第一篇：陜西）退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策

陜西退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策生態(tài)環(huán)境的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發(fā)出了“再造一個秀美的西北地區(qū)”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規(guī)模的退耕還林試點。陜西地處黃河中游，長江上中游地區(qū)，屬國家生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，國務(wù)院把西部大開發(fā)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場，提高林草植被覆蓋率是實現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自1999年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應(yīng)江總書記“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計劃等部門相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個示范縣全面起動。在山川秀美工程建設(shè)過程中，各地縣根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗，如推行專業(yè)隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點工程造林成活率達(dá)95以上；走先易后難，由點到面，依次推進(jìn)，重點突破，帶動全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟(jì)林果保花錢，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗將為進(jìn)一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國家共確認(rèn)和下達(dá)我省退耕還林面積1376.8萬畝，其中退耕還林816.1萬畝，荒山造林560.7萬畝。實際造林面積為計劃任務(wù)的104，已經(jīng)驗收兌現(xiàn)1061.4萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林346.4萬畝。共向77.9萬退耕戶發(fā)放糧食7.06億公斤，現(xiàn)金補助1.44億元人民幣，種苗補助2.58億元人民幣。1999-2003年國家累計確認(rèn)和下達(dá)陜西省退耕還林計劃任務(wù)23336.8萬畝，其中退耕地還林1276.1萬畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬畝，共向523萬農(nóng)民發(fā)放糧食20.37億公斤現(xiàn)金補助3.87億元，種苗補助7.48億元。造林工程中，主要造林樹種在長城沿線風(fēng)沙區(qū)為側(cè)柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護(hù)林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關(guān)中平原區(qū)退耕還林（草）任務(wù)完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟(jì)林比重偏大；草業(yè)建設(shè)重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設(shè)有待加強(qiáng)，育苗技術(shù)亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動與利益調(diào)動相結(jié)合等成功經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟(jì)林。渭北黃土高原、關(guān)中平原也普遍存在此類現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟(jì)價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)樹種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹種，長城沿線風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨

第二篇：(陜西)退耕還林(草)的現(xiàn)狀、問題及對策

(陜西）退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題

及對策

生態(tài)環(huán)境的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發(fā)出了“再造一個秀美的西北地區(qū)”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規(guī)模的退耕還林試點。陜西地處黃河中游，長江上中游地區(qū)，屬國家生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，國務(wù)院把西部大開

發(fā)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場，提高林草植被覆蓋率是實現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀

陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自1999年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應(yīng)江總書記“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計劃等部門相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個示范縣全面起動。在山川秀美工程建設(shè)過程中，各地縣根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗，如推行專業(yè)隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點

工程造林成活率達(dá)95%以上；走先易后難，由點到面，依次推進(jìn)，重點突破，帶動全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟(jì)林果保花錢，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗將為進(jìn)一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國家共確認(rèn)和下達(dá)我省退耕還林面積萬畝，其中退耕還林萬畝，荒山造林萬畝。實際造林面積為計劃任務(wù)的104%，已經(jīng)驗收兌現(xiàn)萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林萬畝。共向萬退耕戶發(fā)放糧食億公斤，現(xiàn)金補助億元人民幣，種苗補助億元人民幣。1999-2003年國家累計確認(rèn)和下達(dá)陜西省退耕還林計劃任務(wù)萬畝，其中退耕地還林萬畝，宜林荒山荒地造林萬畝，截止2003年底，全省完成萬畝，共向523萬農(nóng)民發(fā)放糧食億公斤現(xiàn)金補助億元，種苗補助億元。造林工程中，主要造林

樹種在長城沿線風(fēng)沙區(qū)為側(cè)柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護(hù)林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關(guān)中平原區(qū)退耕還林（草）任務(wù)完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟(jì)林比重偏大；草業(yè)建設(shè)重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設(shè)有待加強(qiáng)，育苗技術(shù)亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動與利益調(diào)動相結(jié)合等成功經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟(jì)林。渭北黃土高原、關(guān)中平原也普遍存在此類現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟(jì)價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)樹種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹種，長城沿線風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍山川秀美工程建設(shè)中，重工

