第一篇：“退耕還林”問題

“退耕還林”問題

尊敬的上級領導：

國家“退耕還林”工程實施后，從2002年至今，我們村退耕戶都享受到了國家補貼，但在這種利益的驅使下，在村民們沒有 “土地證”的現實情況下，“退耕還林”項目的實施在我們村也變得沒有秩序，具體情況如下：

1、按實際畝數退耕還林的，也是最合理的一種；

2、不按實際畝數退耕還林的，退三畝登記五畝，按五畝享受國家補貼；

3、集體荒地和機動地退耕后的國家補貼全部成為村干部享有；

4、沒有實地退耕還林，只作登記并享受國家補貼；

5、同一塊退耕還林地，若干戶重復享受國家補貼；

6、“張三”的土地因外出打工多年沒有經營，退耕后登記給“李四”享受國家補貼，“張三”打工回來后，因從未領取過“土地證”而束手無策。

現新建高速公路，征占用退耕還林地時，因高額的補償款變得爭紛四起。

在此，肯請上級領導能關注貧苦農民的利益，按照國務院的 “退耕還林”政策，征占用林地等法律法規，以公平、公正、公開的方式，給老百姓一個合情合法的處理結果。

山西省神池縣賀職鄉下花園村二〇一二年四月二十三日

第二篇：退耕還林區農民增收問題

退耕還林區農民增收問題的探討

——以云縣愛華鎮為例

楊鳳玲

（云縣愛華鎮農業綜合服務中心 云南臨滄 675800）

摘要：退耕還林還草工程不僅改善了生態環境，而且還促進了農民生產、生活及農村社會經濟的發展。然而政策補助期滿，退耕農戶的生活何以為繼，退耕還林成果能否鞏固，如何實施退耕還林工程才能真正做到農民增收、社會增效，目前存在的問題又將如何解決……。本文通過對愛華鎮在實施退耕還林工程期間遇到的情況和存在的問題進行分析，探討了幾點促進退耕還林區農民增收、地方經濟增長的方法。

關鍵詞：愛華鎮；退耕還林；農民增收 引言

退耕還林工程是我國為改善西部地區生態環境惡化而采取的重大生態建設工程，也是一項功在當代、利在千秋的富民工程。它是中國歷史上涉及面最廣、政策性最強、工序最復雜、群眾參與度最高的生態建設工程,是解決重點地區水土流失，調整國土利用結構、增加森林植被、治理風沙危害的根本性措施。然而，要達到退耕還林所追求的上述長期生態效益，還必須解決好退耕還林區農民長期的生產、生活問題，否則最終又將以農民毀林復墾而告終。

從實施退耕還林工程初期來看，退耕農戶的收入是有所增加。但這只是暫時的，因為目前增收的相當一部分都得益于國家的補償政策，然而國家的補償畢竟有限，不可能對退耕戶進行長期補償。我國退耕還林政策中明確規定：生態林補償8年，經濟林補償5年。因此補助期滿，農民的收入勢必下降，到時農民靠經營副業或外出打工所得的相當一部分收入都將用來購買糧食，若農戶經濟收入沒有新的增收點，大部分退耕戶又勢必陷入貧困。僅就當前而言，由于2000年以來國家糧食連續四年減產，糧價逐年升高，中央在出臺2004年一號文件鼓勵糧食生產的同時，也不得不

首先，農民只追求眼前利益，只顧應付完成項目領取補助，沒有從長遠生計考慮去選林造林，農戶們自認為政府總要解決，因此從思想上就沒有把退耕還林當作今后的生計產業認真對待。其次，退耕農戶缺乏林地管護常識，重造輕管現象普遍，將管護簡單理解為不放牧、不復墾即可，沒有采取必要的撫育措施，雜草叢生，草比樹高，造林結束、補植結束也就一切結束，樹木成活與否、長勢好壞似乎和他們沒有關系，致使年年造林，年年補林仍不見林的地塊總是存在。檢查結果總是退耕面積復核率100%，而造林合格率大部分都在80%以下，給政策兌現增加了阻力，直接威脅著退耕還林成果。

