第一篇：人大常委會委員痛批城鎮(zhèn)化建設報告“貪大求快”

新華網北京6月29日電題：城鎮(zhèn)化究竟靠市場，還是靠市長？——全國人大常委會分組審議城鎮(zhèn)化建設報告痛批“貪大求快”

“新型城鎮(zhèn)化需要市場?無形之手?和政府?有形之手?的兩手配合，但要防止政府成為?閑不住的手?而過度干預。”

十二屆全國人大常委會第三次會議29日上午分組審議城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告，不少委員認為，城鎮(zhèn)化總體勢頭良好，但當前也存在一些盲目性。政府應主要致力于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定和城鎮(zhèn)公共服務體系的建立，為加快城鎮(zhèn)化建設和提高城鎮(zhèn)化的質量創(chuàng)造條件。

“我們搞的是市場的城鎮(zhèn)化，還是市長的城鎮(zhèn)化？”嚴以新委員認為，要盡可能地走市場的城鎮(zhèn)化道路，避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP的增長。

彭森委員說，現在很多人希望在城鎮(zhèn)化過程中能夠拉動內需，成為應對當前經濟下行的新引擎。這可能就會出現一些不顧客觀規(guī)律，用行政手段人為推進城鎮(zhèn)化的情況。

對城鎮(zhèn)化進行過調研的彭森委員說：“現在一些地方已開始把城鎮(zhèn)化的指標層層下達、層層加碼。有的地方把重點放在擴大城市規(guī)模、新增城市人口方面，認為城市的規(guī)模擴大了，開發(fā)強度增加了，大廣場搞起來了，道路搞寬了就是城鎮(zhèn)化。”

“近年來，很多地方熱衷于擴城拓市，小城市要變成大城市，大城市要變成特大城市，建設風格上青睞高樓大廈，追求全國第一、全球第一。”烏日圖委員說，城市不是越大越好，城市太大，不僅資源難以承受，也會降低效率。所以要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成相互配合的城鎮(zhèn)群，在其中有一個合理的產業(yè)分工。

辜勝阻委員提出，推進城鎮(zhèn)化，必須統籌“人、業(yè)、錢、地、房”五要素。他提出了城鎮(zhèn)化建設要防范五大誤區(qū)，得到很多委員的贊同。

辜勝阻認為，一要防有“城”無“市”的過度城鎮(zhèn)化，避免缺乏產業(yè)支撐使新市民變游民、新城變空城；二要防有速度無質量的城鎮(zhèn)化，避免一哄而起搞“大躍進”，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴張，陷入速度至上陷阱；三要防城鎮(zhèn)化的“房地產化”，過度依賴土地財政，避免過高地價推高房價，陷入賣地財政陷阱；四要防地方政府以地生財，消滅村莊，大量農民“被迫上樓”，陷入掠奪式發(fā)展陷阱；五要防特大都市的“大城市病”，避免只重視“物的城鎮(zhèn)化”而輕視“人的城鎮(zhèn)化”。

第二篇：人大常委會委員審議城鎮(zhèn)化報告 批貪大求快現象

人大常委會委員審議城鎮(zhèn)化報告 批貪大求快現象

來源：新華網 2013年06月30日09:35 我來說兩句(8679)

[提要] “新型城鎮(zhèn)化需要市場‘無形之手’和政府‘有形之手’的兩手配合，但要防止政府成為‘閑不住的手’而過度干預。”

“新型城鎮(zhèn)化需要市場‘無形之手’和政府‘有形之手’的兩手配合，但要防止政府成為‘閑不住的手’而過度干預。”

十二屆全國人大常委會第三次會議29日上午分組審議城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告，不少委員認為，城鎮(zhèn)化總體勢頭良好，但當前也存在一些盲目性。政府應主要致力于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定和城鎮(zhèn)公共服務體系的建立，為加快城鎮(zhèn)化建設和提高城鎮(zhèn)化的質量創(chuàng)造條件。“我們搞的是市場的城鎮(zhèn)化，還是市長的城鎮(zhèn)化？”嚴以新委員認為，要盡可能地走市場的城鎮(zhèn)化道路，避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP的增長。

彭森委員說，現在很多人希望在城鎮(zhèn)化過程中能夠拉動內需，成為應對當前經濟下行的新引擎。這可能就會出現一些不顧客觀規(guī)律，用行政手段人為推進城鎮(zhèn)化的情況。

對城鎮(zhèn)化進行過調研的彭森委員說：“現在一些地方已開始把城鎮(zhèn)化的指標層層下達、層層加碼。有的地方把重點放在擴大城市規(guī)模、新增城市人口方面，認為城市的規(guī)模擴大了，開發(fā)強度增加了，大廣場搞起來了，道路搞寬了就是城鎮(zhèn)化。”

“近年來，很多地方熱衷于擴城拓市，小城市要變成大城市，大城市要變成特大城市，建設風格上青睞高樓大廈，追求全國第一、全球第一。”烏日圖委員說，城市不是越大越好，城市太大，不僅資源難以承受，也會降低效率。所以要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成相互配合的城鎮(zhèn)群，在其中有一個合理的產業(yè)分工。

辜勝阻委員提出，推進城鎮(zhèn)化，必須統籌“人、業(yè)、錢、地、房”五要素。他提出了城鎮(zhèn)化建設要防范五大誤區(qū)，得到很多委員的贊同。

辜勝阻認為，一要防有“城”無“市”的過度城鎮(zhèn)化，避免缺乏產業(yè)支撐使新市民變游民、新城變空城；二要防有速度無質量的城鎮(zhèn)化，避免一哄而起搞“大躍進”，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴張，陷入速度至上陷阱；三要防城鎮(zhèn)化的“房地產化”，過度依賴土地財政，避免過高地價推高房價，陷入賣地財政陷阱；四要防地方政府以地生財，消滅村莊，大量農民“被迫上樓”，陷入掠奪式發(fā)展陷阱；五要防特大都市的“大城市病”，避免只重視“物的城鎮(zhèn)化”而輕視“人的城鎮(zhèn)化”。

(責任編輯：JN034)

第三篇：城鎮(zhèn)化建設調研報告

城鎮(zhèn)化建設調研報告

在全面建設小康社會的進程中，實現城鎮(zhèn)化已成為經濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過我們##區(qū)縣政協小組的調查研究和深入思考，結合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設粗淺的看法。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現狀和存在問題

在##區(qū)縣經濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序推進，小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒有綠化帶。但現要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

（一）建立領導機制，落實工作責任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細則及垃圾清運

管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協管員，明確工作職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。二是加大經費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當衛(wèi)生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點帶面，促進農村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。

