第一篇：警察培訓(xùn)存在的問題和對策

警察教育培訓(xùn)之實踐教學(xué)模式建構(gòu)探析

一、問題的提出

當(dāng)前警察教育培訓(xùn)領(lǐng)域里最普遍的話題是應(yīng)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，提高警察培訓(xùn)的效果。警察培訓(xùn)的成效不顯著固然有多方面的原因，但我們認(rèn)為警察培訓(xùn)教學(xué)中警務(wù)理論與執(zhí)法實踐的分離是導(dǎo)致針對性不強的重要因素?；仡櫧鼛啄昃旖逃嘤?xùn)在理念、內(nèi)容、方式等各方面的確存在一些值得反思的地方。我國目前的警察培訓(xùn)主要是理論灌輸型警察培訓(xùn)，沒有考慮到警察已有的警務(wù)理論和執(zhí)法經(jīng)驗，致使教學(xué)與警察的實際執(zhí)法情況存在一定的差距，對參訓(xùn)者的實際工作沒有明顯的指導(dǎo)作用。本文在借鑒已有研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合四川Ｉ警察學(xué)院警察教育培訓(xùn)的經(jīng)驗，談?wù)劸旖逃嘤?xùn)實踐教學(xué)模式建構(gòu)的有關(guān)問題。

二、警察教育培訓(xùn)實踐教學(xué)的內(nèi)涵分析

當(dāng)前警察培訓(xùn)的癥結(jié)在于對警察培訓(xùn)的內(nèi)涵認(rèn)識不清、培訓(xùn)目的模糊，以警察職業(yè)能力培訓(xùn)為主線的思路尚未貫通，教與學(xué)的運行不相協(xié)調(diào)。我們認(rèn)為以警察職業(yè)能力為邏輯起點，以實踐教學(xué)為突破口，是增強警察教育培訓(xùn)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）以提高警察職業(yè)能力為警察培訓(xùn)的邏輯起點。

警察教育培訓(xùn)教學(xué)中存在的問題，是傳統(tǒng)教學(xué)觀念和理論影響的必然結(jié)果。多年來，警察教育培訓(xùn)教學(xué)一直基于“課堂一教學(xué)一考核”的線性范式的教學(xué)方式，被動陷入“課堂為主、教師中心、灌輸驅(qū)動”的境況。培訓(xùn)教師習(xí)慣于：所有理論知識都是有用的，警察職業(yè)能力即理論知識的運用，因此，理論知識的傳授要先行，理論知識要有系統(tǒng)性、完整性，只要理論知識過硬，獲得警察職業(yè)能力就很容易。由此形成了理論灌輸為主的培訓(xùn)模式，導(dǎo)致教育培訓(xùn)脫離警察職業(yè)活動的過程。而“人的能力是在人的活動中表現(xiàn)出來的，與活動保持著緊密聯(lián)系”…。如學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)活動有關(guān)執(zhí)法能力與執(zhí)法活動有關(guān)。警察職業(yè)能力是警察在執(zhí)法過程中實施行政行為和司法行為必須具備的特殊能力，從這一意義上說，警察職業(yè)能力培養(yǎng)的主要內(nèi)容，既不是二般意義的實踐能力，更不是學(xué)科知識的應(yīng)用能力，而是針對警察職業(yè)崗位所需要的特殊能力。由于警察職業(yè)能力的特殊性，警察職業(yè)能力應(yīng)是一種“整合職業(yè)能力”［２］，即從警察職業(yè)角色的功能角度來界定能力，這種職業(yè)能力是與警察所處的職位與工作角色相聯(lián)系的，或是與執(zhí)法情境相結(jié)合，在現(xiàn)實的警察職業(yè)活動中表現(xiàn)出來的政治素養(yǎng)、公安法律和業(yè)務(wù)知識、警務(wù)技能和執(zhí)法態(tài)度的整合。

新近出臺的《干部教育培訓(xùn)工作條例》也指出，干部教育培訓(xùn)應(yīng)遵循“全面發(fā)展，注重能力”“將能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過程?！保郏常茛鑴t警察培訓(xùn)是一種職后培訓(xùn)，是終身的伴隨警察職業(yè)生涯的教育，職業(yè)能力培養(yǎng)應(yīng)是警察培訓(xùn)的目標(biāo)。因此，警察培訓(xùn)的目標(biāo)要指向警察職業(yè)能力，內(nèi)容要圍繞警察職業(yè)能力方式要著眼警察職業(yè)能力，抓住了警察職業(yè)能力培訓(xùn)，就找到了解決警察教育培訓(xùn)針對性、實效性的著力點。這就要求警察培訓(xùn)教學(xué)必須以培養(yǎng)警察職業(yè)能力為目標(biāo)，訓(xùn)練學(xué)員適應(yīng)警察職業(yè)所需的操作能力、應(yīng)變能力和開拓能力。

（二）警察教育培訓(xùn)教學(xué)的實踐取向。

警察職業(yè)是一種實踐性較強的職業(yè)，它要求民警不僅掌握警務(wù)理論，更強調(diào)實戰(zhàn)能力。過去我們在培訓(xùn)中也嘗試采用啟發(fā)式、案例式教學(xué)，但參訓(xùn)民警仍未擺脫被動學(xué)習(xí)的局面。要想讓學(xué)員真正積極、主動掌握所訓(xùn)內(nèi)容，必須讓學(xué)員參與其中，正如西方譫語所說：“告訴我，我就會忘記；教我怎么做，我也許會記??；讓我參與，我將能夠理解?！?以警察職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)指向來建構(gòu)的警察教育培訓(xùn)模式，要求培訓(xùn)教學(xué)采用完全不同于學(xué)科理論的教學(xué)方式，這一教學(xué)方式是以警務(wù)實踐為“先導(dǎo)”和“主線”、以“從做中學(xué)”為主要形式的“實踐性培訓(xùn)”。這一培訓(xùn)模式要求創(chuàng)造條件，使參訓(xùn)者置身于真實的或擬真的執(zhí)法環(huán)境中，把知識傳授與執(zhí)法任務(wù)緊密聯(lián)系，使參訓(xùn)者能有效地結(jié)合情境發(fā)現(xiàn)和解決問題，實現(xiàn)工作本位培訓(xùn)與職業(yè)能力培訓(xùn)的結(jié)合。

因此，警察教育培訓(xùn)的實踐取向就是指在教學(xué)中要立足現(xiàn)實、聯(lián)系警務(wù)工作實際，在教師的引導(dǎo)下通過參訓(xùn)民警的能動實踐，切實提高學(xué)員的理論認(rèn)知和執(zhí)法能力，實現(xiàn)教與學(xué)的良性互動和“教”與“行”的有機結(jié)合，達(dá)到警察教育培訓(xùn)的預(yù)期目的。要在警察教育培訓(xùn)中實施實踐教學(xué)。必須打破傳統(tǒng)的“課堂為主、教師中心、灌輸驅(qū)動”的教學(xué)模式，代之以“課堂與實踐并重、實踐為主、學(xué)員中心、探究驅(qū)動”的新的教學(xué)模式，切實將參訓(xùn)民警執(zhí)法實踐與教學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來，將業(yè)務(wù)知識與業(yè)務(wù)操作結(jié)合起來，努力避免過去“教師講、學(xué)員記”灌輸式教學(xué)的弊端，以科學(xué)的訓(xùn)練來引導(dǎo)警察培訓(xùn)教學(xué)的實踐取向，使“學(xué)員是培訓(xùn)的主體”的觀念成為現(xiàn)實?！皩W(xué)生的認(rèn)識主要是在實踐和活動中發(fā)展起來的。認(rèn)識這一規(guī)律的重要意義在于必須使學(xué)生在教學(xué)活動過程中活動起來，既動腦、又動手、動口，積極參與教學(xué)過程，而不是靜聽、靜觀。這是涉及教學(xué)觀念變革的一項具有根本意義的變革”［４】（１１５頁）。為此，警察培訓(xùn)教學(xué)要確立學(xué)員的主體地位，堅持實踐取向，使公安業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)與實踐的參與嘗試相結(jié)合，以學(xué)員的能動實踐為實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的重要條件，以提高學(xué)員的職業(yè)能力為主要的教學(xué)目標(biāo)。

