第一篇：陽光工程培訓存在的問題及對策研究

陽光工程培訓存在的問題及對策研究1

－－－基于浙江、湖北、河南、黑龍江四省區(qū)的實地調(diào)研

劉芳何忠偉張海明 許大德

（北京農(nóng)學院經(jīng)貿(mào)系 北京 102206）

內(nèi)容提要：本文以2006年12月浙江、湖北、河南和黑龍江四省區(qū)的調(diào)研資料為基礎(chǔ)，就“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓”實施過程的規(guī)范化管理中存在的問題進行了系統(tǒng)的分析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程問題分析對策建議

Study on the YangGuang Training Project and Countermeasures

LIU Fang, HE Zhong-wei, ZHANG Hai-ming, XU Da-de

1.(Department of Economy and Trade, Beijing University of Agriculture)

Abstract: Based on the data of researching from four provinces(zheJiang, HubeiHeNaHeiLongJiang), this paper systematically analyzes the problems which exists in “YangGuang Training Project” management and provides some relative advises.Key words: Labor transition;Yangguang Training Project;Problem Analysis;Countermeasures

2006年12月，“農(nóng)業(yè)部陽光工程培訓規(guī)范化管理研究課題組”成員對浙江、湖北、河南和寧夏回族自治區(qū)四省區(qū)陽光工程進行了調(diào)研。通過對當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)的單位、就業(yè)農(nóng)民進行的訪問和分層次召開的由陽光辦、培訓機構(gòu)負責人、培訓學員參加的座談會，以及調(diào)查問卷的整理，發(fā)現(xiàn)陽光工程培訓在實施過程的規(guī)范化管理中仍然存在一系列的問題。本文就存在的問題進行系統(tǒng)的分析并提出了相應(yīng)的對策建議。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程培訓”現(xiàn)狀分析

由國家六部門聯(lián)合開展的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓”是一項政府行為，更是一項惠民工程。自2004年實施迄今3年來，全國累計培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)民950萬，有近1000萬農(nóng)民受益。通過跨省、地區(qū)的培訓轉(zhuǎn)移，既緩解了沿海地區(qū)普通用工的急需，又完成了西部勞動力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，該項工程的實施，為全民勞動力素質(zhì)的提高作了許多有益的探索和嘗試，也為新農(nóng)村建設(shè)積累了資金和經(jīng)驗。

根據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：盡管各地培訓指標的完成情況較好，89.5%的調(diào)查區(qū)縣100%的完成了培訓指標；另外10.5%的地區(qū)指標完成率也達到90%以上。但培訓過程中仍然存在一系列的問題。如：首先，培訓的適齡農(nóng)民少，如在浙江尤為明顯，參訓學員多為外來打工人員；其次，陽光工程宣傳力度不夠，如在河南很多農(nóng)民都不知道陽光工程的存在；另外，供農(nóng)民選擇的培訓項目少，各地就業(yè)轉(zhuǎn)移率較高的培訓項目主要有家政、保健和建筑、餐飲酒店，但規(guī)模相對較小；還有就是培訓機構(gòu)的積極性不夠（見表1）。

表1培訓組織困難的原因分析 1本研究得到農(nóng)業(yè)部“陽光工程培訓規(guī)范化管理項目”的資助

第一作者簡介：劉芳，女，管理學博士，主要研究方向為畜牧業(yè)經(jīng)濟管理及數(shù)量經(jīng)濟分析

Tab1: The Difficulties of Organizing the Training

原因分析

適齡農(nóng)民少

培訓機構(gòu)沒有積極性

農(nóng)民不知道陽光工程

供農(nóng)民選擇的培訓項目少

培訓質(zhì)量差

培訓后就業(yè)困難,農(nóng)民沒有積極性

合計

資料來源：根據(jù)實地調(diào)研資料匯總 陽光辦工作人員 頻數(shù) 20 8 12 2064 百分比 31.312.518.831.3100培訓基地 頻數(shù) 8 24 14 6 8 2 62 百分比 12.938.722.69.712.93.2100培訓學員 頻數(shù)24 168 48 百分比503317100

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓存在的主要問題分析

（一）組織招生和選擇用工單位困難，培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)率低。

從問卷的統(tǒng)計中看出，97%的培訓機構(gòu)和82%的陽光辦人員填寫了組織招生存在困難。在調(diào)研中了解到，盡管各地政府、陽光辦、培訓機構(gòu)在組織招生方面做了許多努力，但是組織培訓招生仍有一定難度。再加上選擇合適的用工單位較困難，使得培訓后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率較低。

1.適合“陽光工程”培訓的對象數(shù)量有限，培訓組織困難。根據(jù)陽光工程培訓項目管理的文件規(guī)定，培訓對象必須是具有農(nóng)村戶口、年齡在16周歲以上、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線從事勞動的勞動力或普通初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年。據(jù)河南省對2005年全省培訓的20.42萬人進行統(tǒng)計，16-20歲的學員占到受培訓總?cè)藬?shù)的57.8%。寧夏的統(tǒng)計資料中，25歲以下的培訓對象占總培訓人數(shù)的70%以上。據(jù)統(tǒng)計每年各地的初高中畢業(yè)生中有40%回鄉(xiāng)進入農(nóng)村剩余勞動力大軍中。這其中部分在周圍親戚朋友的幫帶下自行轉(zhuǎn)移；部分在勞動部門、扶貧部門、教育部門等有關(guān)項目培訓下轉(zhuǎn)移；部分在農(nóng)村中有穩(wěn)定務(wù)農(nóng)收入，有自己的經(jīng)營優(yōu)勢的不愿轉(zhuǎn)移；還有小部分些思想守舊、觀念落后、闖勁不足、沒有轉(zhuǎn)移就業(yè)的意識和動機的很難組織培訓，更難實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。這造成了適合陽光工程培訓轉(zhuǎn)移的培訓對象或者生源的嚴重不足。

2.陽光工程培訓前期需求調(diào)研不足，導(dǎo)致招生困難。1）培訓任務(wù)指標指令性強，需求調(diào)研不足。在調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，從縣到省，在問及培訓任務(wù)的確定依據(jù)時都一致回答為：國家陽光辦計劃下達到省區(qū)，再由省區(qū)逐級按照指令性計劃落實到縣，再由縣將指標分配給各個轄區(qū)培訓機構(gòu)。最后到農(nóng)業(yè)部了解從2004-2006年，全國陽光工程培訓任務(wù)確定的依據(jù)時，也沒能拿出令人滿意的決策和分配依據(jù)。2）陽光工程培訓前期需求調(diào)研不充分，勞動力培訓需求，單位用工需求調(diào)研不足。這一方面表現(xiàn)在對有轉(zhuǎn)移需求以及適合“陽光工程”培訓的“有效生源”的調(diào)研不足；另一方面表現(xiàn)在對用工單位的有效需求的調(diào)研也不足。前者造成了對農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量的過高估計，致使各級地方為了部門利益而爭相攀比，致使培訓指標層層加碼，盲目擴大；后者造成了當前普遍存在的培訓項目與用工單位需求的脫節(jié)和培訓結(jié)果與用工單位需求標準的脫節(jié)，繼而影響了后期培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

3.用工企業(yè)的良莠不齊，造成選擇用工單位困難和培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)率低下。與農(nóng)民工和培訓機構(gòu)工作人員的座談中反映出：一些不規(guī)范用工企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同，隨意加班加點，隨意終止雇用關(guān)系等現(xiàn)象時有發(fā)生等。這使得異地轉(zhuǎn)移就業(yè)失去了對農(nóng)民應(yīng)有的吸引力，也大大增加了轉(zhuǎn)移培訓機構(gòu)的信譽風險。同時也影響了陽光工程培訓的有效轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

