第一篇：退耕還林存在的問(wèn)題和對(duì)策

退耕還林存在的問(wèn)題和對(duì)策

1.退耕還林工程退實(shí)施概況

退耕還林工程的實(shí)施使全省的造林質(zhì)量、管理質(zhì)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量均跨上一個(gè)新的臺(tái)階，使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)步入一個(gè)新的階段。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)成效，推進(jìn)退耕還林工程順利實(shí)施。我省積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的生態(tài)建設(shè)方針，對(duì)全省退耕還林工作進(jìn)行了全面部署。2002年，國(guó)家正式啟動(dòng)了退耕還林工程，全省退耕還林計(jì)劃任務(wù)為240萬(wàn)畝，其中退耕地造林面積為120萬(wàn)畝，荒山荒地人工造林面積為120萬(wàn)畝。退耕還林建設(shè)基本覆蓋全省。

2.退耕還林概念

退耕還林工程建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國(guó)家對(duì)退耕還林工程實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國(guó)家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無(wú)償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食補(bǔ)助現(xiàn)在改為按每公斤1.4元發(fā)放糧食現(xiàn)金補(bǔ)助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補(bǔ)助種苗造林費(fèi)50元，為當(dāng)年一次性補(bǔ)助。

密山市退耕地還林工程始于2002年，工程涉及全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，已累計(jì)完成退耕還林面積14.7萬(wàn)畝，其中退耕地還林5.5萬(wàn)畝（其中生態(tài)林5萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林0.5萬(wàn)畝），兩荒造林9.2萬(wàn)畝（全部為生態(tài)林）。退耕地還林主要以落葉松、樟子松、楊樹(shù)、果樹(shù)等樹(shù)種為主，宜林荒山造林主要以落葉松、樟子松等樹(shù)種為主。通過(guò)退耕還林的實(shí)施，對(duì)于治理我市坡耕地水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平起到了積極作用。

3.存在的問(wèn)題

退耕還林工程涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)高任務(wù)重，在實(shí)施過(guò)程中存在一些不容忽視的問(wèn)題。

3.1重造輕管現(xiàn)象仍然存在

我市退耕還林存在重造輕管的現(xiàn)象。盡管市政府制定出臺(tái)了相應(yīng)的管護(hù)辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地交管護(hù)工作納入議事日程，按照“誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的政策，管護(hù)措施要落實(shí)到實(shí)施退耕還林的一家一戶(hù)，難度較大，管護(hù) 效果也不理想，原因是：①農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)中仍有以前的粗放經(jīng)營(yíng)的老思想，樹(shù)栽上就很少管理，任憑林木自由生長(zhǎng)。②退耕農(nóng)戶(hù)以短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，在退耕地上塊間種糧食，而對(duì)于間作現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在清理間作的時(shí)候，存在同情心理，措施不到位，制止不力。③管理技術(shù)跟不上，對(duì)退耕還林栽植的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，廣大退耕戶(hù)缺乏專(zhuān)業(yè)的修枝、鋤草、施肥等專(zhuān)業(yè)技術(shù)，至使很多不成林現(xiàn)象。

3.2工程缺乏運(yùn)作經(jīng)費(fèi)

退耕還林工程涉及面廣，任務(wù)量大，工程要求高，從規(guī)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程實(shí)施及監(jiān)理、檢查驗(yàn)收到政策兌現(xiàn)等涉及夫環(huán)節(jié)多，工程工期長(zhǎng)（政策兌現(xiàn)10-16年不等）需大量的工作經(jīng)費(fèi)。而國(guó)家對(duì)地方退耕還林的前期工作和科技支撐費(fèi)用予以部分補(bǔ)助，并明確檢查驗(yàn)收、政策兌付等兌付費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)。由于我市財(cái)政困難，難以隨后全部工作費(fèi)用，因此，工程經(jīng)費(fèi)不足和工作負(fù)擔(dān)過(guò)重已成為困擾林業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大難題。一是林業(yè)部門(mén)除支付工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等方面正常費(fèi)用外，還要承擔(dān)退耕還林信訪(fǎng)、林權(quán)糾紛、退耕還林督查整改、會(huì)議、培訓(xùn)及接待等方面額外費(fèi)用，大大增加了林業(yè)部門(mén)資金壓力。二是各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財(cái)力緊張的情況下，還要承擔(dān)制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會(huì)議、培訓(xùn)、接待等費(fèi)用。三是因?yàn)闊o(wú)工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)大量退耕還林基礎(chǔ)工作的基層工作干部工作不積極，應(yīng)付了事。

3.3退耕還林超計(jì)劃實(shí)施造成的遺留問(wèn)題

由于密山市在2002年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程時(shí)，出臺(tái)了“五個(gè)一律”的政策規(guī)定，全市在政策規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林，全市當(dāng)年還林面積大大超出了計(jì)劃面積，這樣使得一部分退耕還林地沒(méi)有納入政策補(bǔ)貼范圍內(nèi)，而目前這些林分已經(jīng)成林，相應(yīng)的退耕還林戶(hù)沒(méi)有得到任何補(bǔ)助，給生活造成了不小的負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)象在富源鄉(xiāng)比較突出。