三、警察教育培訓(xùn)實踐教學(xué)的模式建構(gòu)

（一）警察教育培訓(xùn)實踐教學(xué)模式的選擇。

警察在職培訓(xùn)一直被認(rèn)為是改變警察理念、提高警察職業(yè)能力的主要途徑。但是傳統(tǒng)“講授式”培訓(xùn)模式的錯誤理論假設(shè)（只要警察被傳授了某種理念、公安業(yè)務(wù)知識或警務(wù)技能，他就會自然而然地運用到警察執(zhí)法實踐中，并改進(jìn)其執(zhí)法行為）導(dǎo)致了培訓(xùn)效果不顯著。事實上，真正對警察執(zhí)法實踐產(chǎn)生影響的是警察頭腦中的實踐性知識，即與警察執(zhí)法行為有關(guān)的，尤其是與警察職業(yè)或執(zhí)法實踐活動有關(guān)的知識。實踐性知識是警察執(zhí)法中真正信奉的，實際使用的知識，支配著警察的思想和行為，是警察職業(yè)的立身之本。因而，警察的職業(yè)能力不僅取決于警察的理論知識有多豐富，更重要的是取決于警察的實踐性知識的多少，這就決定了警察培訓(xùn)要注重警察實踐性知識的培養(yǎng)。而實踐性知識“僅存在于實踐中，并且獲得它的唯一方法是通過學(xué)徒制來掌握，這并不是因為師傅能教給他，而是因為這種知識惟有通過持續(xù)不斷地與長期以來實踐它的人相接觸才能獲得”。

因此，要形成“以訓(xùn)帶講、以練帶授”警察教育培訓(xùn)參與機制，構(gòu)建“實踐體驗”與“內(nèi)化踐行”的“訓(xùn)以致用”的警察職業(yè)能力為目標(biāo)指向的警察教育培訓(xùn)實踐教學(xué)模式。即通過警察教育培訓(xùn)實踐教學(xué)，構(gòu)建學(xué)員主動參與、親身體驗的現(xiàn)實情境，使警察在實踐參與中運用法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)知識，主動探究、發(fā)現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)中的問題，并運用所學(xué)法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)知識研究、解決問題，在解決問題中增強警察意識、提高職業(yè)能力。它要以開發(fā)問題解決型思維和提高自主學(xué)習(xí)欲望為目的，將“知識傳授型培訓(xùn)“轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢栴}解決型培訓(xùn)”。

警察教育培訓(xùn)的對象大都具有豐富的實踐經(jīng)驗與較強的理解能力、分析能力和解決問題的能力，不少學(xué)員還帶著問題來培訓(xùn)。因此，我們可以嘗試運用建構(gòu)主義所倡導(dǎo)的教學(xué)模式——“基于問題的學(xué)習(xí)”來建構(gòu)“基于問題的培訓(xùn)”的實踐教學(xué)模式，它對改造傳統(tǒng)低效的、以課程為基礎(chǔ)、理論灌輸為特征的警察培訓(xùn)模式具有非常重要的借鑒意義。

（二）“基于問題的培訓(xùn)”實踐教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)。１．基于問題的學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）?！盎趩栴}的學(xué)習(xí)是建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論所倡導(dǎo)的教學(xué)模式，它強調(diào)把學(xué)習(xí)置于復(fù)雜的有意義的問題情境中。通過讓學(xué)習(xí)者合作解決真實情境中的問題，來學(xué)習(xí)隱含于問題背后的知識，形成解決問題的能力和自主學(xué)習(xí)的能力?；趩栴}的學(xué)習(xí)源于杜威的問題教學(xué)法理論，目前，受到眾多教育培訓(xùn)領(lǐng)域的重視。它是將“學(xué)習(xí)拋錨（ａｎｃｈｏｒ）于具體的問題之中的一種情境化了的、以學(xué)生為中心的教學(xué)方法”?；趩栴}的培訓(xùn)方式以培訓(xùn)小組的形式進(jìn)行，由教師提供獲取學(xué)習(xí)資源的途徑（文字參考資料、圖片、模型、影碟、現(xiàn)場）和學(xué)習(xí)方法的適當(dāng)指導(dǎo)，讓學(xué)員解決擬真情景中的問題的一種教學(xué)策略。其目的是培養(yǎng)學(xué)員自主學(xué)習(xí)的興趣與能力，包括解決問題、團隊合作、自主決策、信息選擇等能力。

２．“從做中學(xué)”。“從做中學(xué)”是杜威提出的一種學(xué)習(xí)觀。杜威認(rèn)為，教育“就是經(jīng)驗的改造或改組。這種改造或改組，既能增加經(jīng)驗的意義，又能提高指導(dǎo)后來經(jīng)驗的能力。” “學(xué)習(xí)的目的和報酬是繼續(xù)不斷生長的能力”，而且“人們最初的知識和最牢固地保持的知識，是關(guān)于怎樣做的知識……”在論及“從做中學(xué)”的內(nèi)涵時，杜威批判了傳統(tǒng)的“從聽中學(xué)”的消極靜坐的被動方法，指出“從做中學(xué)要比從聽中學(xué)更是一種好辦法”基于杜威的觀點，我們主張以警察職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，用警察職業(yè)能力來吸納并整合培訓(xùn)內(nèi)容。對于警察培訓(xùn)而言，應(yīng)從“怎樣做”“為什么這樣做”之類的問題人手，來設(shè)計警察培訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容和方式。

（三）“基于問題的培訓(xùn)”實踐教學(xué)模式的實施程序。聯(lián)系警察教育培訓(xùn)的特點，“基于問題的培訓(xùn)”可以成為警察培訓(xùn)實踐教學(xué)的一種重要模式，即從警務(wù)實戰(zhàn)出發(fā)，與警察的工作經(jīng)驗密切聯(lián)系，與公安工作的發(fā)展形勢密切聯(lián)系，立足工作本位，在警務(wù)實戰(zhàn)中找問題，在探究問題的過程中澄清疑惑、學(xué)習(xí)公安業(yè)務(wù)知識、并提高素質(zhì)、增強動手操作能力。這種工作本位的培訓(xùn)就是一種實踐性培訓(xùn)。采取“基于問題的培訓(xùn)”的教學(xué)模式，在教學(xué)程序和教學(xué)步驟安排上，可以從以下幾個方面著手：創(chuàng)設(shè)問題情景（課堂設(shè)問、案例、任務(wù)）——驅(qū)動探究與獲得體驗（獨立思考、合作探究、動手操作卜反思與矯正。