（二）地方政府重視程度不夠，管理不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍

問題具體體現(xiàn)在如下四個不到位：

1.管理人員、機構(gòu)、配套資金不到位。按照陽光工程項目管理辦法的規(guī)定，各級陽光工程辦公室對項目

實行監(jiān)督檢查的職責，應(yīng)該設(shè)有專門的機構(gòu)和人員才能確保一級向一級負責，真正建立行政領(lǐng)導(dǎo)是責任人的項目管理制度。在座談和調(diào)研中了解到，多數(shù)省一級陽光辦能做到管理人員、機構(gòu)及配套的工作經(jīng)費到位。但有些省區(qū)成立有專門人員編制和工作經(jīng)費并掛靠在農(nóng)牧廳的工作機構(gòu)，如湖北省。多數(shù)省委、省政府將陽光工程列入全省承諾為民特辦的幾項大的“實事工程”中，并能按照項目管理要求足額撥付配套資金。但是到了縣一級陽光辦，90%以上是有機構(gòu)，沒有專人，更沒有配套工作經(jīng)費。還有個別縣區(qū)，配套資金到位率很低，且出現(xiàn)了地方財政套取中央補貼資金的現(xiàn)象。這一方面是因為地方財政困難，另一方面也說明地方政府重視不夠。

2.“一賬五卷”各個環(huán)節(jié)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺賬填寫不規(guī)范的現(xiàn)象較突出，有一部分沒有填寫學員就業(yè)單位或聯(lián)系方式，在我們隨機翻看的幾個培訓機構(gòu)的臺賬中就發(fā)現(xiàn)了有的培訓班學員沒有身份證號碼，問及原因時答復(fù)說是來自貧困山區(qū)。我們還對學員報名表和臺賬進行核對時，發(fā)現(xiàn)同一個培訓班中姓名、性別都是同一人，但是身份證號碼五個人僅能對上一人的現(xiàn)象。不少培訓卷的認領(lǐng)簽名冊是同一或幾個人筆跡。根據(jù)已經(jīng)填寫聯(lián)系方式的臺帳，檢查組隨機進行電話抽查，發(fā)現(xiàn)通過臺帳所留聯(lián)系方式，基本上很難與培訓學員或用工企業(yè)取得聯(lián)系。

3.監(jiān)管不到位，管培不分現(xiàn)象嚴重。縣一級陽光辦對所在地的培訓機構(gòu)承擔著不可替代的監(jiān)管責任，是陽光工程能否落在實處，能否讓農(nóng)民真正受益的關(guān)鍵所在。在我們調(diào)研的縣市區(qū)中發(fā)現(xiàn)，縣一級陽光辦幾乎都沒有專人，也很少有配套的工作經(jīng)費。出于部門利益的驅(qū)動，大都是從農(nóng)牧業(yè)局機關(guān)所屬下級部門臨時抽調(diào)，這些人員在時間和精力的投入上有限，很難將最重要的基層督促檢查工作落實到實處。另外在項目實施中“管培不分”現(xiàn)象較普遍，對項目監(jiān)管極為不利。不少縣的管理人員是從自己所屬的農(nóng)廣校、培訓中心等承擔陽光工程培訓任務(wù)的培訓機構(gòu)借來做兼職管理人員。形成了“管、培”一家，使項目的監(jiān)督檢查徒有虛名。以上現(xiàn)象在所調(diào)研的幾個省都不同程度存在。如青海省樂都縣陽光辦設(shè)立在縣政府辦公室，具體工作由縣就業(yè)局承擔。但縣就業(yè)局又是陽光工程的培訓基地，2004年承擔了全縣100%（全縣培訓人數(shù)共6900人）的培訓任務(wù)，2006年又承擔了60%（全縣培訓人數(shù)5100人）的培訓任務(wù)。

4.項目驗收督管不到位。由于基層縣一級陽光辦專職人員少，缺少工作經(jīng)費等原因，不但日常管理留于形式，后續(xù)跟蹤督管也難以實施。對培訓機構(gòu)的教學質(zhì)量、培訓效果、轉(zhuǎn)移就業(yè)等關(guān)鍵性問題的督管更是難以兌現(xiàn)，不少縣是在接到上級部門檢查通知后，臨時倉促應(yīng)付檢查。

（三）培訓機構(gòu)參差不齊，整體培訓質(zhì)量有待提高

按照國家陽光工程管理辦法規(guī)定，培訓項目實行項目法人責任制，承擔任務(wù)的培訓單位為項目法人，是陽光工程實施的主體，是蓋好“陽光大廈”的施工單位，培訓機構(gòu)的教材、教師、教具、規(guī)模、辦學歷史、教學質(zhì)量、培訓態(tài)度等是影響招生和實現(xiàn)培訓對象轉(zhuǎn)移的最重要因素。

在我們的實地走訪和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了利用當?shù)氐某扇藢W校、職業(yè)技術(shù)學校、民辦的專門培訓機構(gòu)設(shè)施較完善，有教材，有教員，有專門的設(shè)備和器材外，部分農(nóng)業(yè)廣播學校、培訓中心和所在地的黨校也在添置機床、電腦、電焊機、廚具、縫紉等從事培訓工作；個別武術(shù)學校也在添置機床，培訓機床工。學校的資質(zhì)認證是由縣陽光辦會同當?shù)亟逃蛣趧硬块T核準上報省陽光辦備案，操作上難免有地方保護和部門利益色彩。我們還發(fā)現(xiàn)有些培訓機構(gòu)沒有自己的培訓場地，培訓任務(wù)都是通過聯(lián)合辦學或臨時租賃場地等方式完成。

在各地的調(diào)研中，培訓機構(gòu)和陽光辦負責人除了反映補助資金少外，反映最多最集中的是培訓專用教材的短缺。大部分培訓機構(gòu)選用的是勞動部門編制的職業(yè)技能等級認定培訓教材，不太適合陽光工程的培訓，浙江等地已經(jīng)在著手組織編制適合短期農(nóng)民培訓，啟蒙引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的教材。各地由于缺少合適的教材、器材和適合給農(nóng)民講課的專門人才。培訓的科目多、教材少、教師缺少，再加上不少地方“管培”

不分，疏于督察，有些培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量不高是可想而知。此外，由于地方管理部門在本位思想，肥水不外流行業(yè)利益的驅(qū)動下，對培訓機構(gòu)的認定和管理上沒能真正做到優(yōu)勝劣汰，有些地方還制定了培訓機構(gòu)招生不能越縣、跨市的限制政策，使得原本有限的優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)資源得不到發(fā)揮，培訓機構(gòu)優(yōu)勝劣汰的動態(tài)市場化管理機制沒有形成。例如，銀川市內(nèi)有招生條件和能力的職業(yè)培訓機構(gòu)到周邊縣區(qū)招生就收到限制，有些機構(gòu)培訓反映，他們與周邊縣級政府主管部門的協(xié)調(diào)較為困難。

（四）陽光工程自身存在培訓對象和培訓目標的定位問題。

根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：不同地區(qū)主要的培訓招生項目不同： 湖北主要培訓家政和保健，其次為餐飲和酒店；浙江主要為保健和酒店，其次為家政；河南主要培訓保健和酒店，其次為餐飲。各地陽光工程培訓轉(zhuǎn)移成功率較高的項目也主要是家政、保健、餐飲及酒店服務(wù)等技術(shù)含量要求不太高的項目。但是，各地陽光工程培訓機構(gòu)中多數(shù)將機床、叉車、電腦、數(shù)控機床、電焊、烹飪、電子電器等技術(shù)含量較高的工種確定為重點培訓專業(yè)，花費很多的人力、財力組織生源。對已有基礎(chǔ)條件，具備師資、設(shè)備和相對穩(wěn)定的就業(yè)渠道的機構(gòu)其實無可厚非，但是眾多新的培訓機構(gòu)增添設(shè)備，蜂擁而上的做法值得探討。