3.4缺乏強(qiáng)有力的制約手段

《退耕還林條例》明確規(guī)定了相關(guān)違紀(jì)違法行為就承擔(dān)的法律責(zé)任，但對(duì)退耕戶(hù)還缺乏強(qiáng)制制約措施。《條例》僅僅從擅自復(fù)耕、林糧間作等方面給予處罰規(guī)定，但未具體明確量的問(wèn)題，地方在定性定量的問(wèn)題上不好把握，給處罰造成一定難度。另外，對(duì)退耕地塊管護(hù)不到位、保存率不達(dá)標(biāo)的，主管部門(mén)和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能依靠做思想工作、不予驗(yàn)收、不發(fā)退耕還林補(bǔ)助款的手段來(lái)解決，（驗(yàn)收合格后，再出現(xiàn)不合格的問(wèn)題，解決的難度更大）缺乏強(qiáng)制性措施約定退耕戶(hù)加強(qiáng)對(duì)退耕地塊的管理。

3.5作業(yè)設(shè)計(jì)滯后

個(gè)別地方由于國(guó)家計(jì)劃任務(wù)下達(dá)較晚、北方造林季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎(chǔ)性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。個(gè)別地方存在作業(yè)設(shè)計(jì)不合理，造成退耕還林小班過(guò)度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發(fā)揮。

3.6林權(quán)證發(fā)放工作進(jìn)展緩慢

林權(quán)證是退耕還林者林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的重要法律憑證，發(fā)放的是否及時(shí)將直接關(guān)系到保護(hù)退耕者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)其造林、撫育和管護(hù)積極性、達(dá)到工程建設(shè)質(zhì)量的大問(wèn)題。但在核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于林權(quán)證發(fā)放費(fèi)用過(guò)高，工作量過(guò)大，各地普遍存在林權(quán)證發(fā)放滯后的現(xiàn)象。一定程度上影響了農(nóng)民退耕還林的積極性。

3.7基層工作人員業(yè)務(wù)能力亟待提高

退耕還林工程是個(gè)政策性強(qiáng)，技術(shù)質(zhì)量高，涉及面廣的宏大系統(tǒng)工程，現(xiàn)在全省普遍存在基層林業(yè)工作者無(wú)論是法律法規(guī)、政策理論水平，還是管理能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)都難以滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要。不同程度存在基層林業(yè)站工作人員因業(yè)務(wù)素質(zhì)低，裝備落后等情況，造成造林技術(shù)指導(dǎo)方法不當(dāng)，設(shè)計(jì)不規(guī)范等問(wèn)題。

4.對(duì)策與建議

4.1中央增加對(duì)退耕還林地區(qū)財(cái)政投入

一是應(yīng)增加地方政府的管理費(fèi)用，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是增加增加退耕農(nóng)戶(hù)種苗補(bǔ)助，適當(dāng)補(bǔ)貼林林管護(hù)費(fèi)，鞏固退耕還林成果。適當(dāng)申請(qǐng)?jiān)黾油烁€林計(jì)劃，緩解因退耕未補(bǔ)助的問(wèn)題。中央或地方出臺(tái)相應(yīng)的管護(hù)措施和相關(guān)的處罰細(xì)則，便于對(duì)出現(xiàn)的林糧間作和隨意改變退耕地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續(xù)和健康發(fā)展。

4.2建議盡快制定出臺(tái)相關(guān)的后續(xù)政策

一是我省地處寒溫帶，樹(shù)木生長(zhǎng)慢，主要營(yíng)造楊樹(shù)、落葉松等樹(shù)種，達(dá)到允許采伐時(shí)間較長(zhǎng)，近期無(wú)收益，建議延長(zhǎng)我省退耕還林生態(tài)林補(bǔ)助年限。二是建議在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上給予政策傾斜，為退耕后農(nóng)民開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。三是中國(guó)農(nóng)林網(wǎng)建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農(nóng)戶(hù)對(duì)林木采伐利用的后顧之憂(yōu)。

4.3建議加大工程管理人員培訓(xùn)力度

由于退耕還林工程是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量要求高，技術(shù)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，建議國(guó)家經(jīng)常性舉辦高水平的工程管理人員培訓(xùn)班，以達(dá)到層層培訓(xùn)，提高整體工程管理人員素質(zhì)，保證工程的順利實(shí)施。

4.4建議通過(guò)立法或政策制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是最基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)中即負(fù)有宣傳貫徹國(guó)家林業(yè)政策，又承擔(dān)工程建設(shè)的具體工作。林業(yè)工作站建設(shè)的好壞，將直接關(guān)系到退耕還林工程建設(shè)的成敗。因此，建議國(guó)家通過(guò)立法或政策制定，明確要求加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)，確保基層林業(yè)工作的順利開(kāi)展。

