第一篇：江西省水土保持場站建設(shè)與改革情況調(diào)查報告

江西省水土保持場站建設(shè)與改革情況調(diào)查報告

班級：09物流管理本2班姓名：程慧婷

學(xué)號：2009100515

江西省水保場站在全省不同類型的水土流失防治、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、服務(wù)體系以及水保經(jīng)濟(jì)建設(shè)等諸多方面發(fā)揮了積極的作用.為順應(yīng)新形勢，江西省水保場站建設(shè)進(jìn)行了積極改革.本文對全省水保場站建設(shè)與改革情況進(jìn)行了專題調(diào)查，調(diào)查采取點面相結(jié)合的辦法，在全面了解全省水保場站建設(shè)的基礎(chǔ)上，就撫州、贛州、吉安等3個區(qū)市的南豐、廣昌、寧都、于都、吉安、泰和、永豐等7個縣的水保場站做了實地調(diào)查.通過專題調(diào)查，提出全省水保場站及水保經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革和發(fā)展的對策，為全省水利水保基層服務(wù)體系建設(shè)提供一些借鑒作用.調(diào)查的水保場站，其性質(zhì)大致可分為四類：（1）國營水保場站；

（2）股份合作站；（3）縣、鄉(xiāng)、村合辦站；（4）鄉(xiāng)辦站.水保場站目前存在的主要問題

水土保持場站建設(shè)對促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)、發(fā)展水保經(jīng)濟(jì)起到十分重要的作用.隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，江西省水保場站建設(shè)出現(xiàn)了諸多問題.1.1 場站規(guī)模小，經(jīng)營項目少，經(jīng)濟(jì)效益不高，職工收入低

全省73個縣級水保場站，建站時間比較長，大多是20世紀(jì)80年代末期以前，也就是計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，水保場站主要職能是試驗、推廣、服務(wù)等，果業(yè)開發(fā)僅僅是90年代初期發(fā)展起來的.80年代后期，隨著果業(yè)開發(fā)、山上再造熱潮，鄉(xiāng)、村級水保場站應(yīng)運而生，水保場站主要依托果業(yè)基地而建.目前，水保場站開發(fā)基地主要以種植業(yè)為主，經(jīng)營面積不大，難以形成規(guī)模效益.據(jù)對南豐縣、寧都縣、泰和縣、吉安縣、永豐縣等5個水保（技術(shù)推廣）站調(diào)查，五個站現(xiàn)有職工

人數(shù)136人，擁有果業(yè)（茶園）開發(fā)面積106.7 hm2，2000年財政撥款28萬元，經(jīng)營性純收入14萬元，經(jīng)營性收入主要用于辦公費、水電費、旅差費等日常開支.即使財政撥款全部用于支付職工工資，平均每個職工年收入僅為2059元，月工資171元，收入明顯偏低.從果業(yè)開發(fā)情況來看，種植品種主要以柑桔為主，2000年柑桔價格每公斤0.6元左右，價格偏低，產(chǎn)值不高.從上述5個水保站經(jīng)營性收入來看，平均純收入僅為1312元/hm2，經(jīng)濟(jì)效益很不理想.1.2 隊伍素質(zhì)低，規(guī)章制度不健全

水保場站職工來自于待業(yè)青年，文化程度主要以初、高中為主，一些老水保站的職工主要來自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民.據(jù)南豐、寧都、于都、泰和、吉安、永豐等6個縣級水保站職工情況調(diào)查，6個站共有職工178人，其中大、中專學(xué)歷僅為11人，占總?cè)藬?shù)的6.2％，高中學(xué)歷51人，占總?cè)藬?shù)的28.7％，初中及初中以下文化程度有116人，占總?cè)藬?shù)的65.1％.在178名職工中，年齡在50歲以上的有33人，占18.5％；40～50歲有67人，占37.6％；30～40歲有46人，占25.8％；30歲以下有32人，占18.1％.從文化程度和年齡結(jié)構(gòu)層次來看，水保場站存在文化素質(zhì)低、年齡老化的現(xiàn)狀.在場站管理方面，一些場站沿用舊的管理模式，規(guī)章制度建設(shè)不完善，職工責(zé)、權(quán)、利不能得到有效統(tǒng)一.1.3 體制不活.觀念不新.創(chuàng)新意識不強(qiáng)

由于水保場站職工知識結(jié)構(gòu)簡單、年齡老化，思想上未接受過系統(tǒng)教育，業(yè)務(wù)上也沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)，觀念上比較保守、缺乏創(chuàng)新意識，對種植的果樹品種，僅僅滿足于種植技術(shù)的掌握.由于知識結(jié)構(gòu)、知識面的限制，他們對產(chǎn)品的銷售、發(fā)展前景以及市場需求研究較少，有的就根本不去研究，導(dǎo)致在當(dāng)前市場競爭十分激烈的情況下，顯得無所適從.有些水保場站的職工，從農(nóng)村、農(nóng)民行列中解脫出來后，有了“鐵飯碗”，工資、福利由國家或集體全包，放松了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識更新，或多或少地存在自得其樂、安逸享受的思想，對水保場站的發(fā)展缺乏創(chuàng)新思路.水保場站存在以上問題，有主觀因素，也有歷史原因.如在《中華人民共和國水土保持法》頒布實施前，水土流失治理僅僅是治理型，注重生態(tài)效益和社會效益，沒有把經(jīng)濟(jì)效益放在應(yīng)有位置，從而影響了水保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.又如過去“治理一條小流域，留下一批人，建立一個水保站”的做法造成水保基層場站人員包袱重.還有的問題是體制、機(jī)制不活造成的.如不少基層水保場站經(jīng)營管理模式單一，不少仍然處于“吃大鍋”的狀態(tài)，有些站盡管實行承包制，由于承包合同簽訂不當(dāng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，甚至出現(xiàn)承包者掠奪式經(jīng)營、國有資產(chǎn)難以保值增值的情況.有些問題則是職工思想觀念、知識水平不適應(yīng)場站建設(shè)規(guī)模等原因造成的.近幾年，全省水保場站建設(shè)進(jìn)行了大膽改革，有些場站的改革取得了較大的成效，走出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，但是改革步伐慢的水保場站經(jīng)濟(jì)狀況仍然是步履維艱.水土保持場站發(fā)展對策

