第一篇：縣城鎮化建設調研報告（最終版）

加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康××，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了

深入調研，對××城鎮化有了新的認識，新的思考。

一、我縣城鎮發展概況及特點

我縣現有城鎮21個城鎮建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發展觀為統領，按照“統籌城鄉、布局合理，節約土地、完善功能、以大帶小”的發展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、全省小城鎮建設示范鎮等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。

速度快。始終堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。

特色顯。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮。

后勁足。始終把發展經濟、增強實力，作為小城鎮建設的重中之重，去年全縣鄉鎮財政總收入1.6億元，是2000年的2.4倍，實現了鄉鎮經濟與城鎮建設的良性互動，為城鎮可持續發展奠定了堅實的基礎。

二、我縣城鎮發展中存在的主要問題

1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。

2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的“七個一”支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。

3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對“自發無序”建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。

三、加快小城鎮建設的對策建議

根據調研分析，經過深入思考，我認為，××城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：

1、堅持規劃先行，把城鎮起點做“高”

一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互

補和共同發展。同時，要倡導“陽光規劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設

計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應××大建設大發展的需要。

三要嚴格抓落實。規劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設“兩張皮”的現象，決不能讓規劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。

2、堅持突出重點，把城鎮規模做“大”

一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照“規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。

三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速“城中村”改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉交通一體化。

3、堅持產業支撐，把城鎮實力做“強”

一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照“統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象；各鄉鎮根據“三大圈層”發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。

二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。

三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。

4、堅持改革創新，把城市機制做“活”

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展”的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。

第二篇：城鎮化建設調研報告

城鎮化建設調研報告

在全面建設小康社會的進程中，實現城鎮化已成為經濟和社會發展的必然趨勢。近年來，我縣鄉鎮經濟和社會各項事業取得了長足的發展，為全縣城鎮化發展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉鎮城鎮化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過我們##區縣政協小組的調查研究和深入思考，結合##區縣城鎮化建設實際談一下對鄉鎮城鎮化建設粗淺的看法。

一、##區縣城鎮化發展的現狀和存在問題

在##區縣經濟和社會發展的進程中，城鎮化發展步伐不斷加快，許多鎮政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮化率達到30.58%。村鎮規劃建設有序推進，小城鎮建設力度不斷加大。但在環境衛生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環境衛生投入不足，衛生死角多。完善環境衛生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環境衛生監督力度不夠。農村群眾環境衛生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛生環境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。

三是原有村屯規劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統一規劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒有綠化帶。但現要規劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場與周邊地區發展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

（一）建立領導機制，落實工作責任一是鄉鎮黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮長任組長，分管衛生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮規劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責任制。成立環境衛生監察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環境衛生監察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉鎮村容村貌管理細則及垃圾清運

管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規劃協管員，明確工作職責，配合鄉鎮職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉鎮主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、發放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉鎮是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛生意識、規劃意識和環保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

（三）加大整治力度，改善人居環境

一是為提高環境衛生整治效果，建立環境衛生長效管理機制，把環境衛生監管和環境衛生保潔工作徹底分開。成立環境衛生監察隊，由正式干部任隊長，專門負責環境衛生監管工作，不參與具體的衛生保潔工作。集鎮范圍內的環境衛生保潔工作發包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環境衛生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。二是加大經費投入，不斷完善衛生基礎設施建設。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮街道按每戶每月收取適當衛生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮區域的垃圾收集和清運范圍。

四是定期開展環境衛生專項整治活動。在重大節日期間，由鄉鎮政府統一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環境衛生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點帶面，促進農村環境衛生工作全面開展。把中心村確定為環境衛生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。

六是積極開展創建文明鄉鎮、文明單位、文明村及開展愛國衛生月等活動。居民住宅區、單位室內要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”；統一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。

八是加強牲畜養殖業污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養，污染物達標排放，并嚴格把好規劃和審批關，控制養殖規模，促進生豬養殖業的可持續發展。

九是抓好新農村規劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示范村。

另外針對環境衛生方面建議：

1、進一步加大宣傳力度，轉變群眾觀念，提高他們的環境衛生和規劃意識，增強群眾參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。

2、繼續加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環境衛生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮村容村貌的改善。另一方面是加強新村規劃建設，進一步做好新農村建設示點工作，統一規劃，人畜分離，創建整潔、優美的農村環境。

第三篇：城鎮化建設調研報告模板()

關于城鎮化建設調研報告有哪些?下面是寫寫幫文庫小編給大家帶來的城鎮化建設調研報告，歡迎參考閱讀!

