第一篇：蘇州市政府關于印發蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見的通知

市政府關于印發蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見的通知

蘇府〔2009〕79號

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見》已經市政府第 17 次常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○九年四月二十八日

蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見

為認真貫徹實施《蘇州城鄉一體化發展綜合配套改革試點方案》，加快推進城鄉統一的就業創業、社會保障和勞動保障公共服務體系建設，促進蘇州城鄉一體化發展，特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指針，以省委、省政府城鄉一體化發展戰略為目標，以科學發展觀為統領，進一步解放思想，建立新機制，開拓新路徑，實施就業創業和社會保障普惠政策，在我市城鄉一體化發展中，實現城鄉就業和社會保障工作在更高平臺、更高水平、更高層次上的更大跨越，進一步提高城鄉居民生活質量和社會保障水平，更好地促進我市城鄉經濟發展和社會進步。

二、工作目標

以城鄉一體化的就業創業體系、社會保障體系和勞動保障公共服務體系建設為重點，積極推進城鄉一體化發展中就業和社會保障制度配套改革，統籌兼顧、協調推進城鄉就業和社會保障事業全面發展，力爭把蘇州打造成“保障和改善民生的先行地區、統籌城鄉就業和社會保障的示范地區、勞動關系協調發展的和諧地區”。

（一）以實現社會充分就業為目標，加快城鄉就業創業制度一體化建設。

實現城鄉勞動者就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平和就業條件平等。每年免費培訓城鄉勞動者 25 萬人，本地農村新成長勞動力和被征地農民就業率達到90%以上，創建充分就業行政村（社區）達到 90%以上。到 2011 年，全市社會登記失業率控制在4.5%左右。

（二）以實現全民社會保障為目標，加快城鄉社會保障制度一體化建設。按照統籌城鄉、覆蓋全民的總體思路，在我市社會保障體系已經覆蓋城鄉居民及全體勞動者的基礎上，加快將勞動年齡段被征地農民及非農產業就業的農村勞

動力納入城鎮養老保險，推進新型農村合作醫療制度向居民醫療保險制度銜接，進一步完善農村社會保障制度，提高農村社會保障水平。逐步打破區域分割，統一政策框架，提高統籌層次，健全社會保障經辦管理機制。到 2011 年，全市城鄉社會養老和醫療保障覆蓋率均達到98%以上。

（三）以實現居民共享均等服務為目標，加快城鄉勞動保障公共服務體系一體化建設。

認真做好城鄉一體化的就業和社會保障工作，整合公共服務資源，重點建立完善城鄉一體的就業創業、社會保障、職業培訓、權益維護和網絡信息等公共服務體系，實現村級勞動保障服務隊伍專職化，使就業和社會保障公共服務惠及城鄉所有勞動者。

三、基本原則

（一）堅持以人為本。

以保障和改善民生為目的，制定合理的制度結構和切合實際的政策措施，加大對城鄉居民就業、創業各項優惠政策的扶持力度，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷提高保障水平；加強經辦機構能力建設，制定科學的管理制度和嚴格的操作流程，提高管理水平和服務質量。

（二）堅持城鄉統籌。

統籌城鄉就業創業和社會保障，制定城鄉一體化的政策制度，兼顧遠景規劃和近期目標，形成廣覆蓋、多層次、城鄉貫通、可轉換銜接的機制。就業創業扶持政策標準和社會保障水平與我市經濟發展水平相適應，與城鄉居民收入水平相適應，確保我市就業創業和社會保障體系建設全面協調可持續發展。

（三）堅持制度創新。

在認真貫徹落實國家和省現行政策的基礎上，結合蘇州實際情況和城鄉一體化發展需要，充分發揮主動性、創造性，用足、用活、用好政策，將城鎮就業再就業援助優惠政策向農村居民延伸，讓就業、創業、培訓和社保補貼等政策惠及農村居民。

（四）堅持依法行政。

就業創業和社會保障政策框架要符合現行法律法規，綜合平衡，減少區域矛盾和人群矛盾，維護社會和諧穩定。在政策實施中，堅持依法行政，規范操作，努力防范化解社會矛盾和行政爭議。

四、政策意見

（一）建立健全城鄉統一的社會就業失業登記制度。

將農村就業納入整個社會就業體系，探索建立健全城鄉勞動力資源調查制度和就業、失業的界定標準體系，實行社會登記失業率統計制度，實現城鄉勞動者就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平和就業條件平等。

（二）完善城鄉統一的就業困難人員就業援助制度。

對勞動年齡內有就業愿望和就業能力的城鄉勞動力，發放統一的《就業失業登

記證》，對符合就業困難對象認定條件的城鄉勞動力，在《就業失業登記證》上加以注明。鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員就業，對招用農村就業困難人員的各類用人單位，給予社保補貼的政策優惠；為失業登記的農村居民提供免費職業介紹和職業培訓服務；通過初次技能鑒定的農村就業困難人員，可申領一次性職業技能鑒定補貼；靈活就業的本地農村就業困難人員，可按規定申請社會保險補貼；建立用地企業按比例吸納農村勞動力就業制度；對招用持《就業失業登記證》就業困難人員和因失地由農保轉為城保人員的單位，給予稅收優惠等政策扶持。

（三）建立完善安置和鼓勵農民多渠道多形式就業的機制。

扶持農村居民自主創業。建立城鄉一體化創業推動工作機制和協調機制，對有創業愿望和具備創業條件的農村勞動力和被征地農民開展免費創業培訓，鼓勵開展“一鎮一品”特色產業創業活動，提供政策咨詢、專家評析、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導和后續服務；農村勞動力自辦實體的，可享受與城鎮人員同等的扶持待遇；對安排農村勞動力創業的創業孵化基地，給予減免租金等優惠政策。

鼓勵農村居民靈活就業。積極開展創建充分就業社區、充分就業行政村、農村勞動力充分轉移鄉鎮活動，引導和鼓勵農村居民從事非全日制、家庭作坊式、承包經營生產等適合農村就業的工種，并實行與之相適應的工資支付方式、勞動關系形式、社會保險政策。

公益性崗位安置就業。將公益性崗位的范圍延伸至行政村，對就業困難人員實行援助安置。安排農村就業困難人員就業并符合條件的公益性崗位，可享受社會保險補貼和崗位補貼。

（四）完善城鄉統一的職業培訓制度。

將農村勞動力培訓納入城鄉社會培訓體系，完善城鄉一體的職業技能培訓普惠制；建立企業內部外來勞動力和農村勞動力崗位職業技能提升培訓機制，開展農村勞動力崗位職業技能提升培訓試點的企業，可享受政府相關培訓經費補貼政策；根據中央、省對農村勞動力培訓投入的政策導向，增加地方財政對本地農村勞動力培訓的投入，對本地農村勞動力開展免費的就業、創業和技能培訓。

（五）完善農村居民和被征地農民納入城鎮社會養老保障的政策體系。

加快實施城鄉一體的社會養老保障體系，將勞動年齡段的被征地農民和農村勞動力納入城鎮企業職工基本養老保險制度，逐步實現城鄉社會養老保障制度的一元化。

將在城鄉各類企業務工并與之建立勞動關系的農村居民，全部納入城鎮企業職工基本養老保險體系；原參加我市農村養老保險的農村居民，按規定換算、轉移后納入城鎮養老保險體系；各地政府在充分測算論證且財力許可的前提下，采取征地補償賬戶換算、實行繳費補貼政策等措施，將勞動年齡段被征地農民全部納入城鎮養老保險體系。

實行鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成社會保障、商品房的辦法。對置換社會保障的農村居民，在勞動年齡段內的，通過采取免費培訓、崗位補貼、社保補貼等扶持政策，引導和鼓勵其就業創業，納入城鎮社會保障體系。對已享受農村老年居民社會養老補貼待遇的，可采用增加養老補貼金額等形式，進一步提高保障待遇。

（六）建立養老保障待遇標準的正常調整機制。

整合制定社會養老保障管理辦法，按照參保對象、繳費水平和享受待遇的差別，完善多層次的養老保障制度，構建社會養老保障城鄉一體、逐步接軌的政策框架，規范各類養老保險之間的轉移銜接。