水保場站建設(shè)的好壞，對江西省水土流失防治和水土保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及水土保持基層服務(wù)體系建設(shè)，有著十分重要的意義.水保場站作為水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，要適應(yīng)新的形勢，為水土保持生態(tài)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)，應(yīng)從擬下幾方面下功夫.2.1 解放思想、深化改革，創(chuàng)新水保場站的經(jīng)營管理模式

一是要解放思想，更新觀念.水土保持場站建設(shè)不能停留在過去計劃經(jīng)濟(jì)體制的觀念上，要用市場經(jīng)濟(jì)觀點來分析水保場站面臨的形勢和任務(wù).水土保持場站建設(shè)不僅要注重生態(tài)效益和社會效益，更重要的是要突出經(jīng)濟(jì)效益，擬經(jīng)濟(jì)效益來促進(jìn)生態(tài)、社會效益的提高.二是要改革現(xiàn)行水保場站運營模式.由“一大二公”的單一所有制結(jié)構(gòu)的水保場站，向產(chǎn)權(quán)多元化、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度改革.各水保場站要因地制宜、因站而異，在統(tǒng)一小流域治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，放開治理開發(fā)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，不能再沿用由政府一包到底的模式.場站經(jīng)營的項目要采取靈活多樣的方式，對種植、養(yǎng)殖業(yè)可以實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以實行股份合作，只要有利于水保站的建設(shè)、有利于提高水保站的經(jīng)濟(jì)實力、有利于職工生活福利待遇的提高，都要大膽實踐、積極試行.三是要深化水保場站勞動、人事、分配制度的改革，在減員增

效的基礎(chǔ)上形成激勵機(jī)制和競爭機(jī)制，要通過公平競爭落實職工的收入分配制度，打破鐵飯碗，使責(zé)、權(quán)、利相一致，調(diào)動職工積極性.2.2 以人為本，加強(qiáng)管理.培養(yǎng)一支會經(jīng)營、善管理、懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的水保場站隊伍

水保場站負(fù)責(zé)人既是領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者，又是生產(chǎn)者.水保場站建設(shè)好壞，關(guān)鍵在于場站領(lǐng)導(dǎo).一是要樹立以人為本的思想，培養(yǎng)和引進(jìn)、重用、選拔具有管理能力、會經(jīng)營、善管理、有事業(yè)心的經(jīng)營管理者.二是要對水保場站負(fù)責(zé)人實行目標(biāo)管理，建立有效的激勵機(jī)制，可以試行年薪制，將水保經(jīng)營狀況與年薪直接掛鉤，三是要制定規(guī)章制度，加強(qiáng)水保場站管理.制定水保場站管理人員的崗位職責(zé)制度、職工目標(biāo)管理制度、財務(wù)制度、經(jīng)營管理制度等.四是要加強(qiáng)水保場站科技創(chuàng)新，依靠科技來提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，提高水保場站經(jīng)濟(jì)效益.2.3 增加投入，做好服務(wù).為水保場站良性發(fā)展創(chuàng)造條件

各級水利水保部門要抓住當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)的大好機(jī)遇，多渠道增加水土保持場站的投入，對那些發(fā)展前景好的場站要重點扶持、擇優(yōu)扶持.水保場站在依托國家和地方投資主渠道的同時，要面向社會，開拓市場，推進(jìn)開放搞活，以土地入股，內(nèi)引外聯(lián)，引進(jìn)各方面資金，加快水保場站新老果園的改造以及前景好、效益好、有潛力的項目開發(fā)；對長期效益低下、經(jīng)營不善的水保站，要敢于推向市場、推向社會，招商引資，鼓勵“能人”對水保場站改造、重組，“借雞生蛋”，盤活資產(chǎn)，取得“雙贏”.水保場站的主管部門要積極改善投資環(huán)境，落實優(yōu)惠政策.做好規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)工作，為水保場站創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要讓水保場站投入到水土保持生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場上來，發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢、基地優(yōu)勢和敢于吃苦的精神，推動水保經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

第二篇：水土保持調(diào)查報告

**市水土保持調(diào)查研究材料

一、基本情況

**市位于**半島東部，地近黃海北岸，為縣級市，全市總面積5513.15km2，戶籍總?cè)丝诮?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41.48萬人，農(nóng)業(yè)勞動力25.22萬人。共有滿、漢、蒙、回、朝鮮等24個民族，滿族人口占75.1%。全市轄3個經(jīng)濟(jì)管理區(qū)、18個鎮(zhèn)，201個行政村，近年來，**市先后被確定為全國商品牛生產(chǎn)基地、絨山羊生產(chǎn)基地、板栗生產(chǎn)基地、國家糧食自給工程建設(shè)市、國家對外開放縣（市）。**市的自然概貌為“八山半水一分田，半分道路和莊園”。全市耕地總面積93萬畝，人均耕地1.6畝；林地604萬畝，占土地總面積的72.7%，居全省縣（市）級第二位，森林覆蓋率71.2%，境內(nèi)有愛河、大洋河、草河等大小河流270多條，河流水域總面積43萬畝，占總面積的5.2%；水資源總量33.64億立方米/年，人均占有量5831立方米，占**省地表水資源的5.5%；可利用水總量20.90億立方米，其中地表水19.16億立方米，地下水1.74億立方米，水質(zhì)為純碳酸鈣優(yōu)質(zhì)飲用水，是釀造業(yè)和輕工業(yè)的理想用水。地下熱水已發(fā)現(xiàn)5處，其中東湯溫泉最高水溫達(dá)78攝氏度，水中含有28種元素，對關(guān)節(jié)炎、皮膚病等多種疾病療效顯著。**境內(nèi)山多林密，野生資源繁多，擁有高等植物81科404屬998種（其中野生果就有13科20屬52種）、哺乳動物14科28種、鳥類29科162種。有人參、細(xì)辛、天麻、龍膽等中藥材620種；木耳、榛蘑等食用菌幾十種；蕨菜、大葉芹、刺龍芽等數(shù)十種山野菜和板栗、核桃等干鮮果，有天女木蘭、娃娃魚等珍稀動植物。礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)煤、金、銅、硼等金屬、非金屬礦藏59種，其中砂金和脈金儲量較大，分布面廣，開采已有200多年的歷史，1989年被列為全國黃金生產(chǎn)重點產(chǎn)區(qū)之一；硼礦儲量占全國固體硼礦總儲量的63%，劉家河翁泉溝硼礦儲量居全國首位；紅柱石儲量居亞洲第一位、世界第三位。“**綠”、“鳳凰綠”等大理石產(chǎn)品被東南亞國家譽為“理石之冠”（毛主席紀(jì)念堂的部分裝飾就選用了“**綠”大理石）。花崗巖板材有十多個品種，已打入國際市場。

