第一篇：推進新型工業化新型城鎮化建設面臨的主要矛盾及對策的調研報告

推進新型工業化、新型城鎮化建設面臨的主要矛盾及對策的調研報告

發布時間：2014-3-26信息來源：蓬溪縣政府網

——蓬溪縣吉祥鎮人民政府

吉祥鎮位于蓬溪縣城偏西南方向，距蓬溪縣城32公里，距遂寧市區20公里，周邊與蓬溪縣大石鎮、回水鄉、群力鄉，船山區永興鎮、唐家鄉接壤;幅員面積達37.4平方公里，下轄13個村，120個農業合作社，1個社區，5個居民小組。全鎮總人口18965人，其中農業人口16903人，非農業人口2062人。耕地面積14615畝(復耕指數194.12%)，林地面積22833畝，森林覆蓋率為40.70%。建設用地225畝,農業用地占66.75%。成南高速公路和綿遂高速公路穿境而過。鎮內水系發達，蓬溪河自東向西貫穿全境，并在雙江村接納支流小潼河。蓬溪河為涪江的一級支流，位于涪江東岸。交通十分便利，對于推進新型工業化和新型城鎮化的區位優勢非常明顯明顯。

隨著經濟建設步伐加快，征地面積不斷加大，拆遷安置量隨之增長;農民利益主體意識不斷增加，農民利益問題變得極為敏感和突出，矛盾糾紛也日益增多。

一、對新型工業化、新型城鎮化的認識

所謂新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。要把信息產業擺在優先發展的地位，將高新技術滲透到各個產業中去。充分發揮科學技術作為第一生產力的作用。發展科學技術和培養人才，充分發揮教育在現代化建設中的先導性全局性作用，堅持教育優先發展，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，提高教育管理水平和質量。搞好國土資源綜合整治，強化城鄉環境污染治理，增強全民環保意識。

當初發展鄉鎮企業，“村村點火、戶戶冒煙”，對于提高農村工業化水平起到了積極作用，但也付出了很大的代價。主要是由于生產力布局分散，要素集中度過低，無法實現要素效益的最大化，影響了企業的可持續發展。因此要把城鎮建設、鄉村建設、項目建設結合起來，用城鎮的人氣和基礎設施帶動鄉村的發展，通過鄉村的發展帶動項目的引進和建設，在通過項目建設促進鄉村和城鎮的發展。這樣良性互動，既有助于轉變經濟增長方式，又有助于推動工業化和城鎮化的協調發展。走新型工業化道路既不是單純的思路問題，更不是單純的技術問題，最為重要的是使經濟制度和經濟政策同新型工業化道路的要求相適應。

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。城市的形成、擴張和形態塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市

從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。

新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。

新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵。與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。長期以來，我們習慣于粗放式用地、用能，現在必須從思想上明確走資源節約、環境友好之路的重要性。

二、新型工業化、新型城鎮化建設面臨的矛盾糾紛類型

一是農村土地征用糾紛。改革開放以來，農民自主權擴大，個體意識和個體利益的相對獨立性增強，使鄉村利益格局錯綜復雜化。家庭聯產承包責任制的推行使得新時期農村的生產經營方式、產品交換方式和利益分配方式都發生了根本的變化，農戶分散經營及個體經營經濟比重大，除定購糧外，農副產品幾乎全部實現了市場交換。農民利益主體意識不斷增加，農民利益問題變得極為敏感和突出，矛盾糾紛也日益增多。隨著經濟建設步伐加快，征地面積不斷加大，拆遷安置量隨之增長。對拆遷戶普遍采用一次性解決方式，安置費和補償費較低，農民錢用完后，存在著沒錢養老、無錢看病的現實問題，于是找政府解決，解決不了就上訪。由于解決難度很大，糾紛當事人組織性強，給各級黨政組織造成很大壓力。

二是城市房屋拆遷糾紛。近年來，隨著城市建設步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房大中套型居多，居民拿到的拆遷費在同等地區買不起房，換地區又存在交通、教育等費用問題，拆遷戶不能及時回遷，等等這些補償和安置不合理，加之房地產開發不規范等問題的存在，由此引發的社會矛盾日益突出，上訪、信訪絡繹不絕，甚至發生上訪事件，給政府部門的形象帶來嚴重的損害，給正常社會經濟秩序帶來嚴重的沖擊，甚至可能危及社會穩定大局。

三是企業改制糾紛、勞資糾紛及社會保障問題。國有企業改革，觸及到各種深層次的矛盾，牽涉到企業職工的切身利益。職工下崗失業后再就業困難、基本醫療無保障、社保基金不到位等等，是當前群眾反映較為突出的問題，也是頻繁引發群體性糾紛的原因之一。目前社會養老保險、醫療保險、失業保險等覆蓋率不高，尤其是民工的保險率基本處于尚未啟動的階段，一旦出現問

題就出現無人管現象，當事人將上訪、靜坐或堵門，甚至會采取極端方式要出路，給社會造成的負面影響極其惡劣。

三、化解社會矛盾糾紛的思路

面對復雜的社會矛盾，必須牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本的理念，正確對待和妥善處理基層群眾的上訪問題。具體講應當從四個方面來提高應對人民內部矛盾的能力。

第一，正確判斷社會矛盾現狀和性質。正確認識和判斷當前人民內部矛盾的現狀是正確處理人民內部矛盾和把握改革、發展、穩定大局的前提。要把解決群眾困難作為我們工作的著眼點和落腳點，對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導其不滿情緒。

第二，提高應對群體性突發事件的能力。要借助當代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預警系統，切實做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在基層或萌芽狀態，最大限度地減少和防止人民內部矛盾的激化，時刻關注可能觸發人民內部矛盾糾紛發生的條件。

第三，提高依法解決人民內部矛盾的能力。要不斷健全和完善法律法規，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。進一步把防止和化解人民內部矛盾的工作逐步納入法制軌道，使社會經濟、政治生活中的各類主體的權利、義務和行為，都以法律形式加以規范，使各種關系都處于一種有序的互動之中。

第四，創新化解人民內部矛盾的方式方法。從現狀來看，目前社會自治力量不足，這就需要培育和加強基層組織和行業組織的依法自治。充分發揮基層組織和行業組織的重大作用，切實保障各組織成員的合法權益。

四、大調解在化解社會矛盾中的現實運作

價值和法律的多元化已經成為當代社會的共識。面對新時期糾紛解決的實際情況和不同主體的特定需求，基于實現公平、正義和效率的理念，任何一種單一的體制和糾紛解決方式都無法滿足現實需要，只有建立一種多元化的糾紛解決機制才是合理的選擇。在大調解機制的構建和現實運作中，我們應當注意以下幾個問題。

(一)準確定位

對于大調解機制的功能定位，是有人民調解這一前車之鑒的。根據《人民調解委員會組織條例》第二條“人民調解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調解民間糾紛的群眾性組織”的規定，人民調解是一種爭端解決機制，屬于替代性解決糾紛機制的一種，同時也是我國多元化民

