第一篇：關于高起點推進沿海經濟帶全域城鎮化進程的建議

關于高起點推進沿海經濟帶

全域城鎮化進程的建議

遼寧沿海經濟帶由6個市、17個縣和縣級市、255個鎮組成，所轄的陸域面積5.65萬平方公里，有人口1800多萬。城市人口在10萬以上的特大城市及大中小城市16座，其余是不足1萬-10萬的小城鎮。城市和小城鎮密度分別為2.73座/萬km和43.59座/萬km，城鎮密度合計為46.32座/萬km，不僅高于全國平均水平，而且也高于全省平均水平。多年來，城鎮在遼寧沿海地區的經濟社會發展中，一直扮演著不可替代的重要角色。隨著遼寧沿海經濟帶上升為國家發展戰略，沿海經濟帶所轄城鎮面臨著進一步發展的有利機遇。在全省城市化率已達63%，遠遠高于全國平均水平的前提下，在更高起點上推進沿海經濟帶全域城鎮化進程恰逢其時。為此，我們建議：

一、堅持走資源節約型和環境友好型城鎮化發展道路

面對日益突出的資源和環境問題，在高起點上推進沿海經濟帶全域城鎮化進程中，應按照建設資源節約型社會的要求，科學編制沿海經濟帶園區、產業、城鎮、土地等相關規劃，合理安排建設項目的時序和布局，以有效的資源供應來保障城鎮產業發展的資源需求；應用和推廣資源節約和集約利用技術，加大對存量土地資源的挖潛力度，提高對淡水、能源和礦產資源的利用效率。與此同時，222

積極開拓資源利用的新領域，如城鎮各項建設盡量利用這一區域數量較大的未利用地和存量建設用地，重化工業的生產用水更多使用海水，積極開展尾礦再利用，以及適度提高國外礦產、能源資源的利用比重等。在生態環境建設方面，沿海經濟帶全域城鎮化要遵循循環經濟理念，企業層面要積極開展變廢為寶的實踐，治理廢水并重復利用，回收利用高爐煤氣等；開發園區要合理編制產業規劃，形成產業鏈的閉合鏈，如將礦渣和粉煤灰用于水泥生產，以及不向海洋設排污口等；城鎮層面要加強各類規劃的戰略環評工作，如規劃環評確定的生態效益目標要實現零排放，以及生態城鄉一體化等。另外，還要努力克服資源環境對沿海經濟帶全域城鎮化發展的約束，使節約資源和保護環境成為全社會的共同責任和自覺行為。強化土地、生態等專項規劃在資源利用和環境保護等方面的整體控制作用；科學設計和不斷完善土地、環保、投資、產業、財稅、金融等政策，促進沿海經濟帶全域城鎮產業的合理布局和結構優化。

二、進一步健全和完善沿海經濟帶全域城鎮化體系結構為了促進全域城鎮化形成和最大限度發揮城鎮對沿海經濟帶發展的帶動作用，應努力形成以大城市為中心、以中小城市為骨干、以小城鎮為基礎的、不同規模等級城鎮有序發展的多層次城鎮體系。結合相關資料和實地調研我們認為，沿海經濟帶要強化大城市輻射作用，增加中等城市和小城市數量，提高小城鎮質量，而且在具體城鎮發展上要結合資源稟賦和產業基礎選擇適宜的發展模式。當前及今后一段時期，大城市仍然是沿海經濟帶全域城

鎮化發展的重點，但應該鼓勵探索存量挖潛的發展模式，不能繼續片面追求增量擴張，而且大城市作為區域核心的角色要明確，要通過自身的發展帶動其他城鎮或整個區域的發展。中等城市數量上的不足已成為沿海經濟帶全域城鎮化體系結構的主要缺點之一，今后應大力發展。在目前沿海經濟帶的縣級市當中，除瓦房店市以外，其它均為人口不足20萬小城市，應將其中的莊河市、鳳城市、蓋州市、大石橋市等目前人口已近20萬的小城市盡快發展成為中等城市。小城市數量不足也使得沿海經濟帶的全域城鎮化體系結構的塔基不穩，隨著上述幾個小城市升格為中等城市，增加小城市數量也成為當前需要迫切解決的問題，應將具有一定基礎的縣城發展為小城市。目前，沿海經濟帶上的小城鎮數量不少，但集聚人口、產業的能力尚且不足，因此要抓住大力發展縣域經濟的有利時機，在推進鄉鎮合并的同時，擇優發展重點中心鎮，并注重突出各自特色，避免發生千鎮一面的現象。