第二篇：退耕還林存在的問(wèn)題及對(duì)策

退耕還林存在的問(wèn)題及對(duì)策

張家界市林業(yè)辦公室

2002年4月10日至5月7日，省林業(yè)廳對(duì)我市去冬今春的退耕還林進(jìn)行了驗(yàn)收，全市共完成退耕還林17萬(wàn)畝，計(jì)劃完成率、面積核實(shí)率、質(zhì)量合格率均為100％。各項(xiàng)內(nèi)容均達(dá)到技術(shù)規(guī)程要求，造林質(zhì)量較好。但退耕還林還存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

一是管護(hù)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是退耕還林工程是一項(xiàng)宏大的工程，任務(wù)重，時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣，施工難度大，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)。這項(xiàng)工程上級(jí)沒(méi)有安排工作經(jīng)費(fèi)，加之我市林業(yè)部門(mén)從1998年以來(lái)，由于嚴(yán)格控制了林木采伐量，“一金兩費(fèi)”收入 大幅度減少，全訕市林業(yè)技術(shù)人員和管理人員多達(dá)1500余人，而當(dāng)?shù)刎?cái)政只撥付人頭費(fèi)只有10％左右，其余靠育林基金支付，但都不能保證正常工資支付，所以根本無(wú)力支付退耕還林龐大工作經(jīng)費(fèi)。另外，對(duì)退耕還林，國(guó)家暫定補(bǔ)助5—8年，以后怎么辦，現(xiàn)在沒(méi)有定下來(lái)，給退耕還林的農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了一些顧慮。

二是如何把實(shí)施退耕還林與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，各地想得不夠多。如何心實(shí)施退耕還林為契機(jī)，把農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，如何使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更多的實(shí)惠，各地想得不多。只是簡(jiǎn)單地保證任務(wù)完成。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度大，依法保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。退耕還林工作是國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一個(gè)重要舉措，但是一些建設(shè)項(xiàng)目往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)以重點(diǎn)工程或辦公益事業(yè)為名，隨意核減正常收費(fèi)和干擾正常執(zhí)法。更有甚者一些特權(quán)部門(mén)往往利用自己的職能和作用來(lái)干擾正常的執(zhí)法。一些地方形成了這里大力植樹(shù)和退耕還林，而那里卻在大肆的毀林的局面，在群眾中造成不良影響。

四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作開(kāi)展不平衡。少數(shù)地方對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不夠重視，沒(méi)有真正落實(shí)好保護(hù)措施、人員和經(jīng)費(fèi)，致使亂砍濫伐，亂捕濫獵和亂食野生動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

五是生態(tài)環(huán)境脆弱，對(duì)環(huán)境保護(hù)作用還是不強(qiáng)。雖然我市經(jīng)過(guò)10多年狠抓生態(tài)環(huán)境 建設(shè)，特別是實(shí)施了退耕還林以后，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，保護(hù)環(huán)境的效果不明顯，自然災(zāi)害比較頻繁。

六是退耕還林與荒山按1：1比例100％的配套難度大。退耕還林與荒山按1：1的比例配套，因在實(shí)際工作中村、組農(nóng)戶(hù)之間退耕還林與荒山面積不是相等的，有的有退耕地，但沒(méi)有荒山；有的有荒山，但退耕地很少，因而導(dǎo)致退耕地與荒山面積不相配套。如果用退耕地面積列抵荒山面積，農(nóng)民的利益勢(shì)必在一定程度上受到損害，那么將挫傷林農(nóng)退耕還林的積極性。

如何解決上述問(wèn)題呢？

一要認(rèn)真落實(shí)好工程建設(shè)必要的工作經(jīng)費(fèi)和管護(hù)費(fèi)用。實(shí)施退耕還林的地方，大多數(shù)都是貧困地區(qū)，地方財(cái)政十分困難，無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)這部分費(fèi)用，建議國(guó)家或省里安排一定數(shù)量的工作經(jīng)費(fèi)和管護(hù)費(fèi)用，以確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

二要提前一個(gè)下達(dá)退耕還林計(jì)劃。退耕還林人工植苗的季節(jié)性強(qiáng)，并且要提前一個(gè)準(zhǔn)備種苗。為了確保有充足、優(yōu)質(zhì)、對(duì)路的種苗用于退耕還林，提高退耕還林的質(zhì)量和成效，建議退耕還林計(jì)劃提前一個(gè)下達(dá)，以便與計(jì)劃有機(jī)銜接。

三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，有力推進(jìn)退耕還林工作的進(jìn)程。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)干擾正常執(zhí)法的，隨意執(zhí)法的要加大監(jiān)督力度，對(duì)一些重大的案件、干擾正常執(zhí)法的主要責(zé)任人要嚴(yán)肅查處并進(jìn)行曝光，心消除以言代法，心權(quán)代法的現(xiàn)象。

