第一篇：關于推進城市化工作情況匯報

關于推進城市化工作情況匯報

去冬今春，市推進城市化工作領導小組在進行全市推進城市化工作考核的基礎上，對去年的工作進行了認真總結，對存在的問題進行了深刻分析，明確了今年工作目標任務。結合實際，從建立健全工作機制、落實領導小組成員單位責任入手，堅持城鄉統籌，突出“全面完成村鎮規劃編制，加快中心城區基礎設施建設”兩個重點，城市化工

作開局良好。

一、基本情況

1、加快推進城市化觀念得到強化

經過對2005年推進城市化工作情況通報，各縣（市、區）觸動很大，呈現出比學趕超的良好態勢。縣（市、區）領導對推進城市化工作的思想更加統一，發展思路更加清晰，工作重點更加明確，實現了推進城市化與新農村建設的有機結合。各地堅持城鄉統籌發展，堅持以規劃為先導，在夯實基礎、建立強有力的工作機制、破除發展障礙等各方面，均推出了新的舉措。章貢區從工作大局出發，把中心城區征地拆遷工作列入了對鄉鎮工作考評的重要內容；瑞金、龍南兩地圍繞建設次中心目標，認真著手城市規劃設計的修編；會昌縣年初提出“三城”同創目標，加大縣城建設力度；信豐、于都、南康等地黨政主要領導經常深入一線協調和督導城市建設。推進城市化，從根本上破解“三農”難題，已越來越成為各級領導的共識，抓城市化工作的自覺性越來越高。

2、城鄉規劃體系日趨完善

一是城鄉規劃編制順利進行。原創：http://www.tmdps.cn/各地堅持以規劃為先導，以深化細化規劃、提高規劃覆蓋率為工作重點，縣市新一輪總體規劃修編進展順利，村鎮規劃編制進度加快。動員社會力量參與和支持村莊規劃編制工作取得明顯成效。中心城區有18家勘察（測）設計院、275人通過以技術下鄉、結對幫扶、無償支援等形式支持縣（市、區）開展地形測繪和規劃編制工作；募集社會資金采購了測繪專業設備支持村鎮地形測繪工作。針對基層技術人員不足、個體工匠水平低和村莊規劃編制質量參差不齊等問題，啟動了村鎮地形測繪技術培訓和“農民自建住宅、村莊規劃編制”兩個科教片拍攝制作工作。今年以來，全市新增完成3373個村莊建設規劃編制，累計完成20167個村莊建設規劃編制。贛縣、寧都、信豐、于都等地加大規劃編制力度，采取聘請高校、規劃院所，對縣、鎮（鄉）、村規劃編制進行打捆，規劃編制質量明顯提高，速度明顯加快。

中心城區去年啟動的××市城市總體規劃（2006-2020年）、××市市域城鎮體系規劃（2006-2020年）已進入綱要規劃成果專家評審階段，站東區（沙河工業園）控制性詳細規劃已進入規劃成果專家評審階段，水西湖邊、水東梅林控制性詳細規劃已完成前期調查，西城區（經濟開發區）控制性詳細規劃已進入最終成果驗收階段；在今年新啟動的規劃編制中，沙石片區和火車南站片區的數字化地形圖測繪工作已完成，章江新區城市中央金脊地段的城市設計已完成資料收集等前期工作，南市街、灶兒巷、姚衙前等3片歷史街區修建性詳細規劃設計（含建筑方案）的前期工作已基本就緒，創新區和潭東片區數字化地形圖測繪工作已完成控制測量的選點埋石工作。

二是城鄉規劃管理得到加強。為加大規劃執行力度，樹立規劃的嚴肅性、權威性，根據建設部、監察部的統一部署，我市城鄉規劃效能監察活動全面啟動。全市行動迅速，年初下發了活動通知，制定了實施方案和具體的考核辦法，各縣（市）均相應成立了專門工作機構，城鄉規劃效能監察活動起步良好。同時，中心城區為加強城市規劃建設管理，及時有效地查處各類違法建設行為，出臺并實施了《××市中心城區違法建設行政責任追究辦法》。4月1日起正式實施《××市村莊規劃建設與用地管理暫行辦法》，有力促進了我市村莊規劃建設管理規范化。

3、中心城區工作機制進一步理順

一是改革征地拆遷工作體制。為解決征地拆遷瓶頸問題，潘書記親自進行專題調研，經過反復論證，市委、市政府決定對中心城區征地拆遷實行屬地化管理。各相關責任部門積極展開工作，做到機構、政策、人員全部到位。體制改革以后，章貢區高度重視，由一把手掛帥成立了工作指揮部，責任分工明確，思想認識到位，以高昂積極的姿態投入工作當中。目前抽調專人組織了宣講團，即將深入章江新區農戶進行大規模的宣傳。與此同時，一方面抓好制止違法建房行為，制定出臺了一系列配套政策文件；另一方面積極抓好違章建房清理整治，明確了今年需拆遷的范圍，拆遷工作即將進入實質性的操作階段。從現在情況看，我們有理由相信，新區征地拆遷難題有望破解。

二是實行了領導掛點項目督辦制。中心城區各層次規劃基本到位，章江新城區各項配套設施卻相對滯后，影響了中心城區的整體形象和城市實力。為加快中心城區尤其是章江新城區建設步伐，對40個市政基礎設施及基本建設項目實行了“領導督辦、責任單位牽頭、業主負總責、職能部門配合”的工作責任制，市領導根據工作分工，對相應的工程項目已展開督辦和調度，指導和推進項目建設，力爭所掛點項目年內開工或竣工。目前，各個工程項目建設進度明顯加快。