建立各類養老保障待遇標準的正常調整機制，逐步提高各類保障對象的待遇水平。完善被征地農民基本生活保障制度，對新征地的項目，做到“即征即保”，征地保養金標準按不低于城市居民最低生活保障金標準確定；改革農村基本養老保險待遇計發辦法，建立早參保、多繳費、多得養老金的機制；探索建立農村居民補充養老保險制度，采取個人繳費與財政補貼相結合的辦法，設立農村居民補充養老保險基金；逐步統一城鄉老年居民社會養老補貼享受條件和待遇標準；加快實施城鄉老年居民的社會化管理服務。

（七）建立統一的社會基本醫療保險制度。

統一城鎮職工基本醫療保險制度，全市各統籌區域實現覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫療救助和管理制度的“五統一”。全面實施城鄉居民基本醫療保險制度，逐步完成新型農村合作醫療保險制度向社會基本醫療保險制度的銜接。根據醫療保險基金的承受能力，穩步提高醫療保障水平，并重點向大病重病患者傾斜，切實緩解群眾因病致貧問題。

（八）探索建立農民生育保險制度。

貫徹實施《蘇州市職工生育保險管理辦法》，探索建立農村居民生育保險制度，滿足農村育齡婦女對生育和計劃生育手術社會保險的需求。

（九）完善城鄉一體的社會救助體系。

不斷完善城鄉最低生活保障政策，認真落實農村低保、五保供養待遇的自然增長機制；進一步整合社會資源，加大扶貧幫困力度，加快統一城鄉低保標準；完善社會醫療救助辦法，逐步提高城鄉醫療救助水平，實行城鄉社會醫療救助統一管理。

（十）健全城鄉就業和社會保障公共服務體系。

培育和完善城鄉統一開放、平等競爭、規范有序的人力資源市場，加快公共職業中介機構建設，為農民轉移就業和自主創業提供免費服務，形成城鄉一體化的就業創業公共服務體系。

健全統一的社保經辦管理制度，實現經辦機構、經辦模式和經辦流程的統一管理，形成城鄉一體化的社會保障公共服務體系。

完善“培訓—考核—就業”相協調的運行機制，整合現有行業、企業、學校、培

訓機構的教學設備資源，建立多個專項技能公共實訓基地，形成城鄉一體化的職業培訓公共服務體系。

健全勞動保障監察網格化和勞動爭議仲裁院實體化工作體系，將勞動監察、勞動爭議調解仲裁工作延伸至鎮、村，形成城鄉一體化的權益維護公共服務體系。加快金保工程建設，完善覆蓋市、縣級市（區）、鎮（街道）、行政村（社區）的四級勞動保障信息網絡系統，實現城鄉勞動力資源信息并軌和就業服務的動態管理，建立社會保險“網上申報系統”、“網上支付系統”、“異地管理系統”和“網上查詢系統”，形成城鄉一體化的信息網絡公共服務體系。

五、保障措施

（一）加強勞動保障城鄉一體化發展的組織領導。

各級政府要高度重視城鄉一體化發展的就業創業和社會保障工作，市政府成立蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革試點工作就業和社會保障領導小組，辦公室設在市勞動和社會保障局，由市政府分管領導任組長，市勞動和社會保障局主要領導任副組長，市農辦、發改、教育、民政、財政、衛生、國土、工商、稅務等部門分管領導為成員，建立統一領導、分工協作的工作機制。

（二）加強基層服務機構平臺和隊伍建設。

按照以人為本、重心下移、服務前移的要求，完善市、縣級市（區）、鎮（街道）、行政村（社區）四級勞動保障服務網絡。全市鎮（街道）、行政村（社區）的勞動保障工作機構，要按照機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”要求完成平臺建設，落實業務經辦職能，從而實現城鄉服務平臺對接，將社會化管理服務的對象延伸到農民。在行政村設立勞動保障專職干部，全面實行村級勞動保障服務站工作人員專職化，以利于更好地為本村企業和農村居民提供服務。

（三）建立以財政投入為主的多元化投入機制。

各級財政部門要調整財政支出結構，加大對農民就業和社會保障的投入。要認真測算促進就業和納入基本生活保障所需資金，合理安排預算，落實土地出讓金優先安排用于被征地農民基本生活的補償政策；要在同級財政預算中安排就業專項資金,確保就業、培訓需要；要加大對社會保障的支持力度，做好各類保障對象繳費補貼的財政資金安排；要落實基層勞動保障服務機構建設和村級勞動保障工作人員專職化所需的各項經費；要通過鎮村各級集體經濟實體提留、社會捐贈等多種渠道，擴大所需資金的來源。

（四）加強就業和社會保障城鄉一體化的目標考核。

健全就業和社會保障城鄉一體化發展目標考核制度，分解下達各項工作指標，將農民就業創業、職業培訓、促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業、控制社會登記失業率、各類社會保障參保覆蓋率等一些重點工作和關鍵指標，納入統一的考核體系，完善目標管理責任制，確保城鄉一體化發展綜合配套改革總體目標的全面完成。

第二篇：蘇州市政府關于印發蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見的通知

市政府關于印發蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見的通知

蘇府〔2009〕79號

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見》已經市政府第 17 次常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○九年四月二十八日

蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見

為認真貫徹實施《蘇州城鄉一體化發展綜合配套改革試點方案》，加快推進城鄉統一的就業創業、社會保障和勞動保障公共服務體系建設，促進蘇州城鄉一體化發展，特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指針，以省委、省政府城鄉一體化發展戰略為目標，以科學發展觀為統領，進一步解放思想，建立新機制，開拓新路徑，實施就業創業和社會保障普惠政策，在我市城鄉一體化發展中，實現城鄉就業和社會保障工作在更高平臺、更高水平、更高層次上的更大跨越，進一步提高城鄉居民生活質量和社會保障水平，更好地促進我市城鄉經濟發展和社會進步。

二、工作目標

以城鄉一體化的就業創業體系、社會保障體系和勞動保障公共服務體系建設為重點，積極推進城鄉一體化發展中就業和社會保障制度配套改革，統籌兼顧、協調推進城鄉就業和社會保障事業全面發展，力爭把蘇州打造成“保障和改善民生的先行地區、統籌城鄉就業和社會保障的示范地區、勞動關系協調發展的和諧地區”。

（一）以實現社會充分就業為目標，加快城鄉就業創業制度一體化建設。

實現城鄉勞動者就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平和就業條件平等。每年免費培訓城鄉勞動者 25 萬人，本地農村新成長勞動力和被征地農民就業率達到90%以上，創建充分就業行政村（社區）達到 90%以上。到 2011 年，全市社會登記失業率控制在4.5%左右。

（二）以實現全民社會保障為目標，加快城鄉社會保障制度一體化建設。

按照統籌城鄉、覆蓋全民的總體思路，在我市社會保障體系已經覆蓋城鄉居民及全體勞動者的基礎上，加快將勞動年齡段被征地農民及非農產業就業的農村勞動力納入城鎮養老保險，推進新型農村合作醫療制度向居民醫療保險制度銜接，進一步完善農村社會保障制度，提高農村社會保障水平。逐步打破區域分割，統一政策框架，提高統籌層次，健全社會保障經辦管理機制。到 2011 年，全市城鄉社會養老和醫療保障覆蓋率均達到98%以上。

（三）以實現居民共享均等服務為目標，加快城鄉勞動保障公共服務體系一體化建設。

認真做好城鄉一體化的就業和社會保障工作，整合公共服務資源，重點建立完善城鄉一體的就業創業、社會保障、職業培訓、權益維護和網絡信息等公共服務體系，實現村級勞動保障服務隊伍專職化，使就業和社會保障公共服務惠及城鄉所有勞動者。

三、基本原則

（一）堅持以人為本。

以保障和改善民生為目的，制定合理的制度結構和切合實際的政策措施，加大對城鄉居民就業、創業各項優惠政策的扶持力度，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷提高保障水平；加強經辦機構能力建設，制定科學的管理制度和嚴格的操作流程，提高管理水平和服務質量。

（二）堅持城鄉統籌。

統籌城鄉就業創業和社會保障，制定城鄉一體化的政策制度，兼顧遠景規劃和近期目標，形成廣覆蓋、多層次、城鄉貫通、可轉換銜接的機制。就業創業扶持政策標準和社會保障水平與我市經濟發展水平相適應，與城鄉居民收入水平相適應，確保我市就業創業和社會保障體系建設全面協調可持續發展。