事糾紛解決體系中不可缺少的組成部分。但現實中的人民調解委員會還承載著超越糾紛解決的功能。如宣傳法律與政策的功能，教育公民遵紀守法的功能，參與社會治安綜合治理的功能等等。在有關人民調解的研究中，我們很難發現“爭端解決機制”的闡釋，卻用大量的篇幅論述人民調解妥善解決“人民內部矛盾”的政治意義和“維護社會穩定”的社會意義。可以說，過多強調人民調解政治功能的做法，不僅是對其性質的誤解，而且阻礙了人民調解功能的正常發揮，客觀上也嚴重影響了人民調解的進一步發展。有鑒于此，我們應當嚴格定位大調解機制：將其定位于糾紛解決，嚴格限制強加其上的其他功能，以避免重蹈人民調解的覆轍。將大調解的功能單純化，就是要保證其能全力做好糾紛解決工作。

(二)健全網絡

隨著社會結構的不斷變遷，傳統的社會組織體系逐漸解體，以利益、價值、觀念等為特征的新型的共同體正在生成，新型民間組織發展迅速，社會組織化程度逐步增強。可以在這些新型的民間組織中培育調解機構，擴大大調解的組織基礎，以避免出現調解“盲區”。

(三)提升素質

調解員的素質是確保公正調解的關鍵。要做好新形勢下的大調解工作，必須逐步提高調解人員的資質條件，特別是對于法律知識水平和文化程度的要求，可實行選舉和聘任相結合的機制，進一步優化調解員隊伍。發動并鼓勵在職和退休的法律工作人員以志愿者的身份參與到人民調解工作中，同時要加強對現有調解人員的培訓和教育。

(四)確保效力

大調解機構出具的協議的效力是目前困擾理論界和實務界的一個重大問題。如果調解協議僅僅限于當事人之間的“君子協定”，使得一方可以隨意反悔，這對認真協商并打算切實履行協議的他方當事人來說，是很不公平的。

通過此次調研，使我們認識到了充分發揮好“大調解”機構的職能，緊密聯系好各個層面的調解機構，掌握好不穩定因素、人員的動態、思想，對維護社會穩定，減少社會矛盾糾紛有著非常重要的作用。

第二篇：新型工業化新型城鎮化

我市召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議

采編：巴中市政府辦公室 2011年08月10日閱讀：

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李剛作重要講話 周喜安主持并講話 彭耀學熊光林出席

為奮力推動追趕跨越、加快發展，8月9日，我市召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議，學習貫徹全省“兩化”會議精神，研究部署新型工業化新型城鎮化、促進“兩化”互動發展工作，分析當前全市經濟形勢，安排部署今后一段時間尤其是今年下半年經濟工作。市委書記李剛出席并作重要講話。他要求，堅定不移推進工業強市戰略，加快推進巴中特色新型城鎮化建設，以時不我待的緊迫感，以高水平的認識、高強度的工作，主動務實的作為，推動“兩化”大突破、大發展。

市委副書記、市長周喜安主持會議并講話。市人大常委會主任彭耀學，市政協主席熊光林出席會議。

李剛指出，加快推進“兩化”互動發展，是遵循經濟社會發展規律，推動巴中邁向現代化的必然要求。對我們巴中而言，加快推進“兩化”互動發展，包含三個層次的基本內涵，一是“加快”，二是“新型”，三是“互動”，這三個層次是有機結合的。要著眼于“快”，做大工業總量和城市規模；要立足于“好”，按照“新型”、“互動”的發展要求，更加注重綠色低碳、創新驅動、集約節約、民生優先，更加注重“兩化”互動、“三化”聯動，統籌協調發展；要著力于“跨越”，利用后發優勢，在重點領域和關鍵環節實施高端切入、高端發展。

李剛指出，加快推進“兩化”互動發展，是貫徹落實科學發展觀，推進巴中追趕跨越、加快發展的戰略舉措。對我們這樣的傳統農業地區、連片貧困地區，實現追趕跨越、加快發展，就要在工業上實現突破，將抓發展“第一要務”的著眼點和著力點轉向加快經濟結構調整和轉變增長方式，加快形成以工業為主導的經濟結構和增長方式。城鎮化是我市新型工業化、農業產業化的載體和平臺，必須加快推進，實現與農業產業化、新型工業化的良性互動發展。

李剛指出，加快推進“兩化”互動發展，是適應新形勢搶抓新機遇，實現從傳統農業文明向工業文明轉化的深刻變革。我們一定要有清醒頭腦，從思想、行動到制度上做好充分準備，破除一切思想桎梏、制度壁壘、能力缺陷，大力破除“唯生態論”、“唯條件論”、“唯規定論”，堅定推進新型工業化新型城鎮化的決心和信心，主動適應發展形勢，積極爭取發展先機，努力開創巴中“兩化”互動發展的新局面。

李剛要求，要堅定不移地推進工業強市戰略，“十二五”末形成工業在經濟持續快速健康發展中的主導和支撐格局，加快從傳統農業市向新型工業市轉變。要積極承接國內外重大產業轉移，在工業招商上有大突破，圍繞重點產業和產品，強化開放合作和招商引資。要加快園區載體建設，在促進工業集聚集約上有大進展，按照“一縣（區）一園區、一園區一主業”，科學規劃定位，積極推進多形式的園區建設，加快完善園區基礎設施和配套服務功能，優化園區資源配置，進一步完善管理體制機制。要以優勢產業、骨干企業、拳頭產品為抓手，在工業經濟實力上有大提升，圍繞巴中優勢資源，做好資源大開發大轉化文章，推動資源項目化、資源資本化，立足巴中豐富的農產品資源，加快推動特色優勢農產品精深加工。要大力引進和培育各類龍頭企業，對我市已有的骨干企業，鼓勵企業做大做強。要抓重要產品，梳理一批有市場前景、有知名度的拳頭產品，積極打造成高端產品，支持拓展市場、壯大產業、培育品牌，增強巴中工業的競爭力和影響力。要注重科技引領和自主創新，樹立“只有落后的產品，沒有落后的產業”觀念，加強落后工業技改，推進傳統產業改造提升。要更加注重節能減排，大力發展循環經濟，最大限度避免工業對生態環境的污染和破壞。

李剛要求，要加快推進巴中特色的新型城鎮化，城市定位要符合巴中區域特征、經濟特征、文化特征、生態特征，彰顯巴中鮮明的個性和特色、適應時代潮流，體現“經濟富裕、環境優美、城鄉一體、宜居宜業宜商”的新型城市核心理念。要拉大城市框架，城市的拓展、新城的建設要圍繞交通條件和產業發展來進行，加快構建市域城市主骨架。各縣（區）要拓展新區，拉大城市框架。要大力發展小城鎮，引導農村人口向城區、中心鎮、中心村和產業聚集區集聚，形成巴中特色的城鎮化道路。要不斷提升城鎮品質，深入開展“五治三化”，以創建國家和省級森林城市、模范環保城市、文明城市、衛生城市、優秀旅游目的地“五創聯動”為抓手，市、縣城市每年打造幾條特色街區，各縣（區）每年抓好重點鎮、中心村的建設規劃，已建的要完善功能、提升品質，新建的要高起點規劃、高標準建設、高水平管理。要堅持“政府主導、市場化運作、多元投入融資”，開門搞城建，吸引民間資本特別是引進戰略投資者參與城鎮基礎設施建設。