三是探索城市管理工作機制有新進展。隨著城市的發展，中心城區城市管理體制機制

方面暴露了一些不容忽視的問題。根據外地經驗，3月下旬已組織人員赴九江、南昌考察城市管理相對集中行政處罰權工作，并著手籌備中心城區開展綜合執法的申報工作，爭取6月上報省政府。同時，市容監察日常管理得到強化。中心城區開展了“星級路段”評選、“示范工地”評比活動，組建了市政設施管護中隊。開展了市容整治專項活動，人行道違章停放汽車、占道修車等違章行為得到較好的整治。

4、基礎設施和住宅建設步伐加快

一是基礎設施建設進展順利。全市繼續以城市道路、給排水管網、城市燃氣、園林綠化、污水和垃圾處理等基礎設施建設為重點，進一步加大了投入，積極改善城鎮人居環境。經過充分調研論證，今年中心城區市政基礎設施建設計劃安排開行貸款項目8個共21900萬元，招商引資項目7個共21000萬元，城發融資項目7個共23500萬元，財政投資項目4大類34小項共5000萬元，總計138200萬元。其中，市青少年活動中心科技館、幼兒園已封頂，正進行設備安裝和裝修工作，計劃６月１日如期開館開園；“123”工程會議中心大樓外裝飾工程、別墅式辦公樓主體結構和全部外裝飾工程已完成；章江大橋、飛龍島大橋建設進入實質性設計階段，已開展地質鉆探、勘察，計劃7月1日開工建設；污水處理廠截污干管工程已完成管道鋪設1000米、1#泵站地下部分已完工，廠區工程已完成初步設計，并報省發改委審批，預計6月可開工建設。市政中心北區工程、贛南假日酒店、文峰北路北段（105國道改建工程）工程、新區農民返遷安置房、老城區危舊房改造、廉租房c組團、游泳館、少兒體校、營角上-黃金廣場浮橋工程等9個項目已完成前期工作，計劃于4月28日舉行奠基開工儀式。作為推進城市化的主要支撐平臺，全市工業園區注重集約發展和各種配套設施建設，園區硬件環境得到進一步優化。尤其是市經濟技術開發區在較短的時間內破解了征地拆遷等難題，強勢推進基礎設施建設，區內路網全部拉開，工業項目紛紛落戶，廠房建設明顯加快。

二是住宅建設發展良好。中心城區廉租房建設加快，一期工程b組團1.85萬平方米247套住房已封頂，二期工程已辦理完土地使用權手續。危舊房改造正式啟動，一期工程東郊路以西地塊危舊房拆遷補償安置及改造實施方案已經出臺，已召開拆遷聽證和動員大會，完成了立項和規劃選址工作，正辦理土地使用權手續。農民返遷安置房工程加緊建設，規劃設計方案已通過專家評審，施工圖設計已展開。

5、抓創建園林城市工作提升城市品位

今年，中心城區創建國家園林城市工作進入攻堅階段。年初，召開了動員大會，抽調專人成立了創建辦（下設四個工作組），創建工作全面展開。明確了各職能部門責任，實施月督查、季調度工作制度，對創建目標采用倒計時督辦，強勢推進各項創建。抓住春季植樹有利時機，積極開展了綠地認建、認養活動，中心城區已完成公共綠地補植花灌木30多萬株、行道樹1700多株。同時，縣市創建省級園林城市工作也已展開。對安遠、于都等10縣（市）創建省級園林城市工作進行了全面督導。會昌、信豐、于都等縣高度重視創建工作，各項工作全面展開。在創省級園林城市成功的基礎上，大余縣已著手開展國家園林縣城創建工作。

此外，××市古城墻保護工程項目已被國家建設部授予“中國人居環境范例獎”。針對規劃設計、建筑施工存在的質量低劣、品位不高的問題，從今年開始，在全市開展規劃建設創精品活動，并設立了“金邊瑞香”獎，動員縣市建設各方主體全員參與，組織優秀規劃設計、優秀建筑設計、建設工程（含市政工程）三個方面的“十佳”項目的評選活動，以進一步提升城市品位。為做優做美城市環境，中心城區在鞏固紅旗大道、文清路等路段整飾成果的基礎上，從3月份開始，繼續對東陽山路、健康路、厚德路臨街建筑立面進行全方位的整飾美化，計劃9月底結束。

二、存在問題

1、城市化發展質量不高

大部分縣（市）規劃工作經費未列入財政預算，城鄉規劃體系不健全，城鎮規劃編制滯后；近期建設規劃范圍內數字化地形圖和控規覆蓋率低，影響了縣城（鎮）規劃綜合調控作用的發揮，阻礙了城市化進程；城鎮基礎設施建設資金短缺，配套服務功能不完善；中心城區及縣城的輻射帶動力不足，各縣（市）普遍忽視圩鎮建設管理，中心鎮和歷史文化名鎮建設滯后，中心村鎮人口聚集作用發揮不夠。