2006年**市國內(nèi)生產(chǎn)總值為101.99億元，全年財政收入4.03億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值12.97億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值61.49億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值27.53億元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值17328元。

全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.7億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10.6億元，林業(yè)產(chǎn)值2.6億元，牧業(yè)6.6億元，漁業(yè)產(chǎn)值2.2億元,農(nóng)林牧副漁業(yè)實現(xiàn)增加值12.9億元。

二、水土流失現(xiàn)狀

**市是一個低山丘陵山區(qū)市（縣）份，因歷年來，由于人們生產(chǎn)活動和自然降雨等因素不良影響，造成水土流失日趨嚴(yán)重。特別是由于近期開發(fā)山區(qū)、開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實行立體開發(fā)、大力開展公路建設(shè)，修建山區(qū)高速公路，地表植被等水土保持設(shè)施均遭到程度不同毀壞，又由于地處山高坡陡，水流急，暴雨集中，強(qiáng)度偏大等因素影響，造成**市嚴(yán)重水土流失現(xiàn)象，水土流失面積逐年表現(xiàn)增大趨勢。據(jù)1955年全縣水土流失調(diào)查，全縣水土流失面積為236萬畝，占全縣總面積的27.4%；1986年經(jīng)第一次衛(wèi)星遙感普查，全縣水土流失面積增長到273.21萬畝，占全縣總面積的31.73%；1996年經(jīng)第二次衛(wèi)星遙感普查，水土流失面積為273.12萬畝，占全市總面積的31.72%,同時出現(xiàn)了強(qiáng)度侵蝕和極強(qiáng)度侵蝕的現(xiàn)象；又經(jīng)過五年，2000年全省第三次衛(wèi)星遙感普查，水土流失總面積為337.32萬畝，占總面積40.79%，其中輕度侵蝕210.57萬畝，中度侵蝕105.16萬畝，強(qiáng)度侵蝕11.27萬畝，極強(qiáng)度侵蝕7.47萬畝，劇烈侵蝕2.86萬畝。為此請各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾必須引起高度重視，保持水土，功在當(dāng)代，利在千秋，造福子孫。

三、水土流失逐漸加劇的原因

（一）蠶場的砂化比較嚴(yán)重

**市是**省的主要柞蠶生產(chǎn)基地，全市柞蠶場面積166萬畝，占總面積的20.07%，由于長期采取粗放型的經(jīng)營方式，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)建設(shè)，致使蠶場砂化嚴(yán)重，加劇了水土流失。

（二）礦產(chǎn)資源的過度、無序開發(fā)

**市礦產(chǎn)資源比較豐富，礦山開采的歷史悠久，數(shù)量多，占地面積大，水土流失非常嚴(yán)重。據(jù)2003年全省礦山水土流失現(xiàn)狀調(diào)查，全市共有礦山

512家，其中煤礦421家，非煤礦山91家;根據(jù)2007年礦山整合調(diào)查的數(shù)據(jù),全市已開發(fā)的礦種達(dá)29種，整合前有礦山582家，其中煤礦387家，非煤礦山195家；通過整合，已整合的礦山有386家，其余礦山正在整合之中。目前編報水土保持方案的有150家，其余礦山的水土保持方案正在編報中。

（三）高速公路的建設(shè)

*本高速公路**段總長70公里，途經(jīng)我市五個鎮(zhèn)（區(qū)）。*本高速公路建設(shè)施工期間，大面積破壞原地貌，亂取土、亂棄渣、亂開施工便道，又不及時采取有效的治理措施，造成嚴(yán)重的水土流失，破壞了高速公路沿線的生態(tài)環(huán)境，對人民群眾的生產(chǎn)和生活構(gòu)成了直接威脅。

據(jù)調(diào)查，*本高速公路施工期間，在**市境內(nèi)設(shè)取土場14處，破壞面積468畝，取土量227萬立方米；棄渣場16處，破壞面積215畝，棄渣量103.4萬立方米，修施工便道24條，總長度11.5公里，破壞面積111.3畝。

（四）自然條件影響

由于**市地處山高坡陡，水流急，暴雨集中，強(qiáng)度偏大，年降雨量1000毫米左右，我市共有6個泥石流易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遇到高強(qiáng)度降雨，極易引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等自然災(zāi)害。

四、水土保持治理

國家每年給**市的水土保持專項治理資金為100—200萬元，每年治理水土流失面積6萬畝。近幾年來，我市的水土流失治理工作進(jìn)一步規(guī)范化，形成了山上以生態(tài)修復(fù)為主，實施封禁治理；山下以小河道治理為中心，修堤筑壩的治理模式，取得了比較好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1、自籌為主，國家補(bǔ)助為輔。小流域綜合治理資金的投入，采取自籌為主，國家補(bǔ)助為輔的原則。項目實施前，自籌資金要籌集到位，群眾投工投勞必須經(jīng)村民代表大會同意，并且村委會出具證明。

2、全面規(guī)劃，綜合治理。堅持以小流域為單元，實行全面規(guī)劃，綜合治理，堅持工程措施與植物措施相結(jié)合，山上山下治理相結(jié)合，社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

3、先干后補(bǔ)，百分考核。項目批準(zhǔn)實施后，項目承擔(dān)者根據(jù)項目設(shè)計

要求，組織實施，項目竣工后經(jīng)市、縣水利、財政部門聯(lián)合百分考核驗收后，按得分多少確定以獎代補(bǔ)資金數(shù)額，不干不補(bǔ)，不達(dá)標(biāo)不補(bǔ)。

