麻池鎮信訪接待制度》、《麻池鎮信訪工作流程》、《麻池鎮信訪聯席會議制度》、《麻池鎮信訪值班制度》、領導接訪安排表、信訪工作網絡圖等，各項制度已全部上墻。實現以制度創新為載體，進一步暢通為群眾辦事解憂的渠道，不斷提升信訪隊伍的業務素質和整體形象。

2、夯實基礎，提升能力。為更好服務廣大群眾，進一步理順工作關系，2009年，我鎮建成麻池鎮綜治信訪中心，配備了專門的信訪接待室，并配備了專門的電話、錄音筆、攝像機、照相機、便民椅、飲水機，為辦公室配備了一臺電腦、打印機，2010年，又配備了“一點通”，使得許多信訪問題可以通過“一點通”得到解決。

3、加強信息預警和矛盾化解工作力度。我鎮堅持每月組織一次矛盾糾紛排查，有問題早處理，有糾紛早解決，切實做到復雜矛盾、陳舊積怨等各種易發糾紛底數清，情況明。在重點敏感時期，如國慶、春節及重要會議賽事期間開展專項排查，使信訪工作重心下移，關口前移，變上訪為下訪。針對排查出的各類矛盾進行信息匯總分析，做到具體問題具體分析，采用不同的調解方法和技巧，整合調解資源，穩妥調解。

4、落實信訪接待制度。嚴格落實領導干部信訪接待日制度，每天由一名黨政班子成員負責信訪接待，尤其是在國慶、“兩會”等重點敏感期間，接待人員耐心做好上訪人思想工作，穩定上訪人情緒，一般矛盾做到誰接訪誰辦理, 使信訪問題得到及時妥善處理。通過鎮信訪工作領導小組—包村領導—包村部門—所在村（居）委會的四級信訪工作網絡，盡可能地把問題解決在基層，做到大事不出鎮，小事不出村，盡量不發生越級上訪。對于確實難以解決的復雜問題，盡可能的引導信訪人走正常的司法調解或者信訪三級終結程序。

5、實行領導包案。認真梳理存在的陳年信訪個案，尤其是土地征占、占地款補償分配、城市化管理等重大矛盾，全部落實領導班子個案承包，從信訪案件的初核、立案到處理，一包到底，并參與其中，隨時聽取案件調查的情況匯報，親自指揮和協調。

6、做好案件回訪。對轄區內的案件，特別是重點復雜案件，定期組織人員主動入戶征求上訪人意見，對上訪人所反映的問題能及時予以解決的及時給予解決，需組織專門力量予以解決的及時組織力量解決。對已化解的信訪案件，及時將解決情況入戶回訪，真正做到案結事了。

7、強化責任追究。把信訪工作列入各部門、各村黨風廉政建設責任的內容,列入年終村（社區）級目標管理實績考核的內容，并實行“一票否決”制。對群眾反映問題解決不力造成越級訪、集體訪的，追究直接責任人責任。

8、做好教育穩控工作。針對排查出的各類矛盾進行信息匯總分析，通過信訪四級工作網絡，著重做好有非訪苗頭、纏訪、鬧訪人員的工作，要進行以《信訪條例》等法律法規為重點內容的法制宣傳教育，引導他們以合理性的方式表達訴求、意見和建議，切實維護信訪秩序。確有在重大期間進京非正常上訪和進京、赴呼、到市、區越級集體上訪的，要嚴格按照信訪部門的通知要求，在時限內配合上級信訪部門無條件及時接訪并做好穩控工作。對以上訪為名制造事端、煽動鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交證據，并堅決打擊。

二、不斷完善村級信訪工作基礎建設

1、抓隊伍，完善制度。各村（居）根據實際，對信訪領導小組進行了優化配置，形成以黨支部書記為組長、主任為副組長，兩委班子成員參加的三到五人領導小組。同時建立了信訪和矛盾糾紛排查調處機構。信訪第一責任人要親自批閱和參與調處信訪案件事宜，每一個村（居）干部都落實“一崗雙責”，增強事業心和責任感，對群眾反映的問題真正做到不推委，不扯皮，矛盾不上交，不激化，嚴格控制群體性上訪和越級上訪現象的發生。真正把各類矛盾糾紛化解處理在基層。同時，在全鎮各村、社區都聘請了2-3名兼職的信訪聯絡員，進一步完善信訪的監督職能。