（五）“陽光工程”培訓運行經(jīng)費面臨較大困難。

1.中央財政補貼標準偏低，且補貼標準平均化。和其他部門培訓相比，補助資金標準偏低。扶貧部門的轉(zhuǎn)移培訓補貼大約人均2000~3000元；勞動部門的轉(zhuǎn)移培訓補貼大約人均1500~2000元；而“陽光工程”培訓補貼標準僅有200元/人，對農(nóng)民的吸引力不大。另外，培訓農(nóng)民工不僅要培訓農(nóng)民學習如何融入城市生活，還要培訓謀生技能。只有200元左右（加上地方配套經(jīng)費）的補助經(jīng)費，顯然不足。另外，補助標準平均化，培訓機構(gòu)積極性不高。各地沒有根據(jù)不同培訓時間和不同培訓內(nèi)容來調(diào)整，不管時間長短，不管培訓內(nèi)容，補助標準平均化，這使有限的財政補貼難以鼓勵培訓機構(gòu)開展時間長、技能要求高的培訓專業(yè)。

2.地方財政配套資金難以到位，工作經(jīng)費嚴重不足。陽光工程是一項“德政工程”，根據(jù)資金管理辦法規(guī)定，培訓補助資金由中央財政和地方財政共同承擔，以地方財政為主。但據(jù)調(diào)查，各省配套資金不到位現(xiàn)象嚴重，形成了以“中央財政補貼為主，甚至為全部和地方財政套取資金”的格局。一方面，因為各地方主管部門對該項工程的重視程度不夠；另一方面也因為有些省區(qū)和地方財政困難。另外，陽光工程實施以縣為主，培訓工作環(huán)節(jié)的繁雜必須花費一定工作經(jīng)費。在中央補助標準不高，地方財政配套資金和工作經(jīng)費難以及時、正確到位的情況下，“陽光工程”培訓的運行經(jīng)費不足。

（六）勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作多頭并進，存在補貼標準不一，生源定界不明的協(xié)調(diào)問題。

各級勞動保障部門、扶貧部門、教育部門把農(nóng)民工培訓作為重要工作來抓，加強了培訓工作。今年中央財政從再就業(yè)資金中，用于在崗農(nóng)民工提升培訓、新生勞動力預(yù)備制培訓、農(nóng)村勞動力輸出培訓三類培訓計劃。在實際工作中，各級勞動保障部門的培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓要求、培訓形式與陽光工程都有重疊。多頭并進，存在協(xié)調(diào)問題。另外，扶貧辦和部分職業(yè)技能和成人教育機構(gòu)也在針對農(nóng)村適齡勞動力在從事類似的培訓，在資金補貼上存在差異，造成陽光工程在生源競爭上處于劣勢，爭取生源較為困難。

三、對策及建議

（一）適當調(diào)整“陽光工程”的培訓定位。

陽光培訓應(yīng)定位于一種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“啟蒙培訓”，更是一種“引導(dǎo)性培訓”。其培訓的對象應(yīng)界定于農(nóng)村有初中以上文化，有轉(zhuǎn)移就業(yè)需求而外出無門或顧慮重重的35歲以下群體。培訓的內(nèi)容也應(yīng)適當調(diào)整。簡單易學的家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、保安、環(huán)衛(wèi)、建筑、縫紉小工等應(yīng)成為培訓的重點。這樣可以

通過短期培訓，讓其走出土地，開闊眼界，增強外出就業(yè)的信心和動力。高技術(shù)含量的工種應(yīng)交由財政補貼較高的其他部門如：勞動部門、扶貧部門、教育部門等進行繼續(xù)培訓。以達到用人單位的要求為陽光工程培訓目標，時間短，見效快將是“陽光工程”的特色和優(yōu)勢。

（二）加強培訓前期有效需求的調(diào)研，科學合理地制定各地招生指標。

本著事實求是，分類指導(dǎo)的原則，在科學估算農(nóng)村適合陽光工程培訓的有效生源人數(shù)和轉(zhuǎn)移需求的前提下，按照地域的不同情況區(qū)別對待，科學合理地制定各地的培訓指標，不搞一刀切。全國在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的資源和潛能是不一樣的：浙江等沿海地區(qū)是勞動力的輸入省區(qū)；河南、安徽、四川、湖北等是農(nóng)村勞動力過剩的地區(qū)；青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)地處西部，有剩余勞力，但是地域上距離勞動力短缺的沿海和東部的大中心城市較遠，農(nóng)民及培訓機構(gòu)的轉(zhuǎn)移成本偏高；同一地區(qū)，也存在類似情況；距離中心城鎮(zhèn)的遠近、山區(qū)和平原地區(qū)等都能影響培訓生源的組織和培訓后的效果。因此，應(yīng)按照地區(qū)和地域的不同，區(qū)別類型，分配指標，杜絕指標分配平均化與福利化。

（三）進一步規(guī)范基地認定制度，加強對用工單位的篩選，進一步落實定單培訓制度，培訓方式多樣化，并給予用工單位一定的政策扶持。

首先，進一步規(guī)范基地認定制度，實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理，積極吸收民辦培訓機構(gòu)、龍頭企業(yè)參加；其次，繼續(xù)推動培訓機構(gòu)加強“校企合作，訂單培訓”。訂單培訓能夠有效提高培訓的針對性和實用性。這樣可以有效銜接用工單位和培訓機構(gòu)，實現(xiàn)培訓學員順利、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移。用工單位和培訓學員的雙贏才是“陽光工程培訓”得以持續(xù)發(fā)展的根本保證和內(nèi)動力所在。如：湖北、河南采取的 “以工養(yǎng)學，免費培訓”，“貸款培訓，就業(yè)還貸”，“就近轉(zhuǎn)移，就地培訓”，“位點前移，上門培訓”，“國外就業(yè)，拓寬培訓”等行之有效的模式，取得較好的效果。在浙江，陽光工程的培訓機構(gòu)成了某些勞動力緊缺的企業(yè)合作招工的培訓單位，“企業(yè)出資，聯(lián)合培訓”模式也取得了成功。再次，政府應(yīng)該積極鼓勵用工單位優(yōu)先聘用陽光工程渠道培訓出的工人，并在制定稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等政策方面予以用工企業(yè)適度傾斜。

（四）加強培訓質(zhì)量考核。

各地要把陽光工程培訓質(zhì)量考核作為項目監(jiān)管的重要內(nèi)容，制定培訓質(zhì)量考核辦法，加大培訓質(zhì)量考核力度，著重考核結(jié)業(yè)率、就業(yè)率和用人單位的滿意度。要加強對培訓的教學管理、師資力量建設(shè)和教學、教材等軟硬件建設(shè)。建立培訓機構(gòu)與用人單位的反饋機制，鼓勵培訓學員參加職業(yè)技能鑒定，深入用人單位了解對學員的滿意程度。

（五）嚴格執(zhí)行五項制度。

1）要嚴格公示制度，各省轄市要向社會公布承擔項目的培訓單位名稱、培訓任務(wù)、資金補助等內(nèi)容，并公布舉報電話，接受社會監(jiān)督，堅決杜絕“管培不分”的違規(guī)管理。2）要嚴格“第一節(jié)課”制度，在培訓班開班第一節(jié)課上，陽光辦的負責同志要到班上清點學員數(shù)量，核實學員身份，重點講解國家實施陽光工程的重要意義。3）要嚴格臺賬制度，各培訓單位必須建立健全農(nóng)民的培訓轉(zhuǎn)移臺賬，臺賬填寫必須完整，便于聯(lián)系、檢查。4）要嚴格月報制度。各級陽光辦要按月統(tǒng)計各培訓單位的培訓和轉(zhuǎn)移名單，并層層上報，還要及時將培訓學員的信息錄入“陽光工程信息監(jiān)管系統(tǒng)”。5）要嚴格檢查驗收制度，重點做好招生前培訓單位的招生簡章的認真審核；招生后學員的數(shù)量和身份的核查；結(jié)業(yè)時，要對每班次結(jié)業(yè)學員的數(shù)量和培訓效果進行核查；就業(yè)后，要對每班次畢業(yè)學員的就業(yè)情況和就業(yè)效果進行抽查；對后續(xù)就業(yè)的學員，要采取就業(yè)跟蹤或深入農(nóng)戶的形式，了解轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。對在工作中有弄虛作假行為的要追究相關(guān)責任，并減少其他扶持性發(fā)展項目。