2、城市化發展路徑有待探索和完善

對區域產業、人口資源的特點分析研究不夠，缺乏具體應對措施，尚未突破城市化發展的制約因素，政府推動和市場主導的多元動力機制難以形成，引人進城機制缺少實質性舉措。中心城區雖然出臺了15個城市化配套政策性文件，但由于宣傳不力，執行落實不夠，尚未取得明顯成效。各縣（市、區）也存在結合實際深化細化配套政策不足的問題。

3、中心城區尤其是章江新城區建設速度遲緩

一是征地拆遷瓶頸仍未完全突破。由于歷史遺留問題較多，政策宣傳不到位等因素，導致眾多項目征地拆遷無法進行，影響了新區建設進程。如章江新區9.6公里的四條城市主次干道早在去年7月份施工圖設計就已完成，但因拆遷不到位，難以實施；黃金廣場因拆遷問題而信訪不斷，影響了周邊94畝土地的出讓。

二是城建資金投入嚴重不足。中心城區仍有部份社會關注、市民反映強烈的工程急需建設，由于資金問題而一再推遲；由于歷史欠帳大而今年僅安排500萬元用于園林工程，投入嚴重不足使國家園林城市工作達標驗收增加了難度；即將開工的重點工程仍有較大的資金缺口，如章江大橋、飛龍大橋地方財政配套資金壓力較大。

三是中心城區工程進度緩慢。一些已開工或即將開工的工程，因協調督導不夠，進展依然緩慢。如章江新區急需加快基礎設施和公建配套建設，雖然新區控制性詳細規劃已經編制完成，但各部門主動靠前指導、落實不夠，導致配套不齊、服務功能滯后、人氣不旺；污水處理廠建設作為國家園林城市驗收硬指標之一，視目前建設進度，要確保如期竣工投入運營問題較大。

三、工作打算

1、加大對城市化工作的督查力度

進一步加大對城市化工作的領導、協調力度，在總結與完善去年工作的基礎上，制定2006年城市化工作考核評價指標體系，落實工作責任，強化考核調度，真正形成推進城市化的工作合力。以創新的思維與舉措解決前進中的問題，尤其要重點解決征地拆遷、戶籍管理等影響城市化發展速度與質量的關鍵性因素，切實消除城市化發展的體制性障礙。

2、加快中心城區建設

首先，加快征地拆遷進度。計劃于4月15日——4月30日實施以下項目：興國中路恢復施工（涉及用地單位及項目分別為：市衛生局急救中心、市公安局章貢分局警務中心、政府收儲用地及長塘村農民返遷安置房用地）；臘長七組返遷安置宅基地塊（該地塊為黃金三路、京九二路、新區小學等項目征地拆遷所涉農戶的安置宅基地）的分配；南外街道辦事處紅旗村文清實驗小學項目的征地拆遷安置；新區小學恢復施工。5月1日——6月30日實施以下項目：原創：http://www.tmdps.cn/市公安局技偵大樓、市工商局辦公用地、商檢局、市工商聯、聯通公司、消防支隊等六個項目的征地拆遷安置；飛龍島大橋及引道、杉木樹下路項目的征地拆遷安置，以及其它前期未完成的項目。

第二，加大創建國家園林城市工作力度。對照創建標準，查漏補缺，明確建設項目時序，采取倒計時的辦法，加快各項工程建設。對影響創建工作的公共綠地和污水處理廠等重要項目進行專題研究，確保2007年創建達標、申報成功。

第三，加快老城區改造。一方面加快廉租房和危舊房改造建設，強化城市日常管理，有效改善人居環境。另一方面，做好提升優化工作，力求恢復其活力，使老城區成為適宜居住、購物和旅游的新區域。

3、做大做強中心城鎮和歷史文化名鎮

扎實開展城鄉規劃效能監察活動，督促縣市加大規劃投入，提高規劃覆蓋率，強化規劃實施與監管；加快縣城和中心城鎮建設管理，扎實推進基礎設施和配套功能建設，增強城鎮的綜合承載能力和要素集約能力；塑造城鎮特色，建立歷史文化名鎮名村評選工作機制，重點培育建設一批中心鎮和南康唐江、信豐古陂、贛縣白鷺等歷史文化名鎮名村；積極引導工業向園區集中、農民向中心村鎮集中、土地向規模經營集中，努力架構新型城鎮化發展格局。

4、加快工業園區建設，積極發展二三產業

堅持工業化、城市化“雙輪”驅動發展戰略，城建系統的干部職工要增強服務意識，轉變工作作風，提高辦事效率，支持以經濟技術開發區為龍頭、重點縣（市）工業園為依托的工業園產業基地建設。同時，大力發展以商貿、金融、旅游等第三產業，以及公共衛生和社區服務等配套設施發展提供便利。從而為擴大城區規模、吸引和聚集人口創造條件。

第二篇：新型城市化培訓工作匯報

新型城市化培訓工作匯報

市第十次黨代會召開以后，我校及時學習貫徹落實，并將“十代會”精神重點及時體現在干部培訓的教學內容之中。今年以來，圍繞新型城市化的培訓主題和內容，舉辦培訓班次9個，培訓領導干部學員705人（含在校），其中局級、處級領導干部670人。

一、培訓的主要做法

一是教學內容新穎，著力突出新型城市化的主題。我校服務于市委市政府的中心工作，緊跟形勢開展培訓，將“新型城市化發展”作為教學重點內容，及時增設了多個圍繞“新型城市化”主題的教學專題，專設了“新型城市化理論與實踐”教學單元。