三、重視民生類基礎設施的建設，完善城鄉形態和功能

沿海經濟帶全域城鎮化，不僅是城市空間拓展的過程，也是

以城帶鄉、以工促農，城鄉融合、協調發展的過程。高起點推進沿海經濟帶全域城鎮化進程，重點是要將基礎設施向農村延伸，發展要素向農村流動。著眼強化城鄉設施銜接、互補，加強農村道路、水、電、通信、垃圾處理和污水處理設施等方面的建設投入，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。沿海經濟帶要從提高和完善城鎮綜合功能的角度，進一步加強城鎮基礎設施尤其是民

生類公共服務設施建設，優先發展供水、供氣和公共交通，搞好城鎮道路交通、綠化、污水處理和垃圾無害化處理，改善城鎮生產和生活環境，提高城鎮基礎設施功能，增強沿海經濟帶全域城鎮對人口和產業的吸納與承載能力。此外，還應密切關注城鎮公共安全工程建設，防止或減少自然災害和社會公害。為促進各類民生設施建設，有關部門應制定相應的扶持政策。同時注重整合財政資金，提高投入效益；整合各級各部門人力、物力、資金，形成合力，提高工作成效；整合社會各方面資源，調動各方面力量和社會資本，積極投入到一體化建設，提高社會共識和參與度；引導資金、土地、科技、人才、管理、市場等發展要素流入農村。

四、深化與沿海經濟帶全域城鎮化進程相適應的各項改革

逐步建立城鄉統一的戶口遷移制度，放寬遷入城市農民準入

條件，實施有穩定就業和居住的農民工落戶制度。鼓勵先富起來的農村居民進城購買住房。凡是自愿放棄集體土地宅基地使用權、土地承包經營權，到城鎮購買商品房定居的農村居民，給予相應的經濟補償和經濟獎勵。改革創新農村土地管理制度，促進農村資產資本化，解放和發展農村生產力。建立土地收益分配新機制，切實解決好被征地農民的就業和社會保障問題。鼓勵村級集體資產進行社區股份合作制改革，實行折股量化、股隨人轉。在各級政府做好規劃主導、宏觀調控、市場監管、公共管理和社會服務的前提下，使沿海經濟帶實現產業向生態工業園區集中、土地向規模集約化經營集中、農民向中小城市集中。在產業向工業園區

集中過程中，堅持以高端、高效、低碳、節能、環保經濟產業為發展之路。在土地向規模集約化經營集中過程中，引進市場機制，尊重農民的意愿，保障維護農民的土地權益，促進農業企業及農業合作社發展。合理規劃都市型農業產業集聚區、高效綠色生態農業園區。在農民向中小城市集中過程中，注重多村整合的新農村住宅社區建設。在不增加農民負擔的情況下，就近就地實現城鄉一體化。讓農民住在環境優美、舒適敞亮、生活便利的社區中。同時享有同城市居民一樣的公共服務和社會福利。農民騰退出的宅基地，經過整治后，可以復耕，部分可以經營，其收益全部用于農村基礎設施建設和公益事業，以形成良性循環。

第二篇：積極穩妥推進城鎮化進程

積極穩妥推進城鎮化進程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。“十二五”規劃提出，“優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。”準確把握中國特色城鎮化道路的精神實質，需要更加注重構建城鎮化戰略布局，更加注重城鎮化發展的質量和效率，更加注重中小城市和小城鎮發展，更加注重城鎮化與新農村建設互促互進機制的形成。

一、我國城鎮化具有鮮明的階段性特征

經過幾十年的發展，我國城鎮化取得了長足進步。目前有設市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮19234個。城鎮化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮化滯后于工業化的狀況開始扭轉。

我國城鎮化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農村改革的深化，鄉鎮企業異軍突起，農村富余勞動力就地轉移，“離土不離鄉”成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期我國城鎮化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮化水平長期徘徊乃至逆向發展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區吸納農民工流動就業，成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期城鎮化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮化發展最快、轉移農村人口最多的時期。三是自“十二五”規劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮化發展將出現新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮將成為吸納農村人口的重要兩極。經過30年改革開放，一些具有區位和產業優勢的地區，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現了全國40%的國內生產總值。這些地區以及其他大城市群周邊地區，將是今后統籌城鄉發展的重點地區，城鎮化水平將有一個量和質的同步提高。另一極是小城鎮。目前小城鎮人口占城鎮總人口的45%以上，小城鎮企業創造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產業和財政聚集效應正在逐步顯現，隨著國家政策的傾斜，小城鎮將成為城鎮化進程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農村富余勞動力轉移，為工業化提供廉價勞動力，工業化帶動了城鎮化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮化解決農村人口的市民化問題。可以說，前兩個階段是農村支持城市，農業支持工業。第三個階段，則是轉向城市支持農村，工業反哺農業。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮化發展要處理好三個關系