對每一位來訪者做好認真登記工作：信件編號、來訪人姓名、聯系電話、來訪時間、反映主題、主要內容、接訪人、接訪人擬辦意見、領導批示意見、辦理結果等，對一時無法解決的問題，明確

具體責任人。建立不穩定因素摸底登記表。不斷完善《麻池鎮村級信訪接待制度》、《麻池鎮村級信訪工作流程》、《麻池鎮村級信訪值班制度》、村（居）領導接訪安排表等制度，各項制度全部上墻。健全《村級信訪信息上報制度》，為確保信訪工作制度化、規范化、法制化，每年鎮政府都與各村（居）簽訂信訪工作責任狀，并將其納入年底目標管理考核實績中。

2、加大基礎設施建設與經費保障力度。鎮域內各村（居）都已擁有各自獨立的信訪接待室，為更好的完成好各項工作，鎮政府為更村（居）配備了電腦，安裝了遠程教育網絡及一點通。

通過兩年來的不斷努力，我鎮暢通了信訪渠道，規范了信訪秩序，完善了信訪各項工作制度。累計接待來信來訪群眾580多人，化解各類矛盾210起，解決群眾反映的熱點難點問題51件，理清調解陳舊信訪案件14起，信訪結案52件，初案辦結率達到80%，信訪結案率達到100%，信訪案件呈現逐年下降的趨勢。全鎮信訪維穩工作氛圍良好，經濟社會運行平穩，人民群眾安居樂業。

今年上半年，我鎮累計接待信訪案件15件，反映焦點主要集中在農村農業、社會民生、環境保護等方面，反映的問題呈現復雜化的趨勢，解決難度大，且信訪渠道呈現多樣化，包括本級信訪、越級上訪、市長熱線、網上信訪等，我鎮通過信訪聯席會議共解決10起，通過司法調解解決3起，對暫時難以解決的2起案件，利用四級信訪工作網絡加強教育穩控工作，力爭矛盾不激化、減少重復上訪，化解集體上訪，遏止越級上訪。

在充分肯定我鎮的信訪工作成績的同時，我們也清醒地意識到工作中存在的不足：

一、鄉鎮沒有專職的信訪干部，兼職的信訪干部培訓少，業務不精通，人員流動性大；

二、維穩網絡功能弱化。基層信訪網絡不健全，矛盾糾紛隱患處置不及時，小問題拖大、小問題拖炸；

三、信訪維穩“村為主”功能發揮不正常，隱患排查、糾紛調處、人員穩控等機制不暢；

四、沒有專項的信訪經費，沒有列入財政的預算，全部是一把抓的經費。

對此，我們在今后的工作中在以下五個方面狠下功夫，加以解決。

一、在重視學習上下功夫。進一步深入學習貫徹十七大、十七屆三、四中全會文件精神，緊緊圍繞“全面建設和諧社會”的奮斗目標，按照上級黨委、政府相關會議精神的要求，更新觀念，拓展思路，抓住重點，改進方法，開創性地開展信訪工作，充分發揮信訪工作“為民作主，為黨分憂，為經濟服務”作用。

二、在落實責任上下功夫。繼續深化信訪工作“一把手工程”，真正把信訪工作責任制落到實處，形成一把手親自抓，分管領導具體抓，班子成員合力抓，條塊聯手共同抓的工作格局。

三、在抓重點上下功夫。把減少群眾上訪作為信訪工作的一項長期的重要工作來抓，加強排查信息工作，對集體上訪和異常信訪

苗頭，落實責任及時做好疏導工作，把矛盾化解在基層，以遏制上訪越訪勢頭，并將信息及時、準確地向上級及有關部門反映，形成上下貫通、精干高效的信訪信息隊伍和網絡體系。

四、在轉變作風上下功夫。樹立為民服務的意識，走群眾路線，注重調查研究，放下架子，撲下身子，為民排憂解難，為民辦實事辦好事，堅持“信訪無小事”思想，摒棄“上訪無好人，好人不上訪”的錯誤觀點，做到有一件，處理一件，不留尾巴，不留后遺癥，杜絕不作為，亂作為，無所謂及久拖不決的工作態度，切實轉變工作作風。

五、在隊伍建設上下功夫。定期召開信訪領導小組會議，交流信息，分析形勢，同時以會代訓，使工作人員政策理論水平和業務水平得以提高，協調處理問題能力得以加強，建立一支素質好、業務精、能力強的信訪工作隊伍。

九原區麻池鎮人民政府 二〇一一年六月十七日