第三篇：陜西）退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策

陜西退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策

生態(tài)環(huán)境的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發(fā)出了“再造一個秀美的西北地區(qū)”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規(guī)模的退耕還林試點。

陜西地處黃河中游，長江上中游地區(qū)，屬國家生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，xx把西部大開發(fā)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場，提高林草植被覆蓋率是實現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀

陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自1999年入冬以來，盛地、縣各級黨委，政府積極響應(yīng)江總書記“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計劃等部門相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個示范縣全面起動。

在山川秀美工程建設(shè)過程中，各地縣根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗，如推行專業(yè)隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點工程造林成活率達(dá)95%以上；走先易后難，由點到面，依次推進(jìn)，重點突破，帶動全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟(jì)林果保花錢，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗將為進(jìn)一步深化山川秀美工程注入了活力。

1999-2002年國家共確認(rèn)和下達(dá)我省退耕還林面積1376.8萬畝，其中退耕還林816.1萬畝，荒山造林560.7萬畝。實際造林面積為計劃任務(wù)的104%，已經(jīng)驗收兌現(xiàn)1061.4萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林346.4萬畝。共向77.9萬退耕戶發(fā)放糧食7.06億公斤，現(xiàn)金補助1.44億元人民幣，種苗補助2.58億元人民幣。

1999-2003年國家累計確認(rèn)和下達(dá)陜西省退耕還林計劃任務(wù)23336.8萬畝，其中退耕地還林1276.1萬畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬畝，共向523萬農(nóng)民發(fā)放糧食20.37億公斤現(xiàn)金補助3.87億元，種苗補助7.48億元。

造林工程中，主要造林樹種在長城沿線風(fēng)沙區(qū)為側(cè)柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護(hù)林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關(guān)中平原區(qū)退耕還林（草）任務(wù)完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟(jì)林比重偏大；草業(yè)建設(shè)重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設(shè)有待加強(qiáng)，育苗技術(shù)亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。

在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動與利益調(diào)動相結(jié)合等成功經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大

山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟(jì)林。渭北黃土高原、關(guān)中平原也普遍存在此類現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟(jì)價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)樹種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹種，長城沿線風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍

山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下

不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨勢為南高北低。陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)部分地區(qū)造林成活率只有20%--40%，保存率更低。因此，對先進(jìn)實用科技成果的組裝配套和推廣，促進(jìn)已有的成果技術(shù)的轉(zhuǎn)化，及時解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質(zhì)量保障。

（四）苗木基地建設(shè)相對滯后，種苗結(jié)構(gòu)不盡合理

數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，品種對路的種苗供應(yīng)是退耕還林，還草的前提和基礎(chǔ)，是保證工程成功實施的關(guān)鍵所在。陜西目前國有苗圃的產(chǎn)量占總產(chǎn)苗量的17%，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。示范縣中退耕還林項目涉及的主要經(jīng)濟(jì)樹種如板栗、銀杏、核桃、大棗、仁用杏等一些優(yōu)良品種的育苗，嫁接，品種選育等問題未能很好解決，主要造林樹種的育苗比例有待提

度以上坡耕還林、還草，可耕地面積進(jìn)一步減少，因此必須加強(qiáng)這些耕地管理，加強(qiáng)利于綜合治理，增大坡改梯力度，增設(shè)灌溉設(shè)施，科學(xué)配方施肥，使其變?yōu)楹禎潮Ｊ盏母弋a(chǎn)田，從而利用剩余較少面積的土地基本解決農(nóng)民的吃糧問題。