城鎮化建設調研報告(一)

一、當前規劃中存在的現象和問題

1、規劃編制脫離發展實際

規劃編制不考慮當地經濟社會發展階段和趨勢、歷史文化以及資源環境承載力等基礎和約束條件，在發展目標制定、參照標準選取、產業選擇、基礎設施建設等方面脫離當地發展實際。

特別是一些規劃對人口規模、用地規模一味求大，而不考慮當地人口基數和產業發展等情況，導致規劃人口規模無法實現，造成按規劃配置的基礎設施等極大浪費。

例如西部某省會城市提出規劃建設3個新區(規劃人口總計700萬，規劃用地總面積為860平方公里)和5個新城(規劃人口總計280萬，規劃用地總面積為407平方公里)，新區新城總規劃建設總面積達1267平方公里，而2011年該市建成區面積僅162平方公里，總人口439萬。

2、規劃過度追求標新立異

一些規劃單位在規劃編制中，投地方政府領導所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應來打動地方政府，助長了當前規劃過度追求標新立異，貪大求洋，復古仿古的風氣。

據不完全統計，類似“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達40余種。諸如“東方日內瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號層出不窮，盲目崇洋媚外，簡單跟風造古城。

例如，山西某市為恢復古城，政府投入數百億元，而該市財政收入僅有六七十億元，城市政府為此負債上百億元。

3、規劃為形象工程提供依據

目前城市發展建設中普遍存在的形象工程問題，如新城新區、CBD(中央商務區)、生態城、樓堂館所等，過多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場過多追求“寬、大、洋”，規劃為這些形象工程浪費土地、浪費資金提供了合法依據。

例如山東某市規劃建成由10條機動車道、2條非機動車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側綠化帶組成的超寬大道，最寬處達102米，占地千余畝。又如，某市城區人口90多萬，重金聘請國際知名規劃大師，耗資近30億元規劃建設占地405畝的市民文化藝術中心。

4、規劃本身成為形象工程

一些規劃過多關注水系景觀、重點工程、重大項目等容易滋生形象工程的內容。一些規劃成果存在過度包裝、華而不實的問題。本應突出規劃展示功能的規劃館也呈現出超標準、超豪華的態勢，各地競相攀比，地級市規劃館耗費上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態。

這些規劃館大都是政府投資，維護運營費用高，且成本投入和社會收益極不相稱。例如，某中部經濟欠發達城市投資1.3億元建成1.88萬平米的規劃館。

二、主要原因

1、規劃思維方式仍停留在計劃經濟時代

發展規劃的目標和內容與上級規劃基本雷同

忽視了地方發展特點、階段和水平，在指標上比照上級指標來確定地方發展指標，在產業選擇上盲目跟風，一哄而起，造成產能過剩。

例如，某省“十二五”規劃中設定了10%的GDP增長目標，省內13個地市設定的指標除一個地級市與全省目標相同外，其他全部高于全省目標。

又如，國家提出發展新能源產業，某省11個地市有10個提出要把光伏產業作為優先發展的產業。

空間規劃多考慮布局不考慮成本

用計劃經濟思維方式來配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場所等硬件設施的建設和布局;偏重于工程技術設計，不考慮發展階段，不考慮投入產出等經濟社會效益問題，追求過度超前，導致規劃建設與經濟發展水平不相一致;側重于物質空間建設，對人的重視不夠。

2、規劃編制主體對利益的追求

規劃編制主體的市場行為越來越嚴重

當前規劃編制機構多為有自身經濟利益訴求的企事業單位，同時還面臨著激烈的市場競爭，使得很多規劃機構為了效益最大化，不僅盲從地方長官意志，甚至推波助瀾。

這與目前實行的以規劃面積和人口規模為依據的收費制度不無關系，規劃編制機構和希望“以地生財”、彰顯政績的地方政府在盲目做大城市規模上達成了默契。

3、規劃資質壟斷和規劃學科封閉

一些規劃機構代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規劃機構的資質管理，抬高了準入門檻，形成壟斷。同時造成規劃學科單一，形成了一個個封閉的學科話語圈。容不得外界提出批評和質疑，一旦有人提出質疑，或者把責任推給政府，或者指責別人外行，更遑論公眾參與規劃了。

4、規劃專家評審流于形式

規劃成果的審查有很多方面，這里只講規劃評審中的問題。規劃理應由地方和專家共同來評定。

現實中，只要是地方沒有意見，規劃評審也就變成“走程序”，規劃方案大多都能通過評審，專家的意見作用沒有發揮。規劃評審會逐漸演變成一種公共關系平臺。

一些評審專家由規劃編制機構邀請，自然存在說好話的現象;大多參與評審的專家既是裁判員又是運動員，自身也從事規劃工作，要與地方建立良好的合作關系，不敢也不愿得罪地方;參與評審都有專家費，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。

