第一篇：縣人大常委會關于對城鎮化建設情況的調查報告

關于對城鎮化建設實施情況的調查報告

縣人大常委會民族僑務外事城建環保工作委員會

尊敬的各位主任、各位委員：

根據縣人大常委會2014年工作要點安排，8月中下旬，縣人大常委會民族僑務外事城建環保工作委員會調查組先后到部分鄉鎮、街道及縣直相關單位，采取聽匯報、查資料、實地察看、召開座談會等方式，對城鎮化建設實施情況進行了調查。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣人民政府及有關部門牢固樹立“抓城建就是抓發展”的理念，緊緊圍繞“打造生態園林型現代河港城市”目標定位，堅持統籌城鄉、以城帶鄉，以打造徒駭河城市景觀帶為重點，大力實施“城鎮帶動”戰略，強力推進城鎮化建設項目工程，全縣城鎮基礎設施建設得到明顯改善，城鎮服務功能有了顯著提高，城鎮化進程明顯加快。

（一）中心城區建設加快。

（二）小城鎮建設進程加快。

（三）農村社區建設力度加大。

（四）農村環境綜合整治大力開展。

二、存在的主要問題

（一）規劃編制相對滯后。全縣控制性詳細規劃覆蓋率還有待

1進一步提高，各項規劃之間銜接不到位。有的鄉鎮（街道）控制性詳規、修建性詳規編制滯后，不能適應城鎮建設發展需要。

（二）城鄉建設保障機制不到位。一是城鄉建設資金缺乏。城鄉建設資金籌集渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發展的“瓶頸”。二是建設用地指標少。城鎮建設拆遷難度大，土地集約利用程度不夠高，土地供應量不足，嚴重制約了城鎮建設步伐。三是社會保障體系不完善。進城農民在就業、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫療等相關政策配套不到位，城鎮化的拉力不足。

（三）綜合承載能力不夠強。一是城鄉基礎設施和公共服務設施基礎薄弱，配套功能不完善。城鄉交通、建設、管理水平跟不上發展需要，水、電、路等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設滯后。基層社區管理體制不健全，社區的人員結構、服務功能仍停留在村兩委班子、村兩委服務的層面上，社區服務功能有待進一步完善。二是小城鎮產業支撐薄弱。各鄉鎮（街道）缺乏大產業支撐，工業化水平低，產品結構單一，工業規模小，服務業發展層次低，城鎮化發展的經濟支撐相對薄弱，對城鎮發展的帶動力不強，推動力不足。

（四）建設管理缺乏長效機制。城鄉管理工作中，存在重建設、輕管理的現象，城鄉管理、養護、保潔的管理體制和長效機制未有效形成，城鄉管理工作更多的是依靠突擊式、集中式整治，長效化、常態化舉措不足，城鄉管理尚未取得根本性突破。

（五）建設管理機構不健全。一是缺乏規劃建設工作齊抓共管的機制，各部門之間相互配合、協調有待進一步加強。二是缺乏城

鎮建設專業技術人才，不能滿足和適應當前城鎮化建設步伐。三是城鎮化建設過程中的違規違章建設現象時有發生，規劃控制力較弱，規劃的重要性、嚴肅性、可持續性不能充分體現。

三、下一步建議

（一）進一步提高城鄉規劃編制水平。實現城鄉建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃等有機銜接，并注意做好城鄉總體規劃與供水、供電、通信等各項專項規劃的銜接工作。加快推進控制性詳細規劃編制進度，擴大規劃覆蓋面，建立健全規劃編制修訂公眾參與制度，要因地制宜，充分考慮城市、區域、資源、環境、交通、人口、住房、土地、基礎設施等重要因素，統籌協調，合理布局，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性。

（二）進一步完善城鎮化建設保障體系。一是多元籌資，突破建設資金匱乏的瓶頸。政府要繼續搭建好平臺，創造良好的投融資環境，擴大開放，招商引資，吸引社會閑散資金投入到城鎮建設中；適度增加城鎮建設發展經費預算，用于城鎮規劃費用補貼和建立以獎代補的激勵機制，發揮財政資金在城鎮化建設中的撬動作用；積極向上爭取資金，實施項目帶動戰略，以大項目帶動城鎮建設發展。二是加快土地流轉。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量；探索建立農村集體土地流轉管理辦法和集體建設用地使用權制度，推動土地加快流轉。三是完善社會保障體系。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，把促進農村人口向城鎮轉移作為打破城鄉二元結構、促進城鄉統籌協調發展、加快城鎮化進程的關鍵環節，著力解決好進城務工人員的就業、安居、子女就學、社會保障、戶籍等突出問題，不斷