四是真正把退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)政府要在退耕還林工作與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上多作文章，結(jié)合本地實(shí)際，制定一定優(yōu)惠政策使廣大群眾從退耕還林工作中真正得到更多的實(shí)惠，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，以確保退耕還林退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈。

五要盡快出臺(tái)退耕還林后續(xù)政策。目前，退耕還林國(guó)家政策暫定補(bǔ)助5—8年，以后怎么辦，現(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有定下來(lái)，給退耕還林的農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了一定的顧慮，同時(shí)后續(xù)工作如何去搞？等等這些，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)切實(shí)可行的退耕還林的后續(xù)政策，為退耕還林工作提供政策保障。

第三篇：退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

陜西退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書(shū)記發(fā)出了“再造一個(gè)秀美的西北地區(qū)”的偉大號(hào)召和朱钅容基總理在我省視察時(shí)提出“退耕還林（草），封山育林，個(gè)體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國(guó)率先開(kāi)展大規(guī)模的退耕還林試點(diǎn)。陜西地處黃河中游，長(zhǎng)江上中游地區(qū)，屬?lài)?guó)家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，國(guó)務(wù)院把西部大開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點(diǎn)，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，提高林草植被覆蓋率是實(shí)現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀 陜西是全國(guó)退耕還林最大試點(diǎn)省之一，自1999年入冬以來(lái)，省、地、縣各級(jí)黨委，政府積極響應(yīng)江總書(shū)記“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號(hào)召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計(jì)劃等部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個(gè)示范縣全面起動(dòng)。在山川秀美工程建設(shè)過(guò)程中，各地縣根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗(yàn)，如推行專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點(diǎn)工程造林成活率達(dá)95%以上；走先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟(jì)林果保花錢(qián)，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個(gè)工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實(shí)行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)將為進(jìn)一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國(guó)家共確認(rèn)和下達(dá)我省退耕還林面積1376.8萬(wàn)畝，其中退耕還林816.1萬(wàn)畝，荒山造林560.7萬(wàn)畝。實(shí)際造林面積為計(jì)劃任務(wù)的104%，已經(jīng)驗(yàn)收兌現(xiàn)1061.4萬(wàn)畝，其中退耕還林715萬(wàn)畝，荒山造林346.4萬(wàn)畝。共向77.9萬(wàn)退耕戶(hù)發(fā)放糧食7.06億公斤，現(xiàn)金補(bǔ)助1.44億元人民幣，種苗補(bǔ)助2.58億元人民幣。1999-2003年國(guó)家累計(jì)確認(rèn)和下達(dá)陜西省退耕還林計(jì)劃任務(wù)23336.8萬(wàn)畝，其中退耕地還林1276.1萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬(wàn)畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬(wàn)畝，共向523萬(wàn)農(nóng)民發(fā)放糧食20.37億公斤現(xiàn)金補(bǔ)助3.87億元，種苗補(bǔ)助7.48億元。造林工程中，主要造林樹(shù)種在長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)為側(cè)柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護(hù)林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢(shì)。關(guān)中平原區(qū)退耕還林（草）任務(wù)完成情況好，造林成活率高，主要樹(shù)種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟(jì)林比重偏大；草業(yè)建設(shè)重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設(shè)有待加強(qiáng)，育苗技術(shù)亟待提高，主要樹(shù)種有板栗、核桃、松樹(shù)、茶葉、油松、櫟類(lèi)、油桐、柏樹(shù)等。在退耕還林從試點(diǎn)到全面啟動(dòng)的過(guò)程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動(dòng)與利益調(diào)動(dòng)相結(jié)合等成功經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見(jiàn)成效。

二、退耕還林（草）中存在的問(wèn)題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大 山川秀美工程實(shí)施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟(jì)林。渭北黃土高原、關(guān)中平原也普遍存在此類(lèi)現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，短期見(jiàn)效的蘋(píng)果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹(shù)種，長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也 傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹(shù)等樹(shù)種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過(guò)封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見(jiàn)林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗(yàn)而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下 不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨勢(shì)為南高北低。陜北長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)部分地區(qū)造林成活率只有20%--40%，保存率更低。因此，對(duì)先進(jìn)實(shí)用科技成果的組裝配套和推廣，促進(jìn)已有的成果技術(shù)的轉(zhuǎn)化，及時(shí)解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，充分發(fā)揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質(zhì)量保障。

（四）苗

p;2.統(tǒng)一苗木調(diào)撥和發(fā)放退耕還林草過(guò)程中，種苗應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)撥。建議將現(xiàn)金和種苗款由山川秀美管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握，根據(jù)規(guī)劃，按照農(nóng)民自愿的原則，統(tǒng)一組織優(yōu)質(zhì)，對(duì)路樹(shù)苗，指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)要求栽植。由山川秀美管理機(jī)構(gòu)組織，由農(nóng)戶(hù)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的驗(yàn)收小組驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金。