2．愛華鎮退耕農戶收入狀況 2.1 農戶主要收入來源

首先，國家補償的退耕還林政策資金是大部分退耕戶的主要生活來源。全鎮1407戶退耕農戶，在家庭總收入中退耕還林國家補助資金占70%的134戶，占50%的412戶，占30%的750戶，只有少部分退耕面積較少的農戶可以不指望補助資金生活。其次種植業和畜牧業可增加退耕農戶相當一部分收入。另外剩余勞動力經營副業也可增加少部分收入。2.2 制約退耕還林農戶增收的主要因素

第一、耕地少，退耕后平均每人經營耕地還不到1畝，農業投入不足，生產資料價格上漲，技術落后，勞動生產率低，投入產出水平低。

第二、退耕后由于飼料可種面積減少，降低了部分農戶的養殖業收入。第三、農業產業結構不合理，農產品缺乏市場競爭力，部分農產品市場價格不穩，在僅有的耕地上生產出來的產品不值錢。

第四、退耕農戶思想觀念落后，文化程度和勞動技能水平偏低，使得剩余勞動力就業空間小，轉移困難。

第五、社會負擔和隱性負擔重，用于婚喪嫁娶、子女入學、看病就醫、建房等支出增加，造成退耕戶生產投入資金嚴重不足，從而制約了退耕戶增收。3． 增加退耕農戶收入的幾點對策和建議 3.1 結合實際，完善退耕還林政策

林業是受益周期長但見效慢的產業，經濟林最少也得2－3年，生態林則長達10年以上才見效，因此充分利用好幼林期空閑土地發展林下經濟既可以加強幼樹撫育，又可以增加農民收入。但現行的退耕還林政策只

求和當地實際，發展增收潛力大的種植業、養殖業，把退耕還林與養殖業、農產品加工業、設施農業等相關產業充分結合，有效地利用林間閑地，即解決退耕還林后農民干什么的問題，同時也解決了農民長遠的生產生活依托問題。例如通過林草間作發展牛羊養殖，退耕地離住地較近有條件的村組農戶還可以利用林間空地用竹、木搭建雞棚舍散養山地良種雞，都可成為比較穩定的增收渠道。3.4 積極推廣農村沼氣能源建設

發展能源建設既可以保護森林資源和提高植被覆蓋率、改善生態環境，又可以調整農村經濟結構，促進畜牧業發展、實現農業增效、農民增收。沼氣池建設與改圈、改廁、改廚、改水、改浴配套實施，沼氣燒水做飯、照明可節省電費，沼液、沼渣喂豬、養魚、種植無公害蔬菜可增收節支，既保護了生態環境，又為農村經濟發展、農戶增收創造了新的有效途徑。3.5 加強勞務開發促增收

退耕還林工程的實施，使得耕地減少，富裕勞動力增加，一大批農民從土地上解放出來，因此搞好勞動力技能培訓，提高退耕戶文化素質，把富余的勞動力轉移到二、三產業就業，是增加退耕農戶收入的一個新亮點。3.6 加強退耕還林管護工作

退耕還林工程實施以來，由于管護不力，導致造林保存率過低，每年退耕戶都要拿出補助資金的一部分進行補植，無行中增加了造林成本，減少了退耕戶實際收入。因此，退耕還林既要抓好種植，更要抓好管護，管護問題是退耕還林工程的重要環節之一，關系到退耕還林的成敗，必須改變過去重造輕管、只造不管的現象，要想辦法多渠道籌措資金，實施多形式管護，建立起完善的管護制度，加大管護力度，從而提高工程成效，減少退耕農戶支出。

3.7 抓好退耕農戶文化素質的提高和新技術的推廣應用

文化素質、先進技術是退耕還林區農戶增收的重要支撐，高文化素質和勞動技能可以使退耕戶更快更好地接受新事物，獲取更多新信息；先進技術可以幫助退耕戶降低生產成本，獲取更大利益。因此，要徹底幫助退耕戶脫貧增收關鍵還是要提高他們的文化素質，大力加強實用技術培訓，幫助他們掌握一技之長，提高致富素質。4． 結論