１．創(chuàng)設(shè)問題情景——警察培訓(xùn)實踐教學(xué)的操作平臺?！盎趩栴}的培訓(xùn)”將問題作為警察培訓(xùn)教學(xué)的起點。學(xué)員圍繞問題解決有目的、有針對性獲取知識。為此，教師要善于設(shè)計出有思考價值的、有意義的問題，問題既可來自參訓(xùn)警察，也可由教師擬定。警察培訓(xùn)內(nèi)容的實踐性決定了在設(shè)計問題時，要針對警察執(zhí)法中存在的突出問題和學(xué)員頭腦中的困惑，根據(jù)各級各類培訓(xùn)的要求，設(shè)計系列的、遞進(jìn)的警務(wù)理論知識和警務(wù)技能項目，并體現(xiàn)這些特征：（１）確定參訓(xùn)警察所需獲得的法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)和警務(wù)技能，由此出發(fā)設(shè)計要解決的問題；（２）問題應(yīng)該是實際的與真實的問題，從而在參訓(xùn)警察的經(jīng)驗世界中產(chǎn)生共鳴。（３）將培訓(xùn)置于復(fù)雜的、實際的問題情境中，培訓(xùn)內(nèi)容的情境與應(yīng)用知識的情境要具有類同性，這樣可以促進(jìn)參訓(xùn)者對知識的提取。通過問題情境的設(shè)計，可以讓學(xué)員置身于一個解決現(xiàn)實問題的活動中，尤其讓學(xué)員產(chǎn)生問題意識，在自己的已知與未知之間出現(xiàn)矛盾、形成困惑，從而激發(fā)起探究的欲望和主動學(xué)習(xí)思考的內(nèi)在動機。在解決問題的過程中來掌握警務(wù)理論、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、警務(wù)技能和偵查策略等，可以實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容在新問題中的轉(zhuǎn)移。此外，學(xué)習(xí)的實例還可以運用到與此類似的問題解決中。２．驅(qū)動探究與獲得體驗——警察培訓(xùn)實踐教學(xué)的核心環(huán)節(jié)。針對教師設(shè)置的問題情境，參訓(xùn)者有了問題意識和解決問題的需求，才會參與到解決問題的培訓(xùn)活動中。參訓(xùn)警察以小組為單位，根據(jù)已有的經(jīng)驗進(jìn)行合作討論，并設(shè)計解決問題的方案。學(xué)員通過身體力行地參與各種實際活動，進(jìn)行主動探究，是解決問題的關(guān)鍵。警察培訓(xùn)教學(xué)要以提高警察職業(yè)能力為目標(biāo)指向，最終要解決警察的公安業(yè)務(wù)素質(zhì)、警務(wù)技能和操作能力，實踐參與，踐履探究是讓參訓(xùn)警察在實踐中增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)技能的基本條件或重要途徑?！盀榱诉_(dá)到某一目標(biāo)，學(xué)生必須具有使他有機會實踐這個目標(biāo)所隱含的那種行為的經(jīng)驗”警察培訓(xùn)中的主動探究可涉及理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場演練、模擬實戰(zhàn)、案例分析等多種形式，在探究過程中，學(xué)員運用已有的經(jīng)驗，分析問題并嘗試解決問題，使解決問題的能力提高，并學(xué)到解決問題的方法。與接受培訓(xùn)相比，探究培訓(xùn)具有更強的問題性、實踐性和參與性。學(xué)員主動探究的過程還是其智力與非智力因素共同參與并得到鍛煉的過程，也是學(xué)員親歷親為獲得直接經(jīng)驗的過程。學(xué)員通過主動探究在認(rèn)識方面增強了對黨的公安工作的理解，對警察職業(yè)道德的認(rèn)同等；在操作方面獲得了對公安業(yè)務(wù)、執(zhí)法程序、警務(wù)技能的理解和把握，以及運用偵查謀略分析案件的思路和方法等，這些經(jīng)驗的體驗對于實現(xiàn)警察培訓(xùn)教學(xué)的目標(biāo)是十分必要的，能夠真正促進(jìn)警察職業(yè)能力的形成。

３．反思與矯正——警察培訓(xùn)實踐教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成?！盎趩栴}的培訓(xùn)”是警察實踐教學(xué)的一種重要途徑和方式，強調(diào)培訓(xùn)教學(xué)活動的現(xiàn)實性、問題性和參與性，強調(diào)以學(xué)員為中心，以警察職業(yè)能力的提高和培養(yǎng)為目標(biāo)指向，教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成與否是衡量培訓(xùn)效果的關(guān)鍵。學(xué)員在探究與體驗過程中獲得了多方面的經(jīng)驗，但也存在差異和不同。因此，要保證教學(xué)質(zhì)量，還需要對學(xué)員在實踐中得到的經(jīng)驗加以反思與矯正。這不是像過去教學(xué)中由教師作結(jié)論，而是引導(dǎo)學(xué)員對已解決的問題和做法進(jìn)行反思，明確得失，積累經(jīng)驗，矯正錯誤與偏差，并在辨析不同觀點和做法的過程中增強執(zhí)法觀念，提高職業(yè)能力。因此，在反思和矯正階段，教師工作的重點應(yīng)該是引導(dǎo)學(xué)員對問題解決思路和方法的把握，而不是單純地記住一些結(jié)論性的知識。

與傳統(tǒng)警察培訓(xùn)教學(xué)相比，“基于問題的培訓(xùn)”的實踐教學(xué)模式拋棄了傳統(tǒng)課程化培訓(xùn)模式的理論灌輸式教學(xué)，不再預(yù)先設(shè)定必須學(xué)習(xí)的知識專題，轉(zhuǎn)而關(guān)注學(xué)員通過問題解決來獲得多方面職業(yè)能力的發(fā)展；建構(gòu)靈活的知識基礎(chǔ)，發(fā)展高層次的思維能力，成為自主的學(xué)習(xí)者和有效的合作者。因此，為提高警察培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量，無論在晉升培訓(xùn)中還是在崗位培訓(xùn)中，我們都可以嘗試運用“基于問題的培訓(xùn)”來克服傳統(tǒng)警察教育培訓(xùn)模式的弊端。

第二篇：警察形象建設(shè)存在的問題和解決的對策

作為一名部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人，能加入公安隊伍使本人具有巨大的榮譽感和自豪感，但在進(jìn)入公安隊伍之后，使我感覺到公安和部隊之間有不同之處，特別是在人民警察形象建設(shè)方面，現(xiàn)本人就這方面問題談一些自己的觀點和看法：

一、當(dāng)前影響人民警形象的主要問題

當(dāng)前，公安隊伍的主流是好的，各級公安機關(guān)人民警察的形象從總體上說也是好的，特別是近幾年經(jīng)過開展一系列學(xué)習(xí)教育活動的洗禮,結(jié)合“三基”工程建設(shè)的開展，大力開展苦練基本功活動后，廣泛民警的警容警姿和工作作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，人民警察形象明顯提高，人民群眾的滿意率穩(wěn)步上升。但是，隊伍中仍存在一些群眾反映強烈、迫切需要解決的問題。主要是以下四個方面：

1、警察作風(fēng)不實。警察的作風(fēng)形象反映了警察的內(nèi)在素質(zhì)，直接關(guān)系到警察隊伍的形象和戰(zhàn)斗力。作風(fēng)不好，必然會脫離群眾，脫離實際，進(jìn)而影響警民關(guān)系，影響群眾信任。在少數(shù)民警中存在著一些不良的作風(fēng)現(xiàn)象，如對待群眾態(tài)度生硬，警容風(fēng)紀(jì)不整，生活作風(fēng)不佳，工作作風(fēng)飄浮，存在著形式主義等問題。

2、警察執(zhí)法不公。人民警察是武裝性質(zhì)的國家行政司法力量，必須以憲法和法律為活動準(zhǔn)則，忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)法。警察的執(zhí)法能否做到嚴(yán)格、公正、文明，是警察組織的生命線，直接影響警察組織在群眾中的威信和地位，也影響黨和政府在群眾中的威信和形象。在當(dāng)前一些地方和個別民警身上，存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法隨意性的現(xiàn)象，有的民警自持手中有權(quán)，執(zhí)法時對群眾態(tài)度粗暴，特權(quán)思想嚴(yán)重，影響了人民警察的形象。

3、警察服務(wù)不佳。警察組織的一大基本職能就是公共服務(wù)，警察的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)形象直接影響著與公眾的關(guān)系。在一些民警身上存在著重管理、輕服務(wù)的思想，個別民警服務(wù)意識淡薄，甚至還存在“冷、硬、橫”等現(xiàn)象，一些地方仍還存在著“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，損害了公安機關(guān)在公眾中的形象。

4、硬件建設(shè)滯后。環(huán)境能約束人、改變?nèi)耍蜗蠼ㄔO(shè)不僅要注重軟件建設(shè)，也要注重硬件建設(shè)。良好、規(guī)范的硬件建設(shè)能促進(jìn)軟件建設(shè)，如規(guī)范、潔凈的服務(wù)場所能給公眾一種信任感和良好印象。當(dāng)前，一些地方公安機關(guān)的辦公、辦證服務(wù)場所存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象，與社會發(fā)展和公眾的要求存在較大的距離，也影響了公安機關(guān)自身的形象。

二、影響人民警察形象問題的主要原因

影響人民警察形象問題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因，但主觀上的原因是主要的。其主要原因有：

