第一篇：退耕還林方案

張政發[2011]57號

張莊鎮人民政府 關于“退耕還林”生態富民工程的

實 施 方 案

為改善我鎮生態環境，建設“森林張莊”，促進農民增收、林業增效，按照市委、市政府《關于實施“退耕還林”生態富民工程的意見》（鄒發?2011?15號）要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以實現我鎮生態良好、生產發展、生活富裕為目標，把生態建設與調整農業結構、增加農民收入有機結合，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，推動經濟、社會和生態協調發展。

基本原則：堅持群眾自愿、因地制宜，宜林則林、宜果則果、適地適樹的原則；堅持以增加農民收入為主，經濟效益、生態效益、社會效益相結合的原則；堅持土地依法流轉、集中連片發展，水、路、電等基礎設施配套建設的原則；堅持統籌規劃、試點先行，分步實施、示范帶動的原則。

二、建設目標和總體布局

建設目標：2011-2015年，我鎮實施“退耕還林”不少于8000畝。

總體布局：宜林山體上部建設生態林，中下部建設經濟林。蓮青山系上部栽植以松樹、側柏等為主的生態林，中下部栽植以大櫻桃、大棗、板栗、桃等為主的經濟林，地堰栽植金銀花；鳳凰山系和昌平山系上部栽植以側柏、黃櫨、刺槐等為主的生態林，中下部栽植以核桃、柿子、桃杏等為主的經濟林，地堰栽植花椒、金銀花等。

三、建設標準

1、規模面積：“退耕還林”區域相對集中連片200畝以上。

2、整地標準：坡度較大、地勢較陡的地塊采用大穴整地，整地標準為0.8米見方，其余全部采用臥龍溝整地，整地標準為溝寬1米，深0.8米。

3、土壤改良標準：溝施底肥(有機肥)每畝2方以上（2000公斤）,有條件的地方埋施作物秸桿500公斤以上。

4、苗木標準：所有苗木均為2年生優質嫁接壯苗，苗木嫁接部位愈合良好，無病蟲害、無機械損傷、根系完整，品種純度95%以上。苗木標準具體由林業站把關，按“退耕還林”工程協議執行。

5、栽植密度：核桃株行距為3×5米或4×5米，每畝33-44株；大櫻桃、蘋果、桃株行距為3×4米或3×5米，每畝33-55株；大棗、板栗株行距為4×5米，每畝33株。

6、栽植成活率：成活保存率在95%以上。

7、栽植時間：春季或秋冬季進行栽植。栽植前利用秋冬季全部進行整地（挖好樹坑或臥龍溝）。

8、造林后留出1.5米寬的保護行，保護行內禁止種植任何農作物，保護行外可間作矮桿固氮植物。地堰鑲綠栽植金銀花或花椒。

9、果園整齊度高（干徑粗度相差小于20%）；果園覆蓋率3年達到40%以上，5年達到70%以上；病蟲害防治及時有效，正常落葉（年度生長周期內，早期落葉不能超過30%）。

四、實施步驟

2011年選擇立地條件較好、水電路等設施相對配套、村級班子較強、群眾積極性較高的虎窩和辛寺村先行試點，在依法完成土地流轉的基礎上，實施“退耕還林” 1000畝。2012年至2015年完成“退耕還林”不少于7000畝。具體實施步驟如下:

1、宣傳發動階段。鎮黨委、政府適時召開動員會議，進行專題安排部署。充分利用廣播、宣傳欄、標語等多種方式，全面、準確、深入地將“退耕還林”的意義、政策措施。“退耕還林”工程涉及村要召開黨員會和村民代表大會，逐戶發放明白紙，在村莊醒目位置張貼5張以上公開信。

2、項目申報審批階段。按照“集中規模連片，一退一個流域”的原則，鎮政府研究確定“退耕還林”實施區域，由村委會（農戶）提出“退耕還林”申請，并在群眾依法自愿的前提下，簽訂土地流轉協議；隨后村級組織匯總向鎮政府提出“退耕還林”工程申請，鎮政府審核同意后，將鎮“退耕還林”工程實施方案、村級組織“退耕還林”工程申請及村委會（農戶）申請書、土地流轉協議等齊備手續，報市“退耕還林”生態富民工程指揮部辦公室審核。經審核同意后，由鎮林業站與村委會（農戶）簽訂“退耕還林”工程協議，同時鎮政府與村級組織簽訂“退耕還林”工程指導協調服務責任擔保書，由村級組織蓋章，實行責任擔保。

3、治山整地階段。每年10月份，各項目區實施治山整地，進行農田水利等配套設施建設。

4、植樹造林階段。抓住封凍前或第二年春季的有利時機，集中栽植果樹苗木。

5、檢查驗收階段。對“退耕還林”工程實施情況定期檢查驗收、兌現獎懲，每年5月、10月份，鎮政府組織有關部門對整地挖坑、栽植面積、苗木成活保存、生長狀況等進行檢查驗收，驗收合格的報市“退耕還林”生態富民工程指揮部進行核查，達到工程建設標準的兌付補助資金，達不到標準的不予兌現當年補助資金。

五、保障措施

（一）政策扶持。在資金扶持方面，從經濟林建設當年開始，給予資金補助，連續補助4年，第一年區分不同樹種每畝分別補助500元、300元（其中核桃、大櫻桃補助500元，其他樹種補助300元），第2年、第3年、第4年每畝分別補助200元。在信貸支持方面，以“村級信用聯盟”的運作形式，對“退耕還林”農戶（公司）給予小額擔保貸款支持，享受貸款優先、利率優惠政策，市財政第1年對其貸款全額貼息。在苗木供應方面，由林業部門推薦信譽好、苗木質量高的苗圃統一協調保障供苗，林業技術人員負責對苗木品種、質量統一把關。