（三）堅持制度創新。

在認真貫徹落實國家和省現行政策的基礎上，結合蘇州實際情況和城鄉一體化發展需要，充分發揮主動性、創造性，用足、用活、用好政策，將城鎮就業再就業援助優惠政策向農村居民延伸，讓就業、創業、培訓和社保補貼等政策惠及農村居民。

（四）堅持依法行政。

就業創業和社會保障政策框架要符合現行法律法規，綜合平衡，減少區域矛盾和人群矛盾，維護社會和諧穩定。在政策實施中，堅持依法行政，規范操作，努力防范化解社會矛盾和行政爭議。

四、政策意見

（一）建立健全城鄉統一的社會就業失業登記制度。

將農村就業納入整個社會就業體系，探索建立健全城鄉勞動力資源調查制度和就業、失業的界定標準體系，實行社會登記失業率統計制度，實現城鄉勞動者就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平和就業條件平等。

（二）完善城鄉統一的就業困難人員就業援助制度。

對勞動年齡內有就業愿望和就業能力的城鄉勞動力，發放統一的《就業失業登記證》，對符合就業困難對象認定條件的城鄉勞動力，在《就業失業登記證》上加以注明。鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員就業，對招用農村就業困難人員的各類用人單位，給予社保補貼的政策優惠；為失業登記的農村居民提供免費職業介紹和職業培訓服務；通過初次技能鑒定的農村就業困難人員，可申領一次性職業技能鑒定補貼；靈活就業的本地農村就業困難人員，可按規定申請社會保險補貼；建立用地企業按比例吸納農村勞動力就業制度；對招用持《就業失業登記證》就業困難人員和因失地由農保轉為城保人員的單位，給予稅收優惠等政策扶持。

（三）建立完善安置和鼓勵農民多渠道多形式就業的機制。

扶持農村居民自主創業。建立城鄉一體化創業推動工作機制和協調機制，對有創業愿望和具備創業條件的農村勞動力和被征地農民開展免費創業培訓，鼓勵開展“一鎮一品”特色產業創業活動，提供政策咨詢、專家評析、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導和后續服務；農村勞動力自辦實體的，可享受與城鎮人員同等的扶持待遇；對安排農村勞動力創業的創業孵化基地，給予減免租金等優惠政策。

鼓勵農村居民靈活就業。積極開展創建充分就業社區、充分就業行政村、農村勞動力充分轉移鄉鎮活動，引導和鼓勵農村居民從事非全日制、家庭作坊式、承包經營生產等適合農村就業的工種，并實行與之相適應的工資支付方式、勞動關系形式、社會保險政策。

公益性崗位安置就業。將公益性崗位的范圍延伸至行政村，對就業困難人員實行援助安置。安排農村就業困難人員就業并符合條件的公益性崗位，可享受社會保險補貼和崗位補貼。

（四）完善城鄉統一的職業培訓制度。

將農村勞動力培訓納入城鄉社會培訓體系，完善城鄉一體的職業技能培訓普惠制；建立企業內部外來勞動力和農村勞動力崗位職業技能提升培訓機制，開展農村勞動力崗位職業技能提升培訓試點的企業，可享受政府相關培訓經費補貼政策；根據中央、省對農村勞動力培訓投入的政策導向，增加地方財政對本地農村勞動力培訓的投入，對本地農村勞動力開展免費的就業、創業和技能培訓。

（五）完善農村居民和被征地農民納入城鎮社會養老保障的政策體系。加快實施城鄉一體的社會養老保障體系，將勞動年齡段的被征地農民和農村勞動力納入城鎮企業職工基本養老保險制度，逐步實現城鄉社會養老保障制度的一元化。

將在城鄉各類企業務工并與之建立勞動關系的農村居民，全部納入城鎮企業職工基本養老保險體系；原參加我市農村養老保險的農村居民，按規定換算、轉移后納入城鎮養老保險體系；各地政府在充分測算論證且財力許可的前提下，采取征地補償賬戶換算、實行繳費補貼政策等措施，將勞動年齡段被征地農民全部納入城鎮養老保險體系。實行鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成社會保障、商品房的辦法。對置換社會保障的農村居民，在勞動年齡段內的，通過采取免費培訓、崗位補貼、社保補貼等扶持政策，引導和鼓勵其就業創業，納入城鎮社會保障體系。對已享受農村老年居民社會養老補貼待遇的，可采用增加養老補貼金額等形式，進一步提高保障待遇。

（六）建立養老保障待遇標準的正常調整機制。

整合制定社會養老保障管理辦法，按照參保對象、繳費水平和享受待遇的差別，完善多層次的養老保障制度，構建社會養老保障城鄉一體、逐步接軌的政策框架，規范各類養老保險之間的轉移銜接。

建立各類養老保障待遇標準的正常調整機制，逐步提高各類保障對象的待遇水平。完善被征地農民基本生活保障制度，對新征地的項目，做到“即征即保”，征地保養金標準按不低于城市居民最低生活保障金標準確定；改革農村基本養老保險待遇計發辦法，建立早參保、多繳費、多得養老金的機制；探索建立農村居民補充養老保險制度，采取個人繳費與財政補貼相結合的辦法，設立農村居民補充養老保險基金；逐步統一城鄉老年居民社會養老補貼享受條件和待遇標準；加快實施城鄉老年居民的社會化管理服務。

（七）建立統一的社會基本醫療保險制度。

統一城鎮職工基本醫療保險制度，全市各統籌區域實現覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫療救助和管理制度的“五統一”。全面實施城鄉居民基本醫療保險制度，逐步完成新型農村合作醫療保險制度向社會基本醫療保險制度的銜接。根據醫療保險基金的承受能力，穩步提高醫療保障水平，并重點向大病重病患者傾斜，切實緩解群眾因病致貧問題。

（八）探索建立農民生育保險制度。

貫徹實施《蘇州市職工生育保險管理辦法》，探索建立農村居民生育保險制度，滿足農村育齡婦女對生育和計劃生育手術社會保險的需求。

（九）完善城鄉一體的社會救助體系。

不斷完善城鄉最低生活保障政策，認真落實農村低保、五保供養待遇的自然增長機制；進一步整合社會資源，加大扶貧幫困力度，加快統一城鄉低保標準；完善社會醫療救助辦法，逐步提高城鄉醫療救助水平，實行城鄉社會醫療救助統一管理。

（十）健全城鄉就業和社會保障公共服務體系。

培育和完善城鄉統一開放、平等競爭、規范有序的人力資源市場，加快公共職業中介機構建設，為農民轉移就業和自主創業提供免費服務，形成城鄉一體化的就業創業公共服務體系。

健全統一的社保經辦管理制度，實現經辦機構、經辦模式和經辦流程的統一管理，形成城鄉一體化的社會保障公共服務體系。

完善“培訓—考核—就業”相協調的運行機制，整合現有行業、企業、學校、培訓機構的教學設備資源，建立多個專項技能公共實訓基地，形成城鄉一體化的職業培訓公共服務體系。

健全勞動保障監察網格化和勞動爭議仲裁院實體化工作體系，將勞動監察、勞動爭議調解仲裁工作延伸至鎮、村，形成城鄉一體化的權益維護公共服務體系。

加快金保工程建設，完善覆蓋市、縣級市（區）、鎮（街道）、行政村（社區）的四級勞動保障信息網絡系統，實現城鄉勞動力資源信息并軌和就業服務的動態管理，建立社會保險“網上申報系統”、“網上支付系統”、“異地管理系統”和“網上查詢系統”，形成城鄉一體化的信息網絡公共服務體系。

五、保障措施

（一）加強勞動保障城鄉一體化發展的組織領導。

各級政府要高度重視城鄉一體化發展的就業創業和社會保障工作，市政府成立蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革試點工作就業和社會保障領導小組，辦公室設在市勞動和社會保障局，由市政府分管領導任組長，市勞動和社會保障局主要領導任副組長，市農辦、發改、教育、民政、財政、衛生、國土、工商、稅務等部門分管領導為成員，建立統一領導、分工協作的工作機制。

（二）加強基層服務機構平臺和隊伍建設。

按照以人為本、重心下移、服務前移的要求，完善市、縣級市（區）、鎮（街道）、行政村（社區）四級勞動保障服務網絡。全市鎮（街道）、行政村（社區）的勞動保障工作機構，要按照機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”要求完成平臺建設，落實業務經辦職能，從而實現城鄉服務平臺對接，將社會化管理服務的對象延伸到農民。在行政村設立勞動保障專職干部，全面實行村級勞動保障服務站工作人員專職化，以利于更好地為本村企業和農村居民提供服務。