李剛要求，要統籌推進“兩化”互動發展。堅持“三同步、三聚集、三統籌”思路，在推進上同步定位、同步規劃、同步建設，在方向上企業向園區聚集、土地向業主聚集、農民向城鎮聚集，在保障上區域統籌、產業統籌、管理統籌，實現“兩化”互動發展。要以城鄉一體的全域規劃為引領，堅持“全域巴中”理念，綜合考量人口增長、綜合交通、產業發展、環境承載等重要因素，合理確定市域優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域。

按照“基礎先行、適度超前、功能完善、配套協調”的要求，加快交通、水利、電力、環保、社會事業、民生保障等重大基礎設施規劃。要促進產業合理布局，堅持園城結合、產城融合，科學布局建設一批園區，并把各類園區納入城鎮總體規劃中，推進產業園區化、園區城鎮化。要處理好工業與城鎮的空間關系，在城鎮建設規劃中，為工業發展留足空間，工業發展規劃中，引導人口和產業向四級城鎮體系聚集，促進工業化城鎮化聯動協調發展。要加快推進產業發展，堅持以新型工業化為主導，推動“兩化”互動、“三化”聯動，以工業化促進農業產業化，以抓工業的理念抓農業，加快實現巴中傳統農業向現代農業的轉變，以新型工業化帶動現代服務業。要加快基礎設施建設，優化配置資源要素，切實解決好土地、資金、人力資源要素問題。要深化體制機制的改革創新，扎實推動“擴權放活”，充分激發基層基礎發展活力，加快農村綜合改革，不斷創新社會管理，最大限度避免和減少各種矛盾，維護社會和諧穩定。

李剛要求，要為加快推進“兩化”提供堅強組織保障。必須圍繞新的發展要求，在新理念、新活力、新作風、新能力上掀起一場深刻革命。要增強學習能力，引導干部自覺加強對現代工業、城建、金融、科技和國際化知識的學習，圍繞新的發展要求有針對性地開展教育培訓，促進干部樹立世界眼光、戰略思維和創新意識，更好地適應加快“兩化”工作的需要。要提高創造力，創造性地開展工作，敢闖敢干、開拓創新、攻堅破難。要強化執行力，切實改進工作作風，深入踐行“四個特別”，超常思維、超常舉措、超常付出，真抓實干，扎實推進各項工作。

李剛強調，推進新型工業化新型城鎮化是一項長期、艱巨的歷史使命，是一個創新實干、攻堅克難的過程。全市上下要不斷解放思想、形成共識，舉全市之力、集全市之智，團結奮進、真抓實干，為實現“兩化”互動發展的大突破、建設富裕文明和諧的新巴中而努力奮斗！

周喜安在講話中要求，各級各部門一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大工作部署，在下半年著力抓好五項工作。一是推進“兩化”互動發展。要科學規劃，做到多規銜接、全域覆蓋、相互支撐；要聯動推進，堅持以新型工業化為引擎帶動新型城鎮化，以園區為載體促進產業聚集發展；要強化保障。二是加快重點項目建設。抓緊新開工一批項目，加快在建項目實施進度，力爭投資額度和時序進度均達到或超過預期目標；切實搞好項目儲備，立足新型工業化新型城鎮化互動發展，加快規劃布局一批重大產業項目和城鎮基礎設施項目，為“兩化”互動提供強力支撐。三是切實抓好招商引資工作。要加強基礎工作，夯實發展載體；創新招商方式，立足區域產業發展定位，瞄準相關領域、相關行業、相關企業，有針對性地開展專題招商、小分隊招商互動，點對點登門促進，提高引資實效；突出招大引強，以大帶小，延鏈配套，集群發展，做大產業，做強產品，做優品牌；要優化發展環境，促進企業可持續發展。四是進一步改善民生。深入實施“十項民生工程”，大力推進扶貧開發，扎實開展城鄉環境綜合治理，切實抓好防災減災和災后恢復重建，做好物價穩定工作。五是切實維護社會穩定。

周喜安希望，各級各部門要對照目標找差距，增添措施抓落實。同時要嚴格督查，努力確保重點項目和重點工程早竣工、早見效，努力確保全年目標任務圓滿完成。

會議進行了分組討論。各縣（區）、巴中經濟開發區、市經信委、市住建局在會上作了經驗發言。

市領導陳延榮、李曉春、明亮、李樹海、譚紅杰、周茂琦、譚啟漢、張玉策、經偉憲、魏文通、陳興國、涂虹、何長洋、鄢永都、李茂群、蔣興權、歐文宇、楊白華、曹華、任小娟及巴中軍分區司令員李友貴、巴中軍分區政委補鶴齡、市人民檢察院檢察長魏戰海出席會議。市人大常委會、市政府、市政協秘書長，市委、市政府副秘書長，市級部門主要負責人，市人大常委會、市政協委室負責人，中央、省駐巴單位、民主黨派、各縣（區）主要負責人等參加會議

第三篇：新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路。近期，xxxxxxxx區政府研究室就如何科學推進xxxx架新型城鎮化建設，進行了研究，供領導決策參考。

一、新型城鎮化的特征是什么

第一，新型城鎮化是“人”的城鎮化。新型城鎮化是人口向城鎮集中的過程，簡單地說，是農民市民化的過程，其核心是人。農民進城不僅要“生存”，更要“發展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優質的教育、優良的住房，而且希望依靠雙手創造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮化建設，既要“造城”，建好基礎設施，為農民進城創造良好硬件環境；更要“發展”，為進城農民提供充分的創業、就業環境，讓他們“進的來、能就業、留得下”。

第二，新型城鎮化是“協調”的城鎮化。新型城鎮化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農民“脫腳上樓”，而是農業人口轉移“市民化”與公共服務“均等化”相協調的城鎮化。只有讓新型城鎮化進程成為促進農業增效、農民增收、農村繁榮的過程，讓城鄉分割的二元結構轉變為工業化與城鎮化協調推進、城市和農村協調發展的一元化結構，才能形成城鄉互補、共同發展的良好格局。國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉統一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫療、教育、養老、失業救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。

第三，新型城鎮化是“轉型”的城鎮化。城鎮化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉型，就是實現農民變市民的戶籍身份轉變、生活方式轉變，促進社會變革、社會轉型。包括產業經濟、城市發展、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產、生態產業、生態設施”同步的生態文明建設轉型。必須按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，推動城鎮發展從外延擴張的粗放型向內涵增長的集約型轉變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導模式。以政府為主導的城鎮化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調動多方面資源，在短時間內實現城鎮化的發展目標，這也是中國城鎮化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運動”和韓國“新村運動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業和七成的國內生產總值。國內有代表性的是“天津模式”，政府主導“以宅基地換住房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發展產業，解決進城農民就業問題。政府主導的城鎮化力度大、速度快，但往往導致“土地城鎮化”，農民合法權益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮化”，產生新的社會矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發達國家城鎮化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經濟的“守夜人”角色上。美國是市場經濟的典型代表，在城鎮化的建設中也堅持市場占主導地位，政府較少進行干預或調控。市場需求成為美國城鎮化的主要動力，城鎮的興起成為經濟發展的自然選擇。目前，美國的城鎮化水平已經超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮化發展模式導致城鎮化出現了自由放任的發展態勢，突出表現是過度郊區化、城鎮建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產生了一系列社會問題。