二是教學方法多樣，認真貫徹新型城市化的內容。

(1)以舉辦“廣州新型城市化發展”系列研討會的首場專題研討會為契機，開展了“我為廣州新型城市化發展建言獻策”等活動，充分體現了我校辦學的宗旨和特色。

(2)以主體班學員讀書活動為紐帶，學員精讀了《中國新型城市化報告2010》等3本書籍，撰寫了130余篇讀書心得體會文章，還與市委宣傳部舉辦了“新型城市化與廣州發展”讀書交流會。

(3)以研究式教學為載體，在實地調研的基礎上完成了40余篇“新型城市化”的課題研究報告，較好地促進了教研一體化。

(4)以開放式辦學為平臺，圍繞新型城市化主題，舉辦了外請領導、專家、學者的系列報告，包括市政協副主席平欣光、冼偉雄來校作報告。

(5)以“新型城市化發展”的16個調研專題為選題，“走出去”到省外開展社會調查和市內考察及現場教學，組織師生交流研

討，充分聽取了學員對于新型城市化發展道路的意見和建議，有效地促進了教學相長。

三是班次設置合理，努力發揮培訓的主渠道作用。

（1）局、處級進修班、處公班和青干班等常規主體班的培訓強調突出市十代”精神和新型城市化發展內容。

（2）局研班、處級項目教學小班，則把分層次培訓和分類別培訓較好地結合起來，深化、細化新型城市化發展具體內容的培訓。

（3）舉辦菜單式自主選學短班，緊密圍繞“新型城市化發展”中心工作，精心設計專題課程，將連續舉辦多期，發揮“短平快”和時間靈活的特點，解決工學矛盾，加大培訓力度，擴大培訓的覆蓋面。

二、存在的問題與建議

為提高新型城市化的培訓實效，更好地貫徹市委市政府中心工作部署，就我校培訓工作建議如下：

一是加快新型城市化師資的培訓。新型城市化是新理念，有必要加大“培訓者培訓”工作力度，選派有關任課教師到更高層次培訓機構學習和組織專題師資培訓，提升其理論水平。

二是加強教學和調研基地建設。新型城市化是新實踐，培訓工作必須緊密結合結合廣州實際、開展深入的社會調研。建議市有關部門加大對我校教學和調研基地建設的支持力度。

校教務處

2012年5月24日

第三篇：推進新型城市化座談會發言稿范文

高起點規劃 高品位打造 高標準實施

完善城市服務功能，增強綜合承載能力

——全市推進新型城市化座談會發言材料

尊敬的各位領導，同志們：

今天，我很榮幸地代表聯創集團公司參加伊寧市推進新型城市化座談會，現將伊寧市供熱、供排水有關情況向大會作簡要匯報。

伊寧市聯創集團公司自成立以來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，以科學發展觀為統領，堅持“艱苦奮斗，團結拼搏，開拓進取”的創業精神，通過向科技要效益，向管理要效益，確保了伊寧市供熱、供排水事業又好又快的發展。

一、基本情況

公司目前已建成較為完善的城市供熱、供排水基礎設施系統。現有熱源廠三座，供熱二級交換站182座，熱力管網200公里，掛網面積達1700萬平方米，集中供熱普及率78%；自來水廠四座，日供水能力達13.8萬立方米，供水管網610公里，集中供水普及率95%；污水處理廠兩座，日污水處理能力達13萬立方米，排水管網440公里，排水集中收集率80.5%。

二、當前新形勢下的城市基礎設施需求

伊寧市“天山北坡西部中心城市”和“打造百萬人中心城市”的發展規劃和新一輪《伊寧市城市總體規劃》的頒布實施，給全市的發展帶來了新的契機。根據新城市空間發展策略，伊寧市將

大手筆建設城市，全面拉開“一帶三心六片區”的城市框架，城市規模拓展到150平方公里，因此城市原有基礎設施已滿足不了新城市發展的需求，尤其是南市區、伊南新區及霍爾果斯伊寧園區等重點發展區域，供熱、供排水保障問題迫在眉睫。

同時，隨著伊寧市社會經濟的不斷發展，城市建設步伐的不斷加快，新建大量的居民住宅、公用建筑，供熱、供排水負荷也隨之快速增加，伊寧市的基礎設施事業面臨著嚴峻的挑戰。目前，伊寧市局部地區已呈現出供水、供熱供需緊張的問題。

三、今后的發展目標及工作重點

為滿足新形勢下的伊寧市供熱、供排水需求，集團公司圍繞“超前規劃、穩步推進”的思路，以規劃為龍頭，以項目為載體，加大投入和建設力度，不斷打造精品工程，完善城市功能，提升城市品位。

1、供熱方面 以大型熱電聯產熱源為基礎，配套建設熱力管網。對于城市集中供熱覆蓋區域，優先采用敷設熱力網集中供熱，覆蓋不到地區以清潔能源如燃氣、熱泵等供熱方式。最終建立一個以熱電聯產集中供熱為主，燃氣及熱泵等其他供熱方式為補充的安全、經濟、清潔、高效的城市供熱體系。

近期重點申報國網能源伊犁煤電有限公司電廠2×350MW熱電聯產管網工程，該項目概算投資5.5億元，建設熱力管網總長63.1公里，熱力站108座。項目建成后實現集中供熱面積1285萬平方米，供熱范圍覆蓋東南片區和南岸新區。