（三）建立以財政投入為主的多元化投入機制。

各級財政部門要調整財政支出結構，加大對農民就業和社會保障的投入。要認真測算促進就業和納入基本生活保障所需資金，合理安排預算，落實土地出讓金優先安排用于被征地農民基本生活的補償政策；要在同級財政預算中安排就業專項資金,確保就業、培訓需要；要加大對社會保障的支持力度，做好各類保障對象繳費補貼的財政資金安排；要落實基層勞動保障服務機構建設和村級勞動保障工作人員專職化所需的各項經費；要通過鎮村各級集體經濟實體提留、社會捐贈等多種渠道，擴大所需資金的來源。

（四）加強就業和社會保障城鄉一體化的目標考核。

健全就業和社會保障城鄉一體化發展目標考核制度，分解下達各項工作指標，將農民就業創業、職業培訓、促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業、控制社會登記失業率、各類社會保障參保覆蓋率等一些重點工作和關鍵指標，納入統一的考核體系，完善目標管理責任制，確保城鄉一體化發展綜合配套改革總體目標的全面完成。

第三篇：江蘇省人民政府關于支持蘇州城鄉發展一體化綜合配套改革的若干政策意見

江蘇省人民政府關于支持蘇州城鄉發展一體化綜合配套改革的若干政策意見

（蘇政發〔2011〕88號）

蘇州市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

蘇州市是全省城鄉發展一體化綜合配套改革試點地區。為支持蘇州先行先試營造良好的政策環境，更好地發揮改革試點的示范和引領作用，著力推進城鄉發展一體化戰略深入實施，特提出以下政策意見：

一、支持蘇州率先實現農業現代化

（一）加快現代農業產業園區建設。按照《省政府辦公廳關于推進現代農業產業園區建設的通知》（蘇政辦發〔2010〕1號）精神，支持蘇州省級現代農業產業園探索園區管理機制，創新園區經營方式，轉變農業發展方式，加快現代農業發展。

（二）推進農民新型合作經濟組織改革和發展。農民以土地股份合作社形式直接從事農產品生產和銷售，視同農民自產自銷性質，其所得暫不征收個人所得稅。對富民、社區股份合作社自用房產、土地的房產稅和城鎮土地使用稅，可按規定申請困難性減免。

（三）支持農業、農村項目建設。對蘇州發展高效設施農業、農業產業化經營、農業科技創新推廣、農民教育培訓、農業綜合開發等項目，按照項目管理要求積極予以支持。

（四）省集中蘇州的新增建設用地土地有償使用費、農業土地開發資金用于土地復墾部分，3年內（2011－2013年）予以優先安排蘇州市符合條件的申報項目，主要用于支持土地整治等。

二、支持基礎設施建設一體化

（五）加快交通基礎設施建設。加快推進吳江至嘉興、太倉港疏港、張家港疏港等高速公路和蘇州港建設，支持蘇南運河、楊林塘航道整治等工程。預計“十二五”時期，國家和省級對蘇州公路、水路和鐵路等交通基礎設施投資總額將超過100億元。支持蘇州探索以地方為主加快（南）通蘇（州）嘉（興）城際鐵路、沿江城際鐵路（常州至張家港段）建設，積極創新城際鐵路運營模式。

（六）加大水利基礎設施投入。支持蘇州創建全國水利現代化建設示范區。預計“十二五”期間，中央和省級投資45億元左右，支持太湖流域綜合治理走馬塘工程、東太湖綜合整治、望虞河西岸控制、中小河流治理、長江口徐六涇節點整治等重點防洪排澇工程、環境水利工程和重點農村水利工程建設。

（七）對鎮村布局規劃確定的規劃農民集中居住點建設，相關規費享受與農民自建房同等優惠政策；對納入城鎮規劃建設用地范圍的農民安置房建設，城鎮基礎設施配套費和人防易地建設費等行政事業性收費減半收取，供配電工程建設費按《居住區供配電設施建設標準》的65％計收，其他經營性服務收費有下限標準的按下限標準執行。

三、支持基本公共服務均等化

（八）大力推進城鄉教育發展一體化。全面推進以提升農村為重點的義務教育優質均衡發展。積極支持蘇州市創建義務教育優質均衡改革發展示范區和職業教育創新發展實驗區，使蘇州成為引領全省城鄉教育發展一體化的先行區。

（九）積極支持蘇州做好國家第一批公共文化服務體系示范區建設。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，支持蘇州率先建成覆蓋城鄉的基本公共文化服務體系，積極爭取中央財政對國家級公共文化服務體系示范區的補助和獎勵。

（十）加快居家養老服務網絡建設。支持蘇州加快社區養老基礎設施建設和信息服務平臺建設，鼓勵建立為困難殘疾人購買服務和居家養老服務組織運營的補貼制度。

（十一）提高城鄉交通一體化特別是城鄉客運一體化水平。支持蘇州新建改造農村公路400公里、橋梁19座，建設1000個農村候車亭，100%的行政村通客運班線，100%的鄉鎮通鎮村公交。

四、支持就業和社會保障一體化

（十二）推動就業促進政策向農村延伸。支持蘇州建立農民就業失業登記制度、農民求職登記制度、農村困難家庭就業援助制度和農民創業服務制度。支持蘇州將登記失業的農民與城鎮失業人員同等享受就業補貼，加快城鄉統籌就業進程。

（十三）加快城鄉社會保障制度的銜接。支持蘇州率先實現新農保與城鎮居民養老保險、新農合與城鎮居民醫保制度的并軌，盡快實現醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。加大養老保險省級調劑金支持力度，在其享受省級統籌調劑補助辦法各項獎勵、補助政策的基礎上，省再按蘇州市當年上解調劑金數額的10％予以3年的專項補助（2011－2013年）。

五、支持城鄉發展一體化體制機制改革

（十四）穩步推進戶籍制度改革。在即將出臺的省戶籍制度改革意見指導下，支持蘇州市依據本地實際制定具體的戶口遷移制度和實施辦法。

（十五）深化農村土地管理和使用制度改革。支持、指導蘇州市規范開展農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索建立掛鉤土地收益分配集體和農民的共享機制。創新農村集體土地流轉制度，在蘇州探索實行農村集體建設用地與國有建設用地兩種產權、同一市場。

（十六）加快財政金融體制改革。進一步完善和實施新一輪分稅制財政體制，繼續落實對蘇州所屬縣級市基本財力保障各項措施，對當年稅收收入增幅超過全省市、縣平均增幅和新增上繳省收入較多的市、縣給予獎勵。支持蘇州開展農民專業合作組織探索內部資金互助試點。同時，為支持蘇州加快推進城鄉發展一體化綜合改革試點工作，省財政對蘇州市增加調度往來資金5億元，期限3年，專項用于試點工作。

（十七）推動強鎮擴權改革。加大對蘇州市經濟發達鎮行政管理體制改革試點支持力度；同時，對具備一定人口規模和經濟實力的重點中心鎮，適當擴大經濟和社會管理權限，創新基層政府管理架構，增強社會管理和公共服務能力。根據2010年頒布的《江蘇省城鄉規劃條例》，同意將張家港市塘橋鎮總體規劃下放蘇州市人民政府審批。根據《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》，歷史文化名鎮總體規劃審批權限不變，省有關部門將加強對蘇州歷史文化名鎮的服務和支持。

（十八）探索大型社區管理體制改革。同意蘇州按照創新社會管理、加強和諧社會建設的要求，選擇改革試點，制定改革方案，經省蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革聯席會議辦公室組織有關部門論證后組織實施。通過試點，切實提高大型社區的服務效能和建設水平，探索適應經濟社會發展需要的大型社區管理體制。

二○一一年七月二日

第四篇：蘇州市統籌城鄉發展綜合配套改革調研報告

蘇州市統籌城鄉發展綜合配套改革調研報告

2009年9月，國家發改委體改司、國家發改委體改所與中澳管理項目辦公室相關專家聯合調研組就蘇州市推進統籌城鄉發展改革的基本情況進行了實地調研。調研組與蘇州市委、市政府領導和相關部門進行了座談，對相城區、昆山市等地區進行了實地考察，對蘇州市經濟社會基本情況、城鄉一體化發展、綜合配套改革等方面的內容進行了調查了解，研究探討了蘇州市進一步深化綜合配套改革、促進城鄉一體化的工作重點和突破點。本報告就以上調研情況進行整理匯報并就進一步深化改革提出相關建議。