（四）加強(qiáng)基本農(nóng)田和草地建設(shè)1.保證基本農(nóng)田 退耕還林后，25度以上坡耕還林、還草，可耕地面積進(jìn)一步減少，因此必須加強(qiáng)這些耕地管理，加強(qiáng)利于綜合治理，增大坡改梯力度，增設(shè)灌溉設(shè)施，科學(xué)配方施肥，使其變?yōu)楹禎潮Ｊ盏母弋a(chǎn)田，從而利用剩余較少面積的土地基本解決農(nóng)民的吃糧問(wèn)題。2.增加草地比例草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。要加大種草力度，推廣草田輪作，實(shí)行人工和飛播相結(jié)合，建設(shè)和封育相結(jié)合，禾本科和豆科草結(jié)合。在長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)重點(diǎn)改良沙化草場(chǎng)，建設(shè)沙塵植物草帶。在陜北黃土丘陵區(qū)重點(diǎn)改良退化草場(chǎng)，建設(shè)旱生植物種草帶。在渭北黃土高原溝壑區(qū)、關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)其基本人工草場(chǎng)，恢復(fù)和改良退化草場(chǎng)。

（五）發(fā)揮科技支撐作用，建立示范樣板 1.增加科技投入力度 多年來(lái)生態(tài)環(huán)境建設(shè)林草植被恢復(fù)進(jìn)展緩慢，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門(mén)應(yīng)與科技單位緊密結(jié)合；其次，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前瞻性研究；第三，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。2.建立試驗(yàn)示范樣板 退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因?yàn)榱⒌貤l件不同，栽植的樹(shù)（草）種有差異，為做到因地制宜應(yīng)在每個(gè)生態(tài)類(lèi)型區(qū)建立1-2個(gè)示范區(qū)，以較高的標(biāo)準(zhǔn)，較高的投資強(qiáng)度和較快的進(jìn)度，優(yōu)先引進(jìn)組裝，推廣先進(jìn)技術(shù)。從而對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環(huán)境與政策教育基地。

（六）調(diào)整土地政策，加大投資力度 1.完善土地政策，移民建村建鎮(zhèn) 為避免有些農(nóng)戶(hù)地種不完而有些農(nóng)戶(hù)僅有的一點(diǎn)地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級(jí)政府制定相關(guān)調(diào)整政策。并且為確保退耕還林還草恢復(fù)植被措施的實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區(qū)，丘陵溝壑區(qū)，實(shí)施移民建鎮(zhèn)。2.加大投資力度 實(shí)施退耕還林（草），國(guó)家進(jìn)行一定的投資和政策優(yōu)惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國(guó)家投一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)籌建實(shí)體拿一點(diǎn)的多元投資機(jī)制。特別是吸收社會(huì)資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設(shè)的效果和責(zé)任心。

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第四篇：退耕還林(草)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策.

退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

陜西退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書(shū)記發(fā)出了“再造一個(gè)秀美的西北地區(qū)”的偉大號(hào)召和朱钅容

基總理在我省視察時(shí)提出“退耕還林（草），封山育林，個(gè)體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國(guó)率先開(kāi)展大規(guī)模的退耕還林試點(diǎn)。陜西地處黃河中游，長(zhǎng)江上中游地區(qū)，屬?lài)?guó)家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，國(guó)務(wù)院把西部大開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點(diǎn)，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，提高林草植被覆蓋率是實(shí)現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀陜西是全國(guó)退耕還林最大試點(diǎn)省之一，自1999年入冬以來(lái)，省、地、縣各級(jí)黨委，政府積極響應(yīng)江總書(shū)記“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號(hào)召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計(jì)劃等部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個(gè)示范縣全面起動(dòng)。在山川秀美工程建設(shè)過(guò)程中，各地縣根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗(yàn)，如推行專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點(diǎn)工程造林成活率達(dá)95以上；走先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟(jì)林果保花錢(qián)，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個(gè)工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實(shí)行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)將為進(jìn)一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國(guó)家共確認(rèn)和下達(dá)我省退耕還林面積1376.8萬(wàn)畝，其中退耕還林816.1萬(wàn)畝，荒山造林560.7萬(wàn)畝。實(shí)際造林面積為計(jì)劃任務(wù)的104，已經(jīng)驗(yàn)收兌現(xiàn)1061.4萬(wàn)畝，其中退耕還林715萬(wàn)畝，荒山造林346.4萬(wàn)畝。共向77.9萬(wàn)退耕戶(hù)發(fā)放糧食7.06億公斤，現(xiàn)金補(bǔ)助1.44億元人民幣，種苗補(bǔ)助2.58億元人民幣。1999-2003年國(guó)家累計(jì)確認(rèn)和下達(dá)陜西省退耕還林計(jì)劃任務(wù)23336.8萬(wàn)畝，其中退耕地還林1276.1萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬(wàn)畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬(wàn)畝，共向523萬(wàn)農(nóng)民發(fā)放糧食20.37億公斤現(xiàn)金補(bǔ)助3.87億元，種苗補(bǔ)助7.48億元。造林工程中，主要造林樹(shù)種在長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)為側(cè)柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護(hù)林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢(shì)。關(guān)中平原區(qū)退耕還林（草）任務(wù)完成情況好，造林成活率高，主要樹(shù)種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟(jì)林比重偏大；草業(yè)建設(shè)重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設(shè)有待加強(qiáng)，育苗技術(shù)亟待提高，主要樹(shù)種有板栗、核桃、松樹(shù)、茶葉、油松、櫟類(lèi)、油桐、柏樹(shù)等。在退耕還林從試點(diǎn)到全面啟動(dòng)的過(guò)程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動(dòng)與利益調(diào)動(dòng)相結(jié)合等成功經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見(jiàn)成效。