第三篇：退耕還林存在的問題及對策

退耕還林存在的問題及對策

張家界市林業辦公室

2002年4月10日至5月7日，省林業廳對我市去冬今春的退耕還林進行了驗收，全市共完成退耕還林17萬畝，計劃完成率、面積核實率、質量合格率均為100％。各項內容均達到技術規程要求，造林質量較好。但退耕還林還存在以下幾個主要問題：

一是管護費用和工作經費嚴重短缺。生態環境建設，特別是退耕還林工程是一項宏大的工程，任務重，時間長，涉及面廣，施工難度大，標準高，要求嚴。這項工程上級沒有安排工作經費，加之我市林業部門從1998年以來，由于嚴格控制了林木采伐量，“一金兩費”收入 大幅度減少，全訕市林業技術人員和管理人員多達1500余人，而當地財政只撥付人頭費只有10％左右，其余靠育林基金支付，但都不能保證正常工資支付，所以根本無力支付退耕還林龐大工作經費。另外，對退耕還林，國家暫定補助5—8年，以后怎么辦，現在沒有定下來，給退耕還林的農戶帶來了一些顧慮。

二是如何把實施退耕還林與調整農村產業結構有機地結合起來，各地想得不夠多。如何心實施退耕還林為契機，把農村的產業結構調整好，如何使農村經濟得到更多的實惠，各地想得不多。只是簡單地保證任務完成。

三是生態環境保護難度大，依法保護意識不強。退耕還林工作是國家加強生態環境建設一個重要舉措，但是一些建設項目往往是以犧牲生態環境為代價，特別是少數領導以重點工程或辦公益事業為名，隨意核減正常收費和干擾正常執法。更有甚者一些特權部門往往利用自己的職能和作用來干擾正常的執法。一些地方形成了這里大力植樹和退耕還林，而那里卻在大肆的毀林的局面，在群眾中造成不良影響。

四是生態環境建設保護工作開展不平衡。少數地方對生態環境建設不夠重視，沒有真正落實好保護措施、人員和經費，致使亂砍濫伐，亂捕濫獵和亂食野生動物的現象時有發生。

五是生態環境脆弱，對環境保護作用還是不強。雖然我市經過10多年狠抓生態環境 建設，特別是實施了退耕還林以后，生態環境有所改善。但是生態環境還十分脆弱，保護環境的效果不明顯，自然災害比較頻繁。

六是退耕還林與荒山按1：1比例100％的配套難度大。退耕還林與荒山按1：1的比例配套，因在實際工作中村、組農戶之間退耕還林與荒山面積不是相等的，有的有退耕地，但沒有荒山；有的有荒山，但退耕地很少，因而導致退耕地與荒山面積不相配套。如果用退耕地面積列抵荒山面積，農民的利益勢必在一定程度上受到損害，那么將挫傷林農退耕還林的積極性。

如何解決上述問題呢？

一要認真落實好工程建設必要的工作經費和管護費用。實施退耕還林的地方，大多數都是貧困地區，地方財政十分困難，無力獨自承擔這部分費用，建議國家或省里安排一定數量的工作經費和管護費用，以確保工程建設順利進行。

二要提前一個下達退耕還林計劃。退耕還林人工植苗的季節性強，并且要提前一個準備種苗。為了確保有充足、優質、對路的種苗用于退耕還林，提高退耕還林的質量和成效，建議退耕還林計劃提前一個下達，以便與計劃有機銜接。

三是加大執法監督力度，有力推進退耕還林工作的進程。執法監督機構要對干擾正常執法的，隨意執法的要加大監督力度，對一些重大的案件、干擾正常執法的主要責任人要嚴肅查處并進行曝光，心消除以言代法，心權代法的現象。

四是真正把退耕還林與農村產業結構結合起來。各級政府要在退耕還林工作與農村產業結構上多作文章，結合本地實際，制定一定優惠政策使廣大群眾從退耕還林工作中真正得到更多的實惠，使農村經濟發展起來，以確保退耕還林退得下，還得上，穩得住，不反彈。

五要盡快出臺退耕還林后續政策。目前，退耕還林國家政策暫定補助5—8年，以后怎么辦，現在國家沒有定下來，給退耕還林的農戶帶來了一定的顧慮，同時后續工作如何去搞？等等這些，國家應盡快出臺切實可行的退耕還林的后續政策，為退耕還林工作提供政策保障。