（六）適當提高中央財政補貼標準，實行財政補貼地區(qū)差異化，培訓項目的差異化；同時根據(jù)各省區(qū)地

方財政情況，適當調(diào)整培訓規(guī)模，以保證培訓所需的補貼標準。

培訓補助資金是用于農(nóng)民參加培訓的學費補助。應(yīng)在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學合理的制定各地的培訓指標，并與地方財政配套資金的到位情況聯(lián)系起來。對無力提供配套資金的貧困落后區(qū)縣，應(yīng)在適當提高中央財政補貼標準，給予傾斜扶持的同時，還要適當壓縮當?shù)氐呐嘤栔笜耍荒苊つ繑U大培訓規(guī)模。

另外，按照培訓時間和培訓工種，確定不同的培訓補助標準。耗材多的培訓專業(yè)和工種可在上述基礎(chǔ)上酌情提高補助標準，但不應(yīng)作為培訓的長期重點。

（七）督促各省區(qū)配套經(jīng)費和工作管理經(jīng)費的到位。

“陽光工程“是一項惠民工程，地方各級政府都有責任。按照分級負擔的原則，由省、省轄市、縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的需要，分別安排一定數(shù)量的配套經(jīng)費和工作管理經(jīng)費。對于不能及時到位的應(yīng)給予減少或取消下年度的陽光工程及有關(guān)項目，直至到整改合格為止。

（八）陽光工程應(yīng)引入中介機構(gòu)實施督察管理

鑒于省、縣陽光辦多數(shù)沒有專職的項目管理人員，有的甚至將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的培訓機構(gòu)的人員“借調(diào)”到陽光辦的做法，形成了整個項目管理中既是裁判員又是運動員的“管、培”不分現(xiàn)象，嚴重影響了陽光工程的質(zhì)量，同時也給專項資金的安全使用監(jiān)管帶來難以克服的困難。引入中介機構(gòu)代理監(jiān)督的機制是克服以上弊端，保證陽光工程資金安全，確保農(nóng)民受益的有效措施。

（九）各部委要認真研究，劃分出工作側(cè)重點，將陽光工程的實施納入新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的長效機制中。首先要正確認識陽光工程的特殊意義和重要性，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要環(huán)節(jié)來重視，和當?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進，以進一步擴大轉(zhuǎn)移培訓的社會效應(yīng)，讓陽光工程的各項培訓能夠惠及更多的農(nóng)民。其次，建議協(xié)調(diào)各部門，劃分出各自的工作重點和范圍，如在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的由農(nóng)業(yè)部門，已經(jīng)進了城區(qū)的或滯留在城區(qū)的歸勞動部門，特困人群由扶貧部門，繼續(xù)進行職業(yè)教育的劃歸教育部門，并著手研究制定各部門協(xié)調(diào)運作的工作機制，將陽光工程的實施納入新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的長效機制中。

（十）進一步加強“陽光”宣傳和示范帶動效應(yīng)。

據(jù)河南、湖北等勞動力轉(zhuǎn)移大省的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當?shù)剞r(nóng)民的勞動力轉(zhuǎn)移收入已經(jīng)接近農(nóng)村居民收入的50%。2006年陽光工程培訓后就業(yè)學員平均月工資達到900元，比未經(jīng)培訓的月工資高220元，深受農(nóng)民和用工企業(yè)的歡迎和稱贊。但是，這樣一個惠民富民的“德政工程”，在全國有影響的媒體上報道并不多，宣傳得也不夠。國家陽光辦應(yīng)該加強這方面的工作，建議組織農(nóng)民日報、人民日報、中央電視臺等多家媒體，做專欄宣傳，擴大影響，更有利于陽光工程的健康發(fā)展。基層也可用成功轉(zhuǎn)移學員的現(xiàn)身說法，來帶動周圍的農(nóng)村剩余勞動力積極參加“陽光工程的培訓”，以讓更多的農(nóng)村勞動力感受到“陽光工程”帶給他們的由體力型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變的美好未來。

參考文獻

1.農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部關(guān)于組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程的通知（農(nóng)科教發(fā)[2004]4號）

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程項目管理辦法（試行），中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓網(wǎng)

第二篇：企業(yè)員工培訓存在的問題及對策研究

企業(yè)員工培訓存在的問題及對策研究

摘要：20世紀90年代，人類社會逐漸進入知識經(jīng)濟時代。經(jīng)濟全球化的浪潮促使企業(yè)競爭的焦點逐漸從資金、技術(shù)等傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)向了人力資源。人力資源管理被提上重要位置，成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。本文對企業(yè)員工培訓存在的問題及解決對策進行了簡要論述。

關(guān)鍵詞：企業(yè)培訓 問題 對策

日本松下電器公司有一句名言：“出產(chǎn)品之前先出人才”。企業(yè)要想成為市場競爭中的佼佼者，毋庸置疑，擁有一大批高素質(zhì)員工是必備條件，而合理的員工培訓就是提高員工素質(zhì)非常重要的手段之一。良好的企業(yè)培訓是企業(yè)發(fā)展所需人力資源的來源，是企業(yè)人才培養(yǎng)的最重要途徑，在企業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。因此，越來越多的企業(yè)意識到企業(yè)間的競爭歸根到底就是人才的競爭，人才的競爭也是企業(yè)培訓的競爭，企業(yè)要優(yōu)于競爭對手的唯一途徑，就是比競爭對手學得更快，就是要重視培訓、重視員工全面素質(zhì)的提升。

企業(yè)培訓的概念及意義

員工培訓是指企業(yè)為了實現(xiàn)企業(yè)自身和員工個人的發(fā)展目標，有計劃地對員工進行訓練，使之提高與工作相關(guān)的知識、技能及態(tài)度等素質(zhì)，以勝任職位工作。

關(guān)于培訓的價值，有人曾做過一個生動地比喻，那就是把培訓工程比喻成防洪工程：投進去一兩個億，表面上看不出太大的效果，仿佛只是花錢，創(chuàng)造不了直接的經(jīng)濟效益。但如果省了這筆錢，隨著泥沙越積越多，河床越來越高，一旦洪峰來了，造成決堤，損失的可能是幾百億、上千億。當然培訓工程不能是豆腐渣工程，而應(yīng)該以實用為基礎(chǔ)。培訓的意義可以從以下幾個方面來認識：

1.1 企業(yè)新員工對于企業(yè)目標、企業(yè)文化、具體崗位工作內(nèi)容要求等，并不一定真正理解與掌握，而且他們目前所具備的知識能力可能與實際的工作環(huán)境需要之間還有一定的差距，企業(yè)培訓可以使新員工盡快地適應(yīng)其工作崗位。

1.2 培訓也是一項高回報的投資，通過培訓使員工隊伍素質(zhì)、技能、個人能力等得以提高，員工素質(zhì)、技能、能力等的提高就會使員工個人績效提高，進而改善企業(yè)績效，從而實現(xiàn)增收和節(jié)支雙重回報。