三是城鄉統籌模式。這種模式以大規模建設新型農村社區的“河南模式”和推動城鄉一體化發展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農村社區，農村社區管理機構、學校、醫院、商業服務等一應俱全，一個社區就是一個小城鎮，一個社區就是一個小社會。“鄂州模式”把工業和農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，推進城鄉“七個一體化”。統籌城鄉發展模式，充分考慮了農民的后顧之憂，尊重了農民的意愿，調動了農民積極性，但成本高、投入大、周期長。

四是產業帶動模式。歐洲發達國家基本上走的是“產業興市”的道路，國內主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮為依托，大力發展家庭工業、鄉鎮企業和民營企業，推動城鎮擴張。湖北省也有代表，荊州監利縣新溝鎮的“福娃模式”走的就是產城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮建成區面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業帶動了一座新城。綜合來看，產業帶動的城鎮化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮化模式。

三、新型城鎮化建設應如何發力

一是政府主導要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調控不能削弱。推進新型城鎮化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規劃引導，開展頂層設計，推進試點示范。過去，林區一些地方存在先建設后規劃、邊建設邊規劃、甚至亂建設無規劃的現象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。近幾年，林區政府在城鎮建設方面的“有形之手”發揮得很好，更加注重了規劃的高標準和嚴執行，把握了關鍵環節，城鎮建設呈現“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續堅持下去。

二是農民主體增“動力”。新型城鎮化是為民造福的偉大事業，過上城市美好生活是農民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發揮“農民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮規劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農民“自帶干糧”就地城鎮化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。要在充分尊重農民意愿的前提下，通過規劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農民參加城鎮化建設，發揮農民的積極性、自主性和創造性。三是產業支撐注“活力”。產業是城鎮的支撐、城鎮的“命脈”。推進新型城鎮化，要“興實體”、“興產業”。我區是旅游區，旅游產業是主導產業，林區黨委政府十分注重城鎮圍繞旅游產業來建設。如木魚鎮依托旅游產業，成長為“全國特色景觀旅游名鎮”、“省級旅游度假區”。松柏鎮依托政治經濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設，打造林海慢城。紅坪鎮圍繞服務旅游成為旅游節點城鎮。下谷鄉注重發掘土家族旅游文化，結合“雙神”國際旅游線路開發，形成獨具特色的旅游重鎮。大九湖坪阡古鎮、紅花風情小鎮也是圍繞旅游產業來打造。

四是增加就業要“加力”。就業是民生之本、活城之源。推進農業轉移人口“市民化”，必須提供更多的就業崗位，讓農民“進得來、能就業、留得下”，這是城鎮化的實質。林區政府要積極整合各類培訓資源，開展就業技能培訓，讓每一個農業轉移人口都掌握“一技之長”，促進轉移農民就地就業、穩定就業、體面就業。做大做強旅游產業，延伸旅游產業鏈條，提供更多的就業機會。充分調動進城農民創業致富、扎根城鎮的熱情。

五是綠色生態添“魅力”。推進新型城鎮化，要高度重視城鎮生態環境的保護與建設。在城鎮建設過程中體現“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮融入大自然。紅坪鎮、木魚鎮、下谷鄉先后獲得國家環保部授予的“全國環境優美鄉鎮”稱號，木魚鎮、大九湖鎮榮獲國家住建部授予的“中國人居環境范例獎”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態價值的魅力充分彰顯。

四、建設過程中應注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”。現行的城鎮化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉移人口的切身利益問題。新型城鎮化不應是人在城鎮、家在農村，不應是就業在城鎮、保障在農村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉公共服務均等化，過好“就業、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮有尊嚴地生活，讓城鎮成為全體居民安身立命、安居樂業的家園。

二是切忌“重近輕遠”。哪些地方住人，住多少人，發展什么樣的產業，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學設計，切實做到旅游發展規劃、國土利用規劃、城鎮建設規劃和生態保護規劃“四規有機統一”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不罷休。要樹立“規劃科學是最大的節約，規劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮化的普遍規律和特殊規律，充分考慮區位條件、發展需要和資源環境承載能力，重點解決好旅游、人口、產業的空間布局和整合，全面提高城鎮化質量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區在推進新型城鎮化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業網點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮網格化、數字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮管理由“管住人”向“服務人”轉變。

四是切忌“重外輕內”。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。我們要建成世界著名的生態旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮設計、城鎮建設到人文涵養，都體現出濃郁的xxxx架地方特色、文化內涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內外游客來了不想走、走了還想來。）

第四篇：閬中市新型工業化新型城鎮化調研報告

閬中市新型工業化新型城鎮化調研報告

一、主要工作及績效

（一）主要成績 在推進“兩化”互動工作中，我市堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化；堅持以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平；堅持以工業技改擴能和項目建設為抓手，以工業園區建設為載體，以化解資金瓶頸為突破口，促進工業化和信息化的深度融合。

2006年以來，閬中市委、市政府提出“保護古城，開發新區”的戰略思路，堅定不移地推進工業強市戰略，有序實施古城區企業南遷退城入園。目前，城市規劃區域已經拓展到保寧、江南、七里、雙龍、河溪等地域范圍，城市人口已經增加到30萬人。工業園區規劃面積35平方公里，目前基本建成10平方公里工業集中區，15平方公里高速路互通道產業經濟走廊正在建設中，10平方公里江東工業園區進入前期籌備階段。先后招引了天罡木業、康美藥業、三大偉業、炭纖維工業園、華圣源建材、德雅絲綢、宜華集團等企業入駐園區，就地轉移農村剩余勞動力近12000人。

（二）主要工作

一是堅持走新型工業化道路，推進產業做大做強。今年，閬中市重點推進了精益機電有限公司渝閬機械廠遷建入園、卓尚絲綢公司退城入園技改擴能、匯誠紡織棉紡生產線遷建和保寧醋生產（科研）基地項目等4個南充市重點工業技改項目，總投資達到59130萬元，完成投資19130萬元。閬中市級工業項目25個，總投資30余億元。工業園區內主導產業突出，配套產業強力支撐，形成產業互動發展的良好局面。

食品加工產業領先發展。繼續保持強勢增長和持續發展的勢頭。工業園區內四川張飛牛肉有限公司、四川鴻宇冷凍有限公司兩戶企業是全國農產品加工龍頭企業；四川保寧醋有限公司和四川張飛牛肉有限公司兩戶食品企業獲國家馳名商標稱號，列入全省龍頭倍增型企業；閬中市工業園區被省政府授予“全省農產品加工示范基地”、“食品加工業基地園區”和“四川省知識產權試點園區”。工業園區食品加工產業已經發展成為川東北地區的長效支柱產業和縣域經濟特色產業，保寧醋、張飛牛肉、閬州醋、華珍牛肉、貴人可姜茶、芽菜等品牌產品已經融入閬中乃至川東北地區旅游市場，成為旅游消費市場主打產品，為閬中旅游產業注入蓬勃生機和活力。目前，保寧醋、張飛牛肉、煜群公司等食品企業正在積極籌備上市。在食品產業帶動下，種植、養殖、加工等相關產業效益大幅增長。