六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”；統一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。

八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養(yǎng)，污染物達標排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農村規(guī)劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示范村。

另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進一步加大宣傳力度，轉變群眾觀念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強群眾參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。

2、繼續(xù)加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強新村規(guī)劃建設，進一步做好新農村建設示點工作，統一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農村環(huán)境。

第四篇：云南省城鎮(zhèn)化建設報告

云南省城鎮(zhèn)化建設報告

趙俊臣

云南省社會科學院研究員

近幾年來，中共云南省委、省政府高度重視推進城鎮(zhèn)化工作，制定了科學的發(fā)展思路和有操作性的政策措施，帶領全省各族人民群眾砥礪奮進，城鎮(zhèn)化建設進入提速提質新階段。2012年末，云南省常住人口為4659.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口1831.5萬人，城鎮(zhèn)化率達39.31%，比上年提高2.51個百分點。但與全國城鎮(zhèn)化平均水平相比低13.3個百分點，落后全國城鎮(zhèn)化平均水平約10年左右。

一、發(fā)展思路及依據

（一）發(fā)展思路

2003年，中共云南省委、省政府提出了“做強大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農村”的思路。同時提出了包括現代新昆明，玉溪、曲靖、大理、蒙自區(qū)域中心城市，州市所在地和設市城市，縣城，中心集鎮(zhèn)，邊境口岸城鎮(zhèn)6個層次的全省城鎮(zhèn)體系建設構架。

2009年8月，省發(fā)改委公布了云南省統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展總體規(guī)劃（2009-2020年），規(guī)劃對云南省的城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，要求到2020年，構筑滇中城市群和滇西、滇東北、滇東南、滇西南、滇西北城鎮(zhèn)群，做強大城市、做大區(qū)域中心城市、做優(yōu)州(市)政府所在地城市、做精縣城、做活邊境口岸城鎮(zhèn)、做特小城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。全省每個縣(市、區(qū))均培育1~2個發(fā)展活力強勁、帶動作用明顯的特色小鎮(zhèn)。

2011年1月，在省政府常務會議上，秦光榮書記強調云南城鎮(zhèn)建設規(guī)劃指導思想必須有一個重大調整，提出“保護壩區(qū)農田、建設山地城鎮(zhèn)”的思路，其目的是要推動城鎮(zhèn)規(guī)劃實現三個大的轉變：一是從主要占用耕地、平地搞城鎮(zhèn)建設，轉變?yōu)橄蛏降仄碌匾ㄔO用地，實現城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山；二是從“攤大餅”式建設城鎮(zhèn)，轉變?yōu)榻ㄔO山地城鎮(zhèn)、實現城市組團型發(fā)展；三是從粗放擴張向親近自然、打造與自然地貌有機結合的城鎮(zhèn)風貌轉變，讓“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”的理念體現在現代城市規(guī)劃的指導思想中。

2011年8月30日，出臺了《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的意見》（云政發(fā)[2011]185號），明確了“保護壩區(qū)農田、建設山地城鎮(zhèn)”的具體目標和要求。這年9月5日，省委、省政府在大理召開了全省保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)工作會議。國土資源部對這項工作也給予了大力支持，將云南確定為首批全國低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點。大理市、麒麟區(qū)、紅塔區(qū)、宜良縣等一批試點項目進展順利，探索出城鎮(zhèn)上山10種類型，涌現出一批工業(yè)上山的典型。

2011年9月27日，出臺了《云南省人民政府關于加大城鄉(xiāng)統籌力度促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見》，提出今后一段時期云南省將重點在“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉變、分類協調推進”四個方面取得突破，讓進城落戶的農民工和城市居民一樣享受城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的同時，還要讓他們在一定時期內仍然保留農村原有的承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經濟資產分紅等基本權益。為此，要創(chuàng)新政策措施，在一定時期內給予進城農民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份、蓋上“城鄉(xiāng)兩床被子”，享有土地承包等五項保留，提供城鎮(zhèn)住房等五大保障，滿足農民保留退路的愿望、增強他們進城發(fā)展的資本，讓他們愿進來，留得住。同時，堅持自愿有償轉變的核心理念，“把轉戶 居民利益擺在第一位，將選擇權交給農民，堅決防止出現剝奪農民土地，使農民流離失所的現象。”

（二）發(fā)展思路的依據

1．云南省內山多地少的省情實際。山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%，其中，面積在1平方公里以上的壩子有1557個，面積2.51萬平方公里；面積在10平方公里以上的壩子有375個，面積2.2萬平方公里。云南的壩子周邊荒山荒坡很多，潛力很大，且多為丘陵，地質條件、生態(tài)環(huán)境、景觀效果都比較優(yōu)越。顯然，城鎮(zhèn)上山是符合云南實際的城鎮(zhèn)發(fā)展方式。因此，應推動工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設盡量向山坡、丘陵發(fā)展，多利用荒山荒坡搞建設，少占或不占優(yōu)質農田，努力實現“城鎮(zhèn)朝著山坡建、良田留給子孫耕”的目標。建設山地城鎮(zhèn)，并不是到陡峭的高山上去建城市，而是改變現在城市擴張過程中非要集中連片攤大餅占有良田的思路，堅持因地制宜，選擇向山坡、丘陵等方向發(fā)展，通過交通等基礎設施建設將城區(qū)連接起來，實現組團發(fā)展。

2．云南城鎮(zhèn)化落后于全國平均水平的省情實際。從城鎮(zhèn)數量看，建制鎮(zhèn)和建制市分別僅占全國總數的2.89%和2.96%。從城鎮(zhèn)規(guī)模看，大部分州市政府所在地城市常住人口僅為10至30萬人，縣城多為2至5萬人，建制鎮(zhèn)多為1萬人以下，城鎮(zhèn)規(guī)模小、綜合實力不強、輻射帶動能力弱。從城鎮(zhèn)化質量看，發(fā)展中“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，城市功能不完善、不協調，城市管理水平相對滯后。

3．云南人口過度分散的省情實際。大量農民廣布在近1.3萬個行政村和13萬個自然村，應逐步將分散的農村人口向城市、向宜居地集中，加快培育新的經濟增長點。近年來的實踐證明，富裕農民、發(fā)展農村的一個有效途徑在于減少農民，讓農民進城。

4．云南多民族和睦相處的省情實際。緊密結合各地優(yōu)秀的文化傳統，鑄就城市的文化靈魂。充分借助云南已形成的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，以及保存的大量物質文化遺產、非物質文化遺產和優(yōu)秀歷史建筑，努力營造優(yōu)秀傳統農耕文化與現代城市文明交融共生的城市文化。