1.3 培訓能增強員工對企業(yè)的歸屬感和主人翁責任感。對員工進行培訓，可以使他們感受到企業(yè)對自己的重視和關(guān)心，對員工培訓得越充分，企業(yè)對員工越具有吸引力，從而減少人員流動，增強組織穩(wěn)定性，發(fā)揮人力資源的高增值性，增強企業(yè)的競爭力。

1.4 作為企業(yè)成員共有的一種價值觀念和道德準則，企業(yè)文化必須得到全體員工的認可，這就需要不斷地向員工進行宣傳教育，而培訓就是其中非常有效的一種手段。培訓能促進企業(yè)與員工、管理層與員工層的雙向溝通，增強企業(yè)向心力和凝聚力，塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化。

可見，培訓能滿足企業(yè)和員工的雙方需求，隨著企業(yè)所面臨的市場形勢日趨嚴峻，企業(yè)重視員工培訓，對企業(yè)、對員工將會是一個雙贏的選擇。

企業(yè)培訓中存在的常見問題及原因分析

培訓是每一個參加工作的人都會經(jīng)歷的一個過程，是人力資源管理的一項基本職能。但是培訓過后表現(xiàn)出的結(jié)果卻往往令人感到失望，甚至是浪費了企業(yè)專門提供的資源便利。

2.1 企業(yè)培訓觀念落后，培訓形式“走過場”，員工參與度不高

首先，很多企業(yè)的管理者認為，培訓工作是人力資源部的職責，對員工進行培訓是其責任，好像培訓與高層領(lǐng)導(dǎo)者無關(guān)，面對他們這樣敷衍對待的態(tài)度，員工是上行下效，對待培訓的態(tài)度自然也好不到哪兒去。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層對于培訓的不支持態(tài)度，使得培訓的實施是“走過場”，對于這樣的培訓狀況，培訓的效果自然不會有改善。

其次，員工參加培訓的積極性之所以不高，是因為沒有驅(qū)動力。企業(yè)員工提高知識和技能的動力，從根本上講就是利益驅(qū)動機制。當前企業(yè)存在的員工能力與崗位不符、能力與收入不符等問題，挫傷了企業(yè)員工進行培訓，提高知識技能的積極性。

2.2 培訓需求分析不到位

培訓需求分析就是在培訓實施前，采用科學的方法和技術(shù)對企業(yè)戰(zhàn)略目標、各崗位工作內(nèi)容和所需知識、技能以及員工素質(zhì)、業(yè)績狀況進行科學分析，以確定培訓需要達到的目標，員工是否需要培訓，培訓哪些內(nèi)容，什么時間、地點和怎樣培訓。對于一個組織而言，確定培訓需求要從組織、工作、人員三個方面考慮，并且應(yīng)取組織整體、工作及個人三方的共同需求區(qū)域，以此來確定企業(yè)的培訓需求。現(xiàn)在很多企業(yè)對自身的需求不明確，選擇培訓課程很盲目，很多是應(yīng)急式培訓，常常“流行什么學什么，別的企業(yè)學什么就學什么”甚至拍腦門決定培訓內(nèi)容，花了許多冤枉錢。

2.3 培訓方法存在失誤，重理論輕實踐

要增強培訓的效果，單憑培訓時的理論講解是遠遠不夠的，一些培訓師也還習慣于單純的理論講授，還沒有熟練把握現(xiàn)代的教學手段和教學方法，培訓與實際相脫節(jié)，培訓效率低下。培訓師應(yīng)提供足夠的機會讓員工在經(jīng)過理論學習后從事實踐，從而鞏固培訓成果并及時查漏補缺，改進培訓。但目前，大部分培訓仍采用傳統(tǒng)的“灌輸式”教育方法，很少結(jié)合企業(yè)實際崗位需求給予員工實踐的機會，情景模擬游戲、行動學習、小組討論等增加實感的方法采用較少，這樣就是學到一點理論知識也難以在實際工作中靈活應(yīng)用。

2.4 培訓評估方法不科學，機制不完善，培訓成果轉(zhuǎn)化不足

培訓更重要的，還在于完成之后效果達成的監(jiān)督。培訓評估是培訓過程中的重要一環(huán)。目前很多企業(yè)培訓評估方法采用考試的方法來進行，方法單一，內(nèi)容不全面。企業(yè)采用這樣的方法有其局限性，使得有時候考試只是流于形式，實際效果不佳。培訓評估的內(nèi)容僅僅是對培訓課程中所授予知識和技能的考核，沒有深入到員工的行為態(tài)度改變、工作績效的改善、能力的提高和能為企業(yè)帶來的利益多少上來，評估工作只停留于表面。企業(yè)這樣的評估機制并不完善，僅在培訓結(jié)束時以考試的形式對培訓進行評價。只關(guān)心培訓，卻不關(guān)心培訓的轉(zhuǎn)化工作，這樣的培訓工作是不完整的。

改變企業(yè)培訓不佳狀況的對策

3.1 完善激勵機制，提高員工對培訓的積極性

一個人無論做什么事情，不管有多困難，只要是他喜歡的、感興趣的，他就會去努力、去堅持。企業(yè)進行的培訓也一樣，不論你把培訓計劃的多么完美，如果員工的參與不是出于自愿的，他們沒有興趣，那對待培訓的態(tài)度肯定是敷衍了事。只有對培訓有了興趣，才會積極參加，這樣的培訓效果才會顯著。

3.1.1 可以運用薪酬激勵。企業(yè)將績效與薪酬相關(guān)聯(lián)，當然也可以將培訓與其相掛鉤。將員工參與培訓納入每的績效考核的一部分，使員工有學習的動力，主動參加培訓，在過程中激起員工對培訓的興趣，使培訓由強制變成自愿。

3.1.2 可以樹立榜樣。榜樣的力量是無窮的，好的榜樣能夠催人奮進。樹立榜樣的目的不僅能夠從積極的方面進行引導(dǎo)，而且能體現(xiàn)出企業(yè)對培訓和員工的重視程度，從側(cè)面帶動員工對待培訓的積極性。在選擇人選時要綜合考慮，選擇具備高積極性，學習態(tài)度認真的，培訓效果突出的員工為佳。只有員工的積極性被調(diào)動起來，培訓才能有效地實施，培訓的效果才會有所改善。

3.1.3 建立學習型組織，營造培訓氛圍。人長期處在一種環(huán)境之下，會不自覺地受其影響，在良好的學習氛圍的熏陶之下，為了融入其中，人們開始改變一些原有的思維方式和行為習慣等，使自己的適應(yīng)這種環(huán)境，受其影響，對提高員工參與培訓的積極性具有促進作用。創(chuàng)建學習型組織，就是通過培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部重視學習、善于學習的文化氛圍，使員工在為企業(yè)做出奉獻的同時，通過適應(yīng)性和創(chuàng)造性的學習不斷提升自己的文化素養(yǎng)、行為修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，不斷自我超越。

3.2 “以人為本”進行需求分析，培訓內(nèi)容與員工需求相結(jié)合

隨著社會的迅猛發(fā)展，作為培訓活動首要環(huán)節(jié)的培訓需求分析在培訓中的地位愈為凸顯，培訓需求分析既是確定培訓目標、設(shè)計培訓計劃的前提，也是進行培訓評估的基礎(chǔ)，是一個健全、完善的培訓體系當中必不可缺的一部分。