我國城鎮化水平的提高超出預期，已成為經濟增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質量不高的問題同時存在。

主要表現為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態功能退化。由于人口規模快速膨脹，人口聚集過于集中，基礎設施、公共服務增長不同步，交通、住房、公共服務不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態功能弱化。二是城市建設規劃穩定性差。一些城市功能定位不清，同構性競爭導致重復建設。一些城市規劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務二元結構特征明顯。不少農村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉結合部，由于基礎設施建設滯后，公共服務出現缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務方面還沒有行之有效的對策，基礎管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮化發展，要認真總結過去城鎮化發展的經驗教訓，妥善處理好“三個關系”：一是處理好大城市規模擴張與提高增長質量的關系，更加注重城鎮化發展的質量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發展中的“馬太效應”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發展道路，而要重視內涵式增長，在加強公共服務設施建設，完善社會管理，提高城市化質量上狠下功夫。大城市發展應與區域經濟發展水平相適應，與區域的資源、環境條件相適應，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發展與中小城市、小城鎮建設的關系，更加注重推動中小城市和小城鎮發展。中小城市和小城鎮是聯結農村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮化

和社會主義新農村建設進程中擔負著雙重職責。大城市應加快實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，把高新科技、優質高等教育、先進文化、醫療衛生、金融服務、戰略性新興產業以及高端制造業等作為發展重點，其他產業則可有步驟地向中小城市和小城鎮轉移，中小城市和小城鎮應抓住產業轉移的有利時機，科學、均衡布局并聚集產業，構建發展平臺。三是處理好城鎮化與社會主義新農村建設的關系，更加注重城鎮化和新農村建設互促互進機制的形成。堅持城鄉統籌發展，建立城鎮化與新農村建設互促共進的新型城鄉關系，使廣大人民共享城鎮化成果。要把城鎮化和新農村建設結合起來，積極推進基本公共服務均等化，同步提升城鎮和鄉村現代化水平。防止在推進城鎮化過程中忽視新農村建設，使城鄉差距和收入差距繼續擴大。加強城鎮化過程中的土地管理，保護農民合法的土地權益，不以犧牲農業、農村和農民利益為代價推動城鎮化。

三、“十二五”城鎮化發展要解決好五個問題

一是認識問題。城鎮化過程既要遵循規律，順應發展，又要統籌協調，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發展可持續的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮化”，通過行政區劃調整或縣改市、市改區，在產業未發展，農村人口住所、職業、社會保障等都沒有改變的情況下，將農民統計為市民，單純追求所謂的“高城鎮化率”，這種不反映經濟社會實際發展真實水平的城鎮化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮化，一切從國情出發，從實際出發，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規劃問題。“十二五”規劃綱要提出，要“科學制定城鎮化發展規劃”。應按照城鄉統籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規劃，同步推動基礎設施，公共設施和社會事業規劃向農村延伸，改變過去城鄉規劃各自為政的二元格局。應維護規劃的穩定性和權威性，未經法定程序，不得隨意調整，就是對經過中期評估或經濟社會狀況發生重大變化而確需調整規劃的，也必須符合法定程序，維護規劃的穩定性。要加強對規劃實施的監督，包括人大監督、社會監督和輿論監督。