一、蘇州市基本情況

蘇州市位于江蘇省南部，東臨上海，南接浙江，西抱太湖，北依長江，既是我國的歷史文化名城和重要的風景旅游城市，也是長江三角洲重要的中心城市。全市國土面積8488平方公里，其中市區國土面積1650平方公里。全市戶籍總人口624.43萬人，其中市區人口235.31萬人。全市下轄張家港市、常熟市、太倉市、昆山市、吳江市五個市，吳中區、相城區、平江區、滄浪區、金閶區、虎丘區六個區和蘇州工業園區、蘇州高新區兩個開發區。2008年全市國內生產總值6701億元，地方一般性預算收入668.9億元，城鎮居民人均收入23867元，農民人均純收入11789元。

改革開放以來，蘇州市經濟社會發展成就令人矚目，經濟總量、財政收入、城鄉居民收入在長三角州乃至全國已經成為最發達的地區之一。蘇州市不僅在城市改革與發展方面一直處于領先地位，而且在農村改革與發展方面同樣處于領先地位，蘇州模式既具有典型性又具有指導性。上世紀八、九十年代的“蘇南模式”，通過鄉鎮企業發展帶動城鎮化，為全國農村改革和發展提供了足可借鑒的經驗。近年來蘇州市充分發揮城市化和工業化對農村發展的帶動作用，在工業化、城鎮化、經濟國際化和農業現代化幾個方面取得了很大進展。黨的十六大以來，蘇州市以科學發展觀統領全局，按照統籌城鄉發展要求，堅持“三農”（農村、農民、農業）和“三化”（工業化、城鎮化、經濟國際化）互動并進，整體上推進城鄉一體化發展，在政策制度創新、新型集體經濟、農村社會保障、新農村建設、城鄉公共服務等方面進行了有益的探索，為全面推進綜合配套改革、促進城鄉一體化發展，積累了經驗，創造了條件，奠定了基礎。

二、蘇州市統籌城鄉發展推進綜合配套改革的主要做法

蘇州市是長江三角洲地區經濟最為活躍的城市之一，隨著經濟社會的發展，蘇州市統籌城鄉也在不斷深化。上世紀八九十年代鄉鎮企業異軍突起，奠定了城鄉一體化發展的基礎。九十年代后期和本世紀初，開發區建設帶動了開放型經濟蓬勃發展，為工業化、城鎮化和經濟國際化創造了條件。近年來，蘇州市按照統籌城鄉發展要求，確定了綜合配套改革促進城鄉一體化發展的戰略目標，從觀念更新、制度創新、完善工作機制、大力發展農村經濟，破解城鄉二元結構等多個層面進行了探索，采取了一系列行之有效的做法，取得了較好的效果。蘇州市的做法可以概括為以下六個方面。

（一）確定了城鄉一體化發展的戰略目標

蘇州市地處東南沿海，改革開放一直走在全國前列。隨著農村經濟的發展和城鎮化的推進，在統籌城鄉綜合配套改革和促進城鄉一體化發展方面做了大量的有益的探索。十七大以來蘇州市積極貫徹落實中央關于統籌城鄉發展的新要求，在戰略的高度進一步確定了城鄉一體化發展的總體目標和工作重點，明確了全面推動綜合配套改革促進城鄉一體化發展方向。

蘇州市的總體目標是：通過一段時間的努力，使蘇州農村既保持魚米之鄉優美的田園風光，又呈現先進和諧的現代文明，逐步建設成為基礎設施配套、功能區域分明、產業特色鮮明、生態環境優美、經濟持續發展、農民生活富裕、農村社會文明、組織堅強有力、鎮村管理民主的蘇州特色的社會主義新農村，加快形成農民持續增收長效機制、農村新型集體經濟發展動力機制、協調發展和構建和諧社會制度環境、城鄉公共服務均等化運行體系、城鄉一體行政管理體制，率先實現城鄉發展規劃、資源配置、產業布局，基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理一體化新格局。

按照總體目標，蘇州市制訂了城鄉一體化發展綜合配套改革三年實施計劃。2009年是重點突破年，著力推進23個先導區的先行先試工作。2010年是整體推進年，整體推進“三形態”、“三集中”、“三置換”工作。2011年為“全面提升年”，建立較為完善的城鄉一體化發展推進機制，全面提升“三形態”、“三集中”、“三置換”工作水平。

（二）初步形成了城鄉一體化的政策制度框架

蘇州市以構建政策制度框架為關鍵，強化改革的整體設計和系統安排，制定出臺了促進城鄉一體化的一系列政策安排，形成了基本的綜合配套改革的制度框架。

十七大以后，蘇州市以城鄉一體化發展為基點，在保持政策連續性的基礎上，先后制定出臺了《關于深化農村改革促進城鄉一體化發展的意見》、《關于城鄉一體化發展綜合配套改革的若干意見》、《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神加快推進農村改革發展的意見》、《蘇州城鄉一體化發展綜合配套改革三年實施計劃》等規范性文件，在政策層面構建了城鄉一體化發展框架，為深化綜合配套改革完善了制度安排。概括而言有十個方面。

1、按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，完善農村土地管理制度。

2、穩定和完善農村基本經營制度，推動土地股份合作制改革，促進土地承包經營權流轉，提高農業規模化經營水平。

3、鼓勵和支持社區股份合作、土地股份合作、農業專業合作等三大合作，增加農民財產性收入，壯大新型集體經濟。

4、統籌城鄉就業、創業機制，引導農民進城，減少農民，致富農民。

5、加快被征地農民納入城保的銜接，逐步建立城鄉統一的最低生活保障制度，提高保障水平。

6、推動農村金融體制改革，構建多元化農村金融組織體系。

7、建立生態環境補償制度。

8、按照城鄉一體化要求，加快教育、衛生、文化、社會治安等公共服務體系建設。

9、按照精簡統一效能原則，探索縣級市設區、中心鎮區鎮合一的行政管理體制，健全基層社會管理體制，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。

10、健全城鄉一體的領導體制和工作機制。

（三）基本建成了城鄉一體化工作機制

城鄉一體化發展事關蘇州率先基本實現現代化的全局，是一項城鄉聯動，多部門協作的系統工程。蘇州市在推進綜合配套改革促進城鄉一體化工作機制上開拓創新，探索和完善了一套有效的工作機制。主要包括以下幾點：

1、爭取把蘇州市列為江蘇省城鄉一體化發展綜合配套改革試點區，取得了先行先試權，為深化改革奠定了基礎。

2、制訂了蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革方案和三年規劃，明確了改革發展的方向和任務。

3、建立了城鄉一體化專門工作機構，協調部門之間，上下之間動作，為推進城鄉一體化發展暢通了工作通道。

4、建立四套班子領導聯系試點區的工作機制，強化了領導職責。

5、明確了相關部門工作任務，形成了整體推進的工作格局。

（四）“三農”與“三化”互動，農村經濟社會快速發展

促進城鄉一體化發展，關鍵是農村發展。蘇州市以工業化、城鎮化和農業現代化為戰略方向，緊緊圍繞農民增收，農村發展，不斷解放思想，創新機制，促進農村經濟社會快速發展。

1、堅持富民優先原則，發展“三大合作組織”，構建農民持續增收長效機制。蘇州市一直把“富民強村”、增加農民的收入作為推進城鄉統籌發展改革的出發點和落腳點。蘇州市農民的收入一般由幾部分構成：傳統農業收入、工資收入、政策性收入和財產投資性收入，其中財產投資性收入是改革開放以來增加農民收入的重要部分。蘇州市在穩定增加農業收入、工資收入、政策性收入的同時，創新機制，不斷增加農民的財產投資性收入。增加財產投資性收入主要途徑是推進“三大合作”。“三大合作”指“社區股份合作制”、“土地股份合作制”和“農民專業合作經濟組織”三種農村新經濟組織。蘇州市推進三種股份合作從2001年開始，經過近十年的發展，現在蘇州全市三種股份合作組織累計達2768家，持股農戶占農戶總數的90%，2008年收益分配24億元。三種新經濟組織既增加了農民的財產投資性收入，又壯大了農村集體經濟規模。2008年底，全市農村集體總資產665億元，村級集體總資產303億元，村級總收入48億元，村均收入339萬元。全市84.5%的村收入超過100萬元，79個村超過1000萬元。張家港永聯村、長山村，相城渭西村、靈峰村、采蓮村和吳江盛澤漁業村村級可支配收入超3000萬元。全市農民人均純收入連續六年實現兩位數增長，2008年達11789元，其中財產投資性收入比重已達30.5%。吳中區木瀆鎮在全市率先開展股份合作制改革，去年村均收入超1000萬元，金星村戶均股份分紅達1.6萬元。以三種股份合作為載體，蘇州市農民增收長效機制正在逐步建立，農民開始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。