4、效益評價。小流域綜合治理要對項目實施要進(jìn)行效益分析評價，充分體現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

5、堅持投資、收益、管理主體相結(jié)合。對小流域綜合治理工程完工后，項目的后期管理，堅持誰作為投資主體，誰負(fù)責(zé)管理，誰收益。

6、實施項目庫管理。各縣（市）區(qū)水保管理部門對本轄區(qū)小流域進(jìn)行全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，所需治理的項目建立項目儲備庫，項目的申報從項目庫中選取。

7、以獎代補(bǔ)資金實行縣（市）區(qū)級報帳制。對小流域綜合治理資金實行縣（市）區(qū)財政報帳制度，不再將資金下拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主管部門。

五、水土保持綜合治理立項、實施、驗收方案

1、立項程序

（1）項目申報。凡是在水土流失防治區(qū)內(nèi)，有治理生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極性的任何企事業(yè)單位和個體者都有資格向鄉(xiāng)、縣（市）區(qū)級水利財政部門申報項目，不得越級上報。申報項目要填寫財政農(nóng)業(yè)專項資金管理文本（試行）。申請人將標(biāo)準(zhǔn)文本報送鄉(xiāng)級水利、財政部門審核，鄉(xiāng)水利、財政審核無誤后，聯(lián)合上報到縣級水利、財政部門進(jìn)行復(fù)審，縣（市）水利財政部門復(fù)審無誤后，上報到市級水利、財政部門審批。

（2）項目初審。鄉(xiāng)級水利、財政部門接到項目標(biāo)準(zhǔn)文本后，按照水土保持規(guī)劃和申請人的具體情況，寫出書面初審意見，加蓋公章報上級水利、財政部門。

（3）項目復(fù)審。縣級水利、財政部門接到下級部門呈報的標(biāo)準(zhǔn)文本后，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，對申報的項目進(jìn)行評估論證后，簽署意見上報市水利、財政部門。

（4）項目審批。市水利、財政部門根據(jù)省下達(dá)項目計劃和縣（市）區(qū)水利、財政部門上報的項目，經(jīng)過評估論證后，聯(lián)合下達(dá)項目批復(fù)書。

2、項目實施

縣（市）區(qū)水利部門根據(jù)市下達(dá)的項目批復(fù)書，通知項目申請人，項目申請人在施工前必須做出項目規(guī)劃設(shè)計書，并附有原地貌圖片或光碟，項目申請人將設(shè)計書報送縣（市）區(qū)水利部門審查，同意后方可組織施工。設(shè)計單位必須具有丙級以上資質(zhì)。施工部門必須按照設(shè)計書要求組織施工，未經(jīng)設(shè)計、水利部門批準(zhǔn)不得變更調(diào)整設(shè)計，水利部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督。

3、項目驗收

縣（市）區(qū)水利、財政部門依照工程設(shè)計書負(fù)責(zé)對本轄區(qū)水保工程進(jìn)行檢查驗收，驗收內(nèi)容為：工程質(zhì)量、數(shù)量、效益評價、工程后續(xù)管理措施、管理機(jī)制。并寫出驗收報告送市水利、財政部門。市水利、財政組織專人進(jìn)行驗收評比。

4、資金管理

水土保持專項資金管理實行縣級財政部門報賬制度。工程竣工驗收后，項目申請人憑合法有效憑證到縣（市）區(qū)財政部門報賬。市財政部門根據(jù)檢查驗收評比結(jié)果，將以獎代補(bǔ)資金撥付到縣（市）區(qū)財政部門。

六、水土保持管護(hù)、計劃和收費工作

我們在水土保持監(jiān)督管理方面主要做了以下幾項的工作：

1、建立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，1993年**自治縣編制委員會下發(fā)鳳編辦[1993]7號文件，成立了**市水土保持監(jiān)督辦公室，把水土保持執(zhí)法單位提高到副科級單位。

2、堅持常年宣傳、貫徹和落實《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持實施辦法》等水土保持方面的法規(guī)，在行使審批、監(jiān)督、收費三項權(quán)力上已形成完整規(guī)范化管理法律文書程序。

3、結(jié)合本地區(qū)實際，積極頒布水土保持地方法規(guī)，保證水土保持監(jiān)督管理工作逐步法制化、正規(guī)化。2000年**市人民政府發(fā)布《關(guān)于確定水土流失重點防治區(qū)公告》；2001年**市人民政府發(fā)布《**市水土保持實施辦法》、《**市關(guān)于加強(qiáng)城市水土保持工作意見》、《**市建立水土保持方案審批制度》、《**市關(guān)于確定水土保持法宣傳月、宣傳周、宣傳日的規(guī)定》；2002年**市人民政府頒布《城市水土保持試點方案》等地方性水土保持法規(guī)，有力

地促進(jìn)了全市水土保持監(jiān)督管理工作的開展。

4、建立了執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)劃監(jiān)督職能范圍。確定全市水土保持監(jiān)督管理面積為271.26萬畝，預(yù)防保護(hù)面積為308.64萬畝，在此基礎(chǔ)上又規(guī)劃了監(jiān)督管理網(wǎng)點，建立了3個監(jiān)督站網(wǎng)點。縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員，市（縣）級設(shè)專職人員12人，鄉(xiāng)級專職人員46人，鄉(xiāng)、村級設(shè)兼職監(jiān)督人員69人。

5、水土保持補(bǔ)償費征收額度逐年增加。隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作力度的加大，水土保持補(bǔ)償費征收工作也得到加強(qiáng)，今年**市財政局下達(dá)水土保持補(bǔ)償費任務(wù)已提前完成。

七、水土保持宣傳

近幾年來，**市水土保持工作十分重視水土保持宣傳工作。特別是在今年的水土保持法宣傳活動中，我們專門下發(fā)了《關(guān)于開展中華人民共和國水土保持法宣傳月活動的通知》，并制定了實施方案。在沒有專項宣傳經(jīng)費的情況下，我們擠出資金，在全市設(shè)立宣傳點8個，發(fā)放宣傳材料1000余份，張貼標(biāo)語600余張，出動宣傳車5臺。