2.增加草地比例

草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個重要組成部分。要加大種草力度，推廣草田輪作，實行人工和飛播相結(jié)合，建設(shè)和封育相結(jié)合，禾本科和豆科草結(jié)合。在長城沿線風(fēng)沙區(qū)重點改良沙化草場，建設(shè)沙塵植物草帶。在陜北黃土丘陵區(qū)重點改良退化草場，建設(shè)旱生植物種草帶。在渭北黃土高原溝壑區(qū)、關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)重點建設(shè)其基本人工草場，恢復(fù)和改良退化草常

（五）發(fā)揮科技支撐作用，建立示范樣板

1.增加科技投入力度

多年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)林草植被恢復(fù)進(jìn)展緩慢，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門應(yīng)與科技單位緊密結(jié)合；其次，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前瞻性研究；第三，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

2.建立試驗示范樣板

退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因為立地條件不同，栽植的樹（草）種有差異，為做到因地制宜應(yīng)在每個生態(tài)類型區(qū)建立1-2個示范區(qū)，以較高的標(biāo)準(zhǔn)，較高的投資強(qiáng)度和較快的進(jìn)度，優(yōu)先引進(jìn)組裝，推廣先進(jìn)技術(shù)。從而對農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環(huán)境與政策教育基地。

（六）調(diào)整土地政策，加大投資力度

1.完善土地政策，移民建村建鎮(zhèn)

為避免有些農(nóng)戶地種不完而有些農(nóng)戶僅有的一點地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級政府制定相關(guān)調(diào)整政策。并且為確保退耕還林還草恢復(fù)植被措施的實施，在生態(tài)環(huán)境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區(qū)，丘陵溝壑區(qū)，實施移民建鎮(zhèn)。

2.加大投資力度

實施退耕還林（草），國家進(jìn)行一定的投資和政策優(yōu)惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國家投一點，群眾籌一點，經(jīng)營籌建實體拿一點的多元投資機(jī)制。特別是吸收社會資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設(shè)的效果和責(zé)任心。

第四篇：退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策

陜西退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策生態(tài)環(huán)境的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發(fā)出了“再造一個秀美的西北地區(qū)”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規(guī)模的退耕還林試點。陜西地處黃河中游，長江上中游地區(qū)，屬國家生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，國務(wù)院把西部大開發(fā)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場，提高林草植被覆蓋率是實現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀 陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自1999年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應(yīng)江總書記“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計劃等部門相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個示范縣全面起動。在山川秀美工程建設(shè)過程中，各地縣根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗，如推行專業(yè)隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點工程造林成活率達(dá)95%以上；走先易后難，由點到面，依次推進(jìn)，重點突破，帶動全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟(jì)林果保花錢，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗將為進(jìn)一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國家共確認(rèn)和下達(dá)我省退耕還林面積1376.8萬畝，其中退耕還林816.1萬畝，荒山造林560.7萬畝。實際造林面積為計劃任務(wù)的104%，已經(jīng)驗收兌現(xiàn)1061.4萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林346.4萬畝。共向77.9萬退耕戶發(fā)放糧食7.06億公斤，現(xiàn)金補助1.44億元人民幣，種苗補助2.58億元人民幣。1999-2003年國家累計確認(rèn)和下達(dá)陜西省退耕還林計劃任務(wù)23336.8萬畝，其中退耕地還林1276.1萬畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬畝，共向523萬農(nóng)民發(fā)放糧食20.37億公斤現(xiàn)金補助3.87億元，種苗補助7.48億元。造林工程中，主要造林樹種在長城沿線風(fēng)沙區(qū)為側(cè)柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護(hù)林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關(guān)中平原區(qū)退耕還林（草）任務(wù)完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟(jì)林比重偏大；草業(yè)建設(shè)重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設(shè)有待加強(qiáng)，育苗技術(shù)亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動與利益調(diào)動相結(jié)合等成功經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大 山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟(jì)林。渭北黃土高原、關(guān)中平原也普遍存在此類現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟(jì)價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)樹種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹種，長城沿線風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也 傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下 不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨勢為南高北低。陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)部分地區(qū)造林成活率只有20%--40%，保存率更低。因此，對先進(jìn)實用科技成果的組裝配套和推廣，促進(jìn)已有的成果技術(shù)的轉(zhuǎn)化，及時解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質(zhì)量保障。