2、因地制宜推進“三形態”，促進農村產業升級換代。

蘇州市以城鄉規劃一體化為載體，打破傳統城鄉分割規劃舊格局，強化城鄉聯合和市域整體意識，在農村產業布局上，因地制宜，突出推進三種形態。第一類是地處工業和城鎮規劃區的行政村,以現代服務業為主要發展方向,加快融入城市化進程。第二類是工業基礎較強、人口較多的行政村，以新型工業化為主要發展方向，加快就地城鎮化步伐。第三類是地處農業規劃區、保護區的行政村，以現代農業為主要發展方向，推動一次產業與二、三次產業融合發展，加快農業現代化步伐。通過幾年的推進，蘇州市農村三種產業形態已經初步奠定了基礎，產業布局趨于合理，正在形成村村有產業，產業有特色的格局。

3、推動“三集中”，節約集約利用土地，實現土地資源的整合優化。“三集中”就是在總體規劃框架下，工業企業向規劃區集中，因地制宜，推進“退二進三”、“騰籠換鳥”，或“退二還一”、異地置換工作；農業用地向規模經營集中，鼓勵農戶間規范自由流轉，推動土地股份合作社建設，發展規模現代農業；農民居住向新型社區集中，換房進城進鎮，或就地集中居住。目前蘇州全市已有75%的農村工業企業集中到工業園，有近40%的承包耕地實行了規模經營，有近35萬戶農戶搬遷到860個集中居住點居住。“三集中”使農民生產、生活、居住方式發生了根本性變革，是實現城鄉一體化發展的有效途徑，實踐證明“三集中”是一種有效的城鎮化運作模式。

4、實行“三置換”，保障農民利益和長效收入。“三置換”就是：集體資產所有權、分配權置換社區股份合作社股權；土地承包權、經營權通過征地置換基本社會保障或入股換股權；宅基地使用權可參照拆遷或預拆遷辦法置換城鎮住房（或二三產業用房，或置業股份合作社股權），或者直接進行貨幣化置換。通過置換機制，建立土地資源增值收益共享效益，實現“資源資產化、資產資本化、資本股份化”，最終保障了農民的長期收益。

5、打造農業示范區，發展現代農業和鄉村旅游業。蘇州市突出“優質糧油、特色水產、高效園藝、生態林業”四大特色，啟動實施了四個百萬畝“現代農業規模化示范區”建設工程，建成了30個市級現代農業示范區，建成高效農業163.2萬畝，設施農業31.7萬畝，農業規模經營比重達到52.8%。示范區和規模經營農業促進了現代農業的發展和農業標準化建設步伐，以綠色無公害為特征的特色農產品快速發展，總數達到1295個，蘇字號精品農產品在市場上的競爭力和影響力正在明顯提升。2008年規模以上農業龍頭企業實現銷售收入744億元，其中23家省級以上農業龍頭企業實現銷售收入280億元。規模農業帶動了生態觀光農業發展，已建成全市生態觀光農業基地150多個，2008年鄉村旅游人數超過1000萬，直接經營收入17億元。

（五）著力在城鄉公共服務均等發展上提升新水平，推動城鄉一體化進程

首先，2003年以來，蘇州市打破長期形成的城鄉二元建設體制，以解決交通與環境基礎設施為重點，統一規劃，統一布局，統一建設，統一管理，在基礎設施網絡建設方面取得突破，推進了城鄉交通、環保、林業一體化進程。其次，以農村社區服務中心為重要載體，為農村、農民提供與城市居民均等的公共服務。教育方面，在教育資源配置、中小學校公用經費兩方面消除城鄉差別。醫療衛生事業，一方面推動鄉鎮醫療機構向社區衛生服務中心轉型，一方面實施大醫院與鄉鎮醫療機構合作，提升醫療水平，為農村提供高水平的醫療服務。再次，健全農村社會保障體系，探索城鄉社會保障對接機制。目前蘇州市已經基本建立起醫療保險、就學保障、就業幫扶、創業扶持、最低生活保障、基本養老保險等針對農民的社保體系，為農民提供了與城市居民基本均等的社會保障。特別是農村居民的基本醫療制度，突破了農村合作醫療框架，走在全國前列。

（六）建立城鄉一體化發展綜合配套改革試點工作先導區，充分發揮示范引導作用

隨著蘇州統籌城鄉各方面工作取得明顯成效，涌現出張家港市永聯村、常熟市蔣巷村、太倉市偉陽社區、昆山市晟泰村、吳江市新樂村等30個新農村建設典范，以及一大批示范村和現代農業園區，有效提升了城鄉統籌、城鄉一體化發展水平。在此基礎上，蘇州市決定張家港市金港鎮等23個鎮（建設片區）為市城鄉一體化發展綜合配套改革試點工作先導區。各試點工作先導區在原有基礎上，加強組織領導，建立健全工作班子，明確試點工作職責。力爭實現“一年一個樣、三年象個樣”的目標，為蘇州市推進城鄉一體化發展提供經驗，充分發揮示范引導作用。

三、蘇州市統籌城鄉綜合配套改革總體判斷

（一）蘇州市促進城鄉一體化發展是經濟發達地區統籌城鄉綜合配套改革的有益探索

蘇州市是長江三角洲地區重要的經濟發達地區，改革開放以來，蘇州市以解放思想為先導，始終堅持城鄉協調發展戰略，城鄉經濟社會獲得了迅速發展。進入新世紀，特別是黨的十六大以來，蘇州市堅持以科學發展觀統領經濟社會全局，按照城鄉統籌發展的要求，“三農”與“三化”互動，在綜合配套改革推進城鄉一體化發展方面進行了卓有成效的探索，農村經濟和農民收入結構、農村經濟體制和運行機制、農村生產生活條件和環境面貌、農民權益保護和基層政權建設等方面都發生了積極地變化。城鄉統籌、城鄉一體化發展已經成為蘇州新的發展階段的重要特征和戰略選擇。蘇州關于綜合配套改革城鄉一體化發展的探索為經濟發達地區積累了經驗，具有一定的借鑒意義。

（二）蘇州市城鄉一體化發展的戰略選擇是經濟發達地區擴大發展空間和解決“三農”問題兩個方面的必然要求

蘇州經濟發達，面臨的主要問題是發展空間不足。蘇州市土地資源緊缺，人均耕地不到半畝，農戶分散居住，土地規模經營不足。有限的土地資源沒有得到充分利用，城市發展空間受限。城市要發展，必然要求拓展發展空間，統籌城鄉，通過土地集約，擴大城市發展空間是必然的選擇。另一方面，盡管蘇州城鄉居民的收入比大大低于全國平均水平，但城鄉收入差距仍在1倍以上，城鄉之間收入差距還很明顯。而且在農村耕地資源日趨減少和財政政策性轉移基本到位的前提下，農民持續增收的潛力不足，解決“三農”問題仍然是蘇州經濟社會發展的長期的戰略任務。兩個原因決定了蘇州市統籌城鄉，實現城鄉一體化發展的必然性。當前，我國正處于工業化、城鎮化的進程中，拓展城鎮發展空間不僅是經濟發達地區的必然要面臨的問題，也是欠發達地區發展面臨的重要問題，蘇州市推進城鄉一體化發展所采取的“三形態”、“三集中”、“三置換”可以較好的解決土地資源的合理配置和集約利用，既能夠解決城市發展空間不足問題，也可以較好的解決農民增收、農村發展問題。這些措施具有較強的操作性。