另外，規劃評審會的專家構成過于單一，同行之間的評審造成大家一團和氣、誰也不愿得罪誰，同時也不利于從綜合性的角度審查規劃中存在的問題。

5、規劃決策機制和責任追究機制不健全

地方政府和規劃編制機構之間的關系沒有理順

目前規劃決策權在地方政府，而編制機構只有建議權，容易導致規劃編制主體在規劃編制中盲從于領導意愿，使規劃成為某些領導盲目決策的工具。

多年來對規劃本身的問題沒有引起重視，對規劃領域產生的諸多亂象沒有從規劃自身找問題，沒有建立相應的責任追究機制。幾乎沒有規劃機構或個人因其所編制的規劃造成嚴重浪費或重大經濟后果，而承擔過相應的經濟責任或法律責任。

城鎮化建設調研報告(二)

建立科學規劃的政策建議

當前正值城鎮化的關鍵時期，從中央到地方，各級政府越來越重視規劃的作用，因此規劃本身的好壞已經成為影響城鎮化成敗的重要因素。

我們認為，推進城鎮化的各項改革，調整規劃利益機制，糾正規劃體制中的各種不正之風，已是當務之急。我們建議：

1、提高認識，轉變觀念，加強對規劃問題的研究和科學引導

樹立科學規劃理念

要重視調查研究，摸清地方發展情況，規劃既要符合地方發展實際又要體現地方特色。

要尊重城市發展規律，尊重經濟發展規律，多一點常規發展，少一點跨越式發展。

要扭轉計劃經濟思維模式，建立與社會主義市場經濟相適應的規劃體制，發揮市場在配置資源中的基礎性作用，提高資源利用效率。

要根據地方的發展階段、發展條件等來制定規劃標準，避免搞“一刀切”。

樹立以人為本的規劃原則

規劃一定要重視弱勢群體，保障農村居民、外來人口以及中低收入人群的權益和發展機會;城市的規劃建設是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。

2、建立責任追究機制，調整利益結構和機制

建立規劃責任跟蹤追究機制

對編制超越發展階段，脫離城鎮發展實際，規劃目標與發展實際嚴重不符的規劃機構或個人要取消從業資質資格，依法承擔經濟賠償責任。建立規劃終身責任機制，對造成資源嚴重浪費的，要追究法律責任。

調整利益結構和機制

建立對規劃編制主體的利益約束機制。完善對規劃的科學評價體系，嘗試按照規劃編制質量和實施效果來確定收費標準，破除盲目按照人口、面積來確定規劃收費的既有規則。

3、建立健全多部門、多學科的規劃編制體系

打破規劃的部門壟斷，逐步取消各類規劃機構資質資格許可和認定，強化個人專業資質和法律責任。

完善規劃體系，建立健全“多規融合”的體制機制，促進各類規劃在部門和機構上的融合。

在縣市及以上層面，鼓勵地方開展“多規融合”的實踐探索。

打破學科封閉，開門編規劃，促進多學科融合的規劃學科體系建設。

統籌運用經濟學、社會學、生態學、環境科學等多學科的方法，改變以工程技術學科為主的規劃編制模式。

4、完善規劃評審和審批制度

委托專業評審機構組織規劃評審會

建立獨立的第三方專家庫進行規劃評審。評審委員會成員由經濟、社會、環境、文化、規劃等領域專家按比例組成，采取回避制，當隨機抽取的專家與被評審的規劃編制單位、地方有關時，應進行更換，更換的專家仍采取隨機抽取的方式確定。

完善規劃審批制度

加強上級政府的制約作用。發揮本級人大的決策監督作用。完善規劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規劃編制、審批、實施和評價的全過程。

5、推廣好的規劃經驗和典型案例

在規劃領域大力推廣一批好的經驗和典型案例。總結交流各地城鎮規劃實踐經驗，組織現場觀摩學習，加強宣傳推廣。

城鎮化建設調研報告(三)

在全面建設小康社會的進程中，實現城鎮化已成為經濟和社會發展的必然趨勢。近年來，我縣鄉鎮經濟和社會各項事業取得了長足的發展，為全縣城鎮化發展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉鎮城鎮化道路究竟怎么走?結合工作實際，通過我們##區縣政協小組的調查研究和深入思考，結合##區縣城鎮化建設實際談一下對鄉鎮城鎮化建設粗淺的看法。

一、xx區縣城鎮化發展的現狀和存在問題

在##區縣經濟和社會發展的進程中，城鎮化發展步伐不斷加快，許多鎮政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮化率達到30.58%。村鎮規劃建設有序推進，小城鎮建設力度不斷加大。但在環境衛生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環境衛生投入不足，衛生死角多。完善環境衛生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環境衛生監督力度不夠。農村群眾環境衛生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛生環境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。