二、主要任務與做法

（一）主要任務

1．城鎮(zhèn)化率提升

2012年末全省常住人口為4659.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口1831.5萬人，鄉(xiāng)村人口2827.5萬人，全省城鎮(zhèn)化率達39.31%，比上年提高2.51個百分點。力爭“十二五”期間每年實現120萬農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，“十二五”之后每年實現80萬農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，逐步使新生代農民工能夠全部轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，有條件的農民工大部分轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，農村籍大中專畢業(yè)生能夠基本在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來并獲得發(fā)展，地已用未轉非人員的城鎮(zhèn)居民身份問題能夠得到妥善解決。到2020年全省城鎮(zhèn)新增戶籍人口1000萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全省總人口的比重上升到36%左右，城鎮(zhèn)化率達50%左右，基本實現全省城鄉(xiāng)人口在大中小城市、小城鎮(zhèn)和農村合理布局。

2．空間布局合理

加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經濟圈，加快一體化步伐，努力成為帶動云南發(fā)展的核心增長極。

依托昆明至河內、昆明至皎漂、昆明至曼谷、昆明至密支那4條對外經濟走廊，昆明-文山-廣西北部灣-廣東珠三角、昆明-昭通-成渝、昆明-麗江-香格里拉-西藏昌都3條對內經濟走廊和沿邊開放經濟帶建設，合理布局省域中心城市和中小城市發(fā)展，推動形成以曲靖、玉溪、大理、個（舊）開（遠）蒙（自）、文（山）硯（山）丘（北）、昭（陽）魯（甸）等省域中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。

沿主要交通干線和邊境線，培育發(fā)展一批中小城市和城鎮(zhèn)，加快發(fā)展芒市、瑞麗、景洪、河口、騰沖等邊境口岸城市和一些口岸城鎮(zhèn)。要把縣級市、州府所在地和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化推進重點，提高規(guī)劃建設標準，提升綜合承載能力。

3．走出一條云南特色城鎮(zhèn)化道路

圍繞“兩強（綠色經濟強省、民族文化強省）一堡（面向西南的橋頭堡）”建設，按照“做強大城市、做大區(qū)域中心城市、做優(yōu)州市政府所在地城市、做精縣城、做活邊境口岸城鎮(zhèn)、做特小城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”和“守住紅線、統籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農民進城”的總體要求，突出以建設山地城鎮(zhèn)為特色、以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為亮點、以組團式發(fā)展為方式、以推進城鄉(xiāng)一體化為目標，在“建得起、建得好、建得美、建出特色”上下功夫，努力走出一條云南特色城鎮(zhèn)化道路。

（二）主要做法

1．規(guī)劃先行。近兩年來，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得重要成果。《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2013年頒布施行；《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》按法定程序已上報國務院審批；滇中城市群、滇西城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群規(guī)劃經省人民政府批準實施；滇東南城鎮(zhèn)群和滇西南城鎮(zhèn)群規(guī)劃已經省級有關部門和專家審查；提前完成了13.15萬個村莊規(guī)劃編制任務。

2．建設一盤棋。統籌老城區(qū)、城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)協調發(fā)展。沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，建得再漂亮也是個“空殼”。不能把道路當成“拉鏈”隨意開拉。使城市的天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、空氣更清新、人民更開心。

3．管理一體化。現代城市是“三分建設，七分管理”。克服短期行為，不搞“一陣風”，不弄“花架子”，走出一條制度化、規(guī)范化和經常化的城鄉(xiāng)管理新路子。運用信息化、電子化、數字化、網絡化等現代管理手段，創(chuàng)新城市管理模式。從群眾最關注的地方抓起，綜合整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根治“臟、亂、差、堵”等問題，切實提高城鄉(xiāng)群眾的滿意度。

三、取得的主要成就

（一）城鎮(zhèn)化率提升

到2012年，全省城市發(fā)展到19個（包括1個特大城市、1個大城市、7個中等城市、10個小城市），建制鎮(zhèn)發(fā)展到583個（包括118個城關鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達1458平方公里，城鎮(zhèn)人口達到1831.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到39.3%，基本形成以昆明特大城市為依托，以玉溪、曲靖、大理、紅河區(qū)域中心城市，州（市）政府所在地和設市的城市、縣城、中心集鎮(zhèn)、邊境口岸城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，城鎮(zhèn)功能逐步完善，城鎮(zhèn)面貌有了很大改觀，人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境不斷改善。

（二）進城農民落戶加快

2011年，省委提出的十年新增城鎮(zhèn)人口1000萬（即：2011－2015年每年120萬，共計600萬；2016－2020年每年80萬，共計400萬）的目標和任務。省直公安、人力資源社會保障、人口計生、衛(wèi)生、移民開發(fā)、農業(yè)、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設、民政、國土資源等有關部門也及時就轉戶過程中涉及的群眾權益保障問題與國家有關部委進行了匯報請示、溝通協調，并結合云南實際認真研究制訂了有關政策措施，為轉戶工作的順利推進提供了強有力的支撐。據不完全統計，全省轉戶居民年新增帶動消費達84億元、年增加產值39億元，土地流轉、林權流轉、土地集中分別達112萬畝、61萬畝、28萬畝；全省共為轉戶群眾48萬人辦理了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、8.4萬人辦理了城鎮(zhèn)低保，共提供就業(yè)崗位15.6萬個、保障性住房11.3萬套，較好地保障了轉戶居民的各項權益。

（三）以滇中為代表的城市群初具規(guī)模

2011年以來，按照省委、省政府的要求，打造具有云南特色的城鎮(zhèn)群啟動。其中滇中城市群進展較快。滇中城市群定位：“云南發(fā)展的核心區(qū)，連接東南亞南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞南亞對外開放的重要門戶、區(qū)域性金融中心，我國面向西南開放重要橋頭堡的重要產業(yè)基地，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、冶金、生物為重點的區(qū)域性資源精深加工基地”。通過率先發(fā)展，協調發(fā)展，提升城市功能，保護性利用區(qū)域資源，優(yōu)化人居環(huán)境，增強滇中城市群整體活力、競爭力和輻射力。重點極化發(fā)展昆明、曲靖、玉溪、楚雄及安寧、嵩明、宣威、會澤、通海、祿豐等中心城市。

（四）注重文化保護和歷史傳承

目前，我省共計有歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街77個，其中：國家級歷史文化名城5個、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村12個；省級歷史文化名城10個、名鎮(zhèn)名村48個、名街2個。建設中，充分借助云南已形成的具有本土區(qū)域文化特色的資源，以及保存的大量物質文化遺產、非物質文化遺產和優(yōu)秀歷史建筑，努力營造優(yōu)秀傳統農耕文化與現代城市文明交融共生的城市文化。