完善各項制度，積極推動符合條件的農村人口向城鎮轉移。

（三）進一步提升城鄉建設綜合承載能力。一是加快城鄉基礎設施建設。按照城市現代化要求，統籌考慮中心城區、工業園區、城鎮基礎設施建設，抓好路網、供排水、供暖管網、電網、污水處理等公共基礎設施的建設與改造。要堅持新區建設與舊城改造同步規劃、同步實施，堅持城市建設與生態環境保護相統一，與節約集約利用資源相結合，與提升城市文化品位相銜接，全面提升城市功能和綜合承載能力。二是促進社區綜合功能不斷完善。加大對社區建設的資金投入力度與社區管理的指導力度，積極推進社區規范化建設，不斷完善社區功能和服務體系。三是大力發展鄉鎮企業。結合區域實際，積極發展二三產業，不斷加快新型工業化步伐，促進產業結構優化升級，推動農村工業化和城鎮化進程，促進農村勞動力的轉移。

（四）進一步完善管理長效機制。一是建立健全城市管理長效機制。積極推動城市管理法治化，把經常性管理與集中整治結合起來，建立落實管理長效機制，推進城市管理重心下移，嚴格依法辦事，切實做到文明執法、公正執法。二是切實提高城市管理水平。創新管理手段，全面提高市政設施、道路交通、市容環衛、社區治安的智能化管理水平，加強城鎮環境綜合整治，根治臟、亂、差問題，提高城市的美化水平。三是解決群眾反映強烈的突出問題。要從群眾反映強烈的占道經營、亂倒垃圾、私搭亂建等突出問題入手，加大對交通秩序、環境衛生等專項集中整治力度，徹底改變城市面貌。四是加強宣傳教育，引導城鎮居民積極參與到城鎮化進程中來，促進城鎮文明程度的提高。通過加強宣傳教育，推廣科學文明生活

方式，規范文明言行舉止，不斷提升城鎮居民綜合素質，推動和促進城鎮物質文明和精神文明建設，為加速全縣城鎮化進程構筑堅實的基礎。

（五）進一步完善城鄉建設工作機構。一是進一步完善組織領導體系，成立由縣政府主要領導掛帥，分管領導具體負責，有關部門負責人參加的城鎮化建設領導小組，統一部署、指揮城鎮化建設相關事宜,形成統籌協調、齊抓共管的良好工作機制。各鄉鎮（街道）也應建立相應的綜合協調機構，形成各部門職責明確、分工協作的城鎮化推進機制。二是進一步充實城鎮化建設專業技術人才，加強城鎮建設管理知識和業務知識的培訓，不斷提高建設和管理水平。三是進一步樹立規劃的權威性,“未經規劃寸土不動，一經規劃嚴格執行”，從根本上解決“規劃執行走樣”的問題，保證城鎮建設的連續性、協調性、整體性。

第二篇：鄉鎮城鎮化建設情況調查報告

興特色產業建商貿新城

——**市虎門鎮城鎮化建設情況調查

虎門鎮位于我省**市西南部珠江口東岸，是從南海進入中國內陸的咽喉要道。虎門鎮總面積178.5平方公里，現鎮城區建成面積52.6平方公里，鎮域總人口75萬，其中戶籍人口12萬。虎門地處我國經濟發展最活躍的珠三角地區的幾何中心，為省、港、澳經濟走廊的交匯點，廣、深、珠高速公路樞紐中心，是廣東省轄市286個中心鎮之一和《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》七個副中心之一，也是**市西部重要支點，2006年8月被廣東省建設廳推薦為全國一百個重點鎮之一——國家商貿流通型重點鎮。虎門擁有悠久的歷史文化，特別是因虎門銷煙而引發的鴉片戰爭掀開了中國近代史的序幕而名聞中外。

近十多年，虎門鎮依托服裝特色產業，大力建設商貿新城，更是取得令人矚目的成就。

一、服裝產業的發展壯大促進了商貿業的興旺與發達

——發揮比較優勢，發展特色產業。小城鎮與大中城市相比，無論在經濟規模、發展資源、基礎設施等硬件上還是在科技人才、文化底蘊、金融服務等軟件上，都不具有優勢。因此，小城鎮發展不能走大而全的道路，必須與大中城市錯位發展，也與其它小城鎮錯位競爭，替自己準確定位，因地制宜，因勢利導，發揮比較優勢，發展特色產業，以特色產業為龍頭，帶動其它產業的發展，帶動區域發展。上世紀90年代初中期，珠三角城市面臨著產業結構調整。一方面，珠三角地區繼續承接香港和東南亞一些國家與地區的產業轉移，一些勞動密集型的服裝加工企業繼續向珠三角擴散；另一方面，周邊的一些大城市，如廣州、深圳多將目光集中在一些人才、資金、技術門檻更高的產業。虎門作為一個小鎮，在人才、技術、資金等方面不可能與大城市相比，因此在產業選擇上也無法與大城市競爭，而虎門當時已初步形成了有一定的規模和影響的服裝市場，于是虎門歷史性地選擇了服裝這個產業作為自己的特色產業，并扶持為龍頭產業。