2、供水方面 根據《伊寧市城市總體規劃》，預測我市

近期（2015年）用水量達23萬立方米/日，遠期（2030年）用水量達50萬立方米/日。當前伊寧市城市供水能力只達到13.8萬立方米/日，在用水高峰時段，已不能滿足部分居民和生產企業用水，城市供水矛盾日益突出。

伊寧市地表水資源豐富，地表水廠的建設將完善城市飲用水安全保障體系，加強地下水資源的保護，提高居民生活水平。對改善城市投資環境，促進全市的建設都產生很大的影響和作用。

本項目總投資5.98億元，供水規模達20萬m3/日。新建取水口頭部1座、凈水廠1座、輸水管網6公里、配水管網13.8公里、泵站提水管網3.86公里。

3、排水方面 以城市總體規劃為依據，從全局出發，統籌安排，在盡量利用和發揮原有排水設施的作用前提下，進一步完善城市排水設施，保護伊寧市生態環境，達到社會、經濟和環境效益的統一。

近期將重點申報伊寧市排水管網三期工程。該項目總投資近3億萬元，其中東區污水處理廠收集區域，新建排水管網61.724公里,改建排水管網12.972公里；西區污水處理廠收集區域，新建排水管網6.849公里,改建排水管網19.17公里。

在今后城市供熱、供排水基礎設施總體規劃和建設中，我們既要堅持規劃先行的要求，還必須充分兼顧項目在具體實施中遇到的建設周期和項目最大承載能力等實際問題，進一步滿足城市發展需求。

四、存在的問題

供熱、供水、污水價格偏低，企業經營成本逐年增長，背離了市場經濟規律，一定程度上制約了我市集中供熱、供水、排水事業的健康發展。建議落實價格與成本的聯動機制，使企業實現保本微利、良性發展。

聯創公司的供熱、供排水基礎設施建設雖然取得初步的成績與進步，但離市委、市政府的要求還有一定的差距。我們將進一步努力工作，虛心借鑒和學習其它城市的先進經驗和方法，真抓實干、主動作為、加快發展，為實現市委、市政府提出的“一帶、三心、六片區”宏偉藍圖做出積極的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：關于推進新型城市化的調研

關于我縣推進新型城市化的調研報告

湘潭縣建設局 唐向前

為搶抓長株潭兩型社會建設契機，加快推進我縣新型城市化建設進程，湘潭縣建設局從4月15日至4月22日就我縣城市化的現狀及問題進行了專題調查研究。現將有關情況匯報如下：

一、為什么要走新型城市化道路

作為一個農業大縣和經濟欠發達地區，加快推進新型城市化是堅持科學發展的必由之路，是加快富民強縣的重大舉措，也是縣委、政府貫徹落實省、市有關推進新型城市化重大決策的具體體現。

1、目前我縣與全省其他縣（市、區）一起進入了城市化加速發展階段。湖南自本世紀初城市化率超過30%，近幾年來以年均提高1.7個百分點的速度推進，2008年城市化水平達到40.45%。目前，我縣的城市化率也達到了27%，年均增長速度也達到1個百分點。同時，我縣工業經濟進入快速發展期，工業對縣域經濟的支撐作用更加明顯，2008年完成工業總產值121億元，增長34.4%。全縣規模企業達到200家，規模工業產值占全部工業產值的79%。隨著全縣工業經濟的快速增長，我縣城市化加速發展期已經到來。

2、我縣優越的區位優勢為新型城市化提供了條件。發

5、建設兩型社會的要求。國家明確要求“兩型社會”綜合配套改革試驗區要走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路，處于試驗區的湘潭縣必須跟上這一步伐。另外，在我們的城鎮建設與管理工作中，還存在各種各樣的問題，既阻礙了城市化進程，又阻礙了經濟社會的發展，通過新型城市化，一些問題可以迎刃而解。

二、我縣城鎮建設與管理工作成效

縣城搬遷以來，我縣城鎮建設取得了巨大成就。特別是通過近幾年城市化建設、新型工業化建設和新農村建設，為推進新型城市化奠定了較好基礎。主要體現在：

1、城鎮規劃體系全面建立。依照《城市規劃法》進一步完善了規劃編制、審批、實施、管理制度與機制，嚴格執行規劃例會審批制度和批前公示制度，規劃體系全面建立。1990年編制了縣城總體規劃（1990-2010年），根據縣城建設發展需要，1999年組織了對縣城總體規劃的第一次修編。2003年和2005年先后編制了海棠路以東地區的《天易生態工業園控制性詳細規劃》和《湘潭縣城金霞區控制性詳細規劃》。縣域結合長株潭城市群核心區規劃強化縣域兩軸（107國道和320國道沿線）、四區（易俗河經濟開發區、九華經濟開發區、城市西二環經濟區、隆平論壇經濟區）的發展。

2、城鎮建設事業快速發展。首先是縣城建設提速。工業新區以路網建設和配套設施建設為主，著力拓展了路網框架；

和三輪“跑跑車”的管理。小城鎮管理進一步加強。各鄉鎮建立健全城鎮管理制度，強化城鎮管理隊伍建設，加大鎮區整治力度，在城鎮規劃建設、市場管理、環境衛生和鎮容鎮貌整治方面取得良好的效果；各相關單位協調配合，狠抓落實，較好地完成了鄉鎮垃圾場建設、馬路市場管理、石潭商居樓建設、彭總誕辰110周年紀念活動的環境整治等重要工作。