3.2.1 對培訓工作的理論定位應(yīng)全面體現(xiàn)‘以人為本’的企業(yè)文化精神。“木桶原理”告訴我們，一個企業(yè)好比一個大木桶，每一位員工都是組成這個大木桶的不可缺少的一塊木板。衡量一個企業(yè)是否具有競爭力，不僅僅要考察企業(yè)里是否有一小部分優(yōu)秀人群，更要考察企業(yè)的整體人力資源狀況。每一個員工是構(gòu)成企業(yè)的基本元素，而只針對企業(yè)需求進行培訓的情況，會使得被忽視的個人或群體需求變成企業(yè)大木桶上最短的木板，從而制約企業(yè)整體競爭力的提高。因此，企業(yè)在注重整體培訓目標的同時，應(yīng)兼顧員工的個性發(fā)展，充分調(diào)動員工的積極性，開發(fā)員工的潛能。在開展培訓前，應(yīng)該先找員工進行溝通。因為他們是企業(yè)內(nèi)部直接與生產(chǎn)服務(wù)相接觸的人，最了解企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)過程中需要改善的部分，以及自己在培訓方面的需求。讓員工從心底里認可培訓，從“要我學”轉(zhuǎn)變成“我要學”。只有這樣，才能讓培訓的人員感受到企業(yè)的關(guān)懷而更加認同企業(yè)的價值觀。

3.2.2 培訓目標指導(dǎo)要突出培訓為企業(yè)績效服務(wù)的作用。培訓是企業(yè)的一種投資，而企業(yè)投資的目的是獲得收益。企業(yè)在進行培訓需求分析時要從組織分析、工作分析和人員分析入手，從績效差距中找出員工素質(zhì)能力短板，或是企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)文化需要的員工能力與員工實際能力之間的自身素質(zhì)的差距，從而確定能否通過培訓手段消除差距，提高員工生產(chǎn)率。找出差距原因后，確定相應(yīng)的培訓方法去消除差距，并設(shè)計解決方案。

3.3 創(chuàng)新培訓方法

培訓方法的選擇是培訓過程的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)在培訓中采用的講授法存在局限性，有可能形成“一言堂”、“滿堂灌”的現(xiàn)象，缺乏培訓者與員工和員工與員工間的互動，影響培訓的效果，也缺乏實際的操作，無法檢驗培訓的實際效果。在這樣的情況下可結(jié)合討論法，加強員工培訓后心得體會的交流，相互借鑒培訓中所學到的知識技能；采用工作模擬法、崗位輪換法檢驗培訓后解決實際工作問題的能力。

因此多種方法相結(jié)合相配合，互補不足，使培訓更具專業(yè)性和全面性。

3.4 做好培訓評估，引導(dǎo)培訓成果高效轉(zhuǎn)化

3.4.1 培訓效果的評估是通過評估檢查培訓的效果，歸納經(jīng)驗與教訓，發(fā)現(xiàn)新的培訓需求，為下一輪培訓提供重要依據(jù)，從而推動企業(yè)員工培訓工作不斷走向深入。評估后，整個培訓過程才算結(jié)束。也就是說，只有當企業(yè)能在培訓和工作績效之間建立聯(lián)系時，才能確保培訓是成功的。

僅僅通過考試的所得分數(shù)來確定培訓的效果，這只是培訓過程檢驗，理論上的測試，而不是對培訓效果的評估。這樣的方式只能被稱為考試，而不是評估，由于培訓效果的評估方法上的不科學，將直接影響評估效果的準確性。在對培訓效果進行評估時，需要研究培訓后員工的工作行為是否發(fā)生了變化，這些變化是不是培訓引起的，這些變化是否有助于實現(xiàn)企業(yè)的目標，下一批受訓者在完成相同的培訓后是否會發(fā)生相同的行為變化等等。培訓效果評估的具體方法有兩類：定性的方法和定量的方法。如果將定性的方法與定量的方法相結(jié)合使用，可以彌補彼此的弱點，強化各自的優(yōu)勢，能比較好地進行培訓效果評估。

3.4.2 培訓成果轉(zhuǎn)化是將培訓中所學到的知識、技能等東西持續(xù)地運用到工作中的過程，這個過程是長期的，堅持的越久，轉(zhuǎn)化的結(jié)果越好。培訓轉(zhuǎn)化是培訓學習的遷移，培訓的目標就是學以致用。因此，培訓轉(zhuǎn)化這個環(huán)節(jié)對于提高培訓的有效性可謂生死攸關(guān)。培訓結(jié)束后要及時進行反饋，否則會達不到培訓的效果。要成功地完成培訓項目，受訓員工必須持續(xù)有效地將所學知識技能適用于工作當中，最好是轉(zhuǎn)化為受訓者的習慣行為，成為其自身素質(zhì)的一部分，這一過程被稱作為培訓成果轉(zhuǎn)化（其實質(zhì)是一種學習遷移）。這一點對于企業(yè)培訓很重要。培訓應(yīng)該成為企業(yè)內(nèi)部積蓄與分享力量的源泉，要及時反饋與總結(jié)，為以后有針對性地開展培訓活動提供參考。

結(jié)論

通過對企業(yè)培訓過程中不佳的表現(xiàn)，對其培訓過程、培訓方法及其內(nèi)外部因素的分析，找出影響企業(yè)培訓的原因，針對問題提出對策，幫助企業(yè)提高培訓的效果，使企業(yè)實實在在的認識到，培訓帶給企業(yè)的效益。同時，能夠提升員工能力，增強企業(yè)競爭力；成為有效的激勵、穩(wěn)定員工的措施。探索適合企業(yè)發(fā)展的培訓之路，讓企業(yè)了解到，培訓不只是一個過程，更要重視其結(jié)果，從結(jié)果中找到提高培訓效果的方法，使得培訓在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮其更大的作用。

培訓不可能解決所有問題，但有效的培訓對提升員工能力、企業(yè)業(yè)績的作用往往令人為之心動。只有通過培訓，不斷使員工更新觀念、掌握新技術(shù)，適應(yīng)組織的更高要求，應(yīng)付更有挑戰(zhàn)性的工作，才能適應(yīng)社會的發(fā)展，符合企業(yè)發(fā)展的需求，從而提高企業(yè)的核心競爭力，最終實現(xiàn)企業(yè)與員工的“雙贏”。

參考文獻：

[1]謝奎.淺談企業(yè)員工的培訓和開發(fā)[J].價值工程，2011（01）.[2]趙曉蓮.企業(yè)員工培訓評估工作問題的若干思考[J].價值工程，2010（36）.[3]向秋華，陳緒學，辜穗，汪大軍.長慶鉆井人力資源培訓體系構(gòu)建研究[J].價值工程，2012（01）.

第三篇：民營企業(yè)員工培訓存在的問題和對策研究

民營企業(yè)員工培訓存在的問題和對策研究

中國民營企業(yè)具有適應(yīng)市場經(jīng)濟生存和發(fā)展的頑強能力，是在市場競爭中磨練和發(fā)展起來的，它們對市場變化更為敏感，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面的需求更加迫切。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，國外先進管理思想的涌進，人力資本重要性的提高，培訓作為經(jīng)營人力資本的重要手段而備受企業(yè)重視。民營企業(yè)也開始注重從企業(yè)自身實際需要出發(fā)，考慮培訓活動的開展。但目前還存在培訓起點低、管理落后、缺乏創(chuàng)新等問題。民營企業(yè)要想進一步發(fā)展、提高競爭力；就必須認識和克服這些問題，提出切實可行的措施，加緊練好“內(nèi)功”，加強企業(yè)培訓管理，克服制約其發(fā)展的瓶頸。