三是原有村屯規劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統一規劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒有綠化帶。但現要規劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市場與周邊地區發展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

(一)建立領導機制，落實工作責任

一是鄉鎮黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮長任組長，分管衛生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮規劃、恥等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。

二是落實村容村貌管理責任制。成立環境衛生監察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環境衛生監察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉鎮村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規劃協管員，明確工作職責，配合鄉鎮職能部門開展村容村貌整治工作。

(二)宣傳工作到位，營造濃厚氛圍

一是在干部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉鎮主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。

二是通過張貼標語、出板報、發放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉鎮是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛生意識、規劃意識和環保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

(三)加大整治力度，改善人居環境

一是為提高環境衛生整治效果，建立環境衛生長效管理機制，把環境衛生監管和環境衛生保潔工作徹底分開。成立環境衛生監察隊，由正式干部任隊長，專門負責環境衛生監管工作，不參與具體的衛生保潔工作。集鎮范圍內的環境衛生保潔工作發包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環境衛生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。

二是加大經費投入，不斷完善衛生基礎設施建設。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮街道按每戶每月收取適當衛生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮區域的垃圾收集和清運范圍。

四是定期開展環境衛生專項整治活動。在重大節日期間，由鄉鎮政府統一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環境衛生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點帶面，促進農村環境衛生工作全面開展。把中心村確定為環境衛生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。

六是積極開展創建文明鄉鎮、文明單位、文明村及開展愛國衛生月等活動。居民住宅區、單位室內要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”;統一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。liuxue86.com

八是加強牲畜養殖業污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養，污染物達標排放，并嚴格把好規劃和審批關，控制養殖規模，促進生豬養殖業的可持續發展。

九是抓好新農村規劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示范村。

另外針對環境衛生方面建議：

1、進一步加大宣傳力度，轉變群眾觀念，提高他們的環境衛生和規劃意識，增強群眾參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。

2、繼續加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環境衛生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮村容村貌的改善。另一方面是加強新村規劃建設，進一步做好新農村建設示點工作，統一規劃，人畜分離，創建整潔、優美的農村環境。

城鎮化建設調研報告(四)

我們檢索了12個省各城市的政府工作報告、文件、規劃和新聞報道等，涉及地級以上城市共156個，其中提出新城新區建設的有145個，占92.9%。12個省會城市全部提出要推進新城新區建設，共規劃建設了55個新城新區，其中沈陽要建設13個新城新區，武漢也規劃了11個新城新區。

在144個地級城市中，有133個地級城市提出要建設新城新區，占92.4%，共規劃建設了200個新城新區，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。

在我們檢索的161個縣級城市中，提出新城新區建設的有67個，占41.6%。大多數城市已經將新城新區建設付諸于行動，并非僅僅存在于規劃。

2、新城新區規劃面積和人口普遍超越現實。

在地級以上城市規劃建設的255個新城新區中，公布規劃建設用地面積的共有96個，公布的建設用地面積共計6105平方公里，平均每個新城新區規劃建設用地面積為63.6平方公里。

根據《2012年中國城市統計年鑒》數據，抽查的12省平均每個地級市建成區面積為115平方公里，也就是平均每個規劃中的新城面積相當于現有城市面積一半多，有的城市還規劃了多個新城。

比如貴陽城市規劃中，提出建設3個新區，規劃建設面積為860平方公里，其中貴安新區規劃建設面積達500平方公里。5個新城的規劃建設面積為407平方公里，新城新區規劃建設總面積達1267平方公里，而2011年貴陽市建成區面積僅162平方公里，考慮到貴安新區部分涉及到安順，即使貴陽安順兩個市建成區面積合計也僅198平方公里，相當于要增加6個貴陽和安順。

在145個規劃建設新城新區的地級以上城市中，共有121個城市全部或者部分公布了新城新區的規劃人口，合計9672萬人，平均每個城市新城新區規劃人口為80萬，而根據《2011年中國城市建設統計年鑒》數據，抽查的12省平均每個地級市城區人口88.4萬，規劃的新城新區人口基本相當于現有城市人口。

3、地方政府把新城新區建設作為城鎮化的抓手和突破口。

中央城鎮化政策的出發點在于解決人口城鎮化問題，但一到地方，城鎮化往往被理解成城鎮建設。

比如廣東省在2012年提出要支持粵東西北地級市城區擴容提質、聚集發展、率先崛起，并且從省級層面提出了12個新城新區，在省政府的直接刺激下，地級市的熱情被高度調動起來，云浮、惠州、茂名等城市啟動了新城新區建設和規劃，并將新城新區建設寫入政府工作報告，作為2013年的重點工作來抓;韶關市通過對新城戰略規劃和控制性詳細規劃進行整合，進一步拉大新城框架，將規劃面積從37平方公里，調整為60平方公里。