三是戶籍制度問題。城鎮化意味著農民生產方式、生活方式和相應社會管理體制的根本性轉變。在城鎮化發展過程中，進城農民的生產、生活方式已經發生變化，相應的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進。“十二五”規劃提出，要“把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。”目前，全國已有十多個省（市）出臺以取消“農業戶口”和“非農業戶口”劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩定職業（生活來源）為戶口準入條件的城鄉統一的戶籍登記管理制度。取消農業和非農業戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關鍵是要把戶籍制度與相關福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫療、住房、就業、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮管理體制問題。對于人口多、經濟總量大的重點鎮，要研究解決其“責大權小”的問題，積極探索“強鎮擴權”，理順管理體制，提高行政效率。可考慮向重點鎮下放行政執法權限，把公安、交管、環保等部門行政執法權及必要的行政許可權下放，提高其社會管理的控制力和執行力；推進鎮級財政體制改革，研究按實際人口規模確定財政分配關系，減輕重點鎮在基本公共服務投入上的財政壓力；根據城鎮集中居住的常住人口及財政收入規模，解決其機構設臵、公共服務隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進城鎮化進程，不僅需要增加對城鎮基礎設施建設方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛生、社會保障等方面的公共服務的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮更為突出。“十二五”時期，要認真研究解決中小城市、小城鎮發展的資金來源問題。在繼續調整公共財政分配格局的同時，還要注重發揮市場機制的作用，出臺相關政策，引導各類投資主體參與城鎮化建設。探索市政公用事業投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務，形成投資、經營、回收的良性循環。要高度重視城鎮化的債務負擔問題，發展目標要明確，速度要適度，步伐要穩妥，使城鎮化走上持續、健康、協調、均衡發展的道路。

第三篇：昆明市大力推進全域城鎮化建設

昆明市大力推進全域城鎮化建設

當前，昆明市正進入工業化加速、信息化升級、城鎮化提升、市場化轉型、國際化拓展的關鍵時期，發展首位度、經濟集中度、產業支撐度和社會集聚度優勢進一步凸現，已成為我國面向西南開放橋頭堡建設的核心地區。提出并加快昆明全域城鎮化建設，是在準確把握我市城鎮化發展階段和現實狀況的基礎上，遵循國內外城鎮化的普遍規律和趨勢走向，做出的一項重大戰略決策，既是加快現代新昆明建設的當務之急，也是實現跨越式發展的長期戰略。

一、基本情況

目前，我市城鎮化率達到63%，初步形成了以中心城市和城鎮為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮發展體系，已進入城鎮化發展中級階段，以城帶鄉，以工促農，帶動、拉動和支撐全域城鎮化的經濟社會基礎不斷得到夯實。

2010年7月，市委工作會議作出了推進和提升全域城鎮化建設的重大部署，堅持以當前的規劃、指導長遠的建設，全盤考慮、全面謀劃、全域布局，把整個市域城鄉按照城鎮化發展方向和要求來建設，實現城鄉共同繁榮發展。全市各級按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉一體化、三板塊城鄉統籌，三個板塊協調推進”的要求，以科學規劃為引領，以城鎮體系為載體，以基礎設施為支撐，以產業發展為驅動，大力實施主城品質提升、縣城規模擴張、新城鎮建設和新農村建設“四大行動”，著力探索具有時代特征、昆明特色，城鄉融合、和諧發展的全域城鎮化道路。

2010年10月召開的第一次全域城鎮化建設工作（擴大）會議，標志著我市全域城鎮化建設工作正式啟動。近半年來，全市各級各部門圍繞規劃編制、土地整治、試點推進等重點工作，認真安排，積極推進，全域城鎮化建設取得了一定成效，主要反映在以下5個方面：

一是城鄉規劃全覆蓋工作全面開展。成立了規劃全覆蓋工作領導小組，市縣兩級規委會多次召開專題會議安排部署全域城鎮化建設規劃全覆蓋工作。目前，全市鄉鎮總體規劃基本完成，覆蓋率達到96%；村莊布點規劃完成率達52.6%；2251個村莊完成規劃編制，完成率達21.9%，形成了規劃逐步向村級覆蓋，城鎮綜合規劃體系不斷完善的局面。

二是全域城鎮化試點建設有序推進。在全域城鎮化建設中，實行“縣區為主、市審方案、試點先行、整體推進”的運作機制。全市14個縣（市）區、3個國家級開發（度假）區、陽宗海風景名勝區、倘甸產業園區和驕子山旅游開發區各選擇1個共19個試點，先行先試，率先突破，整體推進。試點工作中，要求做到“四個有”：即有一套科學規劃、有一個項目整合及資金運作平臺、有一套相應的政策措施、每年有一個新亮點。目前，試點建設已從“選試點、定方案、批規劃”向“抓開工、促進度、見成效”轉變。試點建設涉及的農村居民全部轉為城鎮居民后，可將全市城鎮化率提高2個百分點。