經過虎門政府十多年來的引導扶持、協調服務、規范管理、推動促進，虎門的服裝產業不斷發展壯大，虎門現已成為國內外有名的“中國服裝名城”、“中國女裝名鎮”。至目前，全鎮注冊服裝企業1000多家，其它織布、定型、印染、拉鏈等服裝相關配套企業200多家；服裝年生產量達到2億件(套)，2005年服裝銷售總額135億元；擁有大型服裝、鞋類、面料和輔料商場市場32家，經營總面積近40萬平方米，形成了一個以富民時裝城為中心，方圓一平方公里的服裝銷售圈和一個以富民布料市場為中心，方圓一平方公里的面輔料經營圈，在虎門從事服裝生產和銷售的人員約達35萬人。幾年來，虎門大力實施名牌帶動戰略，使虎門服裝走上了健康快速發展的快車道，并形成了自己鮮明的風格和個性。虎門服裝現在國內共有4000多個注冊商標，在不同國家地區有400多個注冊商標。到目前，虎門已有“中國馳名商標”1個、“中國名牌產品”3個、“國家免檢產品”7個、“廣東省著名商標”10個、“廣東省名牌產品”12個，還擁有100多個具有一定區域知名度和影響力的服裝品牌。

——一業興旺百業，名城名鎮輝映。服裝業是與廣大民眾生活息息相關的產業。服裝產業的發展，不僅解決了幾十萬人就業問題，而且對虎門來說也是聚集了人氣，形成一個龐大的消費群體。人氣旺，商業才會興旺。現在全球已有40多個國家和地區與虎門有貿易往來，每天來虎門做服裝生意的客商有2萬多人次，每天進出虎門的各類客運大中巴6000多車次，每年來虎門參觀服裝交易會的有幾十萬人次，每年來虎門旅游的達200萬人次。據不完全統計，虎門現有常駐人口達75萬人，其中戶籍人口12萬人，而來自全國各地的勞工約63萬人。加上每天約20多萬流動人口，每天在虎門生活消費的約100萬人，達到甚至超過一個中等城市的人口規模。虎門服裝產業的經濟職能及商貿化城市的社會職能對國內外產生著巨大的幅射與影響。如今，虎門的飲食、旅業、運輸、娛樂、旅游、零售、房地產、美容、康體、咨詢、中介等行業全部興旺起來。以酒店為例，虎門現有各類酒店93家，其中星級標準酒店10余家（已掛牌的五星級3家，四星級1家，三星級2家）。93家酒店共設有客房6500多間，床位18000多個，每天平均住房率達85％以上。2005年，全鎮社會消費品零售總額62.36億元，三次產業比重為1.8：52.2：46，年末全鎮城鄉各項存款余額263億元，農民人均收入11，285元。商貿業的興旺發達，也為政府培育了新的稅源，促進了虎門經濟的發展。2005年，全鎮完成國內生產總值127.43億元，按戶籍人口計算,人均國內生產總值達10.63萬元；工商稅收26.65億元，其中商貿服務業占52％，鎮本級可支配財政收入8.77億元。至2005年底，全鎮累計吸引外資14億美元，現有外資企

第三篇：錦州市城鎮化建設調查報告

錦州市城鎮化建設調查報告

發布時間：2014-4-7

信息來源：民心網

一、我市城鎮化建設的基本情況

近年來，我市各級政府以科學發展觀為統領，按照省委省政府加快城鎮化建設的相關要求，認真貫徹實施市委提出的“雙增升位”戰略，大力發展縣域經濟，健全和完善城鄉規劃體系，加大城鎮建設投入力度，穩步提高城鎮基礎設施水平，積極推進城鄉環境綜合整治，加快中心鎮、城中村和城邊村的改造步伐，全市的城鎮化建設工作取得了階段性的進展，為進一步改善城鎮居民生產生活創造了有利的條件。

目前，我市下轄10縣(市)區，總人口312.6萬人，城鎮常住人口149.6萬，城鎮化水平達到47.8%，低于全省平均水平14.3個百分點(全省城鎮化率為62.1%)。其中，黑山縣達到31.2%;北鎮市達到24.7%;凌海市達到26.6%;義縣達到23.5%;太和區、開發區、松山新區的城鎮化率分別為66.4%、37.9%、75.4%。截至2010年，我市地區生產總值完成916億元;全社會固定資產投資完成700億元;地方財政一般預算收入完成81億元;城鎮居民人均可支配收入17000元;農民人均純收入7422元;三次產業比重由2005年的25.3：33：41.7調整到去年的16.4：49.1：34.5;全年完成房地產開發面積850萬平方米;新建農村飲水安全工程144處;新建鄉鎮客運站7座;新建“一池三改”沼氣池1.4萬個;全市1109個村的黑色路面已全部實現村村通;9座污水處理廠投入試運行;基本養老、醫療、失業、工傷、生育參保人數分別達到60.3、118.9、37.7、27、16.5萬人。

