第一篇：當前城市管理存在主要問題成因及下一步工作打算

當前城市管理存在主要問題成因及下一

步工作打算

一、今年城市管理檢查工作基本情況

按照省委、省政府2012年工作安排，今年的城市管理檢查活動與去年的城管檢查相比，除內容上、標準上有所不同外，檢查形式上也發(fā)生了較大變化：今年檢查分明查和暗訪，明查由省廳組成督查組組織實施，暗訪則是由第三方調查公司自行安排，不通知具體時間、地點。且暗訪檢查的情況將納入城市管理年度檢查評比分數(shù)；在內容上除在“六項專項整治”基礎上增加了“六個延伸”外，重點增加了“市容環(huán)境美好示范路”的創(chuàng)建工作，同時將建立政府主導、部門聯(lián)動的大城管綜合管理體制和政府對城市管理工作的保障機制納入考核評分，荊州在本輪城管檢查中是在城管體制和保障機制上丟分的極少數(shù)幾個城市之一。

荊州本輪檢查的具體情況

二、當前城市管理存在主要問題及成因

去年，荊州市中心城區(qū)城市管理工作在市委、市政府正確領導下，在廣大城市管理工作者的共同努力之下，在全省城市管理檢查排名中一舉取得了第五名的好成績。但在全市上下歡欣鼓舞的同時，也產生了一些自

滿情緒，思想上有些麻痹松勁，主要表現(xiàn)在爭取領導不夠主動，宣傳發(fā)動不夠充分，部門工作不夠踏實，全民參與的良好氛圍未能形成，具體有以下幾個方面的問題：

㈠城市管理長效機制不夠健全

今年三月，市政府辦公室專門發(fā)文對城市管理長效考核辦法予以了明確，但還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在一是考核范圍不全。僅僅將荊州區(qū)政府、沙市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直部門的城管局、交管局、園林局納入了被考核單位，其他具有城市管理職責的如公安局、文化局、交通局、人社局、商務局、工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、河道局等等都沒有納入考核范圍，在監(jiān)管上出現(xiàn)空白，在地域上產生管理真空；二是考核權威不夠?，F(xiàn)行考核工作名義上以市城管辦名義組織實施，實際上是城管局在負責具體組織落實，缺乏相對高端的協(xié)調督辦，檢查考核的權威性大打折扣，相關部門敷衍應付的現(xiàn)象較為嚴重；三是考核兌現(xiàn)不到位。按照考核辦法規(guī)定，荊州區(qū)、沙市區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)各出150萬，城管局、交管局、市政園林局各出50萬，市財政拿出150萬共600萬元，建立城管考核獎勵基金，但至今考核基金沒有到位，考核兌現(xiàn)也就無從說起。

㈡有關部門城市管理意識下滑，責任心不強，日

常管理工作不到位

今年的城管檢查將暗查作為硬件檢查的主要形式，也就對城市管理的日常管理工作提出更高要求。但我們許多有城市管理職能的相關部門缺乏應有的認識，總是檢查時突擊一陣，檢查后不聞不問，日常管理工作不到位。像長期困擾我市城市管理工作的幾大頑疾：勞動力市場占到問題、機動車亂停亂放問題、行人亂穿馬路問題、殘麻摩的問題等等，在本輪城管檢查中均有丟分。

㈢城市管理相關部門間缺乏聯(lián)動機制，合力不足 相關職能部門之間工作職責不清，聯(lián)動機制缺失主要表現(xiàn)在一是城管部門與相關職能部門之間，對已集中的行政處罰權由于職能劃分不細，該由職能部門提供有關執(zhí)法資料的，有的部門不愿承擔責任，不能及時提供或不提供資料，造成執(zhí)法證據(jù)不足，致使執(zhí)法難以開展，在群眾中造成不良影響。二是我市城市管理只集中了部分行政處罰權，對未集中而又確需城管部門參與管理的環(huán)境保護部門的噪音擾民、工商部門的無照商販、公安交通部門的車輛亂停亂靠等，由于沒有聯(lián)動平臺，還是各唱各的調，各吹各的號，治標不治本，沒有形成長效管理機制。三是城市規(guī)劃管理中，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，違法建設處罰的責任主體屬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，但在實踐中，卻推到了城管部門身上，造成規(guī)劃管理人員閑著，城管人員忙著拆違而沒有時間精力管理市容市貌，荒了城管部門的主業(yè)，致使城市綜