（四）苗

p;2.統(tǒng)一苗木調(diào)撥和發(fā)放退耕還林草過程中，種苗應(yīng)實行統(tǒng)一管理和調(diào)撥。建議將現(xiàn)金和種苗款由山川秀美管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握，根據(jù)規(guī)劃，按照農(nóng)民自愿的原則，統(tǒng)一組織優(yōu)質(zhì)，對路樹苗，指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)要求栽植。由山川秀美管理機(jī)構(gòu)組織，由農(nóng)戶及專業(yè)技術(shù)人員組成的驗收小組驗收，驗收合格后，領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金。

（四）加強(qiáng)基本農(nóng)田和草地建設(shè)1.保證基本農(nóng)田 退耕還林后，25度以上坡耕還林、還草，可耕地面積進(jìn)一步減少，因此必須加強(qiáng)這些耕地管理，加強(qiáng)利于綜合治理，增大坡改梯力度，增設(shè)灌溉設(shè)施，科學(xué)配方施肥，使其變?yōu)楹禎潮Ｊ盏母弋a(chǎn)田，從而利用剩余較少面積的土地基本解決農(nóng)民的吃糧問題。2.增加草地比例草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個重要組成部分。要加大種草力度，推廣草田輪作，實行人工和飛播相結(jié)合，建設(shè)和封育相結(jié)合，禾本科和豆科草結(jié)合。在長城沿線風(fēng)沙區(qū)重點改良沙化草場，建設(shè)沙塵植物草帶。在陜北黃土丘陵區(qū)重點改良退化草場，建設(shè)旱生植物種草帶。在渭北黃土高原溝壑區(qū)、關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)重點建設(shè)其基本人工草場，恢復(fù)和改良退化草場。

（五）發(fā)揮科技支撐作用，建立示范樣板 1.增加科技投入力度 多年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)林草植被恢復(fù)進(jìn)展緩慢，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門應(yīng)與科技單位緊密結(jié)合；其次，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前瞻性研究；第三，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。2.建立試驗示范樣板 退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因為立地條件不同，栽植的樹（草）種有差異，為做到因地制宜應(yīng)在每個生態(tài)類型區(qū)建立1-2個示范區(qū)，以較高的標(biāo)準(zhǔn)，較高的投資強(qiáng)度和較快的進(jìn)度，優(yōu)先引進(jìn)組裝，推廣先進(jìn)技術(shù)。從而對農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環(huán)境與政策教育基地。

（六）調(diào)整土地政策，加大投資力度 1.完善土地政策，移民建村建鎮(zhèn) 為避免有些農(nóng)戶地種不完而有些農(nóng)戶僅有的一點地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級政府制定相關(guān)調(diào)整政策。并且為確保退耕還林還草恢復(fù)植被措施的實施，在生態(tài)環(huán)境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區(qū)，丘陵溝壑區(qū)，實施移民建鎮(zhèn)。2.加大投資力度 實施退耕還林（草），國家進(jìn)行一定的投資和政策優(yōu)惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國家投一點，群眾籌一點，經(jīng)營籌建實體拿一點的多元投資機(jī)制。特別是吸收社會資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設(shè)的效果和責(zé)任心。

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第五篇：退耕還林(草)的現(xiàn)狀、問題及對策.