二、退耕還林（草）中存在的問(wèn)題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大山川秀美工程實(shí)施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟(jì)林。渭北黃土高原、關(guān)中平原也普遍存在此類(lèi)現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，短期見(jiàn)效的蘋(píng)果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹(shù)種，長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹(shù)等樹(shù)種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過(guò)封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見(jiàn)林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗(yàn)而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨

勢(shì)為南高北低。陜北長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)部分地區(qū)造林成活率只有20--40，保存率更低。因此，對(duì)先進(jìn)實(shí)用科技成果的組裝配套和推廣，促進(jìn)已有的成果技術(shù)的轉(zhuǎn)化，及時(shí)解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，充分發(fā)揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質(zhì)量保障。

（四）苗木基地建設(shè)相對(duì)滯后，種苗結(jié)構(gòu)不盡合理數(shù)量充足，質(zhì)量?jī)?yōu)良，品種對(duì)路的種苗供應(yīng)是退耕還林，還草的前提和基礎(chǔ)，是保證工程成功實(shí)施的關(guān)鍵所在。陜西目前國(guó)有苗圃的產(chǎn)量占總產(chǎn)苗量的17，國(guó)有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。示范縣中退耕還林項(xiàng)目涉及的主要經(jīng)濟(jì)樹(shù)種如板栗、銀杏、核桃、大棗、仁用杏等一些優(yōu)良品種的育苗，嫁接，品種選育等問(wèn)題未能很好解決，主要造林樹(shù)種的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，溫室育苗剛起步，從而限制了苗圃苗木的數(shù)量和質(zhì)量，外調(diào)苗木勢(shì)必造成成本增加和造林成活率下降。

（五）退耕還林項(xiàng)目區(qū)分散，山川秀美建設(shè)進(jìn)展不平衡國(guó)家投資的城鎮(zhèn)，川道等重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)治理速度快，效果好，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距很大。陜西省各區(qū)域自然地理?xiàng)l件差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及不平衡。因此在山川秀美工程實(shí)施過(guò)程中要先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，走重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局的路子。由于試點(diǎn)示范搞平均分配，相對(duì)分散，進(jìn)而影響到退耕還林（草）與發(fā)揮地域特色，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

三、實(shí)施退耕還林（草）的具體對(duì)策

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)退耕還林（草），加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必將導(dǎo)致區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，必將以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為前提。通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高糧食單位面積產(chǎn)量，調(diào)整單一種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況不減產(chǎn)量，大力推行設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣舍飼養(yǎng)殖業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況下能夠增加收入。1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境建設(shè)是山川秀美工程的主體，陜西不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，依次在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中應(yīng)將退耕還林（草），促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的前提。同時(shí)重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和特色農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，突破“小而全”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，保護(hù)和改良生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，使其在發(fā)揮社會(huì)，經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，最大限度滿(mǎn)足西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)重視研究退耕還林（草）工程在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，強(qiáng)調(diào)特色雜糧，雜豆，油菜，蔬菜及副食食品。優(yōu)質(zhì)烤煙，優(yōu)質(zhì)果品，特色瓜果，名貴藥材，林特產(chǎn)品，畜產(chǎn)品等商品基地建設(shè)。應(yīng)重視研究科技在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的作用。特別重視對(duì)節(jié)水技術(shù)，高效旱作技術(shù)，生態(tài)重建技術(shù)，中低產(chǎn)田改造技術(shù)，農(nóng)田整治技術(shù)等的研究，推廣和應(yīng)用。3.制定可行目標(biāo)要重視建立起以生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)“集約自給型農(nóng)業(yè)，保護(hù)效益型農(nóng)業(yè)，商品致富型牧業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的“三型”農(nóng)業(yè)。因此，退耕還林（草）工作應(yīng)緊密?chē)@重點(diǎn)工程的造林綠化全面展開(kāi)，堅(jiān)持草灌先行，喬灌草相結(jié)合和綠化與美化相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)要特別注意品種的改良和新技術(shù)的推廣作用，堅(jiān)持走少、精管、高效的路子。在草業(yè)開(kāi)發(fā)上，應(yīng)堅(jiān)持以草為主，樹(shù)立“小草大產(chǎn)業(yè)”的新觀(guān)念。以飼草開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)按照草育配套的原則，帶動(dòng)商品型畜牧業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃合理布局1.陜北長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)該區(qū)山川秀美要以退耕還草為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以草地，畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北部風(fēng)沙區(qū)牧業(yè)最大的不穩(wěn)定因素是東春缺貯草，大力發(fā)展人工草地可提高產(chǎn)草量、質(zhì)量、解決冬草來(lái)源，緩解天然草場(chǎng)承載壓力，還可提高畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。發(fā)展草地畜牧業(yè)，首先要追求產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，注重引進(jìn)生物資源，填補(bǔ)，置換與充實(shí)原來(lái)空缺，衰敗或變化的生態(tài)位。2.陜北黃土高原農(nóng)牧交錯(cuò)帶該帶屬于以雨養(yǎng)旱農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)田一直遭受水土流失和干旱的困擾，在坡耕地上修建水平梯田，可以強(qiáng)化降水就地入滲，防止水土流失，也可為作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造條件和大面積退耕建設(shè)植被提供保證。3.黃土高原丘陵溝壑區(qū)和高原溝壑區(qū)按照目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和植被建設(shè)技術(shù)水平，不宜過(guò)分?jǐn)U大人工林草面積，提倡近期荒溝坡采取封禁自然恢復(fù)辦法，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，植被恢復(fù)以防護(hù)（防止水土流失和荒漠化）和解決農(nóng)村生物能源（燒柴）為主，不宜提倡建設(shè)大規(guī)模的用材基地，且灌木為主，實(shí)行喬灌結(jié)合，并把人工草地當(dāng)作一種作物來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面實(shí)行草喬灌帶狀間輪作。對(duì)荒山荒坡宜通過(guò)封禁促使天然植被自然恢復(fù)，不宜盲目推廣“退一還二