合執(zhí)法的效能不高。

加之現(xiàn)行的低端協(xié)調機制導致許多問題的整改達不到效果，監(jiān)督督辦流于形式。

㈣工作不細，標準不高，城市管理精細化水平不夠

隨著社會的發(fā)展和進步，城市管理的標準也在不斷更新和提高，但我們許多部門城市管理的思想意識依然停滯不前，不能跟上形勢需要，在這次城市管理暗查的結果中有充分體現(xiàn)：

㈤對城市管理的具體規(guī)劃計劃不夠充分，缺少強有力的措施和手段

在去年的城管檢查中，荊州在城市亮化工程、數(shù)字城管平臺建設、生活垃圾收運體系及無害化處理等幾個方面均有加分。但去年城管檢查排名后，省內其他城市動作都很大，重點在提升城管基礎設施建設水平，搭建現(xiàn)代化管理平臺等方面做了大量工作，政府投入大幅度增長。荊州的原有優(yōu)勢不復存在。相反，由于我們的投入增長遠低于其他兄弟城市，導致我們在城市管理基礎設施和數(shù)字城管平臺建設上已經開始落后于全省平均水平。究其原因，還是因為我們雖然有大的規(guī)劃目標，但沒有具體的執(zhí)行計劃或者有計劃也沒有強有力的措施和手段去推動執(zhí)行。

㈥政府主導、部門聯(lián)動的大城管體制沒有建立，職權不清，責任不明

㈦政府對城市管理工作的投入保障不夠充分，城市管理工作水平整體提升乏力

歸結起來，本輪城管檢查荊州成績不理想的主要原因就在于：體制不順，機制不完善，保障不充分，管理精細化程度有待提高。

三、下一步整改措施

本次城管檢查荊州成績差強人意，但這僅僅只是上半年的考核成績，按照檢查規(guī)則，年度城管檢查排名要綜合上下半年兩次的城管檢查情況，荊州應該還有機會力爭上游。但要取得好成績的一個重要前提就是解決好體制、機制問題，爭取省政府及相關部門的支持；再就是要進一步提高重視程度，加大長效檢查考核力度，提高政府保障水平，明確部門責任，強化管理措施和手段，加強高位協(xié)調和督辦，具體建議如下：

㈠大員上陣，廣泛發(fā)動，全民參與

㈡健全城市管理長效考核機制，更新提升城市管理標準，強化考核權威，擴大考核覆蓋面，加大考核力度，嚴格獎懲兌現(xiàn)

㈢建立相對高端的協(xié)調監(jiān)督機制，著力開展專項整治行動，鞏固城管行動成果

㈣進一步加大政府投入，為全面提升城市管理水平提供保障

第二篇：存在主要問題及下一步工作打算

存在主要問題及下一步工作打算

雖然工作取得了一定的成績，但我絲毫不敢有懈怠之心，我常常反思自己，深刻剖析自己，努力尋找自身存在的問題，使自己成為一名合格的共產黨員，稱職的一名基層領導，當然，由于自己的工作能力有限，難免存在一些缺點和不足：

一是我縣底子薄、基礎差，近幾年雖然發(fā)展較快，風清氣正，奮發(fā)向上，但財力畢竟有限，雖然在黨建工作中有一些投入，但仍不能滿足形式發(fā)展的需要，制約了工作的開展。

二是我縣地域偏僻，群眾思想觀念轉變尚需時日，又無得天獨厚的自然資源條件，農牧業(yè)產業(yè)化程度仍然很低，農牧民增收渠道狹窄，深感建設美麗、富裕、和諧、文明的新日土任重道遠。

三是抓平衡的力度不夠，基礎黨建工作整體水平不高，進展不平衡。

四是學習氛圍不濃，學習結合實踐不好，思想觀念有待進一步解放，工作指導尚有不科學的地方。

五是經濟發(fā)展缺乏強力支撐，新農村建設任務繁重，農村城鎮(zhèn)化任務艱巨。下一步工作打算

抓學習提素質。繼續(xù)抓好創(chuàng)學習型黨組織和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強學習氛圍和創(chuàng)新活力，嚴格把握“五個好”，“五帶頭”的創(chuàng)先爭優(yōu)標準，推動基層黨組織向“五個號”邁進，增強各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，真正發(fā)揮各級黨員干部先鋒表率作用，理論結合實際，加強實踐，全面提高黨員干部處理問題的能力和駕馭復雜局面的水平。