針對我市北部各鎮(zhèn)區(qū)礦點多，選礦企業(yè)多的特點，我們還在各鎮(zhèn)區(qū)的主要街道懸掛宣傳條幅，提高了宣傳的效果。

通過此次大規(guī)模宣傳活動，在全市形成了濃厚的學(xué)習(xí)、宣傳氛圍，提高了社會各界和廣大群眾對水土保持法規(guī)的認(rèn)識。

八、**市水土保持工作現(xiàn)狀

**市水土保持工作站是副科級財政全額拔款事業(yè)單位，與**市水土保持監(jiān)督辦公室是兩塊牌子，合署辦公。全站編制總數(shù)為10人。負(fù)責(zé)全市水土流失治理工作和水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。水土保持工作站在水利水產(chǎn)局內(nèi)辦公，有一輛執(zhí)法車輛，及電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、照相機(jī)和攝像機(jī)等必需工作設(shè)備。

九、問題和建議

（一）存在的問題

1、水土保持工程建設(shè)專項投資少，地方配套資金基本沒有，導(dǎo)致水土保持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。

2、由于缺乏資金和設(shè)備，水土保持監(jiān)測工作無法開展。

3、礦山和選礦企業(yè)亂采濫排現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加劇了水土流失。

4、開發(fā)建設(shè)項目《水土保持方案》編報率偏低，部分開發(fā)建設(shè)單位對水土保持工程建設(shè)不夠重視。

5、由于沒有水土保持法規(guī)宣傳的專項經(jīng)費，宣傳力度不夠，全市水土保持宣傳工作還有死角。

6、水土保持工作站同時擔(dān)負(fù)治理、監(jiān)督、監(jiān)測、管護(hù)等工作，工作任務(wù)比較重，工作人員的素質(zhì)待于進(jìn)一步提高。

（二）建議

1、進(jìn)一步理順?biāo)帘３止ぷ髡镜捏w制和工作關(guān)系，提高水土保持工作人員的工作積極性。

2、增加水土保持專項資金的投入，加快水土流失治理速度，提高水土保持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。

3、盡快啟動水土流失監(jiān)測工作，為進(jìn)一步提高水土保持工作技術(shù)含量和技術(shù)水平奠定基礎(chǔ)。

**市水土保持工作站

2007年11月23日

第三篇：鐵路場站建設(shè)建議

伊濱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

關(guān)于鐵路場站建設(shè)的建議

根據(jù)洛陽市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行局《關(guān)于開展我市鐵路貨源調(diào)查的通知》和伊濱區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營需求，現(xiàn)就鐵路場站建設(shè)提出以下幾條建議：

一、關(guān)于線路的建議

伊洛園區(qū)代管諸葛、李村、佃莊、龐村和寇店5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積280平方公里，總?cè)丝?5萬。其中位于諸葛、李村兩鎮(zhèn)平原地帶的伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北至伊河，南至萬安山山腳，西起二廣高速，東至東漢帝陵南兆域文物保護(hù)區(qū)西邊界，規(guī)劃面積近50平方公里，東西長7—8公里，南北長6—7公里，人口8.7萬。

伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有工業(yè)主要以玻璃，水泥等建材工業(yè)、鋼制辦公家具、煤炭開采、板材加工為主。隨著伊濱區(qū)的打造開發(fā)步伐，伊洛工業(yè)園區(qū)將成為以工業(yè)為主導(dǎo)的綜合性新城區(qū)，以高端設(shè)備制造業(yè)、新材料新能源、電子信息及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

伊濱區(qū)西臨焦枝鐵路，北距隴海鐵路僅有數(shù)里，鄭西高鐵橫貫其中。“十二五”期間，伊濱區(qū)將加快路網(wǎng)建設(shè)，新建道路210公里，新建橋梁7座，將完善主干路網(wǎng)及其附屬設(shè)施。現(xiàn)有企業(yè)貨物運輸又多以公路為主。現(xiàn)有交通條件基本可以滿足企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營需求。如若適當(dāng)設(shè)計鐵路專用線會進(jìn)一步提高我區(qū)的鐵路運能運力，尤其是設(shè)

計鐵路線路使伊濱區(qū)與洛陽站直接對接會對較重產(chǎn)品大規(guī)模的遠(yuǎn)銷帶來更大的便利。

二、關(guān)于場地和倉庫的建議

依據(jù)加快新區(qū)建設(shè)的要求，伊濱區(qū)以“打造明日新城”為口號，必將在未來幾年內(nèi)快速發(fā)展起來，各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營層次會進(jìn)一步提升，建議將原有的鐵路場站場地和倉庫再擴(kuò)充，或者分類別新建倉庫，提高物流和倉儲能力。

三、關(guān)于裝卸設(shè)備的建議

隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會的高度發(fā)展，必然對貨物的裝卸設(shè)備提出更高的要求，建議在各個鐵路場站適當(dāng)留用原有裝卸設(shè)備的基礎(chǔ)上改建或新建高科技的現(xiàn)代自動化裝卸設(shè)備，提高裝卸效率，加快物流速度。

2011年9月14日

第四篇：關(guān)于柳河縣水土保持的調(diào)查報告

關(guān)于柳河縣水土保持的調(diào)查報告

摘要：柳河縣地處龍崗山南麓，域內(nèi)支流眾多，溝壑密布。作為一個水土流失極為嚴(yán)重的縣，其已經(jīng)成為制約柳河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。文章深入調(diào)查了柳河縣水土保持現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前水土保持存在的問題，提出了一些合理的建議與對策，以加快水土流失治理，減少水土流失造成的危害。

關(guān)鍵詞：水土流失；現(xiàn)狀；問題；建議；對策

柳河縣位于吉林東南部長白山區(qū)，隸屬通化市。全縣轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，幅員3，348平方公里，人口36.85萬。縣人民政府駐柳河鎮(zhèn)。柳河縣位于吉林省東南部，通化市北部。東北與輝南縣接壤，東與白山市八道江區(qū)、江源縣、靖宇縣相連，北與梅河口市毗鄰，南與通化縣相依，西與遼寧省清原縣、新賓縣交界。縣城柳河鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。柳河縣境內(nèi)有一統(tǒng)河、三統(tǒng)河、哈泥河、窩集河4條主要河流，總長389.8公里，流域面積3348.3平方公里，地表水徑流年均總量11.07億立方米，可開發(fā)水能資源總量49 450千瓦。全縣有中型水庫3座，小（Ⅰ）型水庫19座，小（Ⅱ）型水庫78座，塘壩1444個，自然泡澤109處。