一、通過對部分民營企業(yè)進行實地調(diào)研，總結(jié)出在管理方面存在以下幾點主要問題。

(1)部分非公有制企業(yè)缺乏長期的發(fā)展戰(zhàn)略

(2)管理水平落后，制約企業(yè)發(fā)展

(3)缺乏有效的治理結(jié)構(gòu)這里包含兩方面的因素：

(4)缺乏核心競爭力

(5)用人機制存在缺陷

(6)參與全球化競爭的經(jīng)驗不足

(7)管理者素質(zhì)參差不齊

二、戰(zhàn)略管理學家蓋瑞〃哈默爾和C〃K〃普哈拉在《競爭大未來》中指出：推動企業(yè)邁向未來的動力不是現(xiàn)金，而是每位員工的熱情和智慧。要想做好管理人員培訓不是只愿意花錢就行了，要從觀念上徹底深刻地認識到培訓的重要性，充分發(fā)揮員工的潛能，充分調(diào)動員工的積極性，必須運用文化的力量。企業(yè)內(nèi)部形成良好的企業(yè)文化氛圍，形成有利于學習和知識共享的文化，同時適當?shù)亟o與規(guī)避培訓風險和加強社會制度建設(shè)，使非公有制企業(yè)管理人員培訓規(guī)范化、法制化，對于促進和保證企業(yè)員工學習來說，有著特別重要的意義。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，認識員工培訓的重要性。

（二）對員工進行多層面、系統(tǒng)的需求分析。

（三）建立完善的培訓體系。

（四）采用科學的培訓技術(shù)和方法，注重培訓的靈活性。

（五）強化培訓評估和反饋機制。

總之，員工培訓是企業(yè)人力資源開發(fā)的一條重要途徑，也是企業(yè)獲取持續(xù)競爭力的源泉。一個有效科學的員工培訓體系的建立，需要企業(yè)人力資源管理部門從企業(yè)實際情況出發(fā)，找出企業(yè)培訓中存在的問題并加以解決。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究

李瑞劉興姝

(陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司陜西西安710075)

【摘要】當前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于較低層次的發(fā)展階段，在其發(fā)展過程中存在著農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識、流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范等系列問題，因而，要實現(xiàn)農(nóng)村土地合理合法流轉(zhuǎn)，政府就必須建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制，嚴格保護農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全社會保障制度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益；社會保障機制

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又叫農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)村土地基本用途的前提下，按照市場經(jīng)濟自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的用戶將土地的使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織的過程。它是實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的有效形式，促進了土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化和現(xiàn)代化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。其主體是土地承包方，客體是土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)方式是多種多樣的，流轉(zhuǎn)的原則是自愿平等協(xié)商。它是土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化的一種重要方式和途徑。

二、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國雖然經(jīng)歷了一些歲月，但無經(jīng)驗和規(guī)律可循，在摸索中進行，因此在實際土地流轉(zhuǎn)的過程中往往出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。一方面，農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識，大多數(shù)流轉(zhuǎn)的土地往往進行的是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生爭執(zhí)和糾紛。另一方面，我國雖然頒布了《農(nóng)村土地承包法》等法律，允許農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，但對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的程序價格和管理缺乏明確的規(guī)定，這樣就導(dǎo)致許多經(jīng)營戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容和條款不明晰，流轉(zhuǎn)雙方缺乏在責、權(quán)、利關(guān)系上的明確規(guī)定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。

2、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，權(quán)益保護意識不強

當前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，隨意改變土地承包關(guān)系，破壞土地經(jīng)營權(quán)。有些地方政府將土地流轉(zhuǎn)作為增加收入的手段或作為地方“政績”的形象工程，嚴重地損害了農(nóng)民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農(nóng)民不知情的情況下，引入商戶或大戶進行經(jīng)營，如當前很多外來農(nóng)家樂的經(jīng)營，使得失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)失去了保障。

3、土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍

在我國，由于根深蒂固的思想束縛，農(nóng)民普遍存在“離土不離地”等現(xiàn)象。這樣就使得很大一部分農(nóng)民人不在，但不愿意放棄土地的經(jīng)營權(quán)，一方面，農(nóng)民無精力經(jīng)營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)，另一方面，有能力經(jīng)營土地的人又缺乏經(jīng)營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費。“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象嚴重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置。

4、土地收益較低，招商引資困難較大

和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資大，但收益較小，所以即使很多農(nóng)民自愿出讓土地，也未必有大量企業(yè)承包，尤其是一些邊遠山區(qū)，更是少有人問津。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境和城市相比相對較差，軟硬環(huán)境的不具備使得土地在實際流轉(zhuǎn)的過程中困難重重，招商引資更是難上加難。

5、土地流轉(zhuǎn)的社會保障體系不健全

在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。因此，政府一方面呼吁和倡導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，但另一方面，失地農(nóng)民的社會保障體系卻不健全，這樣農(nóng)民的收入單純依靠租賃土地來維持，嚴重影響著農(nóng)民的收入，制約著社會的發(fā)展。

三、對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議

1、轉(zhuǎn)變政府職能，保護農(nóng)民合法權(quán)益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須尊重市場規(guī)律，保護農(nóng)民合法權(quán)益。而要實現(xiàn)這些就要求政府轉(zhuǎn)變自身職能，克服其在土地流轉(zhuǎn)中的“越位”、“缺位”、“錯位”等現(xiàn)象，政府要充分發(fā)揮其有形的手的作用，引導(dǎo)農(nóng)民，將土地流轉(zhuǎn)納入市場，讓其參與競爭，同時也要為農(nóng)民提供有效的信息，使其能隨時洞悉市場，更好地把握市場形勢，實現(xiàn)土地資源利用的最大化。同時，政府還應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督者的作用，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序是否合法、土地流轉(zhuǎn)的合同是否規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)的行為是否合理。禁止一些以土地流轉(zhuǎn)為名義的隨便改變農(nóng)地用途和違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)的不良行為。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)最實質(zhì)的變化是農(nóng)民土地使用權(quán)的讓渡。通過轉(zhuǎn)讓，這樣就使得一部分農(nóng)民成為閑置人口，由于其自身素質(zhì)和文化水平相對較低，較難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展。因此，要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂業(yè)，就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制

農(nóng)村土地要能實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，必須有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)機制作保障，如土地交易系統(tǒng)平臺，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統(tǒng)的信息零散、易丟失等管理性失誤。同時，還需要加大管理信息化的建設(shè)，加強土地流轉(zhuǎn)的信息公開化、透明化，實現(xiàn)其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)，從而將零散的農(nóng)村業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來，方便管理。

4、完善土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村社會保障制度

土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉(zhuǎn)的過程中如何實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中尚未形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等基本保險仍然處于低級階段，甚至有些農(nóng)村依然處于空白狀態(tài)。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，需要建立完善與流轉(zhuǎn)制度和政策相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度。首先，為了鼓勵土地流轉(zhuǎn)，對已經(jīng)實行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實施補貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴大失地農(nóng)民的社會保障范圍，設(shè)計一種符合失地農(nóng)民需要的保障制度，突破傳統(tǒng)的局限，使農(nóng)民真正得到實惠。最后，加快農(nóng)村社會保障制度和城市社會保障制度的融合，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。

5、培養(yǎng)市場化的土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從開始就納入市場體制，讓其參與競爭，在市

場經(jīng)濟中接受檢驗。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民科學種田，促進資源的優(yōu)化利用。同時，農(nóng)村要改善自身環(huán)境，加大投資力度，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶合作的模式，探索多形式的土地流轉(zhuǎn)模式，培育多樣化的土地經(jīng)營方式，加快土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的重要方式和手段，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的有力武器。隨著時代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進步，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成為大勢所趨。因此，只有適應(yīng)時代發(fā)展，不斷健全和完善農(nóng)村社會保障制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和機制，才能推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]鐘威.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的法律思考[J].法制與社會，2009.6

[2]陳杰榮.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].法制與社會,2008.9

[3]靳淑琳.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008.17

[4]陳昊.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問題與思考[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2008.5

【作者簡介】

李瑞（1971-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理及行政管理工作。

劉興姝（1980-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作。

第五篇：淺析中小企業(yè)財務(wù)管理存在問題及對策研究

淺析中小企業(yè)財務(wù)管理存在問題及對策研究

引言：隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的不斷完善，而中小企業(yè)發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，文章基于中小企業(yè)管理存在的問題，并提出了合理化建議，以推動當前中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