二、我市在城鎮化建設中采取的主要措施

1、加強組織領導，確保城鎮化建設工作順利開展

為進一步加強組織領導，更好地推動城鎮化工作的開展，按照省政府推進城鎮化工作會議的要求，我市成立了以市長為組長、兩位副市長為副組長，相關部、委、辦、局為成員單位的城鎮化工作領導小組，下設辦公室在市建委。制定印發了《錦州市推進城鎮化工作方案》，并先后多次召開專題調度會議，調度安排全市城鎮化工作。各縣(市)區也認真落實省市政府會議精神和省政府關于推進城鎮化建設的有關文件精神，把推進城鎮化建設納入到重要的工作日程。全市10個縣(市)區均成立了城鎮化工作領導小組及辦公室，所涉及到的試點鎮也都成立了相應的機構。同時，按照“分工明確、團結協作”的原則，調整了各成員單位的職責分工，強調部門之間協調、配合和聯合作戰的能力，為城鎮化建設提供了有力的組織保障。

2、大力發展縣域經濟，加快城鎮化建設步伐

加快城鎮化發展，提升城鎮化水平，需要不斷壯大縣域經濟。只有實現工業集群化，農業產業化，才能推動和支撐城鎮化向良性循環發展。近年來，我市大力發展縣域經濟，努力實現“雙增升位”。各縣(市)搶抓機遇，廣開渠道，加大招商引資力度，累計投入基礎設施建設資金30多億元，建立了重點工業園區，為項目入駐和產業向集群化發展創造了條件。截至2010年，累計入園企業150戶。今年上半年，縣域重點園區累計完成標準廠房建設9.2萬平方米，新開工項目45個，項目到位資金16.4億元，入園企業45個，其中，黑山縣龐河產業園區3個，北鎮市溝幫子工業園區25個，凌海市大有產業園區4個，義縣七里河工業園區13個。企業的入駐和運行投產，為當地居民和農民就業提供了空間和渠道，有效地推動了城鎮化建設的開展。

3、大搞城鎮基礎設施建設，完善公共服務體系

提高城鎮基礎設施水平是城鎮的綜合承載能力的具體體現，更是實現城鎮化的一項硬性指標。近年來，我市積極推進濱海公路、龍棲灣大道、農村電網改造、鄉鎮客運站、農村公路、農?

?20多億元，提高了全市城鄉基礎設施建設的水平。

4、努力實現“三個結合”，推動城鎮化建設深入進行

一是將轉移農村富余人員與城鎮化建設相結合。農村富余人員轉移到城鎮居住后，首要的問題是解決就業。我市各縣(市)區政府把轉移到城鎮居住的人員的就業問題擺在了突出的位置，他們大力發展縣域經濟，積極與企業聯系，通過結對幫扶、培訓提高、專場招聘等多種形式，要求企業盡量接收轉移到城鎮居住的人員再就業，并讓企業做到“加崗不減薪”、“上崗不待崗”，切實解決了轉移人員的就業問題。“十一五”期間，共累積吸納就業人員30多萬人次，為穩步推進城鎮化進程打下了堅實的基礎。

二是將完善社會保障體系與城鎮化建設相結合。我市利用國家社保政策平臺，加快建立包括養老、醫療、社會救助、保障性住房等在內的城鄉一體化社會保障體系。截止2010年，基本養老、醫療、失業、工傷、生育參保人數分別達到60.3、118.9、37.7、27、16.5萬人。

三是將落實農村土地增減掛鉤政策與城鎮化建設相結合。我市各縣(市)區政府結合農村土地增減掛鉤試點工作，統籌協調了各行各業的關系，優化了城鄉用地的結構和布局。經過調研摸底，確定了2011年至2015年完成全市城中村和城邊村的改造任務，制定了五年改造計劃，并向省國土資源管理部門積極爭取農村土地增減掛鉤指標，確保了建設用地指標落到實處。

三、我市在城鎮化建設中存在的主要問題

1、城鎮化建設資金投入不足，尤其是地方配套資金嚴重短缺。絕大多數城鎮化建設項目的資金匱乏，啟動資金和配套資金也沒有列入到政府的財政預算，建設資金更是短缺。從目前縣(市)區政府的財力上看，難以滿足城鎮化建設資金的需求。

2、城中村和城邊村改造面寬、量大，困難多。我市的城市危舊房屋和城中村、城邊村的改造工作，得到了絕大部分群眾的擁護和支持，但離群眾的需求還有較大的差距，且改造老城區和城中村、城邊村情況比較復雜，也受到土地政策、戶籍政策、資金等方面原因的制約，若按照省政府城中村和城邊村改造計劃的要求，我市完成每年改造的任務將十分艱巨。

3、征地拆遷困難。隨著經濟的發展，人們保護自身權益的意識不斷增強。在土地征收拆遷過程中，雖然市縣兩級政府嚴格按照國家政策進行補償，并積極做群眾的思想工作，但部分群眾對房產、地上物及土地的補償要求越來越高??