第四篇：退耕還林存在的問題和對策

退耕還林存在的問題和對策

1.退耕還林工程退實施概況

退耕還林工程的實施使全省的造林質量、管理質量和規劃設計質量均跨上一個新的臺階，使林業生態工程建設步入一個新的階段。為保證工程建設質量，提高工程建設成效，推進退耕還林工程順利實施。我省積極響應國家的號召，采取有力措施，認真組織實施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的生態建設方針，對全省退耕還林工作進行了全面部署。2002年，國家正式啟動了退耕還林工程，全省退耕還林計劃任務為240萬畝，其中退耕地造林面積為120萬畝，荒山荒地人工造林面積為120萬畝。退耕還林建設基本覆蓋全省。

2.退耕還林概念

退耕還林工程建設包括兩個方面的內容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國家對退耕還林工程實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金補助。糧食補助現在改為按每公斤1.4元發放糧食現金補助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元，為當年一次性補助。

密山市退耕地還林工程始于2002年，工程涉及全市16個鄉鎮，9個國有林場，已累計完成退耕還林面積14.7萬畝，其中退耕地還林5.5萬畝（其中生態林5萬畝，經濟林0.5萬畝），兩荒造林9.2萬畝（全部為生態林）。退耕地還林主要以落葉松、樟子松、楊樹、果樹等樹種為主，宜林荒山造林主要以落葉松、樟子松等樹種為主。通過退耕還林的實施，對于治理我市坡耕地水土流失，改善生態環境，調整農村產業結構，提高農民生活水平起到了積極作用。

3.存在的問題

退耕還林工程涉及面廣、政策性強、實施標準高任務重，在實施過程中存在一些不容忽視的問題。

3.1重造輕管現象仍然存在

我市退耕還林存在重造輕管的現象。盡管市政府制定出臺了相應的管護辦法，各鄉鎮也不同程度地交管護工作納入議事日程，按照“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”的政策，管護措施要落實到實施退耕還林的一家一戶，難度較大，管護 效果也不理想，原因是：①農戶的經營意識中仍有以前的粗放經營的老思想，樹栽上就很少管理，任憑林木自由生長。②退耕農戶以短期經濟效益考慮，在退耕地上塊間種糧食，而對于間作現象，鄉鎮干部在清理間作的時候，存在同情心理，措施不到位，制止不力。③管理技術跟不上，對退耕還林栽植的經濟林樹種，廣大退耕戶缺乏專業的修枝、鋤草、施肥等專業技術，至使很多不成林現象。

3.2工程缺乏運作經費

退耕還林工程涉及面廣，任務量大，工程要求高，從規劃、實施方案、作業設計、工程實施及監理、檢查驗收到政策兌現等涉及夫環節多，工程工期長（政策兌現10-16年不等）需大量的工作經費。而國家對地方退耕還林的前期工作和科技支撐費用予以部分補助，并明確檢查驗收、政策兌付等兌付費用由地方財政承擔。由于我市財政困難，難以隨后全部工作費用，因此，工程經費不足和工作負擔過重已成為困擾林業主管部門和項目鄉鎮的一大難題。一是林業部門除支付工程規劃、作業設計、工程監理、檢查驗收等方面正常費用外，還要承擔退耕還林信訪、林權糾紛、退耕還林督查整改、會議、培訓及接待等方面額外費用，大大增加了林業部門資金壓力。二是各實施鄉鎮在自身財力緊張的情況下，還要承擔制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會議、培訓、接待等費用。三是因為無工作經費，承擔大量退耕還林基礎工作的基層工作干部工作不積極，應付了事。

3.3退耕還林超計劃實施造成的遺留問題

由于密山市在2002年開始實施退耕還林工程時，出臺了“五個一律”的政策規定，全市在政策規定的范圍內實施退耕還林，全市當年還林面積大大超出了計劃面積，這樣使得一部分退耕還林地沒有納入政策補貼范圍內，而目前這些林分已經成林，相應的退耕還林戶沒有得到任何補助，給生活造成了不小的負擔，這種現象在富源鄉比較突出。