（五）城鎮(zhèn)化特色逐步鮮明

2011年5月，國務院出臺了支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見（即國發(fā)11號文件），標志著云南由中國對外開放末梢向開放前沿地位的轉變。隨著通道經濟的迅猛增長，省內一些傳統的城市轉變?yōu)樾屡d的重要節(jié)點城市，例如騰沖縣、隆陽區(qū)、景洪市、開遠市、文山市等。同時，還擴大了技術溢出效應，帶動了大批的新興產業(yè)或產業(yè)的升級，特別帶動云南旅游熱持續(xù)升溫、新興的文化旅游業(yè)態(tài)不斷的開發(fā)升級，如生態(tài)、度假、養(yǎng)生、文化消費等，而新興的業(yè)態(tài)又加速了一個區(qū)域的城鎮(zhèn)化，如翠云區(qū)、彌勒市、普者黑鎮(zhèn)等。

早在2005年，省政府就提出了“發(fā)揮民族文化和自然資源優(yōu)勢，建設旅游小鎮(zhèn)，以旅游業(yè)推進城鎮(zhèn)化，以旅游小鎮(zhèn)促進旅游業(yè)提質增效，為農村加快發(fā)展和群眾脫貧致富探索出新路，更好地保護歷史文化和生態(tài)環(huán)境”的旅游小鎮(zhèn)開發(fā)總體思路，并提出了重點打造60個旅游小鎮(zhèn)的目標。2011年，省政府又結合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，出臺了《關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的意見》（云政發(fā)〔2011〕101號），在60個旅游小鎮(zhèn)的基礎上，明確新增了150個特色小鎮(zhèn)名單，其中包括：68個現代農業(yè)型，34個工業(yè)型，27個商貿型、12個邊境口岸型，9個生態(tài)園林型，形成了6種類型的210個特色小鎮(zhèn)。

四、面臨的主要問題在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，由于歷史、經濟、社會、自然等諸多方面的原因，云南省城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的狀況還遠沒有從根本上得到改變。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體滯后

從城鎮(zhèn)人口數量看，目前統計的1835.3萬城鎮(zhèn)人口包括了427萬在城市工作半年以上、戶籍在農村的農民工及隨遷人口，這部分人并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。從城鎮(zhèn)數量看，建制鎮(zhèn)和建制市分別僅占全國總數的2.89%和2.96%。從城鎮(zhèn)規(guī)模看，大部分州市政府所在地城市常住人口僅為10至30萬人，縣城多為2至5萬人，建制鎮(zhèn)多為1萬人以下，城鎮(zhèn)規(guī)模小、綜合實力不強、輻射帶動能力弱。從城鎮(zhèn)化質量看，發(fā)展中“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，城市功能不完善、不協調，城市管理水平相對滯后。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放

城鎮(zhèn)化過程中過度依賴低成本的資源進行數量擴張，2001年至2011年，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長90.09%、城鎮(zhèn)人口增長30.78%，土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。一些城市發(fā)展超出資源環(huán)境承載能力，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾突出。

（三）城鎮(zhèn)空間分布不盡合理

云南省城鎮(zhèn)空間分布呈現“T”形集聚型，中多邊少、東密西疏。“T”形南北向城鎮(zhèn)集聚軸主要覆蓋昆明、曲靖、玉溪、楚雄、昭通、紅河、文山、德宏等州市，設市城市比重達70%以上，總體呈現滇中地區(qū)城市多，周邊城市少的基本格局。以云嶺東側和元江為界，東部有1個特大城市、1個大城市、6個中等城市和全省近2/3的城鎮(zhèn)，滇西地區(qū)僅有1個中等城市和全省近1/3的城鎮(zhèn)。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展的產業(yè)支撐不強

云南省工業(yè)化不發(fā)達，而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平又嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，導致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與服務業(yè)的發(fā)展沒有形成良性循環(huán)，產業(yè)集聚帶動社會分工深化細化不夠，人口城鎮(zhèn)化滯后導致需求拉動力不強，一些中小城市、小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和集聚缺乏支持，造成產業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的能力比較弱。

（五）城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)矛盾突出

一些地方城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏統一規(guī)劃，城市發(fā)展和農村發(fā)展“一頭重一頭輕”，反哺農村力量薄弱，沒有達到提升農業(yè)、富裕農民、建設農村的效果。2012年，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21075元，農民人均純收入5417元，城鄉(xiāng)居民收入的絕對值差為15618元，城鎮(zhèn)居民是農民的3.89倍。

（六）城鎮(zhèn)化過程中缺乏歷史和文化內涵

省委書記秦光榮從歷史和文化的角度，深刻揭示出昆明城市規(guī)劃建設中存在的問題：一是作為城市發(fā)展內核的歷史文脈被割裂；二是城市原有的大山大水空間格局被破壞；三是城市的人文之湖滇池受到嚴重污染；四是城市的街區(qū)和建筑風格沒有特色缺乏個性；五是城市的基礎設施建設缺乏統籌規(guī)劃；六是城市的管理缺乏文化視野和戰(zhàn)略眼光。

（七）城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙亟待破除

一些地方隨意調整規(guī)劃，規(guī)劃的約束性不強。土地管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的改革滯后，制約公共資源在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置和生產要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動，影響城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

（八）城鎮(zhèn)管理經營水平滯后

云南地處邊疆，經濟發(fā)展落后，對城市的經營、管理缺乏足夠的重視和必要的經驗，土地資源、水資源、環(huán)境資源、人力資源的深度開發(fā)嚴重滯后，財政增收、社會就業(yè)壓力增大。近年來，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)供水、污水處理等基礎設施建設的市場化運作才剛剛啟動。

五、對策建議

（一）國家層面的建議

1．建議國家在城市土地建設指標上對云南傾斜

云南是邊疆、山區(qū)、民族、貧窮“四位一體”的省份，經濟發(fā)展相對滯后，建議國家在城市土地建設指標上對云南傾斜。

2．盡快確定農民進城后享受市民待遇所需資金的中央財政應出比例，并對貧困地區(qū)予以傾斜。

（二）省級層面的建議

1．依法修改規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

根據國家橋頭堡及主體功能區(qū)的要求，依法修改城鎮(zhèn)化規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，最大限度地利用好云南得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，保護、挖掘和創(chuàng)造城鎮(zhèn)獨一無二的個性、品質與形態(tài)，使城鎮(zhèn)風貌、景觀形態(tài)、建筑風格與自然環(huán)境融為一體，彰顯和創(chuàng)造人與自然、城鎮(zhèn)與環(huán)境的和諧之美，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經濟圈，加快一體化步伐，努力成為帶動云南發(fā)展的核心增長極。