三、推進新型城市化過程中存在的主要問題

我縣城市建設與管理雖然取得了一些成績，但在推進新型城市化過程中還存在一些問題：一是經濟總量仍然不大。我縣工業已具一定規模。但比較而言，工業經濟總量仍然偏小。地區生產總值不高。2008年，我縣地區生產總值占長株潭地區生產總值的份額僅為2.8%。工業總產值不高。2008年我縣完成工業總產值116億元，只占湘潭地區的11.6%。企業盈利能力有限。2008年，全縣工業稅收2.5億元，工業經濟效益綜合指數161%，比全省平均水平226.48%低個百分點。2008年我縣的城鎮化率為27%，低于全省城鎮化率的平均水平42.15%，近15個百分點。二是城鄉二元機構矛盾仍然突出。農業依然以粗放型發展為主要模式，農業基礎設施和技術裝備還比較落后，農村的經濟體制仍然不完善，雖然生產經營上出現了合作化模式，培養了一些農村經濟人，但組織化程度較低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、以及支持保護體系還很不健全，農村社會事業和公共服務水

61、進一步創新發展理念。著眼于當前又好又快的發展和長遠的可持續發展，形成長遠競爭力；著眼于全面實施，全縣共同推進新型城市化來形成協調發展新格局，將新型城市化成果惠及全縣群眾；著眼于城鄉共同繁榮，建立以城帶鄉、以工補農的新機制，實現城鄉統籌發展。堅持縣城帶動，走城鎮體系不斷完善的城市化新路子；堅持新型工業化支撐，走“兩新”互動的城市化新路子；堅持高效集約發展，走“兩型”引領的城市化新路子；堅持改革推進，走制度創新的城市化新路子；堅持城鄉統籌，走協調發展的城市化新路子；堅持以人為本，走和諧發展的城市化新路子；堅持突出特色，走個性發展的城市化新路子。

2、進一步完善體制機制。體制機制創新是加速推進新型城市化進程的根本性措施，作為“兩型社會”綜合配套改革試驗區，應堅持先行先試，以改革破解制約新型城市化發展的體制機制障礙，破解新型城市化發展中的難題和瓶頸制約，以開放促進新型城市化的發展。通過體制創新，建立政府引導、市場主導的新機制，既從制度層面上為加速推進新型城市化進程提供保障，也為民間資本踴躍參與新型城市化進程提供通道。應結合我縣實際情況，加快推行以資源換資本、以產權換資金、以存量換增量等體制創新措施，尤其要在二元戶籍制度、完善土地流轉機制、化解城市建設用地制約、創新投融資機制等方面取得突破。

設，在城市主要干道和商貿繁榮區域增加環衛設施。加快污水處理設施建設，3年內完成縣污水處理廠2期工程建設。同時，進一步加強對居民公德意識、文明意識和管理意識的宣傳教育，開展群眾性精神文明創建活動，提高城市居民素質，不斷優化城市人文環境，加大社會綜合整治力度，維護城鎮面貌和社會秩序的穩定。加大鄉鎮鎮區以及村莊的綜合整治力度，重點整治垃圾亂倒、糞土亂堆、棚圈亂搭、污水亂潑、畜禽亂放等問題。在此基礎上，加快農田水利、人畜飲水、供電、村道硬化、村級活動場所、廣播電視等配套建設，大力開展村旁、路旁、水旁、宅旁綠化美化工程。

5、進一步改善社會民生。堅持以人為本，走和諧發展的城市化道路。建立健全社會保障管理體制機制，實現信息共享，形成推動社會保障事業發展合力。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍，特別是進一步擴大農村社會保障范圍。出臺農民工、失地農民參加社會保障的政策和辦法，探索建立農村新型養老保險制度。發展城鄉一體化人力資源市場、統籌城鄉就業。同時充分發揮部門管理職能，健全流動人口管理工作網絡。出臺我縣“經濟適應住房管理實施辦法”并落實，逐步解決經濟困難家庭的居住需求。

6、進一步強化產業支撐。堅持以新型工業化為支撐，走“兩新”互動的城市化道路。依托現有基礎壯大產業規模。按照“橫向抓板塊、縱向抓產業”的思路，重點發展先進制

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第五篇：推進城市化進程的幾點思考

推進城市化進程的幾點思考

何光華

發布時間:2009-12-28

城市，是人類文明和發展的結晶，是國家或地區發展的中心。隨著生產力水平的提高和工業化進程的加快，目前我國城市化已進入加速發展期。城市化已成為推動經濟社會發展、實現中華民族偉大復興的必由之路；城市現代化已成為城市化發展的必然趨勢。作為經濟社會欠發達的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發中加快現代化建設，發揮中心城市的龍頭帶動作用：如何在新一輪經濟發展中加速城市化進程，提高區域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項全新而重大的任務。

一、現代城市發展的目標和方向

城市建設是一個龐大、多功能、綜合性的系統工程，并且投入多周期長、公益性強，事關國計民生和長遠發展，一旦建成就會產生深遠影響。因此，科學進行城市定位，明確城市發展的目標和方向，對整個城市乃至區域經濟社會發展至關重要。審視21世紀城市發展態勢，縱觀國內外先進城市發展軌跡，現代城市發展的總體目標，主要體現在以下六個方面：