三是城鄉建設用地增減掛鉤和土地綜合整治工作初見成效。目前，全市已批準并實施城鄉建設用地增減掛鉤試點項目5個，正在積極探索土地周轉指標在市域范圍內流轉。同時，積極推進土地綜合整治，2010年共計實施土地整理復墾開發項目29個，其-34-

第四篇：加快推進珙縣城鎮化進程的思考與建議

加快推進珙縣城鎮化進程的思考與建議

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮化進程，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略舉措，也是解決“三農”問題、全面建設小康社會的根本途徑。當前，我縣正處于經濟社會發展和城鎮化進程加快發展的戰略機遇期、黃金發展期。在新形勢下，搶抓發展機遇，突破制約因素，明確發展思路，對加快推進我縣城鎮化進程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮化發展現狀及存在問題

（一）城鎮化進程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮化實現程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個百分點，年均提高1.56個百分點，比2009年的39.1%提高1.9個百分點，說明了我縣城鎮化進程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個百分點，與發達地區相比，差距更為明顯，總體處于中級發展階段。

（二）城鎮化區域差異較大，并有進一步擴大的趨勢。我縣各鄉鎮城鎮化發展不平衡。從全縣來看，城鎮化水平總體上呈現“主軸”城鎮化較高，“兩翼”城鎮化較低，宜威公路沿線鄉鎮發展迅速，其余鄉鎮相對滯后的局面，從近年統計的數據對比來看，區域差異有繼續擴大的趨勢。

（三）基礎設施建設落后，城市功能得不到充分發揮。近年來，我縣城市建設發展很快，基礎設施狀況也得到明顯好轉，但和發達地區相比，依然存在很大差距。如教育設施、環境狀況及防災減災等都不能適應未來經濟發展和城鎮化的要求。從目前看，就已經出現了城鎮道路擁擠，水、電、氣供應不足等現象，這些都將會影響和制約我縣城鎮化的發展。

二、珙縣城鎮化進程的制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮化和城鎮建設的重要意義認識不深，沒有正確把握城鎮化與經濟發展的關系，創新意識欠缺，發展緊迫感不強。有的鄉鎮在經營城鎮拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導農民進城鎮創業的方法、措施不多，力度不大。部分鄉鎮仍然存在用錢靠財政、建設靠政府的思想意識。

（二）規劃制約。大多數鄉鎮規劃滯后，無法滿足建設的需要，且現有的規劃缺乏科學性、前瞻性和連續性。規劃的滯后導致建設的無序進行，區域功能繁雜，個別鄉鎮的部分街道還沒有配套相應的排水、排污、路燈等設施，存在一定程度的臟亂差現象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉鎮分布不均衡，在城鎮化發展目標上缺乏明確的區域分工，城市主導功能定位不清，產業結構趨同，在發展中缺乏協調和溝通，在資源配置、配套設施建設等方面造成重復和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮發展，又相互削弱輻射能力。一些鄉鎮，由于歷史的行政區劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環節、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮生產和生活方式對農村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮輻射功能的發揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮建設的優惠政策難以落到實處，支持城鎮建設的政策措施嚴重滯后。國家實行嚴格的土地政策使我縣城鎮建設缺乏空間，招商引資、發展工業項目等因土地問題常常被擱淺。農村土地流轉制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉統籌發展和城鎮化進程。

三、加快推進珙縣城鎮化進程的對策建議

（一）加強領導，形成強大工作合力。要進一步提高對加快城鎮化進程重要意義的認識，審時度勢，搶抓機遇，以發展的理念、創新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮化進程。一是加強領導，整合力量，進一步理順城鎮化建設管理體制，充實和完善城鎮化建設管理機構。二是建立健全城鎮化建設目標管理責任制。結合我縣實際，建立切實可行的城鎮化建設和新農村建設目標管理體系，為城鎮化建設營造一個寬松的發展環境。三是加大對城鎮發展的人才支持和技術指導，重視和幫助引進城鎮化建設的急需人才，創造條件穩定和留住現有人才。