2．堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)成長“兩手抓”，進一步促進產城融合。

在推進城鎮(zhèn)化進程中，堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調整產業(yè)結構、培育新興產業(yè)、發(fā)展服務業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結合起來，實現“以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發(fā)展”，形成“分工合理、產業(yè)對接、城鄉(xiāng)聯動”的產業(yè)發(fā)展新格局。農業(yè)產業(yè)化作為工農銜接、城鄉(xiāng)對接的有效形式，結合集體林權制度改革、中低產田地改造、山區(qū)綜合開發(fā)等重大舉措，重點培育特色突出、優(yōu)勢明顯的產業(yè)，努力構建互補互惠的城鄉(xiāng)產業(yè)格局。當前，要充分發(fā)揮云南旅游資源豐富的優(yōu)勢，圍繞加快建設國內一流、國際知名旅游目的地的目標，加強統籌規(guī)劃，促進旅游文化產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設更加緊密地結合起來。尤其要把正在全力推進的十大歷史文化旅游項目和城鎮(zhèn)化建設有機結合起來，按照建設一個旅游景區(qū)、一個旅游度假區(qū)、一個旅游小鎮(zhèn)、一個現代新城的“四個一”要求，與當地旅游、餐飲、商貿、娛樂、地產等相關產業(yè)連動發(fā)展，做好“結合、整合、延伸”文章，努力形成產業(yè)鏈條，促進區(qū)域城鎮(zhèn)化和旅游文化產業(yè)發(fā)展同步提升。

3．加大投資力度，進一步加強城鎮(zhèn)配套基礎設施建設。

加強城鎮(zhèn)綜合交通體系的規(guī)劃和建設，圍繞城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網絡，強化滇中城市經濟圈、城鎮(zhèn)集群和山地城鎮(zhèn)各組團之間的交通聯系，提升互聯互通能力。把空中、地面、地下作為一個整體，將水務、道路、管網和社會服務系統等一體化設計，配套建設供水排水、能源交通、郵政通訊、信息網絡、學校醫(yī)院、文體場館、防災避險、農貿市場、垃圾污水處理等市政基礎設施和公共服務平臺，不斷完善和提升城鎮(zhèn)的整體功能。強化城鄉(xiāng)基礎設施延伸對接、銜接互補，做到布局統一規(guī)劃、項目統籌安 6 排、功能同步發(fā)展，實現城鄉(xiāng)基礎設施聯合共建、聯接互通、聯網共享。突出適度超前，在容量設計、功能標準等方面注重前瞻，防止剛建成就落后。

4．堅持公平原則，切實解決農民轉戶進城后享受市民待遇。

按照省委、省政府的要求，扎實推進農民轉戶進城工作，切實維護好轉戶居民原來在農村享有的承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經濟分紅等權益保障，認真落實好轉戶居民在城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老保險、住房保障、計劃生育等權益，讓轉戶居民“名副其實”成為市民，真正享受與當地市民同等的政治、經濟、社會等權益，促進農民工個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)。

5．以旅游、邊貿為依托，加快特色小城鎮(zhèn)建設進程。

要以第二輪西部大開發(fā)、橋頭堡建設為契機，靈活運用國內國外兩個市場、兩種資源，依托大市場，發(fā)展大貿易、大流通，實現大發(fā)展，建成統籌國內發(fā)展與對外開放的示范城鎮(zhèn)。做特小城鎮(zhèn)。做活邊境口岸城鎮(zhèn)。繼續(xù)發(fā)展旅游小鎮(zhèn)，結合各地資源特點、產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔艘?guī)劃建設一批區(qū)位、產業(yè)和風貌等獨具特色的省級重點鎮(zhèn)，力爭到2020年，全省每個縣（市、區(qū)）均培育1-2個產業(yè)特征突出、功能配套完善、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強勁、帶動作用明顯的特色小鎮(zhèn)。使部分經濟實力較強、影響范圍較廣、示范帶動作用突出的特色小鎮(zhèn)成為“云南特色名鎮(zhèn)”。在有條件的地方給予政策突破，科學引導特色小鎮(zhèn)集群形成，助推集鎮(zhèn)組團式、融合式發(fā)展，成為區(qū)域經濟發(fā)展鏈條上的明珠。

6．繼承城市發(fā)展的記憶脈絡，保護和修復城市人文歷史古跡。

除極少數新建城鎮(zhèn)外，云南絕大數城鎮(zhèn)都保留有或多或少的古城古街、古樹古宅、古塔古廟、古雕古碑、名家名典等文物古跡。對這些文物古跡進行保護修復，延續(xù)人文文脈，恢復一批特色街區(qū)，充分繼承城市發(fā)展的文化脈絡，留住城市歷史文化的記憶，是城市建設的體重之義。如昆明市當前就要加快這方面的工作：一是要恢復重建一批具有歷史文化的古寺廟。重點要恢復建設長蟲山的鐵峰庵等歷史文化古跡，恢復建設碧雞山沿山的歷史文化建筑和碧雞寺，恢復重建金馬山的金馬寺等一批古文化建筑。二是要對一些重要歷史遺跡進行修復，特別是翠湖片區(qū)文化走廊和城內其他名人故居、歷史文物以及文化遺跡、標志建筑，提高城市文化品位。三是要依托昆明歷史文化資源，重點建設好二戰(zhàn)、護國、民主運動等近現代史上的一批文化資源項目。

7．建設宜居、安全、文明新城鎮(zhèn)，讓居民安居樂業(yè)。

充分利用自然山勢、水系，形成高效的城市道路、供排水系統等基礎設施，避免大開大挖。依山就勢，借助自然環(huán)境、景觀特色，建設與自然面貌有機結合的城市環(huán)境，形成獨特的城鎮(zhèn)風貌。同時，做好城鎮(zhèn)的綠化工作，動員和鼓勵城鎮(zhèn)居民綠化美化城鎮(zhèn)環(huán)境。

建設具有公共安全的城鎮(zhèn)。公共安全度是指城鎮(zhèn)抵御自然災害如地震、洪水、暴雨、溫疫，防御和處理人為災害如大**、恐怖襲擊、突發(fā)公共事件等，確保城鎮(zhèn)居民生命和財產安全的能力。公共安全度是宜居城鎮(zhèn)建設的前提條件，只有有了安全感，居民才能安居樂業(yè)。