退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策

陜西退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策生態(tài)環(huán)境的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發(fā)出了“再造一個秀美的西北地區(qū)”的偉大號召和朱钅容

基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規(guī)模的退耕還林試點。陜西地處黃河中游，長江上中游地區(qū)，屬國家生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，國務(wù)院把西部大開發(fā)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場，提高林草植被覆蓋率是實現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自1999年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應(yīng)江總書記“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計劃等部門相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個示范縣全面起動。在山川秀美工程建設(shè)過程中，各地縣根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗，如推行專業(yè)隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點工程造林成活率達(dá)95以上；走先易后難，由點到面，依次推進(jìn)，重點突破，帶動全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟(jì)林果保花錢，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗將為進(jìn)一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國家共確認(rèn)和下達(dá)我省退耕還林面積1376.8萬畝，其中退耕還林816.1萬畝，荒山造林560.7萬畝。實際造林面積為計劃任務(wù)的104，已經(jīng)驗收兌現(xiàn)1061.4萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林346.4萬畝。共向77.9萬退耕戶發(fā)放糧食7.06億公斤，現(xiàn)金補助1.44億元人民幣，種苗補助2.58億元人民幣。1999-2003年國家累計確認(rèn)和下達(dá)陜西省退耕還林計劃任務(wù)23336.8萬畝，其中退耕地還林1276.1萬畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬畝，共向523萬農(nóng)民發(fā)放糧食20.37億公斤現(xiàn)金補助3.87億元，種苗補助7.48億元。造林工程中，主要造林樹種在長城沿線風(fēng)沙區(qū)為側(cè)柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護(hù)林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關(guān)中平原區(qū)退耕還林（草）任務(wù)完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟(jì)林比重偏大；草業(yè)建設(shè)重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設(shè)有待加強(qiáng)，育苗技術(shù)亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動與利益調(diào)動相結(jié)合等成功經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟(jì)林。渭北黃土高原、關(guān)中平原也普遍存在此類現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟(jì)價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)樹種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹種，長城沿線風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨

勢為南高北低。陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)部分地區(qū)造林成活率只有20--40，保存率更低。因此，對先進(jìn)實用科技成果的組裝配套和推廣，促進(jìn)已有的成果技術(shù)的轉(zhuǎn)化，及時解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質(zhì)量保障。

（四）苗木基地建設(shè)相對滯后，種苗結(jié)構(gòu)不盡合理數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，品種對路的種苗供應(yīng)是退耕還林，還草的前提和基礎(chǔ)，是保證工程成功實施的關(guān)鍵所在。陜西目前國有苗圃的產(chǎn)量占總產(chǎn)苗量的17，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。示范縣中退耕還林項目涉及的主要經(jīng)濟(jì)樹種如板栗、銀杏、核桃、大棗、仁用杏等一些優(yōu)良品種的育苗，嫁接，品種選育等問題未能很好解決，主要造林樹種的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，溫室育苗剛起步，從而限制了苗圃苗木的數(shù)量和質(zhì)量，外調(diào)苗木勢必造成成本增加和造林成活率下降。

（五）退耕還林項目區(qū)分散，山川秀美建設(shè)進(jìn)展不平衡國家投資的城鎮(zhèn)，川道等重點項目區(qū)治理速度快，效果好，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距很大。陜西省各區(qū)域自然地理條件差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及不平衡。因此在山川秀美工程實施過程中要先易后難，由點到面，依次推進(jìn)，走重點突破，帶動全局的路子。由于試點示范搞平均分配，相對分散，進(jìn)而影響到退耕還林（草）與發(fā)揮地域特色，區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