4、同地同權不同價的問題。依據《土地管理法》規定：要改變農村集體用地的所有權，首先辦理土地征轉審批手續，把農村集體用地改變為國有土地，才能實現農村集體建設用地與國有城市建設用地“同權”。但農村集體建設用地的價格主要受所在位置、交通條件、土地市場需求和當地經濟發展狀況等因素制約，這就造成了農村集體用地與國有土地之間的同地同權不同價的問題。

5、個別縣(市)區對城鎮化工作重視不夠。“等、靠、要”思想比較嚴重，工作進展遲緩。有的成員單位沒有認真研究和落實城鎮化工作的實施方案，致使城鎮化工作開展的有好有壞，參差不齊。

四、對今后城鎮化建設的幾點建議

1、提高認識，科學規劃，強化對城鎮化工作的領導

城鎮化工作，是一項復雜而艱巨的系統工程。它涉及的部門多，任務重，責任大，需要政府做好方方面面的指導與協調工作。為此，各級政府要站在全局和戰略的高度，處理好“當前與長遠、發展與穩定、政績與民生”的關系，充分認清城鎮化建設的重大意義，不斷增強責任感和使命感，肩負起城鎮化建設的重任。當前，要切實加強對城鎮化工作的領導，盡快將城鎮化工作列入到各級政府及相關部門的政績考核指標，按照省政府《關于推進全省城鎮化建設工作意見》的要求，抓緊抓好抓出成效。同時，要聘請高人和能人，編制出一整套既科學合理，又符合本地實際及民意的城鎮化總體規劃。按照規劃的要求，有計劃、分步驟，保質保量地推動城鎮化建設的扎實開展。

2、優先發展沿海城鎮，實現城鎮化建設的新突破

按照市委提出的全面實施沿海突破戰略，建設遼寧沿海第二大城市的要求，建議市政府沿105公里的海岸線，要高起點、高標準、高質量的布局小城鎮建設。同時，又要依托國家級錦州經濟技術開發區和省級龍棲灣開發區以及大有經濟區、建業經濟區，以開發開放戰略為牽動，突出臨港經濟特色，發展新型材料、物流、高端技術等產業，形成產業集聚的新經濟增長區，建設成為集臨港工業區、高檔生活區、休閑旅游區為一體的宜居濱海新城和新市鎮。

3、靈活運用農村土地增減掛鉤政策，破解城鎮化建設用地難題

城鎮化建設用地指標不足的問題，是制約城鎮化發展的主要瓶頸。因此，各級政府要充分利用國家加大農墾、林場等危舊房屋改造的有利契機，積極推進新一輪的合鄉并鎮和村屯整合改革工作，徹底改造鄉鎮面貌。同時，要在吃透和用好農村土地增減掛鉤政策的基礎上，做好村屯調研摸底工作，通過村屯合并等手段，用“舊房換新房”、“大院變小院”等方式，來置換閑置的農村建設用地用于城鎮化建設。

4、創新融資體制和機制，拓寬城鎮化建設資金渠道

從我市當前的城鎮化建設情況上看，制約城鎮化建設的突出問題是資金短缺問題。由于資金匱乏，致使城鎮化建設的各項工作開展滯后和難以落實。在解決資金問題上，海城市的做法很直得我們學習和借鑒。

5、繼續大力發展縣域經濟和農業產業化，為城鎮化建設提供有利的支撐

各級政府還要進一步加大發展縣域經濟的力度，增強工業反哺農業的能力。一是要進一步抓好招商引資和工業園區建設。要重點引進科技含量高、發展潛力大、稅源多的大項目。同時，也要采取多元化投資，加快重點工業園區建設，使重點園區盡快實現“五通一平”和“七通一平”，為項目入駐創造優良的環境和條件。二是要抓大扶優，不斷擴大和提高龍頭企業的規模與效益。篩選一批市場前景好、實繳稅金多、就業安置率高的企業，在政策、資金、技術、市場和人才等方面給予重點支持，使企業做大做強，拉動行業發展。三是要進一步優化和調整農業產業結構。以市場為導向，充分發揮資源優勢，因地制宜，科學規劃，合理布局，形成具有區域特色和比較優勢的主導產業，為發展現代農業創造條件。四是要加大商貿、旅游和社會服務業的發展力度。進一步擴大農業物流業、農產品專業批發市場、休閑旅游農業的發展規模，轉移和安置農民就業，增加農民收入，推進城鎮化進程。

6、進一步加大農村環境設施建設，為城鎮化發展奠定基礎

目前，大部分農村沒有專門的環境設施，生活垃圾、人畜糞便、養殖業廢棄物、農業廢棄物和生活污水等任意堆放、焚燒和排放，“臟、亂、差”現象相當嚴重;而且工業污染、城市污染又向農村轉移，加劇了農村的環境污染程度，對廣大農民的身心健康造成了嚴重的危害。各級政府要充分認識加強農村環境保護的重要性和緊迫性，切實做好農村的環境保護工作。首先，要進一步加大沼氣、秸稈氣化等清潔能源的發展力度，普及農村使用清潔能源的覆蓋率。其次，要調動一切積極因素，吸納社會資金，形成政府主導、企業參與、多元投資的方式，加大農村環境的整治力度，使農村環境保護走上規范化、法制化的軌道。