1、思想認(rèn)識不足。警察形象建設(shè)和警察公共關(guān)系的發(fā)展對于促進(jìn)公安工作和爭取公眾的支持已顯得越來越重要。但是，長期以來在公安機關(guān)中對警察公共關(guān)系和警察形象建設(shè)的重視不夠，缺乏應(yīng)有的氛圍，只注重于布置和完成工作任務(wù)，而忽視警察形象建設(shè)和警方公共關(guān)系，忽視爭取公眾的理解和支持，甚至認(rèn)為只要落實好工作就行，視形象建設(shè)等為形式主義，習(xí)慣于孤軍作戰(zhàn)，不去爭取公眾的理解和支持。在一些民警中，對警察形象建設(shè)和警察公共關(guān)系不能理解、也不去理解，在工作中與群眾接觸時，不注意自身形象，也不去與群眾進(jìn)行溝通，思想觀念落后。

2、宗旨觀念淡薄。人民群眾是公安工作的力量源泉，公安工作離開了廣大人民群眾的支持和配合，公安工作就難于開展，任務(wù)就難以完成，公安機關(guān)只有以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，才能有堅強可靠的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，在部分民警中存在著群眾觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重等問題，損害了與人民群眾的血肉關(guān)系，一些民警受社會消極因素的影響，不注重學(xué)習(xí)提高，自身的人生觀、世界觀、價值觀錯位，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所蔓延，個別民警公仆關(guān)系顛倒，對待群眾態(tài)度粗暴，耍特權(quán)，擺威風(fēng)，嚴(yán)重敗壞了警民關(guān)系。

3、民警素質(zhì)不高。一個人外在的形象是內(nèi)在素質(zhì)的反映，素質(zhì)越高反映在外在的氣質(zhì)和形象也就越好。而目前公安隊伍的整體素質(zhì)還不高，一些民警文化知識偏低、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，執(zhí)法水平不高，工作方法簡單，工作效能低下，不能完全適應(yīng)社會發(fā)展和現(xiàn)實斗爭的需要，群眾對此很不滿意，民警隊伍的素質(zhì)已經(jīng)直接影響了與公眾的關(guān)系，影響了警察隊伍在公眾中的形象，并已成為公安事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

4、文化建設(shè)滯后。警察組織文化包括文化的外顯部分如組織中的辦公室、設(shè)施等，也指較深一層的制度形態(tài)的東西，還反映的是最深層的警察精神文化，是警察形象建設(shè)的核心。長期以來，有許多地方不重視警察文化建設(shè)，警察組織文化建設(shè)嚴(yán)重落后。有的地方軟、硬件建設(shè)沒有協(xié)調(diào)發(fā)展。文化建設(shè)中最突出的問題是沒有重視警察精神文化的建設(shè)，沒有形成使人積極向上和生動活潑、和諧的文化氛圍，影響了隊伍的精神面貌，影響了警察隊伍的形象建設(shè)。

三、推動人民警察形象建設(shè)的措施和途徑

1、增強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。

第三篇：警察形象建設(shè)存在的問題和解決的對策

警察形象建設(shè)存在的問題和解決的對策

為一名部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人，能加入公安隊伍使本人具有巨大的榮譽感和自豪感，但在進(jìn)入公安隊伍之后，使我感覺到公安和部隊之間有不同之處，特別是在人民警察形象建設(shè)方面，現(xiàn)本人就這方面問題談一些自己的觀點和看法：

一、當(dāng)前影響人民警形象的主要問題

當(dāng)前，公安隊伍的主流是好的，各級公安機關(guān)人民警察的形象從總體上說也是好的，特別是近幾年經(jīng)過開展一系列學(xué)習(xí)教育活動的洗禮,結(jié)合“三基”工程建設(shè)的開展，大力開展苦練基本功活動后，廣泛民警的警容警姿和工作作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，人民警察形象明顯提高，人民群眾的滿意率穩(wěn)步上升。但是，隊伍中仍存在一些群眾反映強烈、迫切需要解決的問題。主要是以下四個方面：

1、警察作風(fēng)不實。警察的作風(fēng)形象反映了警察的內(nèi)在素質(zhì)，直接關(guān)系到警察隊伍的形象和戰(zhàn)斗力。作風(fēng)不好，必然會脫離群眾，脫離實際，進(jìn)而影響警民關(guān)系，影響群眾信任。在少數(shù)民警中存在著一些不良的作風(fēng)現(xiàn)象，如對待群眾態(tài)度生硬，警容風(fēng)紀(jì)不整，生活作風(fēng)不佳，工作作風(fēng)飄浮，存在著形式主義等問題。

2、警察執(zhí)法不公。人民警察是武裝性質(zhì)的國家行政司法力量，必須以憲法和法律為活動準(zhǔn)則，忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)法。警察的執(zhí)法能否做到嚴(yán)格、公正、文明，是警察組織的生命線，直接影響警察組織在群眾中的威信和地位，也影響黨和政府在群眾中的威信和形象。在當(dāng)前一些地方和個別民警身上，存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法隨意性的現(xiàn)象，有的民警自持手中有權(quán)，執(zhí)法時對群眾態(tài)度粗暴，特權(quán)思想嚴(yán)重，影響了人民警察的形象。

3、警察服務(wù)不佳。警察組織的一大基本職能就是公共服務(wù)，警察的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)形象直接影響著與公眾的關(guān)系。在一些民警身上存在著重管理、輕服務(wù)的思想，個別民警服務(wù)意識淡薄，甚至還存在“冷、硬、橫”等現(xiàn)象，一些地方仍還存在著“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，損害了公安機關(guān)在公眾中的形象。

4、硬件建設(shè)滯后。環(huán)境能約束人、改變?nèi)?，形象建設(shè)不僅要注重軟件建設(shè)，也要注重硬件建設(shè)。良好、規(guī)范的硬件建設(shè)能促進(jìn)軟件建設(shè)，如規(guī)范、潔凈的服務(wù)場所能給公眾一種信任感和良好印象。當(dāng)前，一些地方公安機關(guān)的辦公、辦證服務(wù)場所存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象，與社會發(fā)展和公眾的要求存在較大的距離，也影響了公安機關(guān)自身的形象。

二、影響人民警察形象問題的主要原因

影響人民警察形象問題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因，但主觀上的原因是主要的。其主要原因有：

1、思想認(rèn)識不足。警察形象建設(shè)和警察公共關(guān)系的發(fā)展對于促進(jìn)公安工作和爭取公眾的支持已顯得越來越重要。但是，長期以來在公安機關(guān)中對警察公共關(guān)系和警察形象建設(shè)的重視不夠，缺乏應(yīng)有的氛圍，只注重于布置和完成工作任務(wù)，而忽視警察形象建設(shè)和警方公共關(guān)系，忽視爭取公眾的理解和支持，甚至認(rèn)為只要落實好工作就行，視形象建設(shè)等為形式主義，習(xí)慣于孤軍作戰(zhàn)，不去爭取公眾的理解和支持。在一些民警中，對警察形象建設(shè)和警察公共關(guān)系不能理解、也不去理解，在工作中與群眾接觸時，不注意自身形象，也不去與群眾進(jìn)行溝通，思想觀念落后。

2、宗旨觀念淡薄。人民群眾是公安工作的力量源泉，公安工作離開了廣大人民群眾的支持和配合，公安工作就難于開展，任務(wù)就難以完成，公安機關(guān)只有以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，才能有堅強可靠的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，在部分民警中存在著群眾觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重等問題，損害了與人民群眾的血肉關(guān)系，一些民警受社會消極因素的影響，不注重學(xué)習(xí)提高，自身的人生觀、世界觀、價值觀錯位，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所蔓延，個別民警公仆關(guān)系顛倒，對待群眾態(tài)度粗暴，耍特權(quán)，擺威風(fēng)，嚴(yán)重敗壞了警民關(guān)系。