（三）經濟發達地區統籌城鄉一體化發展具有明顯的操作優勢

城鄉一體化發展，一方面要大力發展農村經濟，增加農民收入，另一方面要發揮城市帶動農村、工業反哺農業的重要作用。經濟發達地區可以依靠較好的經濟實力為城鄉一體化發展所必須推進的基礎設施建設、公共服務、農民就業、社會保障等事項，提供較強的資金支持。蘇州市經濟發達，在推進城鄉一體化發展中具有明顯的操作優勢。經濟欠發達地區統籌城鄉發展一方面要依靠體制機制創新，另一方面還是要發展經濟。只有經濟發展了，城鄉一體化的實現才有堅實的基礎。

四、蘇州市深化綜合配套改革，促進城鄉一體化發展存在的幾個問題

蘇州市在城鄉一體化發展方面做了大量工作，取得很大成效，無論是城鄉居民收入差距、農村集體經濟實力，還是農村社會保障水平、基礎設施建設，在全國都處于領先地位。但深層次分析，蘇州城鄉空間布局不到位、資源配置不完善、政策法律不配套、農民增收相對緩慢仍然是城鄉一體化發展的主要障礙和難題，需要通過深化綜合配套改革，逐漸加以克服和消除。

（一）發展的不平衡性比較突出

不平衡性主要表現在：第一，城鄉居民收入水平還有差距。盡管蘇州城鄉居民的收入比大大低于全國平均水平，但城鄉居民收入差距仍在1倍以上。而且，在農村耕地資源日趨減少和財政政策性轉移基本到位的前提下，農民持續增收的潛力不夠明顯，城鄉居民收入差距有進一步拉大趨勢。第二，城鄉社會事業建設還有差距，公共服務相對滯后。近年來各級財政加大了農村社會事業投入，但是由于歷史欠賬較多，農村教育、文化、醫療、環境、衛生等方面相對滯后，難以提供與城鎮相同的公共服務。第三，城鄉基礎設施建設還有差距。主要是部分偏遠或純農業地區的農村，路、橋、電、燃氣、公交及污水垃圾處理等公共基礎設施建設還較薄弱。在一些規劃編制需動遷的非保留村莊，基礎設施老化和不配套，已經嚴重影響了農民生產生活。

（二）農村規劃相對滯后

蘇州市立足城鄉一體化發展，突破城鄉地域分割，規劃延伸到鎮村，基本實現市域規劃全覆蓋。但是規劃實施還存在一些問題。第一是規劃的協調性差。比如，全市各地都按向城鎮集聚的原則，規劃編制了集中居住點，但由于城鎮建設規劃與土地利用規劃沒有有效銜接，致使除項目動遷農戶可以向規劃居住點集中外，其他需要建房的農戶難以向居住點搬遷，不僅影響了農民生活，也影響了城鎮化發展。第二是規劃嚴肅性不夠。有些地方因領導變動或招商項目，隨意變動規劃。比如，有些地方近幾年僅農民集中居住點規劃就數次變動。還有，農業產業規劃往往讓位于二、三產業發展，造成基礎設施投入的嚴重浪費。第三是規劃整體性不足。主要是市與各市區域之間、各建設領域之間的規劃仍缺乏整體性。在產業布局上，缺乏全市宏觀規劃。在基礎設施建設上缺乏配套性，重復建設比較普遍。

（三）二元制度設計依然存在

蘇州市把消除二元結構作為城鄉一體化發展的突破口，在制度建設上進行了大膽探索，取得了一定的成效。但是一些制約城鄉統籌發展的二元制度設計還有表現，特別是一些瓶頸性制度依然存在。第一是農民的“三大產權”。宅基地的使用權、集體資產所有權、承包土地經營權，其產權關系尚未明晰，農民還不能將其進入市場進行交易和流轉，限制了農民進城就業和居住，影響了城鎮化的推進。農民“三大產權”不能合法處置，農民就難以減少，減少農民、致富農民的目標就難以實現。第二是戶籍制度。城鄉二元戶籍制度沒有革命性突破，依附在戶籍制度上的政治、經濟、社會待遇的二元性也將繼續存在。

（四）農村居民分散居住制約著城鄉一體化發展推進

蘇州推進城鄉一體化發展既已具備了一定經濟和社會發展條件，但是農民居住分散嚴重制約著城鎮化進程和城鄉一體化發展。蘇州全市共有自然村莊20914個，平均每個村莊不到40戶，近40萬戶農戶經營耕地，平均耕種土地在3畝左右。蘇州在全國已成為村莊規模最小、農民居住最分散、耕種土地最細碎的地區之一。由于農民土地分散，經營面積過小，農民難以實現規模經營，資源難以得到有效配置，影響了農民有效增收，難以縮小城鄉居民收入差距。也是由于農民居住分散、村莊規模偏小，道路、水電、網絡、管網污水等基礎設施投入成本大、利用效率低，造成多數農村難以享受城鎮相等的基礎設施條件。同時，農民居住分散，社區公共服務中心相對集中，一部分農民難以就近享受醫療衛生、文體活動、便民超市等公共服務。農民居住過于分散，已客觀上影響了蘇州城鄉一體化發展的有效提升。

五、在蘇州進行項目試點的建議

蘇州作為中澳管理項目的試點之一，在綜合配套改革統籌城鄉發展方面進行了有益的探索，積累了一些經驗，在下一步推進項目試點和更長遠的實際工作中，應當重點從土地管理制度、社會保障制度以及就業制度等方面的改革進行創新和突破。

（一）以提高土地集約利用水平為目標，推進土地管理制度改革

蘇州地少人多是現實，必須要通過土地的集中利用，既要能保證城市發展、又要發展現代農業，更要保證農民利益。結合目前蘇州在土地制度方面已有的探索和經驗，試點改革可在以下方面開展。

1、建立適合現代農業發展的農用土地流轉機制，保證農民通過土地流轉制度獲得穩定收益。積極鼓勵和引導農戶將集體土地承包經營權置換成股份合作社股權，進一步加快土地股份合作改革步伐，促進土地承包經營權流轉，提高農業規模化經營和組織化水平。

2、完善集體非農建設用地使用權流轉機制。在嚴格執行土地利用總體規劃和用途管制的前提下，進一步明確農村非農集體用地使用權流轉范圍、程序和方式，建立和完善城鄉統一的建設用地市場，將非農集體建設用地使用權全面納入土地有形市場。積極探索建立和完善集體經濟組織、農民參與和共享集體建設用地收益合理分配機制。

3、繼續試行城鄉建設用地增減掛鉤辦法。在實現項目區內建設用地不增加、耕地面積不減少、質量不降低前提下，加快農民居住向中心村鎮集中、工業向園區集中、土地向適度規模經營集中步伐，節約集約利用建設用地，促進城鄉用地布局更加合理。

4、穩妥推進農村宅基地換商品房工作。積極鼓勵和引導農戶將宅基地及住房置換成社會保障和城鎮住房，通過建立置換機制，探索宅基地退出機制，促進城鄉之間土地要素的流動，改善村鎮用地結構，優化各類用地布局，提高土地集約利用水平。

（二）以實現全民社會保障為目標，加快城鄉社會保障制度一體化建設

蘇州目前社會保障體系已經覆蓋城鄉居民及全體勞動者，在此基礎上，應加快將勞動年齡段被征地農民及非農產業就業的農村勞動力納入城鎮養老保險，推進新型農村合作醫療制度向居民醫療保險制度銜接，進一步完善農村社會保障制度，提高農村社會保障水平。具體工作可以在以下方面開展。

1、完善農村居民和被征地農民納入城鎮社會養老保障的政策體系。第一，加快城鄉一體化的社會養老保障體系建設，將勞動年齡段的被征地農民和農村勞動力納入城鎮企業職工基本養老保險制度，逐步實現城鄉社會養老保障制度的一元化。第二，將在城鄉各類企業務工并與之建立勞動關系的農村居民，全部納入城鎮企業職工基本養老保險體系。第三，鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成社會保障、商品房，對置換社會保障的農村居民，在勞動年齡段內的，通過采取免費培訓、崗位補貼、社保補貼等扶持政策，引導和鼓勵其就業創業，納入城鎮社會保障體系。

2、建立養老保障待遇標準的正常調整機制，逐步完善各類社會保障制度，提高各類保障對象的待遇水平。

3、建立統一的社會基本醫療保險制度。按照覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫療救助和管理制度“五統一”原則，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，逐步完成新型農村合作醫療和社會基本醫療保險制度的銜接，穩步提高醫療保障水平。