7、健全完善社會保障體系，促進城鎮化健康發展

目前，我市各縣(市)區的社會保障體系雖然已經建立，部分縣(市)區也完成了市下達的指標任務。但就全市來講，還沒有達到全覆蓋，尤其是城鎮居民和廣大農村的參保率還很低。當今，各級政府要充分利用國家的社保政策，積極籌措資金，提高基金繳納水平，擴大保障范圍，加快建立城鎮居民和廣大農民的養老、醫療、社會救助、保障性住房等城鄉一體化社會保障體系建設，解決城鎮居民和廣大農民的后顧之憂，使他們老有所養，病有所醫，為推進城鎮化發展奠定堅實的基礎。

通訊員：朱禹/錦州市人防辦

第四篇：鄉鎮城鎮化建設情況調查報告

鄉鎮城鎮化建設情況調查報告免費文秘網免費公文網

鄉鎮城鎮化建設情況調查報告2010-06-29 18:19:43免費文秘網免費公文網鄉鎮城鎮化建設情況調查報告鄉鎮城鎮化建設情況調查報告(2)

興特色產業建商貿新城

——**市虎門鎮城鎮化建設情況調查

虎門鎮位于我省**市西南部珠江口東岸，是從南海進入中國內陸的咽喉要道。虎門鎮總面積平方公里，現鎮城區建成面積平方公里，鎮域總人口75萬，其中戶籍人口12萬。虎門地處我國經濟發展最活躍的珠三角地區的幾何中心，為省、港、澳經濟走廊的交匯點，廣、深、珠高速公路樞紐中心，是廣東省轄

市286個中心鎮之一和《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》七個副中心之一，也是**市西部重要支點，2006年8月被廣東省建設廳推薦為全國一百個重點鎮之一——國家商貿流通型重點鎮。虎門擁有悠久的歷史文化，特別是因虎門銷煙而引發的鴉片戰爭掀開了中國近代史的序幕而名聞中外。

近十多年，虎門鎮依托服裝特色產業，大力建設商貿新城，更是取得令人矚目的成就。

一、服裝產業的發展壯大促進了商貿業的興旺與發達

——發揮比較優勢，發展特色產業。小城鎮與大中城市相比，無論在經濟規模、發展資源、基礎設施等硬件上還是在科技人才、文化底蘊、金融服務等軟件上，都不具有優勢。因此，小城鎮發展不能走大而全的道路，必須與大中城市錯位發展，也與其它小城鎮錯位競爭，替自己準確定位，因地制宜，因勢利導，發揮比較優勢，發展特色產

業，以特色產業為龍頭，帶動其它產業的發展，帶動區域發展。上世紀90年代初中期，珠三角城市面臨著產業結構調整。一方面，珠三角地區繼續承接香港和東南亞一些國家與地區的產業轉移，一些勞動密集型的服裝加工企業繼續向珠三角擴散；另一方面，周邊的一些大城市，如廣州、深圳多將目光集中在一些人才、資金、技術門檻更高的產業。虎門作為一個小鎮，在人才、技術、資金等方面不可能與大城市相比，因此在產業選擇上也無法與大城市競爭，而虎門當時已初步形成了有一定的規模和影響的服裝市場，于是虎門歷史性地選擇了服裝這個產業作為自己的特色產業，并扶持為龍頭產業。

經過虎門政府十多年來的引導扶持、協調服務、規范管理、推動促進，虎門的服裝產業不斷發展壯大，虎門現已成為國內外有名的“中國服裝名城”、“中國女裝名鎮”。至目前，全鎮注冊服裝企業1000多家，其它織布、定型、印

染、拉鏈等服裝相關配套企業200多家；服裝年生產量達到2億件(套)，2005年服裝銷售總額135億元；擁有大型服裝、鞋類、面料和輔料商場市場32家，經營總面積近40萬平方米，形成了一個以富民時裝城為中心，方圓一平方公里的服裝銷售圈和一個以富民布料市場為中心，方圓一平方公里的面輔料經營圈，在虎門從事服裝生產和銷售的人員約達35萬人。幾年來，虎門大力實施名牌帶動戰略，使虎門服裝走上了健康快速發展的快車道，并形成了自己鮮明的風格和個性。虎門服裝現在國內共有4000多個注冊商標，在不同國家地區有400多個注冊商標。到目前，虎門已有“中國馳名商標”1個、“中國名牌產品”3個、“國家免檢產品”7個、“廣東省著名商標”10個、“廣東省名牌產品”12個，還擁有100多個具有一定區域知名度和影響力的服裝品牌。