（三）”等模式。4.秦嶺北坡和秦巴山地該區(qū)域山大溝深，人均農(nóng)耕地少，陡坡地比例大。但該區(qū)水熱條件優(yōu)越，十分利于林草生長(zhǎng)，具有恢復(fù)林草植被的比較優(yōu)勢(shì)，要停止毀林開(kāi)荒墾植，加強(qiáng)天然林保護(hù)，飛播造林和封山育林，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展具有地域特色的名優(yōu)林特產(chǎn)品，緩解退耕還林后糧食產(chǎn)量，收入下降的矛盾。

（三）建立良種優(yōu)育繁育基地，規(guī)范苗木生產(chǎn)供應(yīng)1.建立良種繁育基地在相同的生態(tài)環(huán)境建設(shè)類(lèi)型區(qū)，亞區(qū)及工程中心建立優(yōu)質(zhì)的采種基地和苗木基地，還必須在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立二級(jí)種苗基地，進(jìn)行規(guī)范化育苗，培養(yǎng)良種壯苗，避免外地調(diào)苗造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，影響造林種草成活率。同時(shí)，還應(yīng)積極引進(jìn)各種抗逆性強(qiáng)，效益好的樹(shù)種、草種進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和推廣。應(yīng)注重優(yōu)良品種和相應(yīng)育苗技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，并且走規(guī)模發(fā)展之路，利用專(zhuān)項(xiàng)資金，瞄準(zhǔn)先進(jìn)的育苗技術(shù)的引進(jìn)，對(duì)現(xiàn)有苗圃進(jìn)行改進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化育苗基地，形成產(chǎn)業(yè)化，商品化。2.統(tǒng)一苗木調(diào)撥和發(fā)放退耕還林草過(guò)程中，種苗應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)撥。建議將現(xiàn)金和種苗款由山川秀美管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握，根據(jù)規(guī)劃，按照農(nóng)民自愿的原則，統(tǒng)一組織優(yōu)質(zhì)，對(duì)路樹(shù)苗，指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)要求栽植。由山川秀美管理機(jī)構(gòu)組織，由農(nóng)戶(hù)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的驗(yàn)收小組驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金。

（四）加強(qiáng)基本農(nóng)田和草地建設(shè)1.保證基本農(nóng)田退耕還林后，25度以上坡耕還林、還草，可耕地面積進(jìn)一步減少，因此必須加強(qiáng)這些耕地管理，加強(qiáng)利于綜合治理，增大坡改梯力度，增設(shè)灌溉設(shè)施，科學(xué)配方施肥，使其變?yōu)楹禎潮Ｊ盏母弋a(chǎn)田，從而利用剩余較少面積的土地基本解決農(nóng)民的吃糧問(wèn)題。2.增加草地比例草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。要加大種草力度，推廣草田輪作，實(shí)行人工和飛播相結(jié)合，建設(shè)和封育相結(jié)合，禾本科和豆科草結(jié)合。在長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)重點(diǎn)改良沙化草場(chǎng)，建設(shè)沙塵植物草帶。在陜北黃土丘陵區(qū)重點(diǎn)改良退化草場(chǎng)，建設(shè)旱生植物種草帶。在渭北黃土高原溝壑區(qū)、關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)其基本人工草場(chǎng)，恢復(fù)和改良退化草場(chǎng)。