醫藥產業強勢崛起。康美藥業落戶閬中成功實施并購保寧制藥、滕王閣制藥兩戶企業后，以項目為依托，在短時間內全面實施車間改造和恢復生產，原企業職工得到妥善安置；中藥飲片基地項目全面開工建設，完成了圖紙設計、可研編制、工程設計、環評、場地平整，目前正在進行土石方開挖和基礎混凝土澆筑，累計完成項目投資4800萬元。在大項目帶動下，小企業積極跟進。四川閬峰川明參科技開發有限公司投資4000萬元在園區建設川明參精深加工生產線項目，目前已完成基礎開挖，進行主體工程建設；四川木蘭郡生物科技開發有限公司校企聯合，利用葛根、川明參等從事新品研發，生產加工葛根濃縮口服液、葛根濃縮口服液（養顏裝）、葛根粉（袋裝）等，以及精品川明參、川明參二合一草本參等系列產品。在醫藥產業帶動下，閬中已在千佛、五馬、方山等鄉鎮建立中藥材基地5萬畝，帶動了超過1.5萬戶5萬農民致富增收。

絲紡產業再現輝煌。閬中匯誠紡織有限公司是最早進駐工業園區的絲紡企業，2010年6月全面完成技改擴能，現已達到年產8萬紗錠的生產能力，比原產能凈增4.5萬錠，年可入庫稅金1600萬元。在龍頭企業帶動下，錦洋絲綢、卓尚絲綢、德雅絲綢等絲紡企業陸續進駐園區實施技改擴能和提檔升級。2008年3月，閬中錦洋絲綢有限公司投資2216萬元，在園區征地30畝，新建廠房和購置先進設備，2009年6月全面竣工投產，現已達到年產真絲綢100萬米、絲棉2萬床、白廠絲和雙宮絲各60噸的生產能力。2009年12月，閬中卓尚絲綢工業有限公司投資4230萬元，在園區征地41.3畝，新建加工生產線，2010年12月項目全面竣工投產，現已達

到年產200噸生絲、8萬床絲棉被、10萬套服裝的生產能力。閬中德雅絲綢有限公司2010年通過招商引進園區，計劃總投資5000萬元，征地30畝，新建新建蜀錦（繡）、絲綢大提花絲綢面料生產線項目，生產研制蜀錦（繡）、高檔絲綢和高檔絲綢禮品，目前項目一期工程基本竣工。

其他產業齊頭并進。2009年3月，閬中化工有限公司投資15200萬元，在園區征地180畝，新建廠房設施，2010年6月全面竣工，2010年10月關閉老廠成功完成搬遷。新廠從動工建設到完成搬遷，短短一年半時間，同時老廠的生產經營沒有受到絲毫影響，這是企業實現整體搬遷的一次創舉，現年可達到8萬噸合成氨的生產能力。2010年底，新型炭材料工業園項目落戶閬中，整個項目投資達30億元，2011年3月全面開工建設，這是閬中市成功招引投資額度最大的重大新興產業項目，將促進閬中產業深度調整和提升。華圣源建材、金博瑞建材、恒元節能建材、東升農機、泰安車業等企業落戶園區后，實施技改和設備更新，企業產能提高，呈現良好的發展勢頭，形成了閬中產業園區發展的強大支撐。

在加大傳統產業技術改造、自主創新力度和推進產業優化升級的同時，閬中市還把工作的重心放在節能減排降耗和淘汰落后產能上。近幾年，閬中市先后關停（閉）三合熱電廠、保寧制藥、光玻公司、銀河地毯等環保不達標企業的部分車間；對燒煤鍋爐進行煤改氣改造；對鴻宇冷凍、閬苑食品等企業廢水排放進行重點治理。

二是加快推進城鎮化進程，促進城鎮化工業化互動發展。閬中市緊緊抓住國家實施西部大開發和擴權強縣的的戰略機遇期，以實施“三名戰略”（名師規劃、名企建設、名人參與）為重點，科學決策，創新思路，推進新型城鎮化進程。在具體工作中，堅持做到園城統籌，同建同管；項目依托，招商引資；基礎建設，配套對接。以城市規劃修編和行政中心南遷為契機，拓展城市規劃區面積，促進城鄉深度融合一體化。以建設工業園區為重點，不斷加大城市基礎設施和園區道路，水、電、氣、通信、排污等管網建設力度。以商業服務和公共服務設施配套建設為重點，推進服務功能完善，提升園區的綜合承載能力。以工業園區物流和信息平臺建設為重點，促進城市物流和信息化建設。

閬中市累計投資10多億元建設城市基礎設施，連接七里與江南新區的落下閎達到建成通車，廣南高速公路連接線全面貫通，新建巴都大道西段、華胥路東段、長青大道、奎星大道、南池路、文化路、塔山路等26條，已經竣工投入使用。濱江路南段、新村路、觀音路、閬南橋路等30條道路完成改造。新建華胥廣場、嘉義廣場、天象廣場、滕王閣廣場、魚翅廣場、人民廣場、東方廣場、貢院廣場、馬哮溪廣場等10余處，供市民休閑娛樂健身。

在推進城鎮化進程中，結合古城不協調現代建筑拆遷、城鄉環境治理和風貌整治工作，以及城市發展建設用地、工業企業發展建設供地等重點工作，圍繞拆遷安置、保障性住房、經濟適用房、廉租房建設等工作全面推進。重點對20余條古街道、近10戶古院落進行了打造和修繕；對老城區新村路、張飛大道、演武路等主要街道進行了改造和路面等級提升；對郎家拐街、張飛大道等主要街道臨街門面進行了立面整治。通過這些綜合措施，閬中市的城市品位、形象風貌、人居環境得到改善，宜居人氣指數大幅上升。

（三）存在問題

一是新型工業化和新型城鎮化深度融合不夠；

二是信息化和工業化互動發展特色不鮮明，成效不明顯；

三是城鎮化推進和遠景規劃前瞻性不夠。

二、主要工作經驗

一是黨委政府重視新型工業化和新型城鎮化。把“兩化”互動發展納入重要議事日程，把工業、園區建設、城市規劃和產業發展等作為重要課題進行專題研究，和黨委政府中心工作同安排布置、同檢查督促、同考核評比、同獎懲兌現。

二是城市建設和園區建設統籌協調。把園區建設作為產業新城進行重點打造和利用，實現園區道路、物流、信息、商貿等新區資源與城市資源共享共用。

三是強化項目建設，以項目建設作為推進新型工業化的重要載體。閬中市近幾年在著力推進傳統優勢企業技改擴能的同時，還不斷加大招商引資的力度。成功招引了康美藥業、三大偉業、新疆創越能源集團炭纖維工業園項目、黑牛食品、佳隆食品、宜華集團等重點知名企業，扶持保寧制藥、滕王閣制藥、光玻公司、閬州醋等企業走出低谷，進一步做大做強，為提供更多的就業崗位安置社會富余人員，為社會創造更多稅利和財富。