——一業興旺百業，名城名鎮輝映。服裝業是與廣大民眾生活息息相關 的產業。服裝產業的發展，不僅解決了幾十萬人就業問題，而且對虎門來說也是聚集了人氣，形成一個龐大的消費群體。人氣旺，商業才會興旺。現在全球已有40多個國家和地區與虎門有貿易往來，每天來虎門做服裝生意的客商有2萬多人次，每天進出虎門的各類客運大中巴6000多車次，每年來虎門參觀服裝交易會的有幾十萬人次，每年來虎門旅游的達200萬人次。據不完全統計，虎門現有常駐人口達75萬人，其中戶籍人口12萬人，而來自全國各地的勞工約63萬人。加上每天約20多萬流動人口，每天在虎門生活消費的約100萬人，達到甚至超過一個中等城市的人口規模。虎門服裝產業的經濟職能及商貿化城市的社會職能對國內外產生著巨大的幅射與影響。如今，虎門的飲食、旅業、運輸、娛樂、旅游、零售、房地產、美容、康體、咨詢、中介等行業全部興旺起來。以酒店為例，虎門現有各類酒店93家，其中星級標準酒店10余家（已掛牌的五

星級3家，四星級1家，三星級2家）。93家酒店共設有客房6500多間，床位18000多個，每天平均住房率達85％以上。2005年，全鎮社會消費品零售總額億元，三次產業比重為：：46，年末全鎮城鄉各項存款余額263億元，農民人均收入11，285元。商貿業的興旺發達，也為政府培育了新的稅源，促進了虎門經濟的發展。2005年，全鎮完成國內生產總值億元，按戶籍人口計算,人均國內生產總值達萬元；工商稅收億元，其中商貿服務業占52％，鎮本級可支配財政收入億元。至2005年底，全鎮累計吸引外資14億美元，現有外資企

第五篇：旬陽城鎮化建設情況調查報告

旬陽：城鎮化建設情況調查報告

發布時間：2014-4-1信息來源：陜西黨建網

加快城鎮化進程是促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。為了加速推進旬陽縣城鎮化建設進程，提高城鎮化水平，對該縣城鎮化建設情況進行了基礎性調研，通過調研，深切感受到了該縣城鎮化建設取得的成就，體會到了城鎮化建設中面臨的諸多困難，提出了推進城鎮化建設的對策措施。現將調研情況報告如下：

一、旬陽城鎮化建設取得顯著成效

通過調研，近年來，該堅持統籌城鄉發展，立足實際，因地制宜，科學謀劃，全方位地推進城鎮化建設，取得了顯著成效。

1.城鎮規劃工作得到普遍重視。按照“一體兩翼、三鎮一體”的發展思路，啟動了縣城總體規劃修編工作，使城市規劃面積由55平方公里增至70平方公里。先后編制完成了旬陽縣綠地系統規劃，旬陽太極城觀景區、青泥灣小區控制性詳規及火車站、黨家壩等詳規。

2、集鎮建設步伐明顯加快。今年普遍重視集鎮建設，加強領導，籌措資金，整合項目，完善設施，在集鎮建設上呈現出不同的工作亮點。金寨鎮鎮政府先后投資500余萬元，鋪設2000米人行道彩磚，安裝景觀路燈65盞，修河堤、硬化街道，完善集鎮公共設施，使集鎮一改往昔舊貌，呈現出一道亮麗的風景。甘溪鎮以全省百強鎮建設試點為契機，加快集鎮綜合改造，使集鎮建設步入快車道。

3、一批城市重點建設項目相繼開工。在縣城先后啟動建設了黨家壩堤路、康華園堤路結合工程，魯家壩大橋、旬陽大道等城市規模擴張項目;實施了商貿大街改造、旬河北岸景觀步道、太極城旅游觀景區建設、公共綠地工程、太極城亮化工程等一批提升縣城品位的新建和改建基礎設施項目;規劃建設了麗都家園小區、豐景佳苑小區、馨安小區等城市開發類建設項目，黨家壩廉租住房小區、安居住宅小區正在建設中，增設了果蔬市場、停車場、公廁。

二、城鎮化建設存在的主要問題

近年來，盡管該縣的城鎮化建設工作取得了明顯成效，城鎮化發展步伐不斷加快，縣城建設力度不斷加大，鄉鎮集鎮規劃建設有序推進，但調研中，各地普遍反映存在一些實際困難和問題：

(1)城鎮化整體水平較低。據調查了解，目前全縣除縣城規劃區外25個鄉鎮建成區平均不足0.6平方公里，人口規模平均不足2000人，城鎮規模小，集聚能力弱，輻射功能不強。

(2)城鎮規劃管理工作不適應城鎮化需要。一是規劃層次低。目前各鄉鎮僅站在當地的層面上考慮問題，使得規劃品位低，特色不明顯，定位不明晰。二是規劃建設管理機構不健全，規劃管理人員編制不足。幾乎沒有專門的村鎮建設管理人員和管理機構，缺乏城鎮建設專業技術人才，給建設工作帶來很大不便。三是規劃缺乏制約力。一些城鎮規劃約束力弱，規劃執行管理的力度小、建設隨意性大，城鄉違規建房、無證建設、隨意調整用地性質、擴大建設規模、占壓紅線、隨開發商意愿等現象時有發生。