抓班子增干勁。大力倡導黨政班子民主氛圍，定期召開班子民主生活會，班子成員之間開誠布公談意見，真心實意說想法，加強班子成員間信息溝通，增進了解，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成風清氣正、團結和諧的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，切實加強干部作風建設，做好鄉(xiāng)村兩級績效考核，及時兌現(xiàn)獎懲措施，充分調動工作人員的工作積極性，提升工作效率和效益，全面增強鄉(xiāng)村兩級決策的執(zhí)行力度。

抓廉政固根基。認真落實黨風廉政責任制，領導干部要以身作則、率先垂范、頂住誘惑，堅守廉潔從政的底線，強化權為民所有的權利意識，健全反腐敗工作領導體制和工作機制，完善行政問責機制，繼續(xù)完善推行機關各項財經制度，用健全的制度來約束黨員干部，加強信念理想和廉潔從政教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，大力營造良好的政治生態(tài)。

第三篇：當前職業(yè)道德存在的問題的成因及對策

當前職業(yè)道德存在的問題的成因及對策

近年來，我國正在大力建設和諧社會，全力構建法制型政府,努力為維護人民的基本權利而打造共生平臺，然而職業(yè)道德建設的弱效和滯后致使社會公民的基本素質提升緩慢。

那么當前公民的社會道德和公務人員的職業(yè)道德總體有哪些缺失呢？

首先是信仰危機。信仰是人的精神支柱，人沒有信仰就沒有精神，如同人的軀體沒有靈魂。目前我國公民中一些人信金信錢，就是不相信勤勞致富。只求一味投機鉆營，違法亂紀，依靠走捷徑抓經濟效益，昧著良心賺錢，不注重人的道德素質建設。更缺乏基本的信仰常識、宗教常識。胡信、亂信、迷信，不能正確的信仰和崇拜。在一國一家乃至一個人，如果心中無主，沒有精神寄托，沒有主心骨，甚至沒有大是大非的判斷標準，更沒有善惡、美丑的是非辨別觀念，使信仰產生危機，那是相當危險的。人要有點精神，精神要有寄托，寄托就是信仰。大到對黨的基本路線，基本方針，基本政策認識，小到對個人情感和社會集體的關心或漠視，這都是精神信仰的具體表現(xiàn)。有些人不能和周圍的同事好好相處，缺乏親愛和平和親情，更缺乏關愛他人。還有的人道德喪失，一味追求對女性的玩弄，卻沒有絲毫的真情實愛，形同禽獸一般，如此冷酷，如此冷漠，豈不是信仰缺失、道德缺乏的表現(xiàn)？

其次，是標準失衡。本來，社會之道德，總有一定的標準，總有一定的是非，總有一定的界限，如同冰炭不能相容，水火不能共生，黑白不能互混。在美與丑、真與假、黑與白、對與錯、善與惡之前，標準失衡，一味姑息，導致人的思想觀念和評價標準的混亂，是非界限不清。一些人甚至一些干部在許多大是大非面前沒有統(tǒng)一的標準，不能堅持原則，不敢做出正義公平的判斷。甚至為了個人私利，以假亂真，徇私舞弊，不敢同邪惡做應有的斗爭，一味求和諧，保穩(wěn)定，忍退讓，致使整個社會道德特別是職業(yè)道德的底線滑坡。對一些應予以抵制的錯誤觀念，違規(guī)行為熟視無睹，這可是危險之至。標準失衡是目前職業(yè)道德缺失的一大“頑疾”。

第三，是責任淡薄。社會是人的社會，人是社會的人，人的社會需要人來管理，需要人來治理。因此，責任意識是第一，責任擔當是首沖。只有和有責任的人來打交道，來共事，只有讓有責任意識和責任擔當?shù)娜藖砉芾砩鐣芾砣?，這樣，這個社會才能有秩序。當前，社會職業(yè)道德滑坡，底線失控，其重要的一點，核心的一點就是責任缺失和淡薄。一句話，私心大于公心，公心被私心沖擊的蕩然無存。一些領導干部對自己管轄職權范圍以內的事情不能盡職盡責，甚至瀆職、失職，更有黑白顛倒，是非顛倒，昧著良心，讓自己應有應付的責任失之流水，導致社會上無人管事，無人敢于承擔應有的責任。