三、實施退耕還林（草）的具體對策

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)退耕還林（草），加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必將導(dǎo)致區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，必將以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為前提。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高糧食單位面積產(chǎn)量，調(diào)整單一種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況不減產(chǎn)量，大力推行設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣舍飼養(yǎng)殖業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況下能夠增加收入。1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境建設(shè)是山川秀美工程的主體，陜西不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)將產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響，依次在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中應(yīng)將退耕還林（草），促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的前提。同時重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和特色農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，突破“小而全”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，保護(hù)和改良生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，使其在發(fā)揮社會，經(jīng)濟(jì)效益的同時，最大限度滿足西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)重視研究退耕還林（草）工程在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，強(qiáng)調(diào)特色雜糧，雜豆，油菜，蔬菜及副食食品。優(yōu)質(zhì)烤煙，優(yōu)質(zhì)果品，特色瓜果，名貴藥材，林特產(chǎn)品，畜產(chǎn)品等商品基地建設(shè)。應(yīng)重視研究科技在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的作用。特別重視對節(jié)水技術(shù)，高效旱作技術(shù)，生態(tài)重建技術(shù)，中低產(chǎn)田改造技術(shù)，農(nóng)田整治技術(shù)等的研究，推廣和應(yīng)用。3.制定可行目標(biāo)要重視建立起以生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)“集約自給型農(nóng)業(yè)，保護(hù)效益型農(nóng)業(yè)，商品致富型牧業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的“三型”農(nóng)業(yè)。因此，退耕還林（草）工作應(yīng)緊密圍繞重點工程的造林綠化全面展開，堅持草灌先行，喬灌草相結(jié)合和綠化與美化相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)要特別注意品種的改良和新技術(shù)的推廣作用，堅持走少、精管、高效的路子。在草業(yè)開發(fā)上，應(yīng)堅持以草為主，樹立“小草大產(chǎn)業(yè)”的新觀念。以飼草開發(fā)為重點按照草育配套的原則，帶動商品型畜牧業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）根據(jù)區(qū)域特點，科學(xué)規(guī)劃合理布局1.陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)該區(qū)山川秀美要以退耕還草為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以草地，畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北部風(fēng)沙區(qū)牧業(yè)最大的不穩(wěn)定因素是東春缺貯草，大力發(fā)展人工草地可提高產(chǎn)草量、質(zhì)量、解決冬草來源，緩解天然草場承載壓力，還可提高畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。發(fā)展草地畜牧業(yè)，首先要追求產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，注重引進(jìn)生物資源，填補，置換與充實原來空缺，衰敗或變化的生態(tài)位。2.陜北黃土高原農(nóng)牧交錯帶該帶屬于以雨養(yǎng)旱農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)田一直遭受水土流失和干旱的困擾，在坡耕地上修建水平梯田，可以強(qiáng)化降水就地入滲，防止水土流失，也可為作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造條件和大面積退耕建設(shè)植被提供保證。3.黃土高原丘陵溝壑區(qū)和高原溝壑區(qū)按照目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和植被建設(shè)技術(shù)水平，不宜過分?jǐn)U大人工林草面積，提倡近期荒溝坡采取封禁自然恢復(fù)辦法，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，植被恢復(fù)以防護(hù)（防止水土流失和荒漠化）和解決農(nóng)村生物能源（燒柴）為主，不宜提倡建設(shè)大規(guī)模的用材基地，且灌木為主，實行喬灌結(jié)合，并把人工草地當(dāng)作一種作物來經(jīng)營管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面實行草喬灌帶狀間輪作。對荒山荒坡宜通過封禁促使天然植被自然恢復(fù)，不宜盲目推廣“退一還二

（三）”等模式。4.秦嶺北坡和秦巴山地該區(qū)域山大溝深，人均農(nóng)耕地少，陡坡地比例大。但該區(qū)水熱條件優(yōu)越，十分利于林草生長，具有恢復(fù)林草植被的比較優(yōu)勢，要停止毀林開荒墾植，加強(qiáng)天然林保護(hù)，飛播造林和封山育林，通過加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展具有地域特色的名優(yōu)林特產(chǎn)品，緩解退耕還林后糧食產(chǎn)量，收入下降的矛盾。