3、民警素質(zhì)不高。一個人外在的形象是內(nèi)在素質(zhì)的反映，素質(zhì)越高反映在外在的氣質(zhì)和形象也就越好。而目前公安隊伍的整體素質(zhì)還不高，一些民警文化知識偏低、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，執(zhí)法水平不高，工作方法簡單，工作效能低下，不能完全適應(yīng)社會發(fā)展和現(xiàn)實斗爭的需要，群眾對此很不滿意，民警隊伍的素質(zhì)已經(jīng)直接影響了與公眾的關(guān)系，影響了警察隊伍在公眾中的形象，并已成為公安事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

4、文化建設(shè)滯后。警察組織文化包括文化的外顯部分如組織中的辦公室、設(shè)施等，也指較深一層的制度形態(tài)的東西，還反映的是最深層的警察精神文化，是警察形象建設(shè)的核心。長期以來，有許多地方不重視警察文化建設(shè)，警察組織文化建設(shè)嚴(yán)重落后。有的地方軟、硬件建設(shè)沒有協(xié)調(diào)發(fā)展。文化建設(shè)中最突出的問題是沒有重視警察精神文化的建設(shè)，沒有形成使人積極向上和生動活潑、和諧的文化氛圍，影響了隊伍的精神面貌，影響了警察隊伍的形象建設(shè)。

三、推動人民警察形象建設(shè)的措施和途徑

1、增強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。就是要抓好執(zhí)法形象建設(shè)，以嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法為總目標(biāo)，加強對民警的崗位執(zhí)法培訓(xùn)，樹立執(zhí)法如山的執(zhí)法形象。在實踐中重點是以促進(jìn)公平正義為核心，認(rèn)真解決執(zhí)法中存在的突出問題，促進(jìn)執(zhí)法公正。在行政執(zhí)法中，要著重解決在實施交通違法處罰和交通事故處理中不嚴(yán)格按程序辦案，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的問題；執(zhí)法不嚴(yán)、不公，辦人情案、關(guān)系案的問題。

2、增強效率觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。就是要抓好警察隊伍的作風(fēng)形象建設(shè)，要從公安機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，以身作則，同時加強對民警的管理教育，切實轉(zhuǎn)變公安機關(guān)人民警察的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等，形成公安機關(guān)上下良好的警風(fēng)。要著重解決一些崗位和民警在思想作風(fēng)上存在的宗旨意識淡薄、服務(wù)觀念不強，群眾觀念淡薄，不愿做深入細(xì)致的群眾工作、不愿為群眾辦實事做好事，立警為公、執(zhí)法為民思想不夠牢固的問題；在學(xué)風(fēng)上存在的不勤學(xué)、不深思、不苦練，創(chuàng)新意識不強、搞本本主義、缺乏基本功的問題。

3、增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。就是要抓好服務(wù)形象建設(shè)，以服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益為重點，結(jié)合時代要求，不斷推出為民、便民、利民措施，實現(xiàn)執(zhí)法觀念從管理型到服務(wù)型的重大轉(zhuǎn)變，切實做到權(quán)為民所用，利為民所謀，樹立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)形象。

4、增強上進(jìn)意識，轉(zhuǎn)變民警素質(zhì)。要把握人民警察形象建設(shè)的關(guān)鍵，不斷提高民警素質(zhì)。形象是個體內(nèi)在素質(zhì)的反映，素質(zhì)是戰(zhàn)斗力的保證，只有大力加強在職民警的教育培訓(xùn)，提高民警的整體素質(zhì)，才能提高民警為民服務(wù)的本領(lǐng)，才能達(dá)到“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”。警察作為公務(wù)人員的重要組成部分，更應(yīng)具備良好的素質(zhì)。一是要加強對民警的思想教育，突出政治理論教育、宗旨教育和職業(yè)道德教育，提高民警思想政治素質(zhì)，強化宗旨意識，做到愛崗敬業(yè)，忠實履行人民警察的神圣使命，打牢為民服務(wù)的思想基礎(chǔ)；二是要加強民警的法律知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，強化法治意識，履行好職責(zé)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，提高為民服務(wù)的本領(lǐng)；三是要加強隊列和警體技能的培訓(xùn)，確保民警有良好的身體素質(zhì)，規(guī)范警容警姿，提升警察的儀表形象；四是要加強對民警的警察禮儀教育，抓好《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》的貫徹落實，使民警懂得在各種場合處理人際關(guān)系和與公眾交往中正確的言行舉止和必要的禮節(jié)，以促進(jìn)民警能更好地履行職責(zé)，提升民警在群眾心目中的形象。

人民警察形象建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警來一起重視，共同努力，才能逐步提升人民警察在公眾中的形象，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，提高公安工作效率，更好地為社會發(fā)展服務(wù)。讓我們從每一個小步做起，從身邊事做起，樹立優(yōu)良警風(fēng)，鑄就忠誠而富有戰(zhàn)斗力的警魂，以黨的十七大精神為方向，以新時期公安工作為指導(dǎo)，為建設(shè)和諧、文明惠州作出人民警察應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：警察公共關(guān)系建設(shè)的存在問題及對策

警察公共關(guān)系建設(shè)的存在問題及對策

內(nèi)容摘要：警察公共關(guān)系建設(shè)滯后問題，對構(gòu)建和諧社會帶來一定影響。為解決這個問題，本文分析警察公共關(guān)系建設(shè)滯后的原因，理清警察公關(guān)的思路，策劃警察公關(guān)總體方案，運用警察公關(guān)理念、藝術(shù)技巧、手段與相關(guān)公眾溝通互動，取得公眾理解、信任、支持、配合，實現(xiàn)警民合力維護(hù)社會治安穩(wěn)定和諧。

關(guān)鍵詞 公關(guān) 問題 原因 對策

警察公共關(guān)系簡稱警察“公關(guān)”，是警察組織用傳播手段與公眾溝通互動和相互適應(yīng)的一種活動；是一種耗費警力資源少、工作效率高、行政效益好、適用性強的警務(wù)工作方式。警察公關(guān)不同于企業(yè)公關(guān)，警察公關(guān)是全員參與，為公共安全、公共秩序良好服務(wù)；為國家、社會、公眾謀利益。而企業(yè)公關(guān)是特定個體為企業(yè)本身發(fā)展謀取利益。警察是公共關(guān)系的主體，公眾是公共關(guān)系的客體，所謂公眾是特定的公共關(guān)系主體相關(guān)的個人、群體、組織。其功能是警方在嚴(yán)格法律規(guī)定范圍內(nèi)與公眾溝通交融，以取得相關(guān)公眾的理解、支持、信任，從而達(dá)到互利互惠的目的。然而，由于種種原因，警察公共關(guān)系研究缺位，使警察在執(zhí)法過程中得不到公眾理解支持，造成工作效率低，甚至警察與瘋狂逞兇的歹徒浴血奮戰(zhàn)，圍觀群眾沒上前援助，民警依法執(zhí)行公務(wù)遭群眾圍攻毆打等警民關(guān)系淡化現(xiàn)象。因此，研究加強警察公共關(guān)系建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急了?，F(xiàn)筆者就當(dāng)前警察公共關(guān)系建設(shè)滯后問題進(jìn)行分析，提出一些解決問題的對策建議。

一、警察公共關(guān)系建設(shè)的存在問題及原因 警察公共關(guān)系建設(shè)滯后問題，既有認(rèn)識誤區(qū)的原因，也有研究不重視的原因，既有宣傳不到位的原因，也有執(zhí)法水平不高的原因。

（一）公關(guān)研究缺位。警察公共關(guān)系作用認(rèn)識不一。一種觀點認(rèn)為警察公共關(guān)系對公安工作意義不大；另一種觀點認(rèn)為警察公共關(guān)系是政治宣傳的非警務(wù)活動；還有一種觀點認(rèn)為警察公共關(guān)系是個體搞人際關(guān)系。種種認(rèn)識誤區(qū)，使警察公共關(guān)系研究未能得到重視。一些地方警察公共關(guān)系機構(gòu)和專職研究人員缺位；一些地方即使有專職人員也是掛靠在宣傳部門，在公安宣傳領(lǐng)域里也極少見到警察公關(guān)研究資料。警察公關(guān)研究滯后，使警察執(zhí)法理念、執(zhí)法方式難與構(gòu)建和諧社會需要相適應(yīng)。