（一）經濟上的高效益。經濟是城市發展的基礎，是城市繁榮的根本動力，沒有堅實的經濟基礎，就談不上建設現代化城市。我們西部地區大多數城市普遍存在城市化進程滯后、工業發展比較緩慢、城市功能的各種效應沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發展、繁榮和進步，必須遵循城市發展的共同規律，加快體制創新和制度創新，積極探索和尋求城市發展新的增長點，增創新優勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經濟上的高效益，實現經濟上的快增長，不斷壯大經濟實力，這樣才能促進城市的快速和可持續發展。

（二）基礎設施上的高效能。城市基礎設施是城市存在與發展的基礎，在城市發展中起著極為重要的作用。可以說，一個城市的基礎設施水平，集中體現了社會進步程度，是城市現代化的一項重要內容和標志。因此，現代城市基礎設施必須有便捷通達的內外交通，高效優質的通訊服務、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災系統。只有不斷強化基礎設施，完善服務功能，才能使城市發展得更好、更快。

（三）環境上的高質量。城市環境包括硬環境和軟環境。硬環境主要指自然環境、人工環境與社會環境。自然環境要

求有周全的環衛設施和優美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態的平衡和良性循環；人工環境則要求城市建筑的藝術化、民族化、宜人化和個性化，并能充分體現時代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風格和諧統一、建筑設計高雅大方；社會環境則表現為穩定安全的社會秩序、健康的社會心理、進步的社會輿論和文明的社會風氣；市民對城市有較大的認同感、信任感和歸屬感。軟環境概括地說，就是人為環境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現代化城市建設中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉變，通過體制創新、政策創新，為城市現代化營造良好的創業環境和發展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進文化的載體。建設富有時代特征、地域特點的城市文化，是現代化城市發展的方向，也是當今國內外城市建設與管理的成功實踐。因此，在推進城市現代化進程中，應注重文化建設，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。總之以文化氛圍凝聚人心，促進人的全面發展，提高社會文明程度；以文化產業促進城市經濟增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質，因為人的整體素質的提高是城市發展的前提，是城市現代化建設的保證；而人的發展又是推動城市前進的不竭動力。如果一個城市人口素質高，不僅可以提高城市的知名度，擴大城市的影響力和輻射力，而且可以產生巨大的凝聚力，形成良好的投資環境，從而加快城市現代化發展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經濟的內在規律和市場化、社會化、人性化的原則，建立一整套促進城市發展的、先進科學的管理手段和靈活高效的管理機制，從城市發展的需要出發，不斷創新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機制、新體制，使城市管理在法制化、規范化、信息化的軌道上高效運轉。

二、加快城市化發展的主要途徑

在加快城市化進程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰略的實質和發展方向，結合城市實際和特點，大膽探索，勇于實踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發展需要在以下方面加倍努力，整體推進。

（一）推進城市化，必須走大中小城市和小城鎮協調發展的路子。在城市化發展思路上，有重點地發展小城鎮，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是中國特色城市化道路的現實選擇。在城市化發展上，一方面要按照區域經濟一體化的要求，依托中心城市發展城市圈、城市帶，通過區域內城市整合，強化城市間功能互補和深度合作，在更大范圍內實現資源優化配置。同時，以中心城市為核心，發揮中心城市凝聚經濟的功能，確立制度創新和技術創新的發展模式，以此帶動周邊地區的整體發展，從而提升區域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮建設。一是以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，奠定小城鎮的發展方向；二是大力發展特色經濟，不斷增強經濟實力，形成小城鎮發展的產業基礎；三是進一步消除不利于小城鎮發展的體制障礙，促進生產要素向小城鎮集聚，加速農村城市進程。

桂林市、縣（區）、鄉（鎮）在“十一五”規劃中都提出了，發展小城鎮，要立足現有基礎，突出特色，完善功能，提高規劃和管理水平。當前，要以建設生態旅游文化城市目標，以基礎設施建設為重點，加快推進鄉村集鎮化、集鎮城市化、城市現代化、城鄉一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮化水平達到40%，并按照“一中心，四重點，軸向帶動”（即以興安縣城區為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮為重點，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實施軸向帶動）的空間格局，抓好小城鎮建設。靈川縣《規劃》要求，到 2010年，全縣城鎮化水平達40%，縣城達到小城市規模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實力明顯增長、經濟社會協調發展的城鎮體系。陽朔縣白沙鎮是桂北最大的水果批發集散地，資源和區位優勢明顯，是陽朔經濟的次中心鎮，縣政府《規劃》提出要重點抓好白沙農產品市場二期工程等基礎設施建設和遇龍河景區等旅游景點的開發。而興坪鎮則要充分發揮旅游資源和礦產資源優勢，重點抓好興坪古鎮保護整治和興坪景區開發，進一步把興坪建設成為以山水、古鎮、休閑為特色的旅游小鎮。灌陽縣《規劃》強調一定要按照“合理布局，突出重點，培育產業，凸顯特點”的原則，突出具有桂北民居特點建筑格調，建設特色小城鎮。荔浦縣《規劃》明確要以促進城市繁榮、經濟發展為目的，立足本地特點，結合供電、防洪、對外交通、給排水、環衛設施、園林綠化、消防、城區道路交通、環境保護、土地、旅游等規劃，合理布局，擴大縣城區規模，當務之急是對縣城區公園、景區及主干道園林綠化布局好，做到城區綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環境優美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機結合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿、食品、紙業、飲食、衣架、醫藥、包裝、印刷、小五金及農副產品加工為主的桂林南部副中心城市。同時，市、縣（區）、鄉（鎮）要積極探索各種有效途徑，認真解決好農民就業問題，使農民真正融人城市社會。