3.4缺乏強有力的制約手段

《退耕還林條例》明確規定了相關違紀違法行為就承擔的法律責任，但對退耕戶還缺乏強制制約措施。《條例》僅僅從擅自復耕、林糧間作等方面給予處罰規定，但未具體明確量的問題，地方在定性定量的問題上不好把握，給處罰造成一定難度。另外，對退耕地塊管護不到位、保存率不達標的，主管部門和實施鄉鎮也只能依靠做思想工作、不予驗收、不發退耕還林補助款的手段來解決，（驗收合格后，再出現不合格的問題，解決的難度更大）缺乏強制性措施約定退耕戶加強對退耕地塊的管理。

3.5作業設計滯后

個別地方由于國家計劃任務下達較晚、北方造林季節性強、時間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設計的現象。個別地方存在作業設計不合理，造成退耕還林小班過度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發揮。

3.6林權證發放工作進展緩慢

林權證是退耕還林者林地使用權和林木所有權的重要法律憑證，發放的是否及時將直接關系到保護退耕者的合法權益，調動其造林、撫育和管護積極性、達到工程建設質量的大問題。但在核查過程中發現，由于林權證發放費用過高，工作量過大，各地普遍存在林權證發放滯后的現象。一定程度上影響了農民退耕還林的積極性。

3.7基層工作人員業務能力亟待提高

退耕還林工程是個政策性強，技術質量高，涉及面廣的宏大系統工程，現在全省普遍存在基層林業工作者無論是法律法規、政策理論水平，還是管理能力及業務素質都難以滿足工程建設的需要。不同程度存在基層林業站工作人員因業務素質低，裝備落后等情況，造成造林技術指導方法不當，設計不規范等問題。

4.對策與建議

4.1中央增加對退耕還林地區財政投入

一是應增加地方政府的管理費用，減輕財政負擔；二是增加增加退耕農戶種苗補助，適當補貼林林管護費，鞏固退耕還林成果。適當申請增加退耕還林計劃，緩解因退耕未補助的問題。中央或地方出臺相應的管護措施和相關的處罰細則，便于對出現的林糧間作和隨意改變退耕地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續和健康發展。

4.2建議盡快制定出臺相關的后續政策

一是我省地處寒溫帶，樹木生長慢，主要營造楊樹、落葉松等樹種，達到允許采伐時間較長，近期無收益，建議延長我省退耕還林生態林補助年限。二是建議在農業開發項目上給予政策傾斜，為退耕后農民開發替代產業創造有利條件，解決農民的后顧之憂。三是中國農林網建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農戶對林木采伐利用的后顧之憂。

4.3建議加大工程管理人員培訓力度

由于退耕還林工程是個龐大的系統工程，工程質量要求高，技術性強，政策性強，建議國家經常性舉辦高水平的工程管理人員培訓班，以達到層層培訓，提高整體工程管理人員素質，保證工程的順利實施。

4.4建議通過立法或政策制定加強鄉鎮林業工作站建設

鄉鎮林業站是最基層林業管理機構，在工程建設中即負有宣傳貫徹國家林業政策，又承擔工程建設的具體工作。林業工作站建設的好壞，將直接關系到退耕還林工程建設的成敗。因此，建議國家通過立法或政策制定，明確要求加強林業工作站建設，確?；鶎恿謽I工作的順利開展。

第五篇：退耕還林工程規劃設計問題與優化

淺談退耕還林工程規劃設計問題與優化

【摘要】退耕還林工程是我國迄今為止一項政策性強、投資量、地域分布廣、涉及面寬、工程程序多、群眾參與度高的宏大生態建設工程。根據研究以往退耕還林工程規劃設計的經驗，分析其在退耕還林建設過程的主要問題，對于指導退耕還林工程的持續健康發展具有十分重要的意義。本文深入剖析了退耕還林工程規劃設計存在的問題，及針對存在的問題進行優化對策的研究。

【關鍵詞】退耕還林；規劃設計；優化對策

0.引言

至從退耕還林實施以來，工程建設取得了顯著成效，加快了國土綠化步伐，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕。本文通過系統總結退耕還林工程的經驗，指出了退耕還林工程規劃設計存在的問題，從政策管理、技術措施等方面對退耕還林工作進行優化。