（二）負(fù)面宣傳影響。由于公安機關(guān)認(rèn)為公安工作是秘密的，因而未能很好地與媒體接觸溝通，使公安工作的很多亮點未被媒體發(fā)現(xiàn)。也由于市場經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)媒體市場化運作，傳媒為追求新聞報道的可讀性和經(jīng)濟效益，抓住群眾對治安問題十分關(guān)注的心理，致力報道刑事案件新聞，而忽視正面宣傳人民公安為人民的先進(jìn)事跡，造成宣傳負(fù)面多、正面少。群眾認(rèn)為警察無能、不作為，對警察指責(zé)多，不信任。個別群眾財物被盜、人身權(quán)利受侵害不報警，認(rèn)為報警無用，而投靠黑社會“大佬”尋求解決，助長了黑社會團伙的歪風(fēng)，釀成群打群傷慘劇，嚴(yán)重擾亂社會治安秩序，使案件高發(fā)。

（三）工作方式生硬。一些警察法制觀念淡薄，配合黨委政府搞計生、拆遷、征地等棘手工作，應(yīng)變能力差，無法把準(zhǔn)自己的定位和所處的角色，憑經(jīng)驗應(yīng)對復(fù)雜的群體場面，工作方式方法生硬，使群眾把矛盾轉(zhuǎn)向警察，引火燒身，嚴(yán)重影響警民關(guān)系，損壞警察形象。一些警察公關(guān)意識差，在群體性事件中，面對積怨已久、行為過激的群眾，不知該如何與群眾對話，不知什么時候該說什么，什么時候該干些什么，把握不準(zhǔn)分寸，無法表達(dá)自己是維護(hù)群體性事件治安秩序的角色。造成群眾誤認(rèn)為警察是幫政府鎮(zhèn)壓群眾的，因而對警察產(chǎn)生極大不滿，甚至打傷警察。

（四）宗旨意識不強。經(jīng)濟處罰涉及到相關(guān)公眾經(jīng)濟利益，執(zhí)法民警對經(jīng)濟處罰操之簡單，重罰輕教，在執(zhí)法過程中，沒有說明處罰依據(jù)和處罰的條文條款，也沒幫助相關(guān)公眾尋根究因進(jìn)行法律法規(guī)教育。因而被處罰人不但沒有認(rèn)識到自己違法違規(guī)應(yīng)受處罰，而且認(rèn)為警察故意為難。由于相關(guān)公眾對警察執(zhí)法不理解，產(chǎn)生對抗行為，一些違法違規(guī)人打電話找人講情；也有一些違法違規(guī)人遲遲不愿意在罰款單上簽名，影響工作效率，影響警察與相關(guān)公眾和諧關(guān)系。

二、警察公共關(guān)系建設(shè)的對策建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和改革開放的深入，社會不同群體之間、行業(yè)之間、部門之間的利益沖突矛盾凸顯，為適應(yīng)嚴(yán)峻治安形勢，新時期的警察不但要更新執(zhí)法理念、提高執(zhí)法水平，而且還要掌握警察公關(guān)手段，與相關(guān)公眾溝通互動，提高工作效率，實現(xiàn)警民合力共建和諧社會?，F(xiàn)筆者就以上存在問題，提出一些解決問題對策建議。

（一）完善管理體系，為公關(guān)打好基礎(chǔ)。加強硬件建設(shè)是加強警察公共關(guān)系建設(shè)的前提。一是建立專門研究機構(gòu)。在縣級以上公安局建立警察公共關(guān)系科，完善設(shè)備，配足人員，各基層所隊也要配備一名警察公共關(guān)系調(diào)研員，組建一支業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、保障有力、法律水平高、文字表達(dá)能力強、懂得心理學(xué)、熱心調(diào)研、善于探索創(chuàng)新的警察公關(guān)隊伍。負(fù)責(zé)謀劃警察公關(guān)總體方案，研究公關(guān)課題，策劃公關(guān)實施細(xì)則。二是健全科學(xué)管理機制。建立健全公關(guān)制度，完善公關(guān)研究體系，規(guī)定公共關(guān)系科崗位職責(zé)任務(wù)，把公關(guān)研究課題細(xì)化分解到各警種各單位部門，開展全員參與公關(guān)活動。交警、巡警、治安警、派出所和社區(qū)民警根據(jù)本轄區(qū)、本單位的實際，把公關(guān)活動貫穿公安工作各個環(huán)節(jié)的始終。各基層所隊每周定期召開公關(guān)活動交流會，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)，取長補短，整體推進(jìn)。各基層公共關(guān)系調(diào)研員每周負(fù)責(zé)收集整理本單位公關(guān)的情況，及時向局公共關(guān)系科匯報。局公共關(guān)系科把各基層單位上報的情況綜合歸納分類，從中找出規(guī)律特點，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在問題，提出改進(jìn)新方案，推動公關(guān)研究工作不斷有新的突破。

（二）提高綜合能力，為公關(guān)提供保障。公安隊伍的工作能力的強弱、執(zhí)法水平高低、自身素質(zhì)優(yōu)劣，直接影響警察公關(guān)活動的效果。因此，要加大力度，提高整體綜合素質(zhì)。一是認(rèn)識公關(guān)重要性。認(rèn)識是行動先導(dǎo)。開展警察公關(guān)學(xué)科輔導(dǎo)，使警察明白公關(guān)的目的、意義和作用，認(rèn)識到警察公關(guān)是以某一具體的警察組織為主體對相關(guān)公眾溝通互動的關(guān)系；是一種貫穿以人為本管理藝術(shù)的一門學(xué)科，集思想性、法律性、藝術(shù)性、時代性、科學(xué)性于一體的新型警務(wù)管理方式；是符合人民群眾愿望、適應(yīng)和諧社會的必然要求。二是提高執(zhí)法水平。貼近實際，貼近民警要求，因材施教、因崗設(shè)練、規(guī)范訓(xùn)練。采取崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、輪訓(xùn)、集中訓(xùn)、以會代訓(xùn)、座談式、研討式、實踐式、論文式等豐富多彩的教育方式，采取理解法、記憶法、寫作法、直觀教學(xué)法、現(xiàn)場指導(dǎo)法、討論法等通俗易懂的教育方法，把學(xué)理論同實踐相結(jié)合，在實踐中運用檢驗和豐富發(fā)展所學(xué)理論，有效地解決執(zhí)法工作中遇到的問題和糾正不規(guī)范的行為，著力提高整體法律水平、政策水平、執(zhí)法水平、執(zhí)法能力，為公關(guān)打好理論基礎(chǔ)。三是提高公關(guān)能力。開展心理學(xué)、警察公共關(guān)系學(xué)知識輔導(dǎo)，開展演講比賽活動；開展搶答辯論活動，提高口頭表達(dá)能力和思維快速反應(yīng)能力，開展學(xué)理論、談心體會、寫警察公關(guān)學(xué)術(shù)論文、召開經(jīng)驗交流會等豐富多彩活動，多措并舉提高警察洞察力和公關(guān)能力。