1、水土流失現(xiàn)狀及其存在的危害

1.1 水土流失現(xiàn)狀

柳河縣境內(nèi)山高坡陡，山大溝深，川垣面積占20%，25度以上坡地和山谷面積占80%，由于前幾年山地開發(fā)植被遭破壞后，生態(tài)修復(fù)速度慢，極易出現(xiàn)水土流失，目前全縣水土流失面積共有2462平方公里，占全縣總面積的69.6%。2008年以來，全縣對28條流域完成水土流失治理782.9平方公里，其中綜合治理237.4平方公里，生態(tài)修復(fù)545.5平方公里。治理區(qū)的林草覆蓋率由治理前54.3%提高到78.6%，土壤侵蝕模數(shù)由2978噸/年.平方公里下降到1128噸/年.平方公里，人均基本農(nóng)田由0.58畝提升到0.89畝，人均產(chǎn)糧由391公斤提高到425公斤，人均經(jīng)濟(jì)林果面積由0.1畝提高到0.54畝，人均純收入由治理前1615元增長到3005元。

1.2 水土流失存在的危害

1.2.1 地力衰退、耕層變薄、土質(zhì)板結(jié)、易旱成災(zāi)

據(jù)調(diào)查，開墾初土壤有機(jī)質(zhì)含量在4％～6％。由于水土流失的加劇，多數(shù)侵蝕嚴(yán)重的耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量現(xiàn)在僅為2％～3％，一些地塊甚至低于2％，與農(nóng)作物生長所需差距很大。隨著土壤侵蝕的加重，土壤板結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，抗旱能力低，同時給抗旱工作亦造成了難度，滲透性不好，保水能力差，使抗旱水利用低，造成了水資源浪費。

1.2.2侵蝕溝增多，蠶食耕地

由于此地土壤抗蝕性弱，且降雨量一般比較集中，每逢降雨，坡面降雨來不及下滲，大多形成地表徑流而注入溝內(nèi)，產(chǎn)生較大洪水，引起溝壑發(fā)育，侵蝕溝縱橫交錯，遍布全流域，把梁峁地切割得支離破碎，不斷吞沒良田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件日益惡化，處于惡性循環(huán)狀態(tài)。

1.2.3沖毀水利保護(hù)設(shè)施

每年的7-9月，由于暴雨集中而形成較大的洪水，洪峰會攜帶大量泥沙，淤積水庫，使河床抬高。并最終導(dǎo)致水利工程效益低下，溝道過流能力降低，橋梁沖毀，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全和交通運輸安全。

1.2.4生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁

水土流失的加劇，破壞了自然界的生態(tài)平衡，加重了自然災(zāi)害，并導(dǎo)致惡性循環(huán)。當(dāng)前水土保持存在的問題

2.1 自然因素使得水土流失治理十分困難。

柳河縣的氣候及水資源條件決定了柳河是個災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，因為地處干溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，本來土壤結(jié)構(gòu)和覆蓋植被就比較脆弱，抵御水土流失的能力就比較差，而縣內(nèi)降水卻多集中在汛期，并以暴雨洪水的形式出現(xiàn)，這就給水土流失治理和水土保持工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。特別是在全球氣候變暖的條件下，柳河縣洪災(zāi)頻繁發(fā)生，造成植被稀少，水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水土流失防治難度加大，若處理不好不但治理工作難以推進(jìn)，而且前期的水土保持工作很可能功虧一簣。所以，縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水土流失防治難度加大。

2.2 人為因素加劇了水土流失

調(diào)查顯示，全縣約有80％的耕地和70％的人口處在水土流失區(qū)，而這些地區(qū)由于嚴(yán)重的水土流失，自然條件十分惡劣，耕地面積很少，群眾不得不通過開山種地以圖廣種薄收來解決自身的溫飽問題，但是種方式不但不能從根本上解決問題，還會進(jìn)一步加劇植被覆蓋面積減少的速度，使得當(dāng)?shù)厮亮魇闆r更為嚴(yán)重。另外，隨著全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，全縣人口每年都在增加，農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活需水量都呈逐年遞增的趨勢。加之對域內(nèi)有限水資源的開發(fā)缺乏整體規(guī)劃，使得生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)一步被縮減，相關(guān)區(qū)域的水土保持更加困難。此外，有些地方對治理保護(hù)政策執(zhí)行不力，盜伐濫伐現(xiàn)象尚未得到有效改善；同時，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，全縣由于大規(guī)模開發(fā)資源以及道路交通建設(shè)快速發(fā)展，破壞了大量的地貌和植被，也不斷造成新的人為水土流失

2.3 投入資金不足，落實欠佳

水土保持生態(tài)建設(shè)工程具有周期長、投入大、見效慢的特點，而人們對于水土保持工作的認(rèn)識還比較有限，不夠重視，水土流失投入不足，落實情況欠佳。由于柳河縣水土流失治理區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般比較滯后，上述解決方案運作起來一方面數(shù)額有限，一方面操作困難，致使治理工程總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小、綜合配套差、建設(shè)速度慢，治理建設(shè)效果不夠理想。改善水土保持的建議和對策

3.1 要轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妼τ谥卫硭亮魇У挠^念

3.1.1使廣大人民群眾充分認(rèn)識水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位

水土保持與生態(tài)文明要求的目標(biāo)是一致的。生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀都是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展為依托，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則，以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。水土保持工作的出發(fā)點是通過科學(xué)的規(guī)劃，預(yù)防監(jiān)督和綜合治理相結(jié)合，實現(xiàn)人與自然和諧相處，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要繼續(xù)堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水土保持工作的具體實踐，把全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求與水土保持工作的著眼點緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，確保水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。