遼寧省發文在以沈陽為核心、7個地級市組成的沈陽經濟區推動新城新市鎮建設，提出了25個新城建設的目標。

河北省將北戴河新區、唐山灣生態城和黃驊新城寫入了河北沿海地區發展規劃中。貴州省提出2013年全省要啟動100個城市綜合體建設，實現縣級全覆蓋。

4、新城新區規劃標準高，投資規模大。

在各地有關新城新區的文件規劃中，一般都提了較高的建設標準，生態城、智慧城、科技城、現代城等比比皆是，建設配置標準大多豎內和國際領先標準。

比如廣州南沙新區提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設施都是按照國際最先進水平進行配備。

河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規劃建設各類高端生態城。高標準的規劃建設也需要地方政府進行大規模投資配套，廣州市2013年計劃在南沙新區安排220億投資，唐山南湖生態城2010年完成投資180億，2011年完成投資200億，陜西安康月亮河生態蟲劃總投資在147.8億元，作為縣級市的江西省豐城市新城區也規劃投資160億等，新城建設儼然演變成為地方政府拉動投資的手段。

城鎮化建設調研報告(五)

為新城建設不是不可以搞，但是要遵循規律，要走集約型發展道路。目前的新城模式則存在以下幾個問題：

過多過大過濫，在競爭條件下很難實現規劃目標。

我國城鎮發展和前三十年的區別是，城鎮之間招商引資競爭愈演愈烈。在競爭的格局下，有限的投資主體不可能集中到某個新區，投資的分散很難使新區達到期望規模。全國目前所有開發區和新區都面臨這個難題。

標準過高，沒有那么多可支撐的高素質產業和高素質人口。

中國人才短缺是一個不爭的事實，同理高水準和高端的投資也一樣面臨著短缺，因此也無法吸引這么多以高端作為門面的產業和人口進入。而從各新區規劃上看，空間大多是留給富人的，高標準的新城新區規劃沒有提供適宜中低收入人口和外來農村人口進城居住生活的空間。如此下去，新城新區集聚人口目標必將難以實現。

政府財政壓力增加，風險逐漸顯化。

大部分新蟲劃都確定了浩大的投資規模，寄希望于未來通過新城開發的土地出讓金償還。但是“遍地開花”的新城新區建設，一旦開發主體不到位，地方政府必須面臨投資風險問題。目前一些城市出現的債務問題、投資浪費問題和新的債務風險問題已經顯現，沒有人承擔責任。

新城新區建設沖淡了中央城鎮化戰略的初始目標。

各地熱衷于新城新區建設，大搞所謂的“城市綜合體”，說明地方政府在理解中央城鎮化政策上出現了嚴重的偏差，很有可能影響到未來城鎮化有關政策的落實，特別是針對農民工市民化問題、城市發展模式轉變等問題。社會上對地方的作法反響也十分強烈，擔心是又一輪“城鎮化投資大躍進”。如果不及時規范和引導，也必定造成社會的不良反響，加劇大拆大建所引發的社會矛盾。

幾點建議

隨著城鎮化水平的提高，城鎮工作重要性日益凸顯。但是，如何遵循城市和經濟發展規律，規劃城鎮發展戰略，制定相應政策，顯然頂層設計明顯滯后。

我們建議：

——重新研討城鎮化政策的設計，明確改革的思路，規范地方政府行為，引導城鎮發展重點解決人的問題和城鎮發展模式問題。

——要對各地的新城新區建設和規劃，組織綜合類的專家隊伍進行調查，提出意見，統一清理。

——要充分發揮市場配置資源的作用，切忌行政推動。特別是要防止政府的一把手主觀拍腦袋的決策。

——要建立約束機制，通過制度建設和責任追究機制，規范政府決策者的行為。

——中央和各地政府，要按照新型城鎮化發展要求，精心打造一批試點，總結經驗，加以推廣。

——要加強對城鎮政府負責人在城鎮管理方面的培訓，提高對經濟規律、市場規律和城市發展規律的認識。

——要加強宣傳和引導，推廣正面典型，介紹好的國內和國際經驗，通過各種形式，形成示范效應。

——適時召開城鎮化工作會議，明確中央的城鎮化和城鎮發展的工作方針，要求地方認真理解，貫徹落實。

第四篇：XX城鎮化建設調研報告

XX城鎮化建設調研報告

引導文：正確的城鎮化道路應該是穩步發展特大城市和大城市，積極發展中小城市，有重點的發展小城鎮，這樣才能使大中小城市和小城鎮協調發展。下面是小編整理的XX城鎮化建設調研報告。供參考!