8．克服“重建輕管”，堅持以先進的理念管理好城市。

克服“重建輕管”，是提升城市競爭力的重要要素。要構筑“制度化”的“剛性”管理環(huán)境，進一步優(yōu)化城市管理系統，加快建立從城市規(guī)劃、建設施工、城市各功能運作體系的設計、運行、管理的一整套完整的體系。要結合大中小城鎮(zhèn)的實際，深化信息通信技術在城市管理中的應用，全面規(guī)劃建設城市的數字化智能網絡、平臺，逐步實現管理數字化、信息化，分批建成智慧城市，做到城市管理的實時監(jiān)測和快速反應。進一步推進城市管理重心下移，按照條塊結合、統籌協調、合理分工、重心下移、以塊為主、屬地管理的原則，把城市管理的責任落實到最基層，下放到街道、辦事處，使之成為管理責任主體，使各個片區(qū)和街道守土有責。參考文獻

1．秦光榮；加強耕地保護 轉變用地方式 努力探索具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路——在全省“保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)”工作會議上的講話 秦光榮（2011年9月5日），云南日報2011年9月19日。

2．秦光榮在昆明城市規(guī)劃建設調研座談會上的講話，（2013年9月6日），云南日報2013年10月8日。

3．李紀恒：認真學習貫徹黨的十八精神 積極探索有云南特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，《社會主義論壇》2013年第1期。

4．羅應光：云南特色城鎮(zhèn)化之路，云南省建設廳2013-04-12。

5．葉建成：以特色小城鎮(zhèn)建設為重點，推進云南城鎮(zhèn)化進程，鄭州二七論文網2013-11-18。

6．記者 譚晶純 李漢勇：云南采取系列舉措大力推進城鎮(zhèn)化進程，云南日報2013-1-30。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設調研報告模板()

關于城鎮(zhèn)化建設調研報告有哪些?下面是寫寫幫文庫小編給大家?guī)淼某擎?zhèn)化建設調研報告，歡迎參考閱讀!

城鎮(zhèn)化建設調研報告(一)

一、當前規(guī)劃中存在的現象和問題

1、規(guī)劃編制脫離發(fā)展實際

規(guī)劃編制不考慮當地經濟社會發(fā)展階段和趨勢、歷史文化以及資源環(huán)境承載力等基礎和約束條件，在發(fā)展目標制定、參照標準選取、產業(yè)選擇、基礎設施建設等方面脫離當地發(fā)展實際。

特別是一些規(guī)劃對人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當地人口基數和產業(yè)發(fā)展等情況，導致規(guī)劃人口規(guī)模無法實現，造成按規(guī)劃配置的基礎設施等極大浪費。

例如西部某省會城市提出規(guī)劃建設3個新區(qū)(規(guī)劃人口總計700萬，規(guī)劃用地總面積為860平方公里)和5個新城(規(guī)劃人口總計280萬，規(guī)劃用地總面積為407平方公里)，新區(qū)新城總規(guī)劃建設總面積達1267平方公里，而2011年該市建成區(qū)面積僅162平方公里，總人口439萬。

2、規(guī)劃過度追求標新立異

一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領導所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應來打動地方政府，助長了當前規(guī)劃過度追求標新立異，貪大求洋，復古仿古的風氣。

據不完全統計，類似“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達40余種。諸如“東方日內瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號層出不窮，盲目崇洋媚外，簡單跟風造古城。

例如，山西某市為恢復古城，政府投入數百億元，而該市財政收入僅有六七十億元，城市政府為此負債上百億元。

3、規(guī)劃為形象工程提供依據

目前城市發(fā)展建設中普遍存在的形象工程問題，如新城新區(qū)、CBD(中央商務區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場過多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費土地、浪費資金提供了合法依據。

例如山東某市規(guī)劃建成由10條機動車道、2條非機動車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側綠化帶組成的超寬大道，最寬處達102米，占地千余畝。又如，某市城區(qū)人口90多萬，重金聘請國際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設占地405畝的市民文化藝術中心。

4、規(guī)劃本身成為形象工程

一些規(guī)劃過多關注水系景觀、重點工程、重大項目等容易滋生形象工程的內容。一些規(guī)劃成果存在過度包裝、華而不實的問題。本應突出規(guī)劃展示功能的規(guī)劃館也呈現出超標準、超豪華的態(tài)勢，各地競相攀比，地級市規(guī)劃館耗費上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態(tài)。

這些規(guī)劃館大都是政府投資，維護運營費用高，且成本投入和社會收益極不相稱。例如，某中部經濟欠發(fā)達城市投資1.3億元建成1.88萬平米的規(guī)劃館。

二、主要原因

1、規(guī)劃思維方式仍停留在計劃經濟時代

發(fā)展規(guī)劃的目標和內容與上級規(guī)劃基本雷同

忽視了地方發(fā)展特點、階段和水平，在指標上比照上級指標來確定地方發(fā)展指標，在產業(yè)選擇上盲目跟風，一哄而起，造成產能過剩。

例如，某省“十二五”規(guī)劃中設定了10%的GDP增長目標，省內13個地市設定的指標除一個地級市與全省目標相同外，其他全部高于全省目標。

又如，國家提出發(fā)展新能源產業(yè)，某省11個地市有10個提出要把光伏產業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)。

空間規(guī)劃多考慮布局不考慮成本

用計劃經濟思維方式來配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場所等硬件設施的建設和布局;偏重于工程技術設計，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產出等經濟社會效益問題，追求過度超前，導致規(guī)劃建設與經濟發(fā)展水平不相一致;側重于物質空間建設，對人的重視不夠。

2、規(guī)劃編制主體對利益的追求

規(guī)劃編制主體的市場行為越來越嚴重

當前規(guī)劃編制機構多為有自身經濟利益訴求的企事業(yè)單位，同時還面臨著激烈的市場競爭，使得很多規(guī)劃機構為了效益最大化，不僅盲從地方長官意志，甚至推波助瀾。

這與目前實行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據的收費制度不無關系，規(guī)劃編制機構和希望“以地生財”、彰顯政績的地方政府在盲目做大城市規(guī)模上達成了默契。

3、規(guī)劃資質壟斷和規(guī)劃學科封閉

一些規(guī)劃機構代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規(guī)劃機構的資質管理，抬高了準入門檻，形成壟斷。同時造成規(guī)劃學科單一，形成了一個個封閉的學科話語圈。容不得外界提出批評和質疑，一旦有人提出質疑，或者把責任推給政府，或者指責別人外行，更遑論公眾參與規(guī)劃了。

4、規(guī)劃專家評審流于形式

規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評審中的問題。規(guī)劃理應由地方和專家共同來評定。