以上只是當前公民職業(yè)道德存在的主要核心問題，當然，還有一些其他的枝葉問題，如教育不給力，家庭治理有差距，個人自覺修養(yǎng)不強等等。但是這些問題都是影響當前職業(yè)道德建設的主要瓶頸，主要障礙。需要社會方方面面和黨委政府各個部門引起高度的重視。

那么，如何解決這些問題呢？如何解決這些深遠的重要的社會問題呢？如何建設一個高標準、高素質、高品位的公民職業(yè)道德呢？

筆者以為，如下三點必須做到：

第一，要加強理念教育。理念就是信仰，理念就是目標，理念更是精神動力。正確的理念，高遠的目標，長效的規(guī)劃，高尚的品質都是提交公民職業(yè)道德的關鍵。一個人活在世上如果沒有正確的理念，就沒有高尚的精神，更沒有前進的動力。高爾基說過，一個人追求的目標越高，他的才力就發(fā)展得越快，對社會就越有益。我確信這也是一個真理。諸葛亮在他著名的《誡外甥書》中說“志當存高遠”。魯迅也說，人的不滿足是事業(yè)進步的滾滾車輪。只有有了崇高的理想，堅定的信念，人才有奮斗目標，才有前進的動力。因此，在全社會宣傳社會主義社會思想道德的新理念，新標準，教育人們樹新風、愛崗位，樂敬業(yè)，愛助人，知曉真善美，明白是與非，這才是提高公民職業(yè)道德總體素質的第一步。

第二，要知書達禮。所謂知書，就是要學習基礎的文化知識，提高文化素養(yǎng)和基礎技能，睜眼看世界，睜眼看社會，睜眼看文明。為提升職業(yè)道德奠定基礎。達禮，就是要懂得禮貌，懂得禮儀，懂得禮節(jié)，遵守社會的基本準則，為踐行職業(yè)道德奠定基礎。禮就是社會秩序，禮就是文明公約，禮就是道德法則，禮就是非界限?？鬃釉疲骸叭藷o禮，無以立”，“禮之用，和為貴”。禮者，社會秩序之母法也。尊老愛幼，孝親善鄰，都是禮的高度體現(xiàn)?！翱思簭投Y，天下歸仁”“非禮勿聽，非禮勿視，非禮勿行，非禮勿動”，這些古老的傳統(tǒng)的光輝名言及思想都是提高人們道德修養(yǎng)的重要內容。作為社會主義國家的公民、干部，知禮、識禮、尊禮更為重要。國家外交有禮儀，公務接待有禮儀，婚喪嫁娶有禮儀。人與人、家與家交往，更有禮儀。因此，只有知書——學習基礎的文化知識。達禮——遵守基本的社會準則，公民的職業(yè)道德建設才能推進，才能有效的實施。

第三，要敢于負責。負責就是主持公道、主持正義，確保公平，對己對私要不昧良心，向善盡心，不推諉，不逃避?？鬃用浴凹核挥?，勿施于人”、“在其位，謀其政”，執(zhí)其則，踐其行，正是敢于負責的表現(xiàn)。人是社會家庭的一員，社會家庭興旺發(fā)達，就必須提倡人人都是主人，人人敢于負責的精神，上至中央，下至基層，各級領導干部都要敢于負責，敢于擔當。對社會負責，對個人負責，對整個的公民權利及子孫后代的生存和發(fā)展負責。只有讓有正義、責任感、責任心、有才能的人來負責，那么，這個社會就是能夠向好，向善發(fā)展。公平、正義、大同都能通過人的奮斗來實現(xiàn)。所以，敢于負責，敢于以負責的心負責的精神來治理社會，這個社會的職業(yè)道德法則才能落得實、靠的穩(wěn)、見得成效。如同邪惡勢力作斗爭、同腐敗作斗爭，同消極懈怠作斗爭才能取得徹底勝利。這樣，公民的職業(yè)道德建設就一定能達到更好。