（二）推進城市化，必須按現代城市發展的目標和要求提高質量。城市化不僅僅是農村人口進入城市，而且是農村人口城市化和城市現代化的統一，是經濟發展和社會進步的綜合體現。提高城市化質量，就是要按照現代城市的發展要求推進城市化。首先，要完善城市功能。依據城市的比較優勢科學定位，合理進行城市規劃和產業布局，找準增強綜合競爭能力的產業依托，營造提高服務功能的載體，建設富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經濟職能。堅持產業立市，把經濟結構調整和市場化建設作為推動城市發展的著力點，加強產業和生產要素的聚集能力，使第二產業和第三產業真正成為城市的主導產業，以增創城市發展的新優勢；第三，要完善城市基礎設施。按照城市規模和功能，切實加強城市供排水、交通、能源、信息、防災減災等基礎設施建設，增大對產業和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設高水平的科

技、文教、衛生設施，為市民和投資者創造優越的居住和創業環境；第五，要按照現代城市的發展要求，進一步轉變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學決策能力，為城市化發展創造良好的軟環境。

（三）推進城市化，必須以新型工業化為動力源，以工業化促進城市化。城市化與工業化、現代化是三位一體的文明演變過程。工業化是經濟發展的基礎，是城市化的主要動力源；城市化是經濟發展的空間表現形式和載體，是工業化的必然產物；而現代化是工業化、城市化的結果，是經濟社會發展的目標。城市要成為區域經濟的增長極，必須大力發展先進生產力，把工業化作為城市化的基礎，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。主要途徑：一是通過開發經濟園區的形式，把吸引外資同自主開發結合起來，大力培育和發展高新產業，使以信息技術為基礎的高新技術產業成為城市產業體系的主導產業。二是通過運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統傳業，把特色產業、優勢企業做大做強，形成新型工業化的支撐體系。三是通過發展勞動密集型產業和中小企業，充分發揮人力資源優勢，用現代化裝備勞動密集型產業，以技術密集加勞動密集方式推進工業化，形成城市產業結構升級的基礎。四是以工業化為依托建立城鎮體系，通過經濟結構調整，發展城市分工，不斷縮小城鄉差別，促進區域協調發展和城鄉共同富裕。五是建立“數字城市”，通過城市信息化建設，把工業化和信息化更加緊密地結合起來，加速培育新的增長點，推動經濟結構調整和產業優化升級。

（四）推進城市化，必須注重人與自然的和諧發展，走可持續發展的城市化道路。城市化的最終目標是要極大地提高居民的生活質量，使居民更好地享受到物質文明和精神文明成果。在推進城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發，既要考慮經濟因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續發展戰略。推進城市化，必然帶來經濟、社會、人口、資源和環境的深刻變化。因此，城市與經濟發展必須與人口、資源、環境相協調，堅持資源開發與節約并重，把建設節約型社會作為城市政府的長期任務落到實處。三要積極采用先進技術加大環境污染治理力度，切實加強生態建設和環境保護。同時，通過農村剩余勞動力轉移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態環境。四要把規劃和構建生態城市作為現代城市發展的奮斗目標，要像恭城縣那樣，通過建設生態市、縣（區）、鄉（鎮），實現由傳統的環境保護向積極的生態建設的戰略性轉變，促進城市、縣（區）、鄉（鎮）的發展和升級。

（五）推進城市化，必須樹立經營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經濟時期，城市建設主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機制，城市基礎設施建設欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業化。在市場經濟條件下，城市建設投入主要靠經營城市這只“魔杖”。高效益經營城市是城市政府的最大作為，也是城市發展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進程中，必須將政府引導與市場推動結合起來，把市場機制作為推進城市化的基本準則。一要樹立經

營城市的理念，用經營理念規劃城市，運用市場機制實現城市資產的優化增值。二要把經營城市作為政府的最大任務，積極推動城市建設市場化、城市資源資本化、城市經營公司化、資金籌措多元化、政府調控規范化的運作模式，在實踐中不斷探索經營城市的新路子，促進城市與經濟的可持續發展。三要加快生產要素的市場化過程，進一步放寬民間資本投向領域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎設施及公用事業發展，不斷完善土地和城市資產經營機制，積極推行公用設施經營權轉讓，最大限度地盤活城市存量資產。四要努力消除影響城市化發展的體制和政策性障礙，進一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業產權制度、社會保障制度改革，通過體制創新、政策創新、機制創新，加快城市化進程。

（六）推進城市化，必須加強城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創新能力。市場經濟條件下的城市管理，必須遵循市場經濟規律，發揮市場配置資源的基礎性作用，按照“政府調控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導向的城市管理運行機制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機制、健全統一的管理法規、快速準確的管理信息和先進科學的管理手段，促進城市管理的科學化、市場化、法制化和規范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責任制，防止城市建設的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規，切實做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機制。同時，進一步加強執法隊伍建設，維護執法的嚴肅性。建立市民監督機制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強城市綜合管理和公共服務，全面改善城市環境，包括加強市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業服務，創造便民宜人的城市公共服務體系；加強生態管理，提高城市環境質量等等。五要注重營造先進的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進程中，必須高度重視文化建設，完善城市文化設施，發展城市文化產業；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質和社會文明程度。

《桂林發展研究》2009年第4期