三、今后工作重點

（一）指導思想

堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市生態化、農村城鎮化、產業集群化，全面提升城鎮化質量和水平，實現“兩化”互促互進、科學發展、集約高效、產業突出、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、城市和城鎮協調發展。

（二）奮斗目標

工業園區基礎設施進一步完善，園區面積擴大，工業化水平明顯提高，產業結構更加合理，企業發展實力進一步增強；城市規劃區進一步拓展，城市服務功能日臻完善，人居環境得到明顯改善，城市化水平明顯提升，工業和城市經濟大幅攀升。

（三）主要措施

一是大力推進產業結構優化升級。通過推進產業結構優化升級，形成以食品加工業和醫藥產業為主導，紡織服裝和建材為支撐、服務業全面發展的產業格局。優先發展信息產業，大力發展高技術產業，改造傳統產業，繼續完善基礎設施，全面發展服務業。

二是大力發展高新技術產業和傳統產業。在積極發展高新技術產業的同時，加大對傳統產業的改組改造，使傳統產業盡快提高水平，發揮更大作用。大力發展資金技術密集型產業和勞動密集型產業，既要提升產業結構，又要積極發展勞動密集型產業解決社會就業壓力。

三是實施可持續發展戰略。優先發展信息技術、新材料等重點領域。大力推進技術創新。鼓勵科技創新，在關鍵領域和若干科技發展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權，增強自主創新能力。要以體制創新推進科技創新，加速科技成果向現實生產力的轉化，支持企業成為科研開發投入和技術創新的主體。加強油氣資源勘探開發和戰略資源儲備。加大投入，加強生態保護和建設，強化城鄉環境污染治理。

四是繼續深入推進城鎮化道路。以項目建設促進城鎮化發展，實現良性互動；加快轉變經濟增長方式，推動工業化和城鎮化的協調發展。

第五篇：加快新型工業化和城鎮化

加快新型工業化和城鎮化

是加快發展的必須之舉

會議傳達了全省推進“兩化”工作會議精神。會議指出，省委、省政府把加快推進新型工業化新型城鎮化，作為“十二五”時期的重大任務，這是著眼于四川全局和長遠發展的戰略部署，這次會議從理論到實踐，都體現出了其必要性、重要性和緊迫性。雅安目前剛邁入工業化中期，要實現“兩化互動，三產共融”的目標，必須進一步統一思想認識，更加主動有為地推進“兩化”互動發展，要借這次全省推進“兩化”工作的東風，推動我市“兩化”發展上臺階，趕上全省“兩化”發展進程。

會議指出，全國的工業化進程已經進入中期水平，雅安剛剛結束工業化的初級階段，進入工業化中期，雅安的城市化率處于全省中等水平，工業化城鎮化與全省、全國相比有很大差距，因此雅安正處于工業化、城鎮化“雙加速”時期，“雙加速”需要雙推動，需要“兩化”互動發展。對于雅安而言，加快新型工業化和城鎮化已成為加快發展的必須之舉，尤其是加快工業化進程，以此帶動促進城鎮化。要全力打造我市的“三個百億產業園”向千億或更大產業集群發展，用工業生產的集中性和規模化，引導生產要素不斷向城鎮聚集，實現就地就業和非農就業人數在總就業人數中的比重，形成“兩化”良性互動、相互支撐，三產共融的發展格局。

突出城鎮特色

提高城市知名度和影響力

會議要求，各縣區和各部門要增強推進“兩化”工作的緊迫感和使命感，按照建設國際化區域性生態城市的要求和目標，高標準、高水平思考市、縣區城市功能定位，抓住千載難逢的歷史機遇，充分發揮區域的不同資源優勢和競爭力，加大對外開放，在發展特色優勢產業和戰略性新型產業上大做文章，走綠色、低碳、生態的“四化”產業發展之路，同時實現工業化和城鎮化統籌協調發展，以新型工業化作為新型城鎮化的動力，推動區域人口經濟社會資源和環境協調發展的新型城鎮化。各縣區要高度重視城鎮規劃，要強調城鎮規劃的戰略性、前瞻性和導向性。市級相關部門要加強對縣區城鎮規劃審批把關。在程序上盡量簡化，在發展上支持到位，防止千城一面的城鎮建設現象。要不斷完善城市功能和基礎設施，增強城鎮綜合承載能力，要把“宜居、宜業、宜商”的幸福指標放在首位，從而突出城鎮特色，提升城市文化品位，提高城市的知名度和影響力。

會議強調，推進“兩化”互動發展，核心在工業化，依托在城鎮化，關鍵在協調聯動。各級要把新型工業化和城鎮化作為整體來研究部署，加強規劃統籌，用科學規劃引領“兩化”互動發展，堅持產城統籌，以工業化帶動城鎮化，堅持工業化為主導，按照建設環境友好型資源節約型社會的要求，帶動區域協調發展。要正確處理好“兩化”互動和“三化”聯動的關系，實現新型工業化和城鎮化、農業現代化三者的相互促進。推進“兩化”互動要切實保障群眾利益，堅持節約集約用地，強化要素保障，加強政策和機制創新，大力選拔和培養推進“兩化”互動發展的人才，實現高端產業和產業高端的互動發展，實現“兩化”互動，三產共融，產城一體的發展新格局。

加強安全監管防范工作

確保群眾生命財產安全

會議還總結分析了我市今年上半年的安全生產工作，并通報了昨(1)日滎經縣一煤礦發生瓦斯爆炸的重大安全事故情況。會議強調，全市各級要堅持以人為本的科學發展要求，始終把人民群眾生命安全放在第一位，認真總結反思滎經縣發生重大安全事故的教訓，舉一反三，全面深入開展安全隱患大檢查大排查，全力加強汛期、學校假期、農村道路客運、交通運輸、食品、建筑工地等生產生活領域的安全監管和防范工作，強化現場監管責任，加大安全責任的問責力度，全力營造安全穩定的發展環境，確保群眾生命財產安全。

會議原則通過了市委統戰部、市工商聯關于貫徹落實全省加強和改進工商聯工作會議精神，市矛盾糾紛調解工作領導小組關于市委、市政府擬表彰的“大調解”先進集體、個人和十佳調解能手名單，市委組織部關于全省組織部長學習胡錦濤總書記“七一”講話精神專題研討班會議精神及貫徹落實建議、汶川地震災后恢復重建先進集體和先進個人推薦評選工作等事項的請示，會議還傳達了國家科技部副部長張來武到雅安調研期間的講話精神。會議還研究審定了其他事項。

市人大常委會副主任鐘培基，副市長毛凱、朱玉貴、黃劍東、廖磊、呂芙蓉，市政府秘書長李景峰匯報列席了會議。記者 王大軍

堅定不移推進工業強市戰略

對我市“尚處于工業化起步期、城鎮化初始期，'兩化'水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認識，尤其是明確提出“工業化滯后是我市發展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進一步增強了憂患意識、跨越意識和責任意識