（五）發(fā)揮科技支撐作用，建立示范樣板1.增加科技投入力度多年來(lái)生態(tài)環(huán)境建設(shè)林草植被恢復(fù)進(jìn)展緩慢，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門(mén)應(yīng)與科技單位緊密結(jié)合；其次，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前瞻性研究；第三，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。2.建立試驗(yàn)示范樣板退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因?yàn)榱⒌貤l件不同，栽植的樹(shù)（草）種有差異，為做到因地制宜應(yīng)在每個(gè)生態(tài)類(lèi)型區(qū)建立1-2個(gè)示范區(qū)，以較高的標(biāo)準(zhǔn)，較高的投資強(qiáng)度和較快的進(jìn)度，優(yōu)先引進(jìn)組裝，推廣先進(jìn)技術(shù)。從而對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環(huán)境與政策教育基地。

（六）調(diào)整土地政策，加大投資力度1.完善土地政策，移民建村建鎮(zhèn)為避免有些農(nóng)戶(hù)地種不完而有些農(nóng)戶(hù)僅有的一點(diǎn)地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級(jí)政府制定相關(guān)調(diào)整政策。并且為確保退耕還林還草恢復(fù)植被措施的實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區(qū)，丘陵溝壑區(qū)，實(shí)施移民建鎮(zhèn)。2.加大投資力度實(shí)施退耕還林（草），國(guó)家進(jìn)行一定的投資和政策優(yōu)惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國(guó)家投一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)籌建實(shí)體拿一點(diǎn)的多元投資機(jī)制。特別是吸收社會(huì)資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設(shè)的效果和責(zé)任心。

第五篇：退耕還林(草)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

陜西

生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。年江澤民總書(shū)記發(fā)出了“再造一個(gè)秀美的西北地區(qū)”的偉大號(hào)召和朱钅容基總理在我省視察時(shí)提出“退耕還林（草），封山育林，個(gè)體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國(guó)率先開(kāi)展大規(guī)模的退耕還林試點(diǎn)。

陜西地處黃河中游，長(zhǎng)江上中游地區(qū)，屬?lài)?guó)家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，國(guó)務(wù)院把西部大開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點(diǎn)，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，提高林草植被覆蓋率是實(shí)現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀

陜西是全國(guó)退耕還林最大試點(diǎn)省之一，自年入冬以來(lái)，省、地、縣各級(jí)黨委，政府積極響應(yīng)江總書(shū)記“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號(hào)召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計(jì)劃等部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省地（市）個(gè)示范縣全面起動(dòng)。

在山川秀美工程建設(shè)過(guò)程中，各地縣根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗(yàn)，如推行專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點(diǎn)工程造林成活率達(dá)以上；走先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟(jì)林果保花錢(qián)，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個(gè)工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實(shí)行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)將為進(jìn)一步深化山川秀美工程注入了活力。

××年國(guó)家共確認(rèn)和下達(dá)我省退耕還林面積萬(wàn)畝，其中退耕還林萬(wàn)畝，荒山造林萬(wàn)畝。實(shí)際造林面積為計(jì)劃任務(wù)的，已經(jīng)驗(yàn)收兌現(xiàn)萬(wàn)畝，其中退耕還林萬(wàn)畝，荒山造林萬(wàn)畝。共向萬(wàn)退耕戶(hù)發(fā)放糧食億公斤，現(xiàn)金補(bǔ)助億元人民幣，種苗補(bǔ)助億元人民幣。

××年國(guó)家累計(jì)確認(rèn)和下達(dá)陜西省退耕還林計(jì)劃任務(wù)萬(wàn)畝，其中退耕地還林萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林萬(wàn)畝，截止××年底，全省完成萬(wàn)畝，共向萬(wàn)農(nóng)民發(fā)放糧食億公斤現(xiàn)金補(bǔ)助億元，種苗補(bǔ)助億元。

造林工程中，主要造林樹(shù)種在長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)為側(cè)柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護(hù)林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢(shì)。關(guān)中平原區(qū)退耕還林（草）任務(wù)完成情況好，造林成活率高，主要樹(shù)種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟(jì)林比重偏大；草業(yè)建設(shè)重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設(shè)有待加強(qiáng)，育苗技術(shù)亟待提高，主要樹(shù)種有板栗、核桃、松樹(shù)、茶葉、油松、櫟類(lèi)、油桐、柏樹(shù)等。

在退耕還林從試點(diǎn)到全面啟動(dòng)的過(guò)程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動(dòng)與利益調(diào)動(dòng)相結(jié)合等成功經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見(jiàn)成效。

二、退耕還林（草）中存在的問(wèn)題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大

山川秀美工程實(shí)施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟(jì)林。渭北黃土高原、關(guān)中平原也普遍存在此類(lèi)現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，短期見(jiàn)效的蘋(píng)果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹(shù)種，長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹(shù)等樹(shù)種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍

山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過(guò)封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見(jiàn)林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗(yàn)而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。