第四篇：淺析當前中學生思想道德存在的主要問題與成因

淺析當前中學生思想道德存在的主要問題與成因

四川省大竹中學 楊 斌

中學生是祖國的未來，他們思想道德品質的優(yōu)劣決定著人生的成敗，甚至影響社會主義事業(yè)的建設與發(fā)展。從目前來看，中學生思想道德的主流是好的。但經濟的發(fā)展，使人們的價值觀、人生觀等觀念發(fā)生了巨大的變化；互聯(lián)網的快速普及，西方文化的洶涌而至，使各種不健康的觀念極大地沖擊著中學生的思想，一些與社會進步相背離的思想道德觀念正在腐蝕著中學生的身心，在一定程度上造成了少數(shù)中學生精神世界的失衡和價值觀的扭曲；在大社會氛圍下，家長重智育輕德育的觀念由來已久；學校教育在高考指揮棒的揮舞下，不得不實質性地進行應試教育；長期以來德育教育重視形式不講實效的活動屢見不鮮。如此多種原因，使中學生思想道德出現(xiàn)許多令人堪憂的問題。特別是當前許多學校重智輕德，忽視中學生思想品德塑造，造成學生有智商但沒情商，有智力但沒智慧，有知識但沒文化，有文化但沒教養(yǎng)，有欲望但沒理想，有目標但沒信仰，有青春但沒熱血，這將是非常危險的。重視和加強中學生思想道德建設已迫在眉睫。

一、當前中學生思想道德存在的主要問題

１.理想信念模糊，價值觀念錯位

當前相當一部分中學生，對社會、對自己的人生缺乏理想與信念；愛國主義精神缺失，民族精神淡薄；對民族英雄、模范人物缺乏仰慕之心，缺乏應有的敬重，而更多的是對現(xiàn)代影視偶像盲目崇拜與追逐，價值觀念嚴重錯位，言行舉止失范。２.“唯我獨尊”觀盛行，個人主義至上

隨著獨生子女群體的逐漸擴大，相當一部分中學生從小到大受到方方面面的“呵護”和“優(yōu)待”，使他們從小養(yǎng)成懶惰、任性、自私等不良習慣，生活中稍不如意便采取各種極端方式進行抵制與反抗，嚴重者離家出走。極少數(shù)中學生甚至養(yǎng)成極端自私自利的性格，無法與別人交往，無法與社會溝通。

３.法制意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增多

當前，中學生違法犯罪現(xiàn)象日趨嚴重，且犯罪低齡化、團伙化、暴力化特征明顯。一些中學生缺乏法制意識，動輒結成團伙，打架斗毆、群毆群斗、甚至暴力相殘。部分中學生抽煙、酗酒、結拜、逃學等不良現(xiàn)象有逐漸蔓延之勢，給學校、家庭與社會造成越來越大的影響。

４.“戀網”、“戀吧”、“戀游戲廳”現(xiàn)象屢禁不止 網絡在使中學生感受快樂、開闊視野、提高能力的同時，也使他們面臨各種有悖于教育初衷的誘惑。網絡內容的豐富與新奇，網絡溝通的迅續(xù)快捷，使越來越多的中學生加入網民隊伍。

二、當前中學生思想道德缺失的主要原因

１.學校教育方面

（1）學校教育導向偏差 目前各個學校特別是重點學校素質教育雖然搞得“轟轟烈烈”，但應試教育確搞得扎扎實實，片面甚至是全面追求升學率，忽視對中學生的愛國主義、集體主義教育，忽視艱苦樸素、熱愛勞動等優(yōu)良傳統(tǒng)美德的培養(yǎng)。重智育輕德育，重課堂教學輕社會實踐現(xiàn)象普遍存在。

（2）學校德育脫離社會現(xiàn)實和中學生實際

學校不能及時有效地吸收社會現(xiàn)實中積極的目標和價值取向，學校德育內容不能貼近現(xiàn)實生活與中學生實際，德育的吸引力和有效性不強，甚至讓中學生產生逆反心理。

（3）教師教育行為不當

部分教師缺乏正確的人才觀、全面發(fā)展的質量觀、以學生為主體的教學觀，缺乏對學困生的關懷和幫助，存在歧視學困生現(xiàn)象，從而導致部分學生自暴自棄、厭學、逃學、輟學，過早地流入社會。

（4）心理咨詢工作欠缺

目前真正開設心理健康教育課和心理咨詢活動的學校不多，心理健康知識未能在中學生中普及，大多數(shù)中學生不懂得自我心理調適，缺乏消除心理困惑、承受和應對挫折的能力。