核心提示

為奮力推動追趕跨越、加快發展，8月9日，我市召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議。市委書記李剛的重要講話，引起與會人員的廣泛共鳴。與會人員分成三個小組圍繞李剛書記講話精神，結合自身工作踴躍發言，為推動“兩化”大突破，實現巴中新跨越談感想、談體會、談措施，共同描繪巴中美好未來

參加全市推進新型工業化新型城鎮化工作會議的第一組代表，圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進行了熱烈討論。市領導熊光林、李樹海、譚紅杰、張玉策、經偉憲、蔣興權、楊白華、曹華及巴中軍分區政委補鶴齡，市政府秘書長郭寶渝等參加討論。

定位更準 信心更足

市委常委譚紅杰、平昌縣縣長張根生等在發言中說，這次會議既是4月8日市委工作會議后的又一次十分重要的全市工作會議，也是市委工作會議的一次重要延伸和細化，具有里程碑意義。前不久，市委中心學習組成員到周邊市州重點考察工業化、城鎮化發展情況，結合我市發展的實際狀況，對我市“尚處于工業化起步期、城鎮化初始期，‘兩化’水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認識，尤其是明確提出“工業化滯后是我市發展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進一步增強了憂患意識、跨越意識和責任意識。

差距明顯，但機遇同在。大家認為，在周邊市州你追我趕的發展勢頭中，勤勞、智慧的巴中人沒有理由不迎頭趕超、加快發展。這次全市新型工業化新型城鎮化工作會議進一步明確細化了我市“追趕跨越、加快發展”的具體目標、路徑、方法和保障措施等，因而更加具有可操作性。同時，對巴中來說，可以借鑒其他市州先進的發展理念，積極發揮后發優勢，充分利用自身資源，把準資源優勢，以資源換資本，以資源換產業。這些都是我市“追趕跨越、加快發展”的客觀基礎和條件，因而信心更足了。

空話少了 措施實了

空話少了，措施實了。這是第一組討論的顯著特點。

市委常委、宣傳部長、副市長李樹海在討論中說，在推進工業化的過程中，尤其要注重品牌整合，如我市的茶葉、食用菌、中藥材等要形成具有巴中特色的優勢產品走向市場、走向全國、走向世界。而要實現這樣的目標，必須引進資本雄厚、技術過硬、具有實力的企業進行整體包裝。在城鎮體系建設中，尤其要深化戶籍制度改革，為巴中城鎮化發展掃清制度上的障礙。

巴州區區長張平陽說，思路窄、辦法少、力度小、人才缺是當前工作的幾條“攔路虎”。在“兩化”互動的推進中，尤其在生產力的布局上，各縣（區）需要進一步分工細化，做到各有側重，防止爭搶資源、無序發展。

市委副秘書長吳顯明說，這次會議中明確提出了環境留人、環境積聚、環境鍛造的要求，對政務服務工作來說，當前就是要進一步優化程序、再造流程、縮短時間、提高效益，做到園區建設到哪里優質的政務服務就到哪里。

決不動搖 絕不折騰

市政協主席熊光林、副市長魏文通及市政府秘書長郭寶渝等在發言中說，市委書記李剛的講話是巴中發展思路的大創新。“兩化”互動是改變巴中貧窮落后的根本措施和有效路徑，是定位的大提升。在全面分析巴中市情基礎上，進一步明晰了產業和城市發展定位；是目標的大跨越。提出了未來五年產業發展比“十一五”實現“兩個翻番”、城鎮化率達到45%、中心城區力爭形成建成區達到80平方公里和80萬人口的大城市的具體目標；是發展舉措的大突破。從規劃到建設，從基礎設施到產業發展都有具體的舉措。

過去，一有全市性重大決策部署，就會出現不同的聲音。巴中在爭論中喪失了許多機遇，削弱了發展力量。這次會議明確提出了要堅定不移地推進工業強市戰略的重大決策部署，尤其要做大做強綠色農產品加工業、礦產資源開發業，加快培育發展制造業和突破性發展新興產業，并提出了未來五年工業的主要奮斗目標。代表們一致認為，全市上下要扭成一股繩，做到不爭論、不質疑、不動搖、不折騰，把別人10年、20年完成的事情，在巴中用五年或更短的時間來完成，真正實現巴中的追趕跨越。

增強“兩化”互動的內生動力

要準確把握巴中在“兩化”中所處的階段性特征問題。在推進“兩化”互動中，必須適度超前發展城鎮化，以此帶動工業化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強“兩化”互動的內生動力

工業化是城鎮化的經濟支撐，城鎮化是工業化的空間依托。按照省委聯動推進新型工業化新型城鎮化的戰略部署，對于“發展滯后、發展不足”的巴中來講，應該怎樣在這條路上探索前行？8月9日，出席全市推進新型工業化新型城鎮化工作會議的市領導明亮、周茂琦、陳興國、李茂群及巴中軍分區司令員李友貴參加第二組討論。

審視市情 進一步明晰發展路徑

工業化率21.8%，城鎮化率29.3%。

這是當下巴中的兩項重要指標。一組遠低于全省平均水平和讓人深思的數據。巴中的新型工業化和新型城鎮化，有多少距離需要追趕？

“以城鎮建設為例，由于我市經濟基礎差，財力薄弱，投入嚴重不足，規劃滯后、規劃管理不嚴、城市品位低，城鎮功能不配套的問題比較突出。”市住房和城鄉規劃建設局局長袁太政坦言。

雖然我市目前還處于傳統農業轉型期、工業化起步期、城鎮化初始期和基礎設施加快推進期。但站在新的歷史起點，審視和謀劃未來發展，代表們一致認為，“兩化”互動是巴中實現追趕跨越的戰略選擇，是破解城鄉二元結構、實現城鄉統籌的新方法。

巴中正處于工業化和城鎮化“雙加速”的黃金時期，如何強力推進“兩化”互動發展成為代表們討論的焦點。

“巴中發展工業化、城鎮化的條件已經具備，不能只注重擴量，更要提品，解決品位不高、功能不全的問題。”市人大常委會副主任周茂琦認為。

副市長陳興國說：“我們要準確把握巴中在‘兩化’中所處的階段性特征問題，在推進‘兩化’互動中，必須適度超前發展城鎮化，以此帶動工業化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強‘兩化’互動的內生動力。”

統籌規劃 抓住“兩化”互動的牛鼻子

“兩化”互動，規劃先行。特別是要以“兩化”互動的新眼光來重新審視各類規劃。與會代表不約而同地提出。

“過去年年都在做規劃，但基本上沒有嚴格按照規劃執行。”通江縣委書記范申華說，通江加快發展，推進“兩化”是方向。要按照全域理念，強化規劃引領，舍得花大錢請專家高起點、高水平做好通江的發展規劃，構建縣城-重點鎮-中心村-產業聚集地的四級規劃體系。

南江縣委書記張長云表示，南江“兩化”互動的目標已經明確，目前將著力加大城區、園區、景區“三區”建設。采用長藤結瓜、組團發展的模式，通過五路十橋拉大城市框架，促進南江縣城由“絲瓜”變“冬瓜”再變成“南瓜”。