1.退耕還林工程規劃的效益

通過大力推廣退耕還林，生態系統得到良好改善，農村面貌發生明顯改變，取得了明顯的生態、經濟和社會效益。

1.1生態效益

退耕還林的生態效益在退耕地區已經很明顯。林草植被覆蓋率明顯增長，森林范圍明顯擴大。遏制水土流失顯著有效，生態環境逐漸在改善。生物多樣性得到有效保護和恢復。通過退耕還林工程規劃，總體上得到好轉，局部開始良性循環。

1.2經濟效益

通過有效的退耕還林工程規劃的實施，可以提高農民的新產業收入，更科學地管理耕地。

1.3社會效益

在退耕還林的有效實施下，農民利益在明顯增長中，新農村建設進一步推進。

2.退耕還林工程規劃設計中存在的問題

2.1思想認識存在偏差，影響工程建設質量

群眾和領導的認識有偏差，大部分農民群眾沒有認識退耕還林的深遠意義，導致農民在退耕還林工程的過程中不積極，不主動，不配合栽植、補植、管理等工作的實施。其實退耕還林是國家為保護生態環境，促進農民增收的舉措。有些領導還覺得退耕還林是林業部門的工作，也認為是扶貧的事情，與鄉鎮政府無關。在退耕還林工程的設計規劃、施工建設、檢查驗收、兌現政策等工作不管不問，導致出現了“不退也補，少退多補”的民心不平衡的扭曲現象，栽植、補植數量少，管理不到位的局面，嚴重影響了退耕還林工程規劃的進展。

2.2監督力度不到位，政策兌現存在問題

監督檢查發現有的地塊雖然還林了，但是還有大面積的農作物在種植；還有的雜草叢生，甚至還有退而復墾的現象，直接影響了還林的效果。在實際的退耕過程中存在弄虛作假和兌現不承諾的問題，有些村干部和政府人員擅用職權對退耕指標作假，私留或送人。在《退耕還林條例》制定下，退耕還林實際操作中還是以老套路去平均分配，不能調動農民退耕的積極性。還有就是在兌現中私自以各種名義扣款私吞。

2.3重造輕管觀念嚴重，苗木補栽不到位

盡管基層單位與退耕農戶簽訂了相關的管護合同，但在實際的實施過程中卻沒有盡職盡責，導致對退耕還林管理不善，雜草叢生，林木沒草肥，成活率和保存率低的現象，后期的補栽補造也沒很快到位，沒有達到退耕還林的最初目的。根據國家具體政策設計上，不提倡多栽經濟林，規定其比例不超過20%，鼓勵多種植單純生態防護林。經濟林與生態林的比例不平衡，長遠意義上重新造成生態系統的不平衡。在一些工程區，經濟林比重超過50%。，政策所規定的林種比例指標難以實現。林業結構趨同，從長遠來看，農民難以活的預期收益，可能導致重新毀林開荒。

2.4確權發證緩慢，工程債臺高筑

由于勘驗任務量大，人員配備少，致使退耕還林確權發證工作進展遲緩，影響了退耕戶的后期維護積極性?？傮w上說退耕還林是一項綜合性強，任務繁多，涉及面廣，規劃要求高的工程，尤其是在經費方面，有些貧困地方很難支出。從而退耕還林工程很難保證了正常進行。

3.對退耕還林工程規劃的優化

進一步優化退耕還林工程，事關國家生態安全，事關人民群眾的根本利益，事關社會和諧穩定，事關新農村建設，林業發展戰略目標的實現，意義十分重大。

3.1繼續實施退耕還林

退耕還林地區生態環境逐漸趨向平衡，農業結構調整優化有所落實，農民對退耕還林政策開始接受，退耕農戶主要收入就是由糧食和生活費補助組成，退耕農民生活得以改善。但是依然存在水土流失，生態系統沒有得到徹底平衡，因此繼續堅持不懈地實施退耕還林工程，對加快土地綠化工程，改善生態環境重要地區的生態環境具有重要意義。3.2把退耕還林工程管理納入工程預算