２.社會影響方面

（1）市場經濟的負面影響 市場經濟所遵循的功利主義、等價交換原則被人們錯誤地應用于道德領域，帶來思想道德方面的某些失衡，助長了極端利己思想行為，對成長中的中學生帶來負面影響。

（2）封建迷信思想和歪理邪說泛起的影響

現(xiàn)實生活中存在的封建迷信和歪理邪說，反社會潮流的錯誤思想，也在不同程度地腐蝕著中學生的靈魂。

（3）大眾傳媒中不健康內容的誤導

一些影視作品和報刊中色情、打斗、兇殺與暴力場面充斥，使一些中學生盲目模仿，危害極大。同時虛假廣告，脫離一般消費能力的高消費和超豪華生活過分的渲染，對中學生的價值觀念產生潛移默化的負面影響。

（4）中學生活動場所相對缺乏

目前適合中學生的社會活動場所相當缺乏，許多中學生空檔時間只有到成人娛樂場所活動，以致為一些中學生迷戀網絡世界提供了便利。

３.家庭教育方面（1）家庭教育不當

不少家庭教育子女缺乏科學的方法。有的父母對子女要求不夠嚴格，對子女不聞不問，放任自流，這主要發(fā)生在農村和城鎮(zhèn)部分經商或父母文化程度較低的家庭；有的父母對子女嬌寵溺愛，一味滿足子女在物質生活上的需求，養(yǎng)成子女貪圖享樂的不良習性，這在獨生子女家庭中尤為突出；有的父母教育方法粗暴生硬，往往以打罵代替對子女的教育，使子女身心受到創(chuàng)傷。

（2）單親家庭的負面影響

近年來離婚率明顯上升，家庭結構殘缺，使孩子的成長環(huán)境先天不良，據(jù)統(tǒng)計缺乏父愛或母愛是導致中學生違法犯罪的第一誘因。

（3）“留守學生”缺乏關愛

隨著外出務工人員的增多，農村出現(xiàn)許多“留守學生”，他們基本上是由祖父母或外祖父母監(jiān)管與教育，而這種隔代教育只能做到生活上的照料，不能給予較好的家庭教育。

（4）家長自身素質不高

目前我國農村未成年人的父母整體文化程度較低，有些家長行為有失風范，道德水準低下，行為不檢點，不文明或具有不良嗜好。有些父母經常賭博，出入歌舞廳等不良公共場所，從而誘發(fā)子女產生不良行為，形成不健康心理，而且年齡越小，其個性受父母影響越大。

第五篇：當前機構編制管理工作存在的問題、成因及對策

當前機構編制管理工作存在的問題、成因及對策

機構編制管理作為國家行政管理的一個重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎地位。機構編制是“龍頭”，是個很敏感的工作。經過多年的工作實踐，我們在機構編制管理工作中已經摸索出一些成功的、行之有效的經驗和做法，如聯(lián)審工資制度、《機構編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺帳等。隨著新形勢的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應運而生，影響了機構編制管理工作的有效開展。

一、當前存在的主要問題

（一）部分單位和部門對機構編制工作重要性認識不夠，對機構編制管理存在忽視和松懈的情況

有些部門和單位對加強新形勢下機構編制管理的重要意義認識不足，無視“三定”方案的嚴肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉變職能、精簡機構編制、提高隊伍素質、提高工作效率上做文章，而是只強調本部門本單位的困難，總想在增設機構、增人增編、增職數(shù)、提升機構規(guī)格等方面打主意。大都強調本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機構、增加編制，很少有單位提出精簡機構、減少編制。要開展某一項工作，就要設立一個機構，而且動輒要為行政機構；如果行政機構不能設置，就要求設立為財政補助的事業(yè)機構，配備相應的人員。

（二）機構設置的多樣性。除了正式設立的機構以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設置機構。如農業(yè)局增掛牌子的機構有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經濟貿易局增掛牌子的機構有企業(yè)工委、安全生產監(jiān)督管理局、經濟體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應地配備領導干部。領導干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導致政事職責不分、政事人員混崗情況的產生，甚至直接導致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說法，但在實際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。按照國家規(guī)定，只有軍隊轉業(yè)干部可以超編安置。但在實際工作中，組織部門在領導班子調整時，超編配備領導干部；人事部門在機構撤并、調整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在崗。有的部門由于人員結構（年齡、專業(yè)、職務等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調劑時，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員。