“科學規劃是推動新型工業化新型城鎮化最重要的前提。”平昌縣委書記李映說，前期平昌縣聘請了同濟大學、復旦大學、重慶大學搞了規劃，但是通過到發達地區考察，覺得差距很大。按照產城一體布局園區規劃的要求，我們有必要對規劃作出調整。

“規劃編制必須滿足兩個基本要求：一方面要實現產城互動、產城結合。另一方面要實現公共空間資源合理配置。”袁太政表示，要高起點編制完成市域體系規劃。今年內，編制完成巴城中心城區的總體規劃，包括興文新城、老城的拓展和公共設施配套，8月底完成總規綱要。

引進人才 破解“兩化”互動發展難題

“巴中規劃方面的人才極度缺乏，本地的留不住，外地的不愿來??”袁太政的一番發言引起與會代表的共鳴。

李映也感同身受，他說，推進“兩化”互動，必須在人才問題上要有重大突破，不能只顧眼前利益，要注重長遠發展。要用開放開明的態度和世界的眼光容納人才、留住人才。

市委副秘書長、常委辦主任李模建說：“我市‘兩化’互動發展目標已經明確，要實現發展目標，必須解決規劃人才、規劃知識、規劃資源的問題。”他建議，一要引進規劃專業人才；二要加強規劃知識的普及培訓;三要鼓勵干部繼續教育，學習規劃專業知識。黨校培訓可把規劃基本知識納入培訓內容。

思想在碰撞，觀念在升華。

巴中“兩化”互動發展的大幕已經開啟，巴中以更寬廣的視野再度審視市情，“產城一體、產城互動”、“一城兩翼三副五廊”等全新理念破繭而出。與會代表們深信，承載新型工業化新型城鎮化之舟，巴中必將成就“兩化”互促共融的生動局面，引領巴中進入新的更高境界。

堅持用抓工業的理念抓農業

農業產業化是“兩化”互動發展的基礎和重要內容。必須堅持用抓工業的理念抓農業，強化工業尤其是農產品加工業的帶動力，大力建設現代農業產業化基地，大力建設一批現代農業園區，大力引進培育一批農業龍頭企業，加快實現巴中傳統農業向現代農業轉變

市領導彭耀學、陳延榮、李曉春、任小娟及第三組代表圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進行了熱烈討論。

科學研判巴中市情 準確定位發展方向

市人大常委會主任彭耀學在發言中說，李剛書記的講話很深刻、很全面，對我市推進新型工業化新型城鎮化互動發展作出了科學的安排和具體的部署。這是市委立足我市市情，科學研判，準確定位，對于巴中發展具有極強的針對性、指導性和現實性。

市委常委、常務副市長陳延榮說，市委、市政府召開的推進新型工業化新型城鎮化工作會議，實際上是繼市委工作會議之后的又一次重要會議，進一步明確和解決了巴中未來發展的途徑。李剛書記的講話思想深刻、內涵豐富、目標明確、措施具體，令人鼓舞和振奮。

市委常委、紀委書記李曉春在發言中說，李剛書記的講話求真務實、開拓創新，特別是一些重要的觀點、思路都是在深入調查的基礎上提出來的。按照省委要求，“兩化”互動結合了巴中的實際，為巴中未來發展指明了方向和道路。

市水務局局長嚴敏、市農業局局長葉明生、市林業局局長向前等在發言中表示，李剛書記的講話對部門而言，無論是在思想觀念上，還是在工作作風上觸動很大。作為部門負責人要抓好學習和落實。

務必堅持用抓工業 的理念去狠抓農業

“我市要實現‘追趕跨越、加快發展’的總體目標，不能在思維方式、工作方法、工作步驟和工作措施等方面過于‘平靜’。過于‘平靜’就會導致境界低下、目光短淺和理念陳舊。要實現‘兩化’互動、‘三化’聯動就要打破常規，有全新的目標、思路、措施。”嚴敏在發言中說。

“要學習。傳統農業向現代農業轉變，按過去的經驗已不適應‘追趕跨越、加快發展’和‘兩化’互動、‘三化’聯動的需要，必須加強學習；要堅持。在推進新型工業化新型城鎮化工作中可能會引發諸多新問題和新矛盾，但必須要堅持；要適應。要用搞工業的精神搞好新型工業化新型城鎮化工作和農業產業化。”彭耀學在發言中說。

陳延榮說，要通過“兩化”互動、“三化”聯動解決巴中發展的增速問題。要進一步改革和創新。通過對投融資體制、國有資產、農村產權體制等的改革來推進新型工業化新型企業化；要有奉獻精神。用頑強的毅力和務實的作風以及超常的付出和努力，進一步消化市委兩次重要會議精神，充分調動大家的積極性，促進巴中“追趕跨越、加快發展”。

“要認真了解‘兩化’互動、‘三化’聯動的定位、內在聯系以及具體的操作辦法。要深刻認識‘兩化’互動、‘三化’聯動的保障要素。要把發展農業產業化與推進新型工業化新型城鎮化有機地結合起來，助推我市農業現代化加快發展。”李曉春說。

嚴敏、葉明生、向前等在發言中表示，對巴中農口部門而言，農業產業化是“兩化”互動發展的基礎和重要內容。必須堅持用抓工業的理念抓農業，強化工業尤其是農產品加工業的帶動力，大力建設現代農業產業化基地，大力建設一批現代農業園區，大力引進培育一批農業龍頭企業，加快實現巴中傳統農業向現代農業轉變。大力破除“唯生態論”、“唯條件論”、“唯規定論”，進一步推進新型工業化新型城鎮化的決心和信心，既要生態，又要發展；既要興林，又要富民。

巴州區副區長邵瑜、通江縣副縣長岳映兵等表示，城鎮化是我市新型工業化、農業產業化的載體和平臺，在今后工作中要研究農業產業如何為工業化提供更豐富的農副產品原材料，如何圍繞城鎮來思考統籌解決新農村建設，如何圍繞農業現代化來發展農業產業等。

轉變思維方式方法 融入市場化社會化

陳延榮說，李剛書記講話通篇體現了“追趕跨越、加快發展”的總體取向，始終圍繞推進新型工業化新型城鎮化體現了對外開放、擴大合作的理念，同時又體現了社會化、市場化和企業化的全新理念。工業化和城鎮化是巴中發展的短板和目前存在的最大差距，也是巴中未來發展最具有的潛力和空間。全市上下一定要把思想行動統一到市委書記李剛的重要講話上來，工作重點放在怎么搞、怎么抓落實上來。

李曉春說，我們要進一步轉變思維方式，深刻認識巴中市情，站在全省乃至全國的高度思考巴中的發展；在推進新型工業化新型城鎮化工作中堅持市場化、社會化的理念；要學習政策和相關文件，把自己的工作主動融入市場化、社會化。

嚴敏、葉明生、向前等表示，推進新型工業化新型城鎮化是巴中求新、求變、求快的重大體現,在推進過程中要堅持市場化和社會化。