隨著市場經(jīng)濟逐步形成和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國小型和中型企業(yè)將面臨更加激烈的市場競爭。在如今的經(jīng)濟時代中財務(wù)管理是企業(yè)管理中的一項重要組成部分。相信如果企業(yè)在財務(wù)管理中具有一定的優(yōu)勢，其競爭力也一定不容小覷【1】。隨著當前市場中中小企業(yè)競爭力不斷加強，對于中小企業(yè)發(fā)展提出了新的要求，中小企業(yè)財務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生了重要作用，為了更好使企業(yè)發(fā)展，筆者針對當前中小企業(yè)發(fā)展提出了創(chuàng)新思考，主要從管理模式、管理手段以及管理機制方面對中小企業(yè)財務(wù)管理進行探索，旨在改善當前中小企業(yè)財務(wù)管理的存在問題，推動中小企業(yè)不斷向前發(fā)展。

一、當前中小企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

當前中小企業(yè)財務(wù)管理作為企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，也對企業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響，中小企業(yè)當前能夠立足于激烈的市場競爭環(huán)境，關(guān)鍵在于中小企業(yè)財務(wù)核心競爭力的加強，但目前我國中小企業(yè)財政管理總體上比較完善，但仍然存在較多問題，如管理方法缺乏科學化，管理人員缺乏專業(yè)化，管理機制缺乏制度化等等問題【2】，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，也對當前中小企業(yè)發(fā)展提出了機遇與挑戰(zhàn)，如何更好的應(yīng)對當前中小企業(yè)強有力的沖擊，如何更好的加強財務(wù)核心競爭力對于企業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也是我國中小企業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。

二、當前財務(wù)管理存在問題分析

（一）財務(wù)管理方法缺乏科學化

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，對于企業(yè)財務(wù)管理手段產(chǎn)生了重要影響，但目前我國中小企業(yè)財務(wù)管理仍然以傳統(tǒng)模式為主導(dǎo)模式，嚴重制約財務(wù)管理的靈活性與多樣性，而財務(wù)管理方法仍然以嚴格的申報審批制度，這樣會導(dǎo)致中小企業(yè)財務(wù)管理模式僵化，不利于企業(yè)未來長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，另外中小企業(yè)財務(wù)管理方法比較固定，給中小企業(yè)財務(wù)管理帶來諸多弊端，這也是當前中小企業(yè)亟需解決的問題之一。

（二）財務(wù)管理人員缺乏專業(yè)化

據(jù)調(diào)查可知，當前我國中小企業(yè)財務(wù)管理人員以財務(wù)管理或者會計專業(yè)出身的較少，部分中小企業(yè)財務(wù)管理是由企業(yè)其他人員擔任，這給專業(yè)化財務(wù)管理帶來極大風險，對于企業(yè)財務(wù)管理埋下重大危機，這也是當前我國中小企業(yè)普遍存在現(xiàn)象，需要企業(yè)加強財務(wù)管理的重視程度。

（三）財務(wù)管理重視程度與意識淡薄

當前中小企業(yè)財務(wù)管理重視程度有待于進一步加強，但大部分中小企業(yè)以提高經(jīng)濟效益為核心，但經(jīng)濟效益的提高依托于當前財務(wù)核心競爭力的加強，二者是相輔相成的，然而目前中小企業(yè)財務(wù)管理總體上呈現(xiàn)意識落后，重視程度較低，而將公司的發(fā)展中心放在提高企業(yè)經(jīng)濟效益，對于企業(yè)財務(wù)管理的理解有失偏頗。

三、加強中小企業(yè)財務(wù)管理的創(chuàng)新思考

（一）提高財務(wù)管理科學化方法

當前中小企業(yè)財務(wù)管理需要以信息技術(shù)主主導(dǎo)，讓信息技術(shù)在財務(wù)管理中發(fā)揮重要的作用，提高財務(wù)管理管理的科學化方法，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是要加強財務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)模式的管理方法向現(xiàn)代化以科學技術(shù)為主導(dǎo)的科學管理模式；二是加強管理模式創(chuàng)新，當前企業(yè)財務(wù)管理模式需要不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，需要企業(yè)根據(jù)實踐過程中表現(xiàn)出的問題進行改革與發(fā)展。

（二）加強財務(wù)管理的培訓與積極引進專業(yè)化人才

針對當前中小企業(yè)財務(wù)管理人缺乏專業(yè)化，需要企業(yè)加強培訓力度，積極提高財務(wù)管理人員的綜合能力，為其企業(yè)財務(wù)管理奠定人才基礎(chǔ)，此外要加大企業(yè)專業(yè)化人才的引進，人才競爭是企業(yè)未來發(fā)展必須重視的問題之一，人才競爭，間接是企業(yè)之間的競爭，所以人才在企業(yè)未來戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。此外，中小企業(yè)財務(wù)管理人員自身也要不斷加強財務(wù)管理理論知識的學習與完善，積極提高自身財務(wù)管理能力。

（三）財務(wù)管理重視程度有待于進一步加強

當前企業(yè)財務(wù)管理缺乏一定重視，所以企業(yè)要清楚財務(wù)管理在企業(yè)加強核心競爭力的關(guān)鍵地位以及未來企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃都將產(chǎn)生不可忽視的作用，具有表現(xiàn)為以下幾點：一是中小企業(yè)要加大財務(wù)管理的投入力度，要財務(wù)管理人員感受到公司對于財務(wù)管理的重視程度；二是進行專題財務(wù)管理的研討會，不斷分析不同企業(yè)財務(wù)管理的案例，分析其優(yōu)勢與劣勢，借鑒其積極，也是企業(yè)發(fā)展不可或者的重要內(nèi)容。

（四）加強風險管理機制建設(shè)

目前中小企業(yè)財務(wù)管理缺乏風險意識，對于企業(yè)風險機制建設(shè)缺乏，筆者認為要加企業(yè)風險管理機制建設(shè)主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是提高風險意識，進一步提高企業(yè)風險管理在企業(yè)財務(wù)管理的重要地位；二是做好財務(wù)管理的預(yù)算、審批以及內(nèi)部控制體系，這是財務(wù)風險管理亟需加強的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、結(jié)論

隨著社會的發(fā)展，我國的中小企業(yè)數(shù)量在不斷的增加，由于中小企業(yè)其本身就具有特殊的經(jīng)營方式，因此對于中小企業(yè)來說最關(guān)鍵的一點就是財務(wù)管理【3】。由于其現(xiàn)在的經(jīng)營方式的特殊性，其在財務(wù)管理上存在著很多的缺點和不足。財務(wù)管理對于一個企業(yè)本身來說就有著十分重要的意義，其是企業(yè)組織財務(wù)活動、處理經(jīng)濟關(guān)系的一項經(jīng)濟管理活動【4】。財務(wù)管理包括很多方面，對于財務(wù)管理人員的要求也有很多的要求，財務(wù)管理由于其涉及企業(yè)管理的方方面面，所以其對于一個企業(yè)的發(fā)展來說十分的重要，是企業(yè)發(fā)展的核心，因此企業(yè)的財務(wù)管理對于一個企業(yè)來說是所有問題中最重要的問題。

參考文獻

[1]徐承鈺.淺析中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題與對策[J].會計師，2009，（6）：23-24.[2]何惠霞.淺談中小企業(yè)財務(wù)管理存在問題及解決對策[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2008，（11）：89-90.[3] 王曉艷.淺析我國中小企業(yè)財務(wù)管理的缺陷及解決對策[J].商場現(xiàn)代化，2008，（32）：89-92.[4]張俊芳.淺談我國中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及基本對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008，（29）：34-35.（作者單位：山西師范大學）

作者簡介

李衛(wèi)準（1992―），男，山西運城人，漢族，大學本科學歷，山西師范大學學生，工商管理方向。