現實中，只要是地方沒有意見，規(guī)劃評審也就變成“走程序”，規(guī)劃方案大多都能通過評審，專家的意見作用沒有發(fā)揮。規(guī)劃評審會逐漸演變成一種公共關系平臺。

一些評審專家由規(guī)劃編制機構邀請，自然存在說好話的現象;大多參與評審的專家既是裁判員又是運動員，自身也從事規(guī)劃工作，要與地方建立良好的合作關系，不敢也不愿得罪地方;參與評審都有專家費，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。

另外，規(guī)劃評審會的專家構成過于單一，同行之間的評審造成大家一團和氣、誰也不愿得罪誰，同時也不利于從綜合性的角度審查規(guī)劃中存在的問題。

5、規(guī)劃決策機制和責任追究機制不健全

地方政府和規(guī)劃編制機構之間的關系沒有理順

目前規(guī)劃決策權在地方政府，而編制機構只有建議權，容易導致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領導意愿，使規(guī)劃成為某些領導盲目決策的工具。

多年來對規(guī)劃本身的問題沒有引起重視，對規(guī)劃領域產生的諸多亂象沒有從規(guī)劃自身找問題，沒有建立相應的責任追究機制。幾乎沒有規(guī)劃機構或個人因其所編制的規(guī)劃造成嚴重浪費或重大經濟后果，而承擔過相應的經濟責任或法律責任。

城鎮(zhèn)化建設調研報告(二)

建立科學規(guī)劃的政策建議

當前正值城鎮(zhèn)化的關鍵時期，從中央到地方，各級政府越來越重視規(guī)劃的作用，因此規(guī)劃本身的好壞已經成為影響城鎮(zhèn)化成敗的重要因素。

我們認為，推進城鎮(zhèn)化的各項改革，調整規(guī)劃利益機制，糾正規(guī)劃體制中的各種不正之風，已是當務之急。我們建議：

1、提高認識，轉變觀念，加強對規(guī)劃問題的研究和科學引導

樹立科學規(guī)劃理念

要重視調查研究，摸清地方發(fā)展情況，規(guī)劃既要符合地方發(fā)展實際又要體現地方特色。

要尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經濟發(fā)展規(guī)律，多一點常規(guī)發(fā)展，少一點跨越式發(fā)展。

要扭轉計劃經濟思維模式，建立與社會主義市場經濟相適應的規(guī)劃體制，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，提高資源利用效率。

要根據地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來制定規(guī)劃標準，避免搞“一刀切”。

樹立以人為本的規(guī)劃原則

規(guī)劃一定要重視弱勢群體，保障農村居民、外來人口以及中低收入人群的權益和發(fā)展機會;城市的規(guī)劃建設是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。

2、建立責任追究機制，調整利益結構和機制

建立規(guī)劃責任跟蹤追究機制

對編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實際，規(guī)劃目標與發(fā)展實際嚴重不符的規(guī)劃機構或個人要取消從業(yè)資質資格，依法承擔經濟賠償責任。建立規(guī)劃終身責任機制，對造成資源嚴重浪費的，要追究法律責任。

調整利益結構和機制

建立對規(guī)劃編制主體的利益約束機制。完善對規(guī)劃的科學評價體系，嘗試按照規(guī)劃編制質量和實施效果來確定收費標準，破除盲目按照人口、面積來確定規(guī)劃收費的既有規(guī)則。

3、建立健全多部門、多學科的規(guī)劃編制體系

打破規(guī)劃的部門壟斷，逐步取消各類規(guī)劃機構資質資格許可和認定，強化個人專業(yè)資質和法律責任。

完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機制，促進各類規(guī)劃在部門和機構上的融合。

在縣市及以上層面，鼓勵地方開展“多規(guī)融合”的實踐探索。

打破學科封閉，開門編規(guī)劃，促進多學科融合的規(guī)劃學科體系建設。

統籌運用經濟學、社會學、生態(tài)學、環(huán)境科學等多學科的方法，改變以工程技術學科為主的規(guī)劃編制模式。

4、完善規(guī)劃評審和審批制度

委托專業(yè)評審機構組織規(guī)劃評審會

建立獨立的第三方專家?guī)爝M行規(guī)劃評審。評審委員會成員由經濟、社會、環(huán)境、文化、規(guī)劃等領域專家按比例組成，采取回避制，當隨機抽取的專家與被評審的規(guī)劃編制單位、地方有關時，應進行更換，更換的專家仍采取隨機抽取的方式確定。

完善規(guī)劃審批制度

加強上級政府的制約作用。發(fā)揮本級人大的決策監(jiān)督作用。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實施和評價的全過程。

5、推廣好的規(guī)劃經驗和典型案例

在規(guī)劃領域大力推廣一批好的經驗和典型案例。總結交流各地城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐經驗，組織現場觀摩學習，加強宣傳推廣。

城鎮(zhèn)化建設調研報告(三)

在全面建設小康社會的進程中，實現城鎮(zhèn)化已成為經濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走?結合工作實際，通過我們##區(qū)縣政協小組的調查研究和深入思考，結合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設粗淺的看法。

一、xx區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現狀和存在問題

在##區(qū)縣經濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序推進，小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒有綠化帶。但現要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

(一)建立領導機制，落實工作責任

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、恥等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。

二是落實村容村貌管理責任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協管員，明確工作職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

(二)宣傳工作到位，營造濃厚氛圍

一是在干部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。

二是通過張貼標語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。

二是加大經費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當衛(wèi)生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點帶面，促進農村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。

六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”;統一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。liuxue86.com

八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養(yǎng)，污染物達標排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農村規(guī)劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示范村。

另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進一步加大宣傳力度，轉變群眾觀念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強群眾參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。

2、繼續(xù)加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強新村規(guī)劃建設，進一步做好新農村建設示點工作，統一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農村環(huán)境。

城鎮(zhèn)化建設調研報告(四)

我們檢索了12個省各城市的政府工作報告、文件、規(guī)劃和新聞報道等，涉及地級以上城市共156個，其中提出新城新區(qū)建設的有145個，占92.9%。12個省會城市全部提出要推進新城新區(qū)建設，共規(guī)劃建設了55個新城新區(qū)，其中沈陽要建設13個新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)。

在144個地級城市中，有133個地級城市提出要建設新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設了200個新城新區(qū)，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區(qū)。

在我們檢索的161個縣級城市中，提出新城新區(qū)建設的有67個，占41.6%。大多數城市已經將新城新區(qū)建設付諸于行動，并非僅僅存在于規(guī)劃。

2、新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現實。

在地級以上城市規(guī)劃建設的255個新城新區(qū)中，公布規(guī)劃建設用地面積的共有96個，公布的建設用地面積共計6105平方公里，平均每個新城新區(qū)規(guī)劃建設用地面積為63.6平方公里。