對上述問題，我們可從主客觀兩個方面尋找原因?？陀^上，目前社會事務方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構來管理，造成機構增加（包括行政的掛牌機構和事業(yè)的實體機構）。由于目前領導干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴峻，機構撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務員隊伍中專業(yè)結構不合理等原因，不得不適當補充一部分年紀輕、學歷高、專業(yè)性強的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領導機構編制觀念不強，在人員配備特別是領導干部配備上，不能嚴格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機構增加，人員超編。

二、解決辦法及對策

機構編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機構編制法制化建設，積極構建“廉潔、勤政、務實、高效”的工作機制，充分發(fā)揮控制、把關、協(xié)調、監(jiān)督作用，加強對機關和事業(yè)單位的職能、機構、編制、人員結構等進行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務，更大程度地發(fā)揮機構編制部門的主要職責和職能。

（一）嚴格維護“三定”方案的嚴肅性，建立和形成機構編制管理完整的法律體系

嚴格執(zhí)行“三定”方案，對于保持機構和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用，必須堅決維護其權威性和嚴肅性。未經批準，任何單位和部門不得以任何方式自行調整和改變“三定”中關于主要職能、內設機構、人員編制和領導職數(shù)的規(guī)定。

從事機構編制管理的人員都知道，在機構編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來講，編制就是法不錯；但從這句話也反映出機構設置管理的法治性不強，而“編制就是法”這句話的落實也有較大的差距。改革開放以來，隨著我國民主法制建設的推進，經濟社會各項管理特別是經濟管理方面的法制建設進展很快，并且取得了較大的成效。相對于其它各項工作，機構編制管理的法制化、規(guī)范化進展不大，或者說立法進程滯后，使機構編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級領導的意圖，而非完整的法律意志。我們對前幾次機構改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機構編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領導的講話當作‘法’，不贊成領導說的話，就叫‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也跟著變”。如果領導人之間意見分歧，常常使機構編制部門陷入無所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個重要組成部分，要保證經濟基礎和上層建筑其它部門的正常長期運作，機構編制管理方面的立法是一項重要而緊迫的任務。黨的十六屆三中全會決定指出：“進一步調整各級政府機構設置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化?！边@為加快推進機構編制立法進程，實現(xiàn)機構編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。

（二）繼續(xù)完善機構編制管理約束機制

機構編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個部門。機構編制是財政部門擬定財政預算和核撥經費的主要依據(jù)，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。進一步完善機構編制、人員工資與財政預算相互制約機制，要以編制為基礎，在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內，核定人員、工資和經費，辦理調配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進一步完善和強化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機制。加快電子化進程，財政局和編辦可以實行機構編制、人員工資、財政預算等微機聯(lián)網，建立數(shù)據(jù)庫，實行人員編制與財政預算同步監(jiān)測、動態(tài)管理。

（三）建立健全機構編制管理監(jiān)督機制

一是進一步加強機構編制部門監(jiān)督檢查職能。機構編制管理部門要全面轉變習慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題，加強監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結合年終統(tǒng)計和事業(yè)單位法人登記及年檢，對各單位的機構編制執(zhí)行情況進行檢查。在機構編制部門內部形成強力有效的機制和制度優(yōu)勢，實現(xiàn)機構編制監(jiān)督檢查的制度化、經?；?，把監(jiān)督檢查工作作為一項長期的日常業(yè)務職能深入持久地開展下去。

二是建立群眾公開監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機構編制數(shù)據(jù)庫，實行編制實名制和“陽光編制”，定編定崗到人，將財政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機構編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機關事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當方式向社會公開；機構編制部門通過聘請社會監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；建立健全投訴舉報制度等等，進一步落實和擴大群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監(jiān)督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為，營造加強機構編制監(jiān)督的良好氛圍。

三是強化領導干部的編制意識，建立健全相關工作機制?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負責人是執(zhí)行機構編制紀律的第一責任人，負有對本地區(qū)、本單位機構改革和機構編制管理的直接責任。可以視具體情況，建立健全相應的配套措施，如制定相應的考核方案，將機構編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導班子及成員的實績考核目標；紀檢、監(jiān)察、編制、審計部門對機構改革和機構編制管理工作實施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報有違規(guī)操作行為的，及時、迅速地介入調查，一經查實，堅決處置到位；各單位主要負責人離任時，編辦對其任職期間內機構編制管理情況進行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀律的，實行追究制等等。