(3)城鎮基礎設施建設資金嚴重匱乏。我縣城鄉經濟雖然發展勢頭強勁，地方財政收入每年都有較大幅度的增長，但總量偏小，財政用于城鎮建設的投入極其有限。民間資本用于城鎮公共設施建設的微乎其微。

(4)城鎮功能不夠完善，特色不明顯。主要表現，一是基礎設施不配套。縣城區三鎮一體化的道路總骨架還沒有形成，城區學校、幼兒園、醫院、公廁、停車場等不適應城市人口快速聚集的需要。從集鎮建設情況看，集鎮的供電、供水、排污、交通、環衛等基礎設施不完善，一些集鎮用電質量差、街道硬化率、路燈普及率、綠化覆蓋率低;二是建設水平低。縣城建設的水平、發展的速度與自身比有進步，與周邊比較處于相對落后的水平，供水、供電、供氣、通訊等設施建設常常是各自為政;城市標志性、休閑性景觀少，形象建筑、高層建筑少，街景設計、重要地段和沿街建筑物設計十分單調，品位不高，文化含量低。鄉鎮更是如此，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，在建設和發展中未突出自身特點，建設水平低，建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

(5)經濟基礎相對薄弱，產業缺乏拉動力。由于我縣工業基礎薄弱、科技創新能力低、產業鏈條短、沒有全國或全市知名的品牌產品、結構性矛盾明顯，總體上縣內還缺乏能夠推動城鎮化發展的大產業支撐，處于“三鎮一體化”重要一極的呂河工業園區還沒有形成產能。

三、促進城鎮化建設的建議措施

目前，全縣城鎮化建設，既面臨良好的發展機遇，也有嚴俊的挑戰。加快城鎮發展步伐，不斷擴大城鎮規模，提升城鎮品位，完善城鎮功能，經營城鎮資源，發展城鎮經濟，努力把旬陽建設成為安康副中心城市，在建設好太極山城的同時，建設特色集鎮，創建生態新村，努力形成以縣城為中心、重點集鎮為紐帶、一般集鎮為基礎、農民新村為補充的縣域城鎮網絡布局體系。

(一)強化城鎮規劃的引領和調控作用。要按照可持續發展要求，沿著“規劃引領，產業支撐，功能完善，特色顯明”的理念，堅持人與自然的和諧，高起點、高標準，搞好城鎮建設的科學規劃設計。要在城市總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制祥規，著重加強對城市新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和城市設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下發展空間。同時，教育、衛生、水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護

等各類專項規劃要適應城鎮化大建設大發展的需要。要嚴格實施城市規劃，充分發揮規劃對城市發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，防止低水平重復建設。

(二)分類指導，重點突破。在推進城鎮化建設的進程中，不能遍地開花，而是要突出抓好縣城及中心集鎮建設，帶動其它鄉鎮建設發展，逐漸形成完善的城鎮體系。全縣其它各鄉鎮都把規劃編制工作擺上議事日程，今年底全縣鄉鎮總規修編工作將全面完成，集鎮規劃面積達27.6平方公里。全縣村莊布局規劃也全面起動。

(三)以產業為支撐，增強城鎮建設發展動力。產業是城鎮發展的原動力，是城鎮建設可持續發展的基礎和支撐點。要把產業項目建設作為推進城鎮建設，加速經濟發展的“牛鼻子”來抓。充分發揮重點集鎮的吸聚效應，重點發展勞動密集型產業和農產品加工業，進一步聚集人氣、創造商機，切實增加就業機會和就業崗位，促進農村人口、資源、資本向城鎮聚集，以此帶動城鎮化發展。

(四)創新推進機制，加快城鎮化建設步伐。一是創新城鎮建設資金籌集的渠道和機制。激活各級干群全心全意謀發展的積極性。同時，采用政策杠桿，調動民間資本投入城鎮化建設。二是建立有利于推動城鎮化進程的職能管理體制。城鎮化建設是一項涉及面廣、政策性強的復雜性系統工程，在城鎮化建設過程中要以提高綜合經濟實力和城市功能為核心，科學的組織、引導和管理。

(五)打造宜居城鎮，增強城鎮可持續發展能力。可持續發展是統籌城鄉發展的重要內容。城鎮建設必須堅持以創造良好的人居環境為中心，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“硬化、美化、凈化、亮化”工程，通過合理布局規劃，把該縣打造為休閑、綠色、生態的宜居城市。一要重視城鎮綠化建設。城鎮綠化是城鎮重要的基礎設施，是城鎮化建設的重要內容。要加強綠化建設，提高綠化覆蓋率。努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美、特色鮮明的城鎮綠地體系。二要突出特色，塑造城鎮美的形象。要根據旬陽縣城及集鎮的歷史文化、自然特征，建設一些標志性建筑、寓意深刻的城市雕塑和現代化的廣場，力爭使每一條街道、每一棟建筑、每一個街點都有一定的特色。三要完善城鎮功能，加快城鎮公共基礎設施建設，美化城鎮環境，增強城鎮的吸聚能力，吸引更多的農村人口向城鎮轉移。作者：通訊員 呂慧芳