（二）產業支撐，提高城鎮經濟實力。產業是支撐小城鎮發展的基礎。產業發展是特色城鎮建設保持強大動力和活力的關鍵所在，如果沒有產業發展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮。一是大力發展園區經濟。要繼續加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，以優惠條件引導推動產業關聯度高的工業企業向工業園區集聚，形成集約化生產、規模化經營、簇群化發展的新型工業格局，不斷增強工業園區的輻射帶動能力。二是培育具有區域特色優勢的主導產業。根據各鄉鎮的區位、產業和經濟結構特點，推進特色產業建設，培育和發展區域經濟品牌。比如孝兒鎮和底洞鎮，要著力發展工業和商貿產業，建設成為工業發達、商貿活躍、功能完善、輻射力強的經濟強鎮；上羅鎮和洛表鎮，要以旅游和商貿為依托，發展生態農業和旅游配套產業，建設成為環境優美、山川秀麗的生態重鎮。三是充分發揮現有優勢，集中做大能源、建材、化工、林業、特色農產品加工等五大優勢特色產業，推進產業集聚和布局優化。要著眼于未來產業競爭的需要，積極培育發展資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的戰略性新興產業。集中扶持發展具有地域特色和比較優勢、對財政增收和農民增收帶動

效應大、對長遠發展有重要支撐作用的產業項目，大力發展鄉鎮企業、民營經濟，培育新的經濟增長極。四是著力發展城鎮服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展金融、房地產、社區服務等為代表的新興服務業，大力發展以物流和礦產服務為代表的生產性服務業、以商貿為代表的民生性服務業，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統服務業。不斷壯大城鎮的經濟實力，增強城鎮集聚效應和輻射功能，以產業的發展帶動城鎮的建設上檔次、上水平。

（三）科學規劃，構建合理城鎮體系。規劃是城鎮化建設的前提，是指導城鎮化建設與發展的根本依據，推進城鎮化進程必須堅持規劃先行。一是轉變規劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統觀念中解放出來，樹立區域整體協調、分類調控、特色突出和基本公共服務均等化的規劃理念，優化資源配置，注重發揮優勢和突出特色，處理好生產、生活、休閑、交通四大要素關系，做到有機銜接和協調。二是優化空間布局。按照優化城鄉生產力和人口布局的要求，統籌規劃城鄉功能布局、基礎設施和生態環境建設，形成城鄉一體、以城帶鄉、以鎮帶村的城鎮化體系。三是加快重點城鎮發展。要充分發揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿流通、金融、文體旅游、房地產業為重點，努力構建宜賓二級中心城鎮。四是加快“特色城鎮化”建設。要按照“城鄉一體、共同發展”的思路，依托各鄉鎮不同的區位優勢、資源狀況和產業優勢，因地制宜地發展一批工礦型、商貿服務型、農產品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側重的特色小城鎮。

（四）夯實基礎，提升綜合承載能力。推進城鎮化，要加大基礎設施和公共設施建設力度，加強城鎮管理，不斷提升城鎮綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮管理。要創新管理模式，加快政府職能轉變，加強城鎮社會綜

合治理，尤其要搞好城鄉結合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。重視城鎮綜合防災，不斷完善城鎮防災、防洪、抗震、消防等公共安全設施，建立健全各類預警、預報機制，提高應對突發事件和抵御風險的能力。二是完善基礎設施，增強城鎮服務功能。要在科學規劃、統籌考慮的基礎上，加強城鎮的交通、水電、通訊、燃氣等基礎設施建設，逐步完善教育、醫療衛生、文化娛樂、體育等公共服務設施。加快污水處理、垃圾處理等生態保護工程建設，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產開發、舊城改造，大力度推進城鎮化工作，壯大城鎮規模與品位。

（五）政策保障，增強城鎮發展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮發展的土地置換和調整機制，創新土地使用和流轉方式，通過土地流轉，一方面可以把土地集中起來進行規模經營，避免土地浪費，提高農業勞動生產率；另一方面，也可以讓農民工脫離土地。二是創新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發揮政府資金的導向作用，放開城建基礎設施建設的準入限制，積極推進投融資主體多元化，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進，加快城鎮居民轉移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養老保險、醫療保障等多層次的社會保障體系。

（六）城鄉統籌，扎實推進新農村建設。加快城鎮化進程，必須處理好城鎮建設和新農村建設的關系，堅持城鄉統籌發展，實現城鎮化與新農村建設“兩輪驅動”、良性互動，促進公共資源在城鄉之間合理配置、推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，著力

構建新型的城鄉關系。要扎實推進新農村建設，逐步提高基礎設施和公共服務設施水平，逐步實現公共服務均等化，不斷改善村容村貌。

第五篇：推進“全域城市化”的幾點建議

推進“全域城市化”的幾點建議

大連日報2010-12-31 07:28

為更好地貫徹落實全域城市化戰略的決策和部署，提高認識，拓展思路，切實把思想和行動統一到市委、市政府的戰略部署上來。日前，市委組織部和市委黨校聯合舉辦了市管領導干部和處級領導干部“全域城市化”專題研討班。通過十天的理論研討，學員們對于實施全域城市化戰略有了更加深入的理解和把握，進一步增強了我市各級領導干部加快全域城市化建設的責任感和使命感。