（三）以實現社會充分就業為目標，健全城鄉就業服務體系

隨著工業化、城鎮化進程，大量的農民將脫離土地和農業生產，轉變為城鎮生活生產方式。農村勞動力的就業問題是城鄉一體化發展的重要內容，必須以健全就業服務體系為重點，推進城鄉一體化就業工作，具體可

以在以下四個方面開展。

1、建立健全城鄉統一的社會就業、失業登記制度。

2、完善城鄉統一的就業困難人員就業援助制度。包括鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員就業，對招用農村就業困難人員的用人單位給予補貼，為失業登記的農村居民提供免費職業介紹和職業培訓服務，用地企業按比例吸納農村勞動力就業；以及招用就業困難人員和失地農民用人單位給予稅收優惠等內容。

3、建立完善安置和鼓勵農民多渠道多形式就業的機制。建立城鄉一體化創業推動工作機制和協調機制，對有創業愿望和具備創業條件的農村勞動力及被征地農民進行免費創業培訓，提供政策咨詢、專家評析、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導、后續服務。農村勞動力自辦實體的，享受與城鎮人員同等的扶持待遇，安排農村勞動力創業的創業孵化基地，給予減免租金等優惠政策。鼓勵農村居民靈活就業。將公益性崗位的范圍延伸至行政村，對就業困難人員實行援助安置，安排農村就業困難人員就業，符合條件的公益性崗位，可享受社會保險補貼和崗位補貼。

4、完善城鄉統一的職業培訓制度。將農村勞動力培訓納入城鄉社會培訓體系，完善城鄉一體的職業技能培訓普惠制；建立企業內部外來勞動力和農村勞動力崗位職業技能提升培訓機制，開展農村勞動力崗位職業技能提升培訓試點的企業，可享受政府相關培訓經費補貼政策。增加地方財政對本地農村勞動力培訓的投入。

（四）關于中澳管理項目試點選點

根據項目要求，經和地方領導、專家充分溝通，改革試點將在蘇州市全行政區推開。在此背景下，課題組將選擇區域內一到兩個具有代表性的地點進行重點跟蹤和問卷調研。我們為使跟蹤和調研所得數據更具代表性，除蘇州市外，在其所轄五市八區中，選擇了一市一區，分別是相城區和常熟市。在相城區內，將主要對其下轄渭塘鎮進行重點跟蹤，渭塘鎮靠近蘇州中心城區，城鄉結合部社區普遍，而且城鄉統籌工作開展較好，有代表性。在常熟市內，將主要對其下轄經濟開發區進行重點跟蹤，常熟經濟開發區地處蘇州遠郊，開發區內聚集大量來自蘇州各區縣的農民工，有利于降低調研對象的區域集中度。在蘇州市主要關注當地政府機關公務員對蘇州統籌城鄉發展的看法和意見等。

第五篇：關于印發無錫市區城鄉公交一體化實施意見的通知

關于印發無錫市區城鄉公交一體化實施意見的通知

時間：2008-10-24 [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：

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為貫徹市政府《無錫市區落實城市公交優先發展行動計劃（2008—2010年）》要求，特制訂《關于無錫市區城鄉公交一體化的實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

附件：《關于無錫市區城鄉公交一體化的實施意見》二○○八年九月二十四日

主題詞：交通公交城鄉一體化意見通知無錫市優先發展城市公交領導小組辦公室2008年9月24日印發

共印25份

關于無錫市區城鄉公交一體化的實施意見

城鄉公交一體化是實現全市經濟社會一體化的重要組成部分, 是優先發展城市公共交通的必然趨勢,也是市委、市政府為民辦實事的重要目標任務。根據《市政府關于優先發展城市公共交通的實施意見》和《無錫市區落實城市 公交優先發展行動計劃（2008—2010年）》精神，為確保該項工作落到實處，特制訂本意見。

一、指導思想

以科學發展觀統領全局，創新公交發展機制，按照“統一規劃、加強管理、協調發展、適度競爭”的原則，優化公交資源配置，整合公交基本設施，使城鄉公交客運相互依賴、相互銜接、協調發展，更好地服務于城鄉居民的出行需要。

二、發展目標

至2010年，全面完成以下五項目標：一是市區內各公交企業按照按需、有序的原則實現公交線路跨區域經營，城鄉 公交線網統一布設，相互銜接；二是公交車輛全面實行IC卡刷卡，實現刷卡、換乘優惠及各種優惠卡全覆蓋；三是簡化公交票制，實現公交線路同城同價；四是實 現場站規劃及使用同標準；五是統一公交政策和服務標準。

三、實施原則

1.線網規劃布局統一。按照客流規律、群眾需求、道路狀況合理布設公交線網，實行統一規劃布局, 相互銜接。

2．運營服務標準統一。使用統一的運營服務標志，遵守統一的運營服務標準，并接受管理部門的統一管理和監督考核。

3．基礎設施規劃統一。公交場站作為公交發展的前提基礎統一規劃，統一標準，統一開放使用。

4．政策法規實施統一。各公交企業享受公交行業統一的政策和措施，保障在公平、公開、公正的經營環境下實現有序競爭。同時，修訂完善《無錫市城市公交管理條例》，提高法規的權威性和系統性，管理部門按照統一的標準加強行業監管。

5．票價票制優惠統一。充分考慮市民的承受能力, 體現社會公益性和企業經營性的有機結合，按照推行低票價、換乘優惠的原則制定適合我市實際的公交票價體制。

四、主要工作

1．完善公交線網布局

公共交通實現城鄉一體化突出表現是線路網絡布局一體化。2008年10月1日前，新辟安鎮—商業大廈、張涇—八佰伴、洛社—勝利門、前洲—錫惠 公園、陽山—商業大廈5條到市中心的公交線路。2008年在惠山區、新區開展鎮村通公交試點，開通不少于8條的鎮到鎮、鎮到村的公交線路。2009年在各 區內全面推開區內公交，逐步完善中心城區到鎮、鎮到鎮、鎮到村的三級公交網絡。力

爭在2010年年底前形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交 客運網絡運行新機制。

2．全面使用IC卡結算

進一步降低市民的出行成本，2008年10月1日開始，所有公交線路全面實行IC卡刷卡結算，刷卡乘車實行8折 優惠，并同步實施換乘優惠，再次乘車5折優惠；8條遠程線路90分鐘內換乘實行5折優惠。2008年10月1日，全面使用各種優惠卡（高齡卡、學生卡、老 齡卡），實現各優惠政策及卡種全覆蓋。與此同時，太湖卡公司要加快IC卡設施設備和技術準備工作，并采取切實可行的辦法增加IC卡營業點，方便居民辦理各 類IC卡。

3．公交票價同城同價

公交票價是引導公交客流的重要經濟杠桿,也是公交企業正常經營的基本經濟手段。2008年10月1日前，完成公交票制簡化工作，營運里程單程超過28公里的遠程公交線路豪華公交車票價4元（普通車2元）；其他公交線路豪華公交車票價2元（普通車1元）。

4．加快公交場站建設

公交的發展依賴于規劃系統、建設有序的公交場站, 公交場站的布局在一定程度上決定了公交線路的布設方向。2008年底前新建錫山、惠山2個公交場站和港下、錫北、羊尖、安鎮、東亭、陽山、前州、玉祁、洛 社等9個鄉鎮公交場站。2009年根據線路開行需求，繼續建設不少于5個鄉鎮公交場站，為公交線路的發展提供基礎保障。

5．加強行業監管和考核

為貫徹落實優先發展公交實施意見，進一步加大對公交行業市場化管理的力度，建立和完善對公交線路運營服務質量監管的長效機制，促進運營服務質量 的全面提升，滿足廣大市民出行需要。各公交企業遵守統一的運營服務標準，行業管理部門根據考評機制中的有關規定對各公交企業實行統一安排、統一標準的考 核。

五、工作要求

1．提高思想認識。各有關部門認真貫徹市委、市政府專題會議及市委、市政府主要領導指示精神，要充分認識推進城鄉公交一體化的必要性和緊迫性，全面抓好各項工作的推進和落實。

2．加強部門協作。城鄉公交一體化是一項政策性強、情況復雜的工作, 涉及的區域、部門很多,各區和各有關部門要加強工作推進的協調與合作，充分發揮各自職能作用，加強信息溝通，形成工作合力，及時解決遇到的各類問題。

3．制定工作計劃。各區要根據本方案的要求，結合自身實際，制訂本區內推行公交一體化的方案，組織區內公交企業按計劃實施，確保各項工作有序推進。