3.1.2 加強(qiáng)宣傳教育，使全社會牢固樹立水土保持的國策意識

首先，各級人民政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策，進(jìn)一步增強(qiáng)水土流失治理的緊迫感，把水土保持工作列入重要的議事日程，加快水土流失防治的速度。水土保持是一項群眾性、長期性和綜合性環(huán)境治理保護(hù)工作，需要全社會的支持和參與。我們必須對水土保持工作重要性有一個準(zhǔn)確的定位，繼續(xù)加大水土保持法的宣傳力度，以現(xiàn)代傳媒為載體，在廣度和深度上下功夫，使水土保持國策意識在全民中深深扎根，在全社會形成關(guān)心水土保持、重視水土保持的良好氛圍。其次，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，強(qiáng)化群眾對于水土保持地位、作用、防治的宣傳，不斷增強(qiáng)群眾的水土保持意識和法制觀念，堅決遏制人為水土流失，保護(hù)好現(xiàn)有植被，并進(jìn)一步擴(kuò)大植被覆蓋率，從根本上避免水土流失。重點抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理，把水土流失的防治納入法制化軌道。

3.2 使水土保持、改善生態(tài)環(huán)境的過程科學(xué)化

3.2.1 明確水土保持內(nèi)容

水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。

3.2.1.1 工程措施。指防治水土流失危害，保護(hù)和合理利用水土資源而修筑的各項工程設(shè)施，包括治坡工程（各類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）。3.2.1.2生物措施

指為防治水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，采取造林種草及管護(hù)的辦法，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施。主要包括造林、種草和封山育林、育草。參考文獻(xiàn)：

[1]聶碧娟,林敬蘭,趙會貞.水土保持綜合治理效益評價研究進(jìn)展[J].亞熱帶水土保持.2009,21 [2]《柳河日志》

百度文庫 [3]《水土流失》

百度文庫

[4]《水土流失綜合治理》

百度文庫

柳河縣水土流失調(diào)查報告

調(diào)查人：靳春雨 學(xué)號：2104051960 專業(yè)：10中文教育

第五篇：國家發(fā)展改革委水土保持工程建設(shè)管理辦法

國家發(fā)展改革委

水土保持工程建設(shè)管理辦法

(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1703號)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央補(bǔ)助地方水土保持工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項目管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1242號）、《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1981號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方水土保持工程項目。

第三條 水土保持工程根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點、集中連片、規(guī)模治理、強(qiáng)化管護(hù)的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排實施。

第四條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益區(qū)群眾共同承擔(dān)。各地應(yīng)按要求及時足額落實地方建設(shè)資金，并根據(jù)國家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。要進(jìn)一步深化改革，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，廣泛吸引社會資金投入工程建設(shè)。

第五條 各級發(fā)展改革和水利部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對水土保持工程建設(shè)和管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好各項工作。

對中央補(bǔ)助地方點多、面廣、單項資金少的小型水土保持項目，實行中央切塊下達(dá)投資規(guī)模計劃、地方分解安排具體項目的管理辦法，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃銜接平衡、項目審批、投資計劃審核下達(dá)和建設(shè)管理綜合監(jiān)督等工作；水利部門負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃編制、項目前期工作文件審查、工程建設(shè)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導(dǎo)項目實施，有關(guān)流域機(jī)構(gòu)做好技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

第六條

水土保持工程應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的前期工作文件組織實施，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。

第二章 前期工作

第七條

中央補(bǔ)助地方小型水土保持項目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等，下同）前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段，實施方案由可行性研究和初步設(shè)計合并而成，達(dá)到初步設(shè)計深度；其中，庫容10萬立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設(shè)計三個階段。

地方重大水土保持項目前期工作階段按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 水利部會同國家發(fā)展改革委等部門組織編制全國水土保持規(guī)劃，明確水土流失類型劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容。各地根據(jù)全國水土保持規(guī)劃確定的總體任務(wù)和要求，組織編制省級水土保持規(guī)劃，重點明確近期建設(shè)任務(wù)、布局和措施等。并按規(guī)定報水利部和國家發(fā)展改革委核備。

根據(jù)需要，國家發(fā)展改革委、水利部可組織編制水土保持專項工程建設(shè)規(guī)劃或總體方案。

第九條 各地根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃或總體方案，以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第31號令）的有關(guān)要求，按項目區(qū)編制項目實施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報告、單壩工程初步設(shè)計。

項目前期工作文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

第十條 水土保持工程項目區(qū)和淤地壩選擇應(yīng)符合以下原則：水土流失嚴(yán)重，亟待進(jìn)行治理；水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量有保證；當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性高，投勞有保障。其中，坡耕地水土流失綜合治理應(yīng)重點安排人地矛盾突出、坡度5~15度（東北黑土區(qū)3~10度）尚在耕種的緩坡耕地，嚴(yán)禁在退耕還林（草）地塊實施坡改梯和陡坡開荒；淤地壩工程建設(shè)要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點治理的，原則上不得在溝道安排淤地壩建設(shè)，新建大型淤地壩庫容應(yīng)控制在100萬立方米以內(nèi)并確保下游居民點、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施安全。

第十一條 中央補(bǔ)助地方小型水土保持項目實施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批，具體審批權(quán)限和程序由各地省級發(fā)展改革部門會同省級水利部門按照精簡、高效的原則進(jìn)一步明確。其中，對庫容10萬立方米以上的淤地壩工程，其壩系工程可行性研究報告經(jīng)省級水利部門提出審查意見后由省級發(fā)展改革部門審批；單壩工程初步設(shè)計由省級水利部門商省級發(fā)展改革部門審批。項目建設(shè)涉及占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的，由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。

地方重大水土保持項目審批按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 有關(guān)項目申報單位在向項目審核審批機(jī)關(guān)報送項目實施方案或可行性研究、初步設(shè)計報告時，應(yīng)按規(guī)定附送項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的群眾投勞承諾，以及落實工程建后管護(hù)責(zé)任的文件。

第十三條 為促進(jìn)落實水土保持項目前期工作經(jīng)費，各地可按規(guī)定在水土保持工程省級建設(shè)投資中提取不超過工程總投資2%的項目管理經(jīng)費，用于審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。

第三章 投資計劃和資金管理

第十四條 根據(jù)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)、各項目前期工作情況和申報要求，各省級發(fā)展改革、水利部門向國家發(fā)展改革委和水利部報送地方水土保持項目中央補(bǔ)助投資建議計劃（資金申請報告，下同）。