城鎮化建設調研報告(一)為貫徹落實貴州省委十一屆二次全會精神，抓好我市在全省100示范小城鎮中的12個省列省、市級示范小城鎮建設，推進全市12個示范小城鎮建設工作，制定如下工作方案。

一、工作要求

進一步完善總體規劃和專項規劃，合理確定建設規模和發展定位。加快建設一批基礎設施項目、產業項目和民生項目，提升小城鎮綜合承載能力。注重特色發展，彰顯自然景觀、建筑風格、民族風情和文化品位特色，建設“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮。堅持多元投入，整合各類資金，統籌推進小城鎮機構改革、戶籍制度改革和公共服務體系建設。落實市直相關部門工作責任，推動12個省列省、市級示范小城鎮率先出形象、出效益。

二、工作目標

規劃工作目標。提升優化12個省列省、市級示范小城鎮總體規劃，完成12個省列省、市級示范小城鎮詳細規劃，合理確定建設內容和建設規模，統籌安排基礎設施建設項目、產業項目和民生項目。

建設工作目標。重點完善示范小城鎮基礎設施和公共服務設施，建立健全項目庫。實施8個省列市級示范小城鎮“8個1”工程。每個示范小城鎮建設或完善1個路、1個標 準衛生院、1個社區服務中心、1個農貿市場、1個市民廣場或公園、啟動1個污水處理設施或垃圾處理設施、建設1個敬老院、建設1項城鎮保障性安居工程。實施4個省級示范小城鎮“8+3”工程，即在“8個1”的基礎上，力爭建設1個體育場、1個產業園區、1個有機農產品生產基地。(具體工作安排見附表1)。鼓勵和引導有條件的示范小城鎮建設城鎮綜合體。

特色發展目標。按照“三小一特”的要求，打造“精致小鎮、美麗小鎮、富裕小鎮、特色小鎮”。4個省級示范小城鎮編制“三小一特”發展規劃，8個市級示范小城鎮根據自身發展情況適時編制。結合各示范小城鎮特點，打造宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的小城鎮。

社會發展目標。社會生產總值比上年增加19%以上，固定資產投資比上年增加35%以上，財政收入比上年增加20%以上，城鎮居民人均可支配收入比上年增加19%以上，農村居民人均可支配收入比上年增加21%以上;12個示范小城鎮新增城鎮人口23千人，城鎮化率提升2個百分點左右。12個示范小城鎮完成政府投資億元以上，拉動社會投資13億;12個示范小城鎮培育12個主導產業，創辦30個小微型企業，建設12個無公害、綠色、有機農產品生產基地。建立健全12個村鎮規劃建設管理機構。

綠色生態目標。4個省級示范小城鎮按國家綠色低碳重點小城鎮標準進行創建，8個市級示范小城鎮按省級綠

色小城鎮要求進行創建。力爭茅臺鎮列入國家綠色低碳重點小城鎮名錄，培育2個省級綠色小城鎮。

三、工作原則

(一)規劃先行，特色發展。以規劃為龍頭，結合交通區位、自然、產業構成、歷史文化、民族風情等實際，實行分類指導和建設，著力提升示范小城鎮特色和品位。

(二)項目推進，有序發展。以項目為抓手，強化基礎設施項目、產業項目、民生項目建設，提高城鎮綜合承載力，引導和推動農村更多人口向示范小城鎮有序轉移。

(三)多元投入，統籌發展。以政府投入為引導，強化招商引資，吸納金融支持，通過多元化籌資，積極支持和推動示范小城鎮協調發展。

四、重點任務

XX年，按照“四定三集中”的原則，確保完成重點任務。即：定路線圖：優化規劃，完善設施，培育產業，強化管理;定工作量：完成政府投資億元，拉動投資13億元;定時間表：第一季度重點完成規劃優化，第二季度重點抓重大項目確立，第三季度重點抓全面實施，第四季度重點抓督查考核;定責任人：市級聯席會議決策部署，市直相關部門對應落實，幫扶單位承擔“包干責任”，“一包到底”，市人民政府推進落實，縣、區(市)政府組織實施，示范鎮政府承擔第一責任;集中人力：建立聯席會議、部門對口幫扶、吸納專家智慧、依托基層力量;集中物力：爭取中央和省項目支持、市級和聯席會議成員單位項目傾斜、縣級政府整合項目統籌安排;集中財力：政府加大投入、幫扶單位專項資金、整合資金捆綁使用、金融優先支持、推進招商引資。