（三）提高自身影響力，為公關(guān)創(chuàng)造優(yōu)勢。樹立良好形象是加強警察公共關(guān)系建設(shè)的基礎(chǔ)。一是借助媒體宣傳提高自身影響力。公眾對警察的了解主要靠媒體在新聞報道披露、品評來獲得信息。可見，警察在公眾心目中的形象好壞，很大程度上取決媒體的宣傳，警察形象的好壞，決定警察公關(guān)成敗。因此，公安機關(guān)要積極與大眾傳媒溝通。一方面圍繞公安工作重點召開新聞發(fā)布會，邀請媒體參加，使媒體更多了解人民公安為人民的先進(jìn)事跡，更多從正面宣傳警察執(zhí)法為民的先進(jìn)事跡，使社會公眾能從各方面看到公安工作的亮點和閃光點；另一方面借助媒體力量宣傳公安工作社會效益、執(zhí)法為民的先進(jìn)事跡，使群眾信賴警察、配合警察做好維護(hù)社會治安穩(wěn)定工作。二是挖掘亮點提高自身影響力。長期以來，基層所隊民警充當(dāng)人民群眾保護(hù)神，愛崗敬業(yè)、頑強拼搏、不怕犧牲、忠于職守、有警必接、有難必幫、有險必救、無怨無悔。長期處于超負(fù)荷狀態(tài)，困了在崗位閉目養(yǎng)養(yǎng)神又工作了；餓了喝點礦泉水又投入緊張工作，沒時間調(diào)節(jié)身心健康，沒時間與家屬溝通團聚，更沒時間照顧家人。在公安隊伍里，已婚的警察離婚的多，30歲以上的警察因沒時間去談戀愛，大齡未婚的多，基層民警踐行了人民公安為人民的平凡而偉大的典型事跡無處不有。可惜這些光輝事跡，由于種種原因未被挖掘出來，公眾只知新聞媒體傳播的刑事犯罪案件情況，而不知警察之苦、之奉獻(xiàn)。因此，要開創(chuàng)宣傳陣地，拓寬宣傳領(lǐng)域，開辟執(zhí)法為民的專門網(wǎng)站，開辟警方忠告、警方熱線、警方服務(wù)宣傳專欄，使公眾了解公安工作的職能和理解公安工作的職責(zé)義務(wù)，減少公眾對警察執(zhí)法的對抗情緒。同時也應(yīng)著重培養(yǎng)基層一線業(yè)余宣傳隊伍，使一線民警能把自己的親身經(jīng)歷和最深刻的體會和真情實感的細(xì)節(jié)反映出來，形成信息或新聞報道報送宣傳科，宣傳科將來稿分類，從各個不同側(cè)面總結(jié)執(zhí)法為民的典型事跡，以快訊形式在公安系統(tǒng)內(nèi)部通報，擇優(yōu)錄取以報道形式向電臺、電視臺、報刊投稿。對寫得比較多的和寫得比較好的部門和個人，給予表揚獎勵，以激勵機制調(diào)動一線干警投稿的積極性和創(chuàng)造性，形成濃郁的宣傳氛圍，使一線警察的良好形象更好地展示在群眾面前；使公眾能從各個不同測面、不同角度了解到警察為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全；為社會治安穩(wěn)定奉獻(xiàn)自己一切的模范事跡；使警察執(zhí)法為民的生動細(xì)節(jié)感動千千萬萬公眾；使警察的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、思想作風(fēng)、執(zhí)法能力、奉獻(xiàn)精神得到公眾認(rèn)可，消除公眾對警察的誤解，提高警察公信力，架起與公眾溝通的橋梁。三是執(zhí)法為民提高自身影響力。以人為本，公正文明執(zhí)法。基層一線民警要主動與社區(qū)公眾聯(lián)系，讓公眾了解自己，認(rèn)識自己，常串百家門、知百家情、辦有家事。急為群眾所急，想為群眾所想，做為群眾所盼。社區(qū)民警要疏理排查本轄區(qū)內(nèi)有劣質(zhì)行為的重點人口和問題少年，做好教育防范工作，把守犯罪第一道防線。主動關(guān)心服刑人員家屬生活冷曖疾苦，為服刑人員特困家庭幫扶解困，消除服刑人員對公安警察的敵視態(tài)度，激發(fā)服刑人員從內(nèi)心深處痛恨自己的犯罪行為，悔過自新，好好改造。對刑滿釋放人員，做好跟蹤監(jiān)督和思想教育工作，與職業(yè)介紹所聯(lián)系，幫助刑釋人員解決就業(yè)問題，使刑釋人員有業(yè)可就，生活有著落。消除刑釋人員的悲觀失望情緒，激發(fā)刑釋人員徹底改邪歸正，重新做人，有效減少累犯案件發(fā)生，減少公安工作量，使公安警察能從繁忙中解脫出來，有足夠時間精力去學(xué)習(xí)法律知識和業(yè)務(wù)技能，提高工作效率和執(zhí)法質(zhì)量，步入良性循環(huán)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧。四是打造品牌提高自身影響力。警察良好形象等同于商品的商標(biāo)，人們對商品質(zhì)量性能的認(rèn)識是憑商標(biāo)判斷，任何商品主要獲得名牌商標(biāo)，人們就認(rèn)為其質(zhì)量是好的。根據(jù)這個哲理，公安警察只要打造良好品牌，就如商品創(chuàng)出名牌一樣能獲得群眾信任，有了信任就可架起警察與公眾的聯(lián)心橋。因此，加強警察公共關(guān)系建設(shè)，要把打造警察品牌放在首位，明確執(zhí)法就是服務(wù)的宗旨，摒棄門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，冷、硬、橫、推行為，糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，從公眾不滿意的地方改起，從人民群眾的利益做起，樹立警察的良好形象。舉止文明、熱情柔和、談吐得體、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、做到送禮不收、請吃不去、私利不謀、一塵不染、嚴(yán)于律己、權(quán)為民用、利為民謀、事為民辦。自覺做到講事業(yè)不辱使命，講敬業(yè)不求名利，善于與公眾溝通互動，勇當(dāng)吃苦耐勞、不畏艱險的先鋒，叫響“有難找警察”的口號，塑造人民公安為人民的楷模，打造公正文明執(zhí)法的品牌，讓公眾感到可親、可敬、可信，密切警民關(guān)系。

（四）明確公關(guān)思路，探索公關(guān)方式。一是實行人文關(guān)懷。在法律框架范圍內(nèi)主動與相關(guān)公眾溝通，運用警察公共關(guān)系學(xué)的基本原理、方法貫穿各項公安工作。在執(zhí)法過程中，實行人文關(guān)系，以情動人、曉之以理、曉之以法，尊重公眾人格，體恤公眾要求，顧及公眾基本生活，使相關(guān)公眾理解信任、配合默契，消除公眾對警察不滿情緒，讓公眾領(lǐng)略法律威嚴(yán)，也享受法律所固有“溫情”，形成警察關(guān)愛公眾，公眾也關(guān)愛警察的良性互動，達(dá)到執(zhí)政效果和社會效益最大化，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧。二是溝通藝術(shù)方式。溝通是信息的傳遞與理解傳遞過程，首先要將自己的善意和友好主動地表達(dá)出來，運用語言藝術(shù)和人文關(guān)懷行動進(jìn)行教育、感化、疏導(dǎo)等，以獲得對方的認(rèn)可與支持，實現(xiàn)溝通過程的真誠交流、相互接納，認(rèn)識對方，理解對方，消除誤解，使對方信任，達(dá)到思想上共鳴。三是實施公關(guān)活動。百智之首，知人為上，了解相關(guān)公眾的個性愛好、心態(tài)、期望值等情況，對相關(guān)公眾意圖了然于胸，牢牢掌握主動權(quán)。針對不同性質(zhì)、不同問題的相關(guān)公眾，有針對性地采取不同的公關(guān)方案；對群體性事件要透過撲朔迷離紛繁復(fù)雜的表象，分析問題要害；客觀地分析相關(guān)事物情形的發(fā)展趨勢，對協(xié)調(diào)溝通工作的發(fā)展變化要有準(zhǔn)確預(yù)測和先期謀劃；要有高瞻遠(yuǎn)矚的目光和洞察事物本質(zhì)的能力。在實施公關(guān)過程中，把法律法規(guī)、教育、疏導(dǎo)貫穿始終。講究靈活應(yīng)對策略，緊緊圍繞問題要害巧妙設(shè)問，善于把握協(xié)調(diào)溝通時機，緊緊圍繞相關(guān)公眾思想變化設(shè)問，善于捕捉新的變化，洞察未來，未雨綢繆，見微知智，循序漸進(jìn)，逐漸滲透，步步深入，擊中要害，使相關(guān)公眾敞開心扉進(jìn)行心與心的交流，實現(xiàn)雙方溝通互動，因勢利導(dǎo)與相關(guān)公眾陳述利害，分析其行為于己于人于社會都不利，使相關(guān)公眾從靈魂深處認(rèn)識錯對是非真假善惡美丑，痛改前非，密切配合公安警察做好維護(hù)社會治安穩(wěn)定工作，維護(hù)社會長治久安，實現(xiàn)社會治安穩(wěn)定和諧。