根據《2012年中國城市統計年鑒》數據，抽查的12省平均每個地級市建成區(qū)面積為115平方公里，也就是平均每個規(guī)劃中的新城面積相當于現有城市面積一半多，有的城市還規(guī)劃了多個新城。

比如貴陽城市規(guī)劃中，提出建設3個新區(qū)，規(guī)劃建設面積為860平方公里，其中貴安新區(qū)規(guī)劃建設面積達500平方公里。5個新城的規(guī)劃建設面積為407平方公里，新城新區(qū)規(guī)劃建設總面積達1267平方公里，而2011年貴陽市建成區(qū)面積僅162平方公里，考慮到貴安新區(qū)部分涉及到安順，即使貴陽安順兩個市建成區(qū)面積合計也僅198平方公里，相當于要增加6個貴陽和安順。

在145個規(guī)劃建設新城新區(qū)的地級以上城市中，共有121個城市全部或者部分公布了新城新區(qū)的規(guī)劃人口，合計9672萬人，平均每個城市新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬，而根據《2011年中國城市建設統計年鑒》數據，抽查的12省平均每個地級市城區(qū)人口88.4萬，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當于現有城市人口。

3、地方政府把新城新區(qū)建設作為城鎮(zhèn)化的抓手和突破口。

中央城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點在于解決人口城鎮(zhèn)化問題，但一到地方，城鎮(zhèn)化往往被理解成城鎮(zhèn)建設。

比如廣東省在2012年提出要支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質、聚集發(fā)展、率先崛起，并且從省級層面提出了12個新城新區(qū)，在省政府的直接刺激下，地級市的熱情被高度調動起來，云浮、惠州、茂名等城市啟動了新城新區(qū)建設和規(guī)劃，并將新城新區(qū)建設寫入政府工作報告，作為2013年的重點工作來抓;韶關市通過對新城戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃進行整合，進一步拉大新城框架，將規(guī)劃面積從37平方公里，調整為60平方公里。

遼寧省發(fā)文在以沈陽為核心、7個地級市組成的沈陽經濟區(qū)推動新城新市鎮(zhèn)建設，提出了25個新城建設的目標。

河北省將北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城和黃驊新城寫入了河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。貴州省提出2013年全省要啟動100個城市綜合體建設，實現縣級全覆蓋。

4、新城新區(qū)規(guī)劃標準高，投資規(guī)模大。

在各地有關新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，一般都提了較高的建設標準，生態(tài)城、智慧城、科技城、現代城等比比皆是，建設配置標準大多豎內和國際領先標準。

比如廣州南沙新區(qū)提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設施都是按照國際最先進水平進行配備。

河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規(guī)劃建設各類高端生態(tài)城。高標準的規(guī)劃建設也需要地方政府進行大規(guī)模投資配套，廣州市2013年計劃在南沙新區(qū)安排220億投資，唐山南湖生態(tài)城2010年完成投資180億，2011年完成投資200億，陜西安康月亮河生態(tài)蟲劃總投資在147.8億元，作為縣級市的江西省豐城市新城區(qū)也規(guī)劃投資160億等，新城建設儼然演變成為地方政府拉動投資的手段。

城鎮(zhèn)化建設調研報告(五)

為新城建設不是不可以搞，但是要遵循規(guī)律，要走集約型發(fā)展道路。目前的新城模式則存在以下幾個問題：

過多過大過濫，在競爭條件下很難實現規(guī)劃目標。

我國城鎮(zhèn)發(fā)展和前三十年的區(qū)別是，城鎮(zhèn)之間招商引資競爭愈演愈烈。在競爭的格局下，有限的投資主體不可能集中到某個新區(qū)，投資的分散很難使新區(qū)達到期望規(guī)模。全國目前所有開發(fā)區(qū)和新區(qū)都面臨這個難題。

標準過高，沒有那么多可支撐的高素質產業(yè)和高素質人口。

中國人才短缺是一個不爭的事實，同理高水準和高端的投資也一樣面臨著短缺，因此也無法吸引這么多以高端作為門面的產業(yè)和人口進入。而從各新區(qū)規(guī)劃上看，空間大多是留給富人的，高標準的新城新區(qū)規(guī)劃沒有提供適宜中低收入人口和外來農村人口進城居住生活的空間。如此下去，新城新區(qū)集聚人口目標必將難以實現。

政府財政壓力增加，風險逐漸顯化。

大部分新蟲劃都確定了浩大的投資規(guī)模，寄希望于未來通過新城開發(fā)的土地出讓金償還。但是“遍地開花”的新城新區(qū)建設，一旦開發(fā)主體不到位，地方政府必須面臨投資風險問題。目前一些城市出現的債務問題、投資浪費問題和新的債務風險問題已經顯現，沒有人承擔責任。

新城新區(qū)建設沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標。

各地熱衷于新城新區(qū)建設，大搞所謂的“城市綜合體”，說明地方政府在理解中央城鎮(zhèn)化政策上出現了嚴重的偏差，很有可能影響到未來城鎮(zhèn)化有關政策的落實，特別是針對農民工市民化問題、城市發(fā)展模式轉變等問題。社會上對地方的作法反響也十分強烈，擔心是又一輪“城鎮(zhèn)化投資大躍進”。如果不及時規(guī)范和引導，也必定造成社會的不良反響，加劇大拆大建所引發(fā)的社會矛盾。

幾點建議

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)工作重要性日益凸顯。但是，如何遵循城市和經濟發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應政策，顯然頂層設計明顯滯后。

我們建議：

——重新研討城鎮(zhèn)化政策的設計，明確改革的思路，規(guī)范地方政府行為，引導城鎮(zhèn)發(fā)展重點解決人的問題和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問題。

——要對各地的新城新區(qū)建設和規(guī)劃，組織綜合類的專家隊伍進行調查，提出意見，統一清理。

——要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，切忌行政推動。特別是要防止政府的一把手主觀拍腦袋的決策。

——要建立約束機制，通過制度建設和責任追究機制，規(guī)范政府決策者的行為。

——中央和各地政府，要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，精心打造一批試點，總結經驗，加以推廣。

——要加強對城鎮(zhèn)政府負責人在城鎮(zhèn)管理方面的培訓，提高對經濟規(guī)律、市場規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的認識。

——要加強宣傳和引導，推廣正面典型，介紹好的國內和國際經驗，通過各種形式，形成示范效應。

——適時召開城鎮(zhèn)化工作會議，明確中央的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的工作方針，要求地方認真理解，貫徹落實。