(一)完善政策體系和技術體系文件。在省住房和城鄉建設廳的指導和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導性文件，為推進全市示范小城鎮建設提供強有力的政策支持和技術保障，進一步建立和完善全市12個省列省、市級示范小城鎮基本情況信息庫。

(責任單位：各縣(市)政府和示范鎮政府，各幫扶單位，市住房城鄉建設局，市城鄉規劃局)

(二)建立示范小城鎮工作臺帳，健全基礎數據信息庫。規范“一鎮一檔”制度，建立示范小城鎮規劃建設現狀和經濟社會發展工作臺賬，動態收集完善相關文本、圖片、指標等資料，在12個省列省、市級示范小城鎮率先推行信息化管理，健全基礎數據信息庫，逐步在全市推開。

(責任單位：各縣(市)政府和示范鎮政府，各幫扶單位，市住房城鄉建設局)

(三)提升優化12個省列省、市級示范小城鎮規劃。結合示范小城鎮自身發展實際，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮的特點，提升優化總體規劃，3月底前組織對總體規劃(含“四小”專章)進行審查

城鎮化建設調研報告(二)加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了深入調研，對××城鎮化有了新的認識，新的思考。

一、我縣城鎮發展概況及特點

我縣現有城鎮21個城鎮建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發展觀為統領，按照“統籌城鄉、布局合理，節約土地、完善功能、以大帶小”的發展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、全省小城鎮建設示范鎮等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。速度快。始終堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快個百分點，比全國高個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮。

二、我縣城鎮發展中存在的主要問題

1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。

2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的“七個一”支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。

3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對“自發無序”建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。

三、加快小城鎮建設的對策建議

根據調研分析，經過深入思考，我認為，××城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：

1、堅持規劃先行，把城鎮起點做“高”

一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導“陽光規劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應××大建設大發展的需要。

三要嚴格抓落實。規劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設“兩張皮”的現象，決不能讓規劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。

2、堅持突出重點，把城鎮規模做“大”

一要鋪好路拉框架。路是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照“規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。

三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速“城中村”改造，統籌城鄉，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉交通一體化。

3、堅持產業支撐，把城鎮實力做“強”

一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照“統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象;各鄉鎮根據“三大圈層”發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。

二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。

三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。

第五篇：新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路。近期，xxxxxxxx區政府研究室就如何科學推進xxxx架新型城鎮化建設，進行了研究，供領導決策參考。

一、新型城鎮化的特征是什么

第一，新型城鎮化是“人”的城鎮化。新型城鎮化是人口向城鎮集中的過程，簡單地說，是農民市民化的過程，其核心是人。農民進城不僅要“生存”，更要“發展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優質的教育、優良的住房，而且希望依靠雙手創造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮化建設，既要“造城”，建好基礎設施，為農民進城創造良好硬件環境；更要“發展”，為進城農民提供充分的創業、就業環境，讓他們“進的來、能就業、留得下”。

第二，新型城鎮化是“協調”的城鎮化。新型城鎮化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農民“脫腳上樓”，而是農業人口轉移“市民化”與公共服務“均等化”相協調的城鎮化。只有讓新型城鎮化進程成為促進農業增效、農民增收、農村繁榮的過程，讓城鄉分割的二元結構轉變為工業化與城鎮化協調推進、城市和農村協調發展的一元化結構，才能形成城鄉互補、共同發展的良好格局。國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉統一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫療、教育、養老、失業救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。

第三，新型城鎮化是“轉型”的城鎮化。城鎮化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉型，就是實現農民變市民的戶籍身份轉變、生活方式轉變，促進社會變革、社會轉型。包括產業經濟、城市發展、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產、生態產業、生態設施”同步的生態文明建設轉型。必須按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，推動城鎮發展從外延擴張的粗放型向內涵增長的集約型轉變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導模式。以政府為主導的城鎮化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調動多方面資源，在短時間內實現城鎮化的發展目標，這也是中國城鎮化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運動”和韓國“新村運動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業和七成的國內生產總值。國內有代表性的是“天津模式”，政府主導“以宅基地換住房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發展產業，解決進城農民就業問題。政府主導的城鎮化力度大、速度快，但往往導致“土地城鎮化”，農民合法權益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮化”，產生新的社會矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發達國家城鎮化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經濟的“守夜人”角色上。美國是市場經濟的典型代表，在城鎮化的建設中也堅持市場占主導地位，政府較少進行干預或調控。市場需求成為美國城鎮化的主要動力，城鎮的興起成為經濟發展的自然選擇。目前，美國的城鎮化水平已經超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮化發展模式導致城鎮化出現了自由放任的發展態勢，突出表現是過度郊區化、城鎮建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產生了一系列社會問題。