一、科學布局，規劃先行

從國內外發展實踐來看，全域城市化并不存在固定的發展道路和模式，城市區域在經濟基礎、區位條件和資源稟賦等方面存在的差異，決定了不同條件的城市化建設應該選擇適合自己特點的發展模式。但是全域城市化作為社會化大生產的產物，必然遵循一些共同的發展規律。這些規律對我市全域城市化建設具有指導借鑒作用。因此，我市在加快全域城市化建設中必須遵循客觀規律，循序漸進。

首先，全域城市化進程是一項重要的系統工程，必須堅持科學布局、規劃先行的理念。全市相關單位，應在認真調研、反復論證、合理評估的基礎上，緊緊抓住新一輪城市總體規劃編制的機遇，進一步明確我市功能定位和各區市縣的資源、產業、區位等優勢特點，通過科學合理的規劃，做到全域謀劃、全域布局。

其次，全域城市化是一個動態的社會發展和改造過程，在推進過程中，不能操之過急，要按照社會發展的客觀經濟規律辦事，這也是全域城市化健康發展的保證。各區域、各行業，要因地制宜，一切從實際出發，分清輕重緩急。上級政府切忌推行不合實際的“一刀切”，各區市縣也要謹防“東施效顰”，盲目模仿照搬，重復建設。

第三，加強規劃監管力度。任何一項規劃，如果離開有效監管和科學實施，必然流為紙上談兵。因此，必須強化規劃監管，依法保障規劃實施。規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意修改，以維護規劃的嚴肅性和權威性。市委、市政府要根據各地區、各部門的職能分工，把全域城市化各項規劃拆解納入到各地區、各部門的工作要求中去，做到責任到位、措施得力、監管有效，要把評估監管結果作為考核各級政府和領導干部的重要內容。

二、加快推進新型工業化建設

學員們認為，大連在加快全域城市化進程中，必須堅持走出一條新型工業化的發展

道路。要以新型工業化帶動全域城市化，以增量調整為主線，優先發展信息產業、積極發展戰略性新興產業、大力振興裝備制造業，加快發展現代服務業、都市型現代農業和循環經濟。新型工業化道路的實質就是可持續發展，當前我市在加快發展新型工業化道路的過程中，應該重點做好以下幾個方面工作：

第一，新型工業化道路在重視傳統產業發展的同時，應該優先發展信息產業，以信息化帶動工業化，積極發展高新技術產業，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業。進一步調整信息產業結構，始終把信息產業作為我市基礎產業、先導產業和支柱產業，推動信息產業的快速發展。

第二，實施“服務業優先”戰略。全域城市化必然導致大規模的農村人口向城市轉移，如何有效促進城鄉勞動力充分就業，事關全市經濟社會發展大局，事關廣大人民群眾的根本利益。走新型工業化道路，要求人力資源得到充分利用，因此，必須大力發展服務業，充分發揮現代服務業創造就業崗位的主渠道作用。

第三，新型工業化道路的實質是可持續發展。可持續發展應該是人口、資源、經濟和生態環境協調基礎上的社會和諧發展。新型工業化道路肩負著實現社會可持續發展的歷史使命。這就要求我們，在全域城市化建設過程中，不能再走“先污染，后治理”、“先破壞，后建設”的老路，必須轉變發展觀念，充分考慮到我市人均資源短缺的現狀，努力做到經濟建設與人口、資源、環境協調發展，實現新型工業化與可持續發展的良性互動。

三、抓好基礎設施建設，實現公共服務城鄉均等化

學員們普遍認為，基礎設施建設是全域城市化的關鍵步驟，這是縮小城鄉差別、破解二元結構、提升城鄉文明程度的重要舉措。

在城市基礎設施建設過程中，既要新建一批重大基礎設施項目，又要重視現有設施的更新改造。要重點解決城市水、電、氣、熱等制約城市發展和居民生活水平改善的關鍵性問題。城市應該建立健全軌道交通、快速干道等城市綜合交通體系。基于這類項目建設投資規模大、建設周期長的特點，結合我市發展現狀與趨勢，認真搞好科學規劃很有必要。