退耕還林工程工作量大、程序多，在實施前做好各方面的準備工作，實施中要做好監督、培訓和指導等組織工作，實施后要進行檢查、獎勵、驗收等完善政策。這其中退耕還林的檢查驗收、政策兌現等費用和農戶的補助資金和造林補助費都是退耕還林工程投資要預算的費用。因此退耕還林工程投資預算應將工程前期規劃設計費、工程中期的監理驗收費以及后期監測評估費等工作經費規劃進去，從根本上解決工作經費短缺的問題。

3.3逐步完善退耕還林補償政策

退耕還林是一項長期的生態環境建設工程，補助標準是確保退耕還林工程健康發展的核心。退耕還林工程與農戶利益之間有一定的矛盾，調動農戶退耕還林的積極性。因此應逐步完善退耕還林的補償政策，補助標準按照不同的還林來調整，確保群眾能繼續積極退耕還林、經營林業，保證退耕還林地塊的規劃面積。

3.4夯實鞏固退耕還林成果

夯實鞏固退耕還林成果，從長遠來看是解決退耕農戶生計問題的一項重要舉措，建立起有利于促進生態改善、農民增收和經濟發展的有效制度；有利于加快生態環境建設和改善農民生產、生活；有利于推動社會主義新農村建設的進程；有利于貧困地區盡快脫貧，全面健全和建設和諧社會。退耕還林功臣規劃設計的恢復生態學基礎（如圖一）?；谏鷳B農業建設的關系圖，以利于群落的穩定和發展。

圖一：生態農業建設三個關鍵措施之間的關系

3.5建立鞏固退耕還林成果長效機制

退耕還林政策補助到期后，退耕林地應實行分類經營管理。放活林地經營權，讓農民依法合理利用退耕還林的使用權和管理權。對于生態區位重要地區，每年每畝按一定標準予以補助，以此來彌補群眾收入降低的損失，逐步建立起鞏固退耕還林成果的長效機制。

3.6加強科技支撐

在環境保護保證體系下（如圖二），高度重視運用科技手段，加強林業技術推廣工作，社退耕戶，退耕造林，建立一個健全穩固的體系。按照環境保護保證體系進行退耕還林工程規劃設計與林業技術推廣，將各種保證體系滲透到工程規劃設計中，做到在有效法律體系下的合理規劃設計。通過舉辦培訓班與制度、技術、法律組裝配套培訓相結合，建設一支思想過硬和作風過硬的退耕還林的團隊。

圖二：環境保護保證體系

3.7加強對林地的管理

（1）加大力度補植補造，科學對退耕還林地進行經濟林和綠化林的改造。在退耕還林補植補造項目中，加大改造力度在補植補造與分林分類方面。合理安排經濟林和生態林的種植，有效提高經濟林和生態林的范圍。

（2）狠抓育林撫育。在避免新的水土流失的前提下，督促退耕戶搞好幼林的松土除草和預防病蟲害、鼠兔害的繁殖。加強管理經濟林和生態林，提高經濟效益。

（3）加強管護責任。要把退耕還林補助政策與管護績效相結合，要與退耕戶簽訂管護協議，才能把管護責任做到真正到位。

（4）持之以恒的抓好封山禁牧。

（5）嚴格控制征占用退耕還林地。嚴格履行審批手續對確需征占用退耕還林地的建設項目，全額繳納補償費用和政策兌現費用。

（6）簡化確權發證工作。在有效合理程序下，把退耕還林工程確權發證工作和質量進行責任考核，加強規范管理，要及時變更簡化退耕還林地塊各種手續，核實和發放退耕還林工程確權發證，讓退耕戶的合法權益得到有效的保護。

3.8加強效益監測

遏制水土流失問題是退耕還林的主要規劃治理目標之一。加強效益監測，為退耕還林工程規劃設計管理決策提供有效可靠的依據。

4.結束語

在退耕還林工程規劃設計中要深刻領會國家下達的計劃任務，制定一系列的保障政策措施，為改善生態環境的開展做出貢獻。針對在退耕還林工程中存在的問題進行相應優化，建立可持續發展的生態環境。

【參考文獻】

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