（三）建立良種優(yōu)育繁育基地，規(guī)范苗木生產(chǎn)供應(yīng)1.建立良種繁育基地在相同的生態(tài)環(huán)境建設(shè)類型區(qū)，亞區(qū)及工程中心建立優(yōu)質(zhì)的采種基地和苗木基地，還必須在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立二級種苗基地，進(jìn)行規(guī)范化育苗，培養(yǎng)良種壯苗，避免外地調(diào)苗造成經(jīng)費浪費，影響造林種草成活率。同時，還應(yīng)積極引進(jìn)各種抗逆性強(qiáng)，效益好的樹種、草種進(jìn)行實驗和推廣。應(yīng)注重優(yōu)良品種和相應(yīng)育苗技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，并且走規(guī)模發(fā)展之路，利用專項資金，瞄準(zhǔn)先進(jìn)的育苗技術(shù)的引進(jìn)，對現(xiàn)有苗圃進(jìn)行改進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化育苗基地，形成產(chǎn)業(yè)化，商品化。2.統(tǒng)一苗木調(diào)撥和發(fā)放退耕還林草過程中，種苗應(yīng)實行統(tǒng)一管理和調(diào)撥。建議將現(xiàn)金和種苗款由山川秀美管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握，根據(jù)規(guī)劃，按照農(nóng)民自愿的原則，統(tǒng)一組織優(yōu)質(zhì)，對路樹苗，指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)要求栽植。由山川秀美管理機(jī)構(gòu)組織，由農(nóng)戶及專業(yè)技術(shù)人員組成的驗收小組驗收，驗收合格后，領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金。

（四）加強(qiáng)基本農(nóng)田和草地建設(shè)1.保證基本農(nóng)田退耕還林后，25度以上坡耕還林、還草，可耕地面積進(jìn)一步減少，因此必須加強(qiáng)這些耕地管理，加強(qiáng)利于綜合治理，增大坡改梯力度，增設(shè)灌溉設(shè)施，科學(xué)配方施肥，使其變?yōu)楹禎潮Ｊ盏母弋a(chǎn)田，從而利用剩余較少面積的土地基本解決農(nóng)民的吃糧問題。2.增加草地比例草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個重要組成部分。要加大種草力度，推廣草田輪作，實行人工和飛播相結(jié)合，建設(shè)和封育相結(jié)合，禾本科和豆科草結(jié)合。在長城沿線風(fēng)沙區(qū)重點改良沙化草場，建設(shè)沙塵植物草帶。在陜北黃土丘陵區(qū)重點改良退化草場，建設(shè)旱生植物種草帶。在渭北黃土高原溝壑區(qū)、關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)重點建設(shè)其基本人工草場，恢復(fù)和改良退化草場。

（五）發(fā)揮科技支撐作用，建立示范樣板1.增加科技投入力度多年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)林草植被恢復(fù)進(jìn)展緩慢，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門應(yīng)與科技單位緊密結(jié)合；其次，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前瞻性研究；第三，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。2.建立試驗示范樣板退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因為立地條件不同，栽植的樹（草）種有差異，為做到因地制宜應(yīng)在每個生態(tài)類型區(qū)建立1-2個示范區(qū)，以較高的標(biāo)準(zhǔn)，較高的投資強(qiáng)度和較快的進(jìn)度，優(yōu)先引進(jìn)組裝，推廣先進(jìn)技術(shù)。從而對農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環(huán)境與政策教育基地。

（六）調(diào)整土地政策，加大投資力度1.完善土地政策，移民建村建鎮(zhèn)為避免有些農(nóng)戶地種不完而有些農(nóng)戶僅有的一點地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級政府制定相關(guān)調(diào)整政策。并且為確保退耕還林還草恢復(fù)植被措施的實施，在生態(tài)環(huán)境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區(qū)，丘陵溝壑區(qū)，實施移民建鎮(zhèn)。2.加大投資力度實施退耕還林（草），國家進(jìn)行一定的投資和政策優(yōu)惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國家投一點，群眾籌一點，經(jīng)營籌建實體拿一點的多元投資機(jī)制。特別是吸收社會資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設(shè)的效果和責(zé)任心。