第五篇：當(dāng)前警察執(zhí)法存在的問題及對策

文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

當(dāng)前警察執(zhí)法存在的問題及對策

翟偉

[ 內(nèi)容摘要 ] 當(dāng)前，在警察執(zhí)法過程中存在許多問題，如不履行法定職責(zé)，違反程序辦案，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等。這些問題嚴(yán)重影響了我國法治建設(shè)的進(jìn)程，其主要原因是：執(zhí)法指導(dǎo)思想不正確，警察隊伍整體素質(zhì)不高，公安體制的弊端及公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不規(guī)范。解決的方法有:樹立“人性化，以人為本”的執(zhí)法理念，加強并提高警察隊伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)公安體制改革，建設(shè)規(guī)范的公安法規(guī)體系等。

[ 關(guān)鍵詞 ] 警察 警察執(zhí)法 法治 體制改革

隨著法治社會構(gòu)建的一步步深入，對執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)注也日漸增多，執(zhí)法過程的好壞是法制建設(shè)的體現(xiàn)，執(zhí)法水平的高低，質(zhì)量的好壞，凸現(xiàn)了我國法治的建設(shè)程度及文明程度。警察是構(gòu)建和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定的專門力量，又是執(zhí)法的主體之一，警察執(zhí)法是現(xiàn)階段我國執(zhí)法的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標(biāo)人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設(shè)的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設(shè)，具有重要意義。

一 當(dāng)前警察執(zhí)法存在的問題

(一)執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學(xué)習(xí)及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的十四項法定職責(zé)，在現(xiàn)實中一些公安機關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責(zé)，這在當(dāng)前一些基文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

層公安機關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調(diào)查，其次是對群眾保護(hù)人身，財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，一些派出所接到報案后，不管案件大小，先叫治保會或協(xié)警處理，而這些人無專業(yè)警察素質(zhì)，往往延誤時機，最終導(dǎo)致加害人逃避制裁，受害人合法權(quán)益得不到保護(hù)。

(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習(xí)生參與辦案，筆者暑期在派出所見習(xí)時，就“有幸”單獨進(jìn)行訊問并制作筆錄。2 違反地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當(dāng)場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達(dá)等問題也時有發(fā)生4 超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權(quán)

1.濫用罰沒權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當(dāng)事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”。其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進(jìn)行非法關(guān)押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執(zhí)法的存在

1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

導(dǎo)及思想教育。這種現(xiàn)象是導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧的主要原因。筆者粗略統(tǒng)計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二.存在問題的原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應(yīng)，法規(guī)不統(tǒng)一等客觀原因，又有部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

(一)缺乏正確的執(zhí)法理念

改革開放以來，我們的經(jīng)濟、政治不斷發(fā)展，但一部分警察并沒有樹立相應(yīng)的執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想，最根本的表現(xiàn)是指導(dǎo)思想偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)，1.科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現(xiàn)為執(zhí)法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現(xiàn)象”中執(zhí)法部門就違背了人性化的執(zhí)法理念，使執(zhí)法本應(yīng)有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達(dá)不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關(guān)相當(dāng)尷尬的局面。2.缺乏法制理念與執(zhí)法為民的理念，以 言代法，以權(quán)代法，唯長官意志和權(quán)力執(zhí)法，這是目前執(zhí)法中最大的問題，也是產(chǎn)生一系列執(zhí)法問題的根源。

(二)警察整體素質(zhì)不高，隊伍不規(guī)范

有一調(diào)查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學(xué)歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀(jì)90年代的3.9%，已有了長足的進(jìn)步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3%的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。1.部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行了短期的培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴(yán)重，比如對沒有經(jīng)濟利益的案件能推則推，而對有經(jīng)濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習(xí)時就發(fā)現(xiàn)，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

(三)公安管理體制存在弊端

隨著市場經(jīng)濟的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法活動，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機關(guān)列入地有政府機構(gòu)編制序列，實行公務(wù)員人事管理;地方組織人事部門的制約，內(nèi)部人事管理，缺乏自主權(quán)，2.財政保障機制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費重要靠財政拔款，這取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平，財政狀況及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致一些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的公安經(jīng)費，難以達(dá)到基本保障，資料顯示，發(fā)展中國家維護(hù)治安的經(jīng)費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費國家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系，3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認(rèn)為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸?，只強調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善

這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關(guān)行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實體法律法規(guī)中，如公安機關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據(jù)的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據(jù)可以作為定案的證據(jù)，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據(jù)為證據(jù)，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關(guān)而非司法機關(guān)，此外，我國對刑訊逼供的法律規(guī)定又太過原則，缺乏可操作性，導(dǎo)致了在現(xiàn)階段警察執(zhí)法辦案時，存在大量的刑訊逼供現(xiàn)象。

三、解決問題的途徑

(一)樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念

1.確立良好的法治意識，人權(quán)保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權(quán)保障意識，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習(xí)慣按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事的陋習(xí)，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權(quán)、維護(hù)公民合法權(quán)益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認(rèn)識程度上，要認(rèn)識到保護(hù)公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認(rèn)為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

2.建設(shè)和諧的警民關(guān)系，牢記執(zhí)法為民，人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是公安工作的基礎(chǔ)，和諧的警民關(guān)系對于公安工作的開展具重要意義，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是我國民主法治建設(shè)的要求，和諧的警工關(guān)系，要求人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善。

(二)加強教育培訓(xùn)，全面提高警察素質(zhì) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

1.應(yīng)通過修改國家公務(wù)員條例和有關(guān)警察人事管理的法律、法規(guī)的內(nèi)容，進(jìn)一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權(quán)知識等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。

2.突出警察法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)提高，這是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)鍵是加強民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對業(yè)務(wù)知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項整改活動及開展培訓(xùn)考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，筆者認(rèn)為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。

(三)建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系

要使公安工作和隊伍建設(shè)有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設(shè)全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對執(zhí)法工作的開展進(jìn)行亦有現(xiàn)實意義。1.從實際出發(fā)，進(jìn)一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項程序，嚴(yán)格規(guī)范警察及公安機關(guān)的行政行為，切實防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。

2.對不同部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進(jìn)行修改，進(jìn)一步明晰職責(zé)權(quán)限。

3.統(tǒng)一公安機關(guān)處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責(zé)，節(jié)約警力，并“減負(fù)”于民。

(四)推進(jìn)警察體制改革 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

1.首先是建立：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，撤消重復(fù)建設(shè)的公安派出機構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務(wù)活動，比如，依據(jù)地方(轄區(qū))治安狀況設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機關(guān)經(jīng)費保障。其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關(guān)，大基層，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴(yán)重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發(fā)。

2.改變由地方政府提供維護(hù)治安經(jīng)費的機制

(1)逐步提高維護(hù)治安經(jīng)費，占國家財政收入的比重。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財政中撥款，充分保證警察維護(hù)治安所需的經(jīng)費和設(shè)備。

3.深化執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，強化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實現(xiàn)監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)督機關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護(hù)執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導(dǎo)，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。

警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，對公安體制的改革也需不斷推進(jìn)、完善和鞏固，只有這樣，才能實現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會的宏大目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)] 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

[1]李林.“中國警察的組織與權(quán)力”，《人權(quán)與司法》中國法制出版社1999年三月第一版。

[2]黃維維、范季海.“淺論公安執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學(xué)院學(xué)報2005年第三期。

[3]杜晉豐.《公安機關(guān)監(jiān)督工作的理論與實踐》，中國人民公安大學(xué)出版社2002年6月第一版。

[4]王大中.“樹立‘以警為本’的理念”,《公安學(xué)論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。

[5]張惠文.《警察人力資源管理教程》，中國人民公安大學(xué)出版社2003年5月第一版。

[6]鄒少陶.《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版