全域城市化進程中還要加快實施城鎮化戰略，目前農村基礎設施建設相比城市還較薄弱，要從城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的角度出發，進一步改善農村基礎設施建設，大力推進道路、供水、電訊等基礎設施和公共服務向農村延伸，構筑城鄉一體化交通網絡，進一步拓展城市空間，開創城鄉一體化新格局。

四、切實保護農民權益

在推進全域城市化進程中，伴隨著城市用地需求的日益擴大，農地征用進程的不斷加快，切實保障土地資源有效利用、保護被征地農民的合法權益，是擺在各級政府面前必須妥善解決的重大問題。特別是目前未能形成城鄉一體的社會保障和社會福利機制，被征地農民的補償標準偏低，大大增加了農民對未來生活不確定性的擔憂。因此，在當前城鄉統籌發展已成共識，且體制改革初見成效的背景下，政府工作的重點應著重考慮解決關系農民切身利益的三個方面：

首先，解決農民住房問題。要積極通過農村住房制度改革和農村住房改造推進全域城市化建設，有效解決困難農民住房問題，切實制止農村違章建房，違背農民意愿強拆強建、圈占農村集體土地和宅基地的行為，維護農民合法權益。對在城鎮或城市買房的農村人口實行政策性傾斜和補貼，充分考慮到農村人口的經濟承受能力和消費觀念。在動回遷方面對農民的房屋及其附著按合理標準予以補償。在農村土地流轉和農村集體資產股份量化后確保其能享受到應有的經濟權益。

其次，幫助農民就業。我市過去傳統的就業制度，其實是城鎮就業制度，農村勞動力一直游離在政府就業制度之外，要么從事農業，要么勞務輸出作為城鎮就業的補充，從而形成城鄉就業二元格局。為此，必須實現城鄉勞動者就業政策統一，就業服務共享，就業機會均等，這樣才能有效促進城鄉勞動力就業再就業。而要做到這一點，還必須給進城農民提供充分的就業培訓機會，提高其生產技能，擴大就業空間和領域。

再次，保障農民生活。全域城市化意味著進城農民將失去賴以生存的土地，靠地養老模式不復存在。因此，在農民轉非進城以后，必須具體解決其養老、醫療等后顧之憂，將其納入社會保障體系之中。建立健全社會保障體系，完善養老、醫療和失業保險，建立最低生活保障。從制度上解決好農民工權益保障問題。進城農民只有在住房、就業、醫療、社保等方面享有與市民同等待遇，才能真正填平橫亙在農民和市民之間不公平的“保障鴻溝”。

五、加強生態環境保護

大連要加快全域城市化進程，還面臨加強生態環境保護的重要任務。隨著我市進入經濟快速發展的時期，城市居住空間、生活空間和產業空間的不斷擴大，各種資源的需求和環境保護壓力將大大增加。特別是今年“7·16”漏油事件對我市生態環境的破壞，以及在海洋生物、漁業養殖和捕撈等方面引發的次生環境災害，必須使我們高度重視生態環境保護工作。要謹防在全域城市化進程中，石化、裝備、機械制造等產業進一步污染惡化我市周邊海域環境。這既是經濟問題，更是社會問題，關系到人民群眾的長遠利

益，絕不能夠以犧牲生態環境為代價來換取眼前的經濟利益。

過去相當長的一段時間，我市在引進外資過程中，只注重發展地區經濟，忽略了引進項目對生態環境的破壞。很多污染嚴重的企業進入大連。雖然表面上看，增加了經濟收入，提供了就業崗位，但是卻犧牲了環境，加劇了生態資源與人類之間的矛盾。我市今后應該更加注重招商引資的質量，提升招商引資的標準，真正實現從“招商引資”到“挑商選資”的轉變，重點引進利于產業優化升級、附加值高、污染小的項目。大力發展綠色低碳產業、節能環保產業，培育新的經濟增長點。這也是堅持科學發展觀、轉變經濟增長方式的具體體現。

當前我市正在開展的創建國家森林城市活動，也為大連實現全域城市化戰略提供了最佳契機。在全域城市化進程中，無論城市還是農村，經濟社會發展都要始終堅持從最基礎的生態建設抓起，樹立環保優先理念，真正把大連建設成為經濟和環境協調發展的生態宜居城市。

（市委黨校《全域城市化專題研討班》指導組 孫軍執筆）