第十五條 各地應(yīng)積極引入競爭立項、公開評選等方式遴選項目，列入中央補(bǔ)助投資建議計劃的項目，應(yīng)完成前期工作，落實各項建設(shè)條件。各省級發(fā)展改革和水利部門要加強(qiáng)審查，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

第十六條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各省（區(qū)、市）提出的建議計劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，分省（區(qū)、市）切塊下達(dá)中央補(bǔ)助地方小型水土保持項目投資規(guī)模計劃。

中央投資規(guī)模計劃下達(dá)后，省級發(fā)展改革部門應(yīng)按要求及時會同省級水利部門分解落實具體投資計劃，并將計劃下達(dá)文件抄報國家發(fā)展改革委、水利部及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核備案。省有分解投資計劃應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點、總投資、投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責(zé)任，并確保納入計劃的項目已按規(guī)定履行完成各項建設(shè)管理程序。省級發(fā)展改革部門將中央投資分解安排到具體項目的權(quán)限原則上不得下放。在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項目的政府投資補(bǔ)助額度由各省級發(fā)展改革和水利部門根據(jù)實際情況確定。

地方重大水土保持項目中央投資計劃按項目申報和下達(dá)。

第十七條 中央補(bǔ)助地方水土保持項目投資為定額補(bǔ)助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包干使用、超支不補(bǔ)。

第十八條 水土保持項目中央補(bǔ)助投資優(yōu)先安排地方投資落實、建后管護(hù)到位、群眾積極性高、由村級集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理的項目，并根據(jù)相關(guān)檢查和考核評價結(jié)果實施獎懲。

第十九條 水土保持工程中央投資項目計劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由省級發(fā)展改革部門會同省級水利部門作出調(diào)整決定并報國家發(fā)展改革委、水利部備案，重大調(diào)整需要按程序報國家發(fā)展改革委、水利部審核同意。

第二十條 水土保持建設(shè)資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。推廣實行資金使用縣級報賬制，項目開工建設(shè)后，可向承建單位撥付一定比例的預(yù)付資金，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)和驗收合格后分期撥付。

第四章 建設(shè)管理

第二十一條 根據(jù)水土保持項目特點，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業(yè)化的項目建設(shè)單位實施。要健全和完善工程建設(shè)管理各項制度，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，實行先建機(jī)制、后建工程。

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，水土保持工程由受益群眾投工投勞實施屬于以工代賑性質(zhì)的部分，經(jīng)批準(zhǔn)可不進(jìn)行施工招標(biāo)；擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比不值得的，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請招標(biāo)。

第二十二條 工程建設(shè)應(yīng)充分尊重群眾意愿，推行受益農(nóng)戶全過程參與的工作機(jī)制，實行群眾投勞承諾制、群眾質(zhì)量監(jiān)督員制和工程建設(shè)公示制。

鼓勵采取受益村級集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理模式，投資、任務(wù)、責(zé)任全部到村，由村民民主產(chǎn)生項目理事會作為項目建設(shè)主體組織村民自建，項目建設(shè)資金管理實行公示制和報賬制。

對受益群眾直接實施的項目，縣級水利水保部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

第二十三條 水土保持項目實施應(yīng)因地制宜采用新技術(shù)、新工藝和新材料，著力提高工程建設(shè)的科技含量和效益。

第二十四條 各省級水利部門統(tǒng)一組織開展區(qū)域水土保持工程實施效益監(jiān)測。具體監(jiān)測工作由具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔(dān)，監(jiān)測成果應(yīng)及時報送有關(guān)水利、發(fā)展改革部門。

第二十五條 各級水利部門和有關(guān)項目單位要加強(qiáng)水土保持工程檔案管理，按規(guī)定收集整理和歸檔保存從項目前期、施工組織、工程監(jiān)理到竣工驗收等建設(shè)管理全過程的相關(guān)文件資料。

第二十六條 水土保持工程竣工驗收后，要及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫防汛安全的程度和要求，納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實行行政首長負(fù)責(zé)制，明確各級、各部門責(zé)任，確保安全運行。庫容10萬立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 各省級發(fā)展改革、水利部門應(yīng)于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上水土保持工程建設(shè)情況匯總報國家發(fā)展改革委和水利部有關(guān)司，并抄送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)。報送信息的主要內(nèi)容包括項目基本情況、資金落實和使用情況、工程進(jìn)度、投資完成、建設(shè)管理情況、存在問題和改進(jìn)建議等。

第五章 檢查和驗收

第二十九條 各省級發(fā)展改革和水利部門全面負(fù)責(zé)對本省水土保持工程的監(jiān)督檢查，檢查任務(wù)原則上每年安排不少于1次。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、投資落實、建設(shè)管理、項目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、運行管護(hù)情況等。

水利部和國家發(fā)展改革委對各地水土保持工程實施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，項目所在地流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、抽查的相關(guān)具體工作。檢查結(jié)果將適時進(jìn)行通報，并作為中央補(bǔ)助投資安排的重要依據(jù)之一。

第三十條 水土保持項目建設(shè)完成后，原則上應(yīng)在3個月內(nèi)組織竣工驗收。驗收按有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，對驗收不合格的項目，要限期整改，并進(jìn)行核驗。

中央補(bǔ)助地方小型水土保持項目竣工驗收由省級水利部門會同同級發(fā)展改革部門組織，并將結(jié)果報水利部（水土保持司）備核。其中，淤地壩工程竣工驗收包括單壩驗收和壩系工程整體驗收兩個環(huán)節(jié)，壩系工程整體驗收應(yīng)在壩系內(nèi)所有單壩完成竣工驗收后3個月內(nèi)完成。各地的具體驗收管理辦法由省級發(fā)展改革部門商水利部門進(jìn)一步制定完善，并報國家發(fā)展改革委和水利部備案。

地方重大水土保持項目竣工驗收按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 在各省（區(qū)、市）竣工驗收的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委和水利部組織隨機(jī)對驗收結(jié)果進(jìn)行抽查和考核評估。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部解釋。

第三十三條 地方自行安排投資實施的水土保持項目可參照本辦執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1686號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于做好丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目前期期工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]514號）同時廢止

二0一一年七月