三是城鄉統籌模式。這種模式以大規模建設新型農村社區的“河南模式”和推動城鄉一體化發展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農村社區，農村社區管理機構、學校、醫院、商業服務等一應俱全，一個社區就是一個小城鎮，一個社區就是一個小社會。“鄂州模式”把工業和農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，推進城鄉“七個一體化”。統籌城鄉發展模式，充分考慮了農民的后顧之憂，尊重了農民的意愿，調動了農民積極性，但成本高、投入大、周期長。

四是產業帶動模式。歐洲發達國家基本上走的是“產業興市”的道路，國內主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮為依托，大力發展家庭工業、鄉鎮企業和民營企業，推動城鎮擴張。湖北省也有代表，荊州監利縣新溝鎮的“福娃模式”走的就是產城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮建成區面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業帶動了一座新城。綜合來看，產業帶動的城鎮化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮化模式。

三、新型城鎮化建設應如何發力

一是政府主導要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調控不能削弱。推進新型城鎮化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規劃引導，開展頂層設計，推進試點示范。過去，林區一些地方存在先建設后規劃、邊建設邊規劃、甚至亂建設無規劃的現象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。近幾年，林區政府在城鎮建設方面的“有形之手”發揮得很好，更加注重了規劃的高標準和嚴執行，把握了關鍵環節，城鎮建設呈現“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續堅持下去。

二是農民主體增“動力”。新型城鎮化是為民造福的偉大事業，過上城市美好生活是農民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發揮“農民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮規劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農民“自帶干糧”就地城鎮化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。要在充分尊重農民意愿的前提下，通過規劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農民參加城鎮化建設，發揮農民的積極性、自主性和創造性。三是產業支撐注“活力”。產業是城鎮的支撐、城鎮的“命脈”。推進新型城鎮化，要“興實體”、“興產業”。我區是旅游區，旅游產業是主導產業，林區黨委政府十分注重城鎮圍繞旅游產業來建設。如木魚鎮依托旅游產業，成長為“全國特色景觀旅游名鎮”、“省級旅游度假區”。松柏鎮依托政治經濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設，打造林海慢城。紅坪鎮圍繞服務旅游成為旅游節點城鎮。下谷鄉注重發掘土家族旅游文化，結合“雙神”國際旅游線路開發，形成獨具特色的旅游重鎮。大九湖坪阡古鎮、紅花風情小鎮也是圍繞旅游產業來打造。

四是增加就業要“加力”。就業是民生之本、活城之源。推進農業轉移人口“市民化”，必須提供更多的就業崗位，讓農民“進得來、能就業、留得下”，這是城鎮化的實質。林區政府要積極整合各類培訓資源，開展就業技能培訓，讓每一個農業轉移人口都掌握“一技之長”，促進轉移農民就地就業、穩定就業、體面就業。做大做強旅游產業，延伸旅游產業鏈條，提供更多的就業機會。充分調動進城農民創業致富、扎根城鎮的熱情。

五是綠色生態添“魅力”。推進新型城鎮化，要高度重視城鎮生態環境的保護與建設。在城鎮建設過程中體現“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮融入大自然。紅坪鎮、木魚鎮、下谷鄉先后獲得國家環保部授予的“全國環境優美鄉鎮”稱號，木魚鎮、大九湖鎮榮獲國家住建部授予的“中國人居環境范例獎”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態價值的魅力充分彰顯。

四、建設過程中應注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”。現行的城鎮化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉移人口的切身利益問題。新型城鎮化不應是人在城鎮、家在農村，不應是就業在城鎮、保障在農村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉公共服務均等化，過好“就業、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮有尊嚴地生活，讓城鎮成為全體居民安身立命、安居樂業的家園。

二是切忌“重近輕遠”。哪些地方住人，住多少人，發展什么樣的產業，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學設計，切實做到旅游發展規劃、國土利用規劃、城鎮建設規劃和生態保護規劃“四規有機統一”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不罷休。要樹立“規劃科學是最大的節約，規劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮化的普遍規律和特殊規律，充分考慮區位條件、發展需要和資源環境承載能力，重點解決好旅游、人口、產業的空間布局和整合，全面提高城鎮化質量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區在推進新型城鎮化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業網點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮網格化、數字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮管理由“管住人”向“服務人”轉變。

四是切忌“重外輕內”。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。我們要建成世界著名的生態旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮設計、城鎮建設到人文涵養，都體現出濃郁的xxxx架地方特色、文化內涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內外游客來了不想走、走了還想來。）