（二）技術指導。“退耕還林”區域按每500-1000畝公開選聘一名林業技術員，每年給予一定資金補助。達到一個流域一名技術員，一戶一個明白人。鼓勵科技人員下基層開展“退耕還林”技術承包服務。

（三）設施配套。堅持基礎設施優先向“退耕還林”區域配套，整合水利、交通、農業、國土、林業、供電等部門資源，集中投向“退耕還林”區域，切實解決果樹澆水、用電、運輸等問題。廣泛吸引社會資金投資水利，對符合一事一議財政獎補條件并納入一事一議財政獎補范圍的小型水利設施，按農民籌資投勞總額的50%給予補助。

（四）銷售服務。大力扶持培育果品冷藏、深加工龍頭企業，重點規劃建設一批專業農副產品批發市場。大力發展農村經濟合作組織、林果協會等，通過政府網站發布供求信息，在國內大中城市設立連鎖超市，積極提供高水平的銷售服務，打響我鎮“蓮鳳”、“佛林”品牌。

張莊鎮人民政府 2011年10月20日

主題詞： 退耕還林

生態富民 方案

張莊鎮黨政綜合辦公室

2011年9月27日印發 張莊鎮“退耕還林”工程指揮部

成 員 名 單

指 揮： 趙洪新 黨委書記

副指揮： 成 員：

王 勇 楊 杰 孟 鋒

崔 建 黃 智 鄭 曉 聶景良 李廣亮 劉緒遠 張 華

孔 東徐德亮 黨委副書記、鎮長 黨委委員、副鎮長

副鎮長

黨政綜合辦主任 財政所長 林業站長 水利站長 農技站長 經管站長 大律管區書記

張莊信用社主任 大律信用社主任

第二篇：鄉退耕還林整改方案

*****鄉退耕還林工程整改方案

2011年，******退耕還林工程由鄉級組織全面自查，并接受了國家對第一輪補助到期的2003年生態林和2003—2005年經濟林核查，經自查和國家核查存在以下幾個方面的問題：

鄉級自查中存在的主要問題：一是全鄉退耕還林 ****畝，經自查驗收合格面積****2畝，不合格面積***8畝，占*** %，占到了一定的比例;二是部分退耕還林林地，種植間距過大，沒有嚴格按照縣上要求的五米行距進行植樹；二是部分退耕地出現農戶放棄管理的現象，造成個別地塊樹木死亡嚴重，隨著農副產品價格的上揚和國家糧食直補資金的不斷增加，退耕還林地和農耕地的直接收入差距越來越大，導致部分退耕還林農戶管護積極性不高，樹木保存率逐年下降；三是2004年開始實行分批兌付，不合格面積的補助資金滯留在財政部門的數額逐年增加。

國家核查中存在的主要問題：一是退耕還林林地，沒有標繪在地形圖上，均采用GPS采集的坐標，錄入計算機利用MAPGIS繪制于1/25000的平面圖上，設計用圖不規范；二是個別零星造林地塊管護撫育不力，有放牧現象，牛羊啃食加之野生動物馬鹿的破環造成部分小班未保存或樹木生長差。針對存在的問題，******退耕還林領導小組召開專題會議，進行專項研究，形成如下整改方案：

一、成立退耕還林工程整改方案工作小組

組長：

副組長：

成員：

二、針對存在的問題確定的主要整改內容

1、加大不合格退耕地塊的補植力度，對2011年自查和國家核查中不合格的地塊，2012年要求全面補植。

2、加大撫育管護力度，做好澆水、病蟲鼠害防治、樹溝樹盤除草、整形修剪、林地管護等各項撫育管護退耕還林工作，提高造林

成活率、保存率鞏固退耕還林成果。

3、通過全面補植，加強撫育管護，確保退耕還林全部達到國家驗收標準，從而使歷年因不合格滯留在財政部門的資金盡快兌付到退耕農戶手中。

4、以檢查驗收資料為基礎，2011年7月前全面完成退耕還林工程布局圖的繪制工作。

三、保障措施

1、在整改領導小組的統一領導下，縣林業局實行局站領導分片負責，技術人員分鄉指導，鄉林業站逐戶落實，把退耕還林整改工作納入鄉黨委政府經濟黨建雙目標考核，縣、鄉、村層層簽訂責任狀，退耕農戶進行書面承諾，從而保證完成各項整改工作任務。

2、認真解決退耕還林林地用水問題，河灌區要安排退耕還林專項用水，要保證補植林地的用水問題。

3、對林地撫育管理情況要進行全面分階段分重點進行督促檢查，保證各項撫育管護工作落到實處。

4、加強退耕還林的檢查驗收工作，對歷年退耕還林林地進行全面的自查驗收，成立退耕還林工程專項驗收組，下設四個驗收小組，分區全面完成退耕還林的自查驗收工作，嚴格按照《退耕還林檢查驗收辦法》和《退耕還林階段性驗收辦法》的要求，完成鄉級自查驗收資料的匯總，以檢查驗收圍測坐標為基礎，全面完成退耕還林布局圖的編繪工作。

針對2011年鄉級自查、縣級驗收和國家檢查中存在的問題，2012年我們將扎扎實實的抓好各項整改工作，進一步提高退耕還林工程質量，為鞏固退耕還林成果奠定良好的基礎。

第三篇：退耕還林自查報告

退耕還林階段驗收

自 查 報 告

二0一一二月 縣退耕還林領導小組辦公室：

按照上級要求，鎮黨委、政府對退耕還林工程高度重視，認真組織研究制定了切實可行的管理辦法，加強組織實施退耕還林地塊后期管護工作，確保退耕農戶補助資金的兌現，鎮人民政府成立自查驗收組，對我鎮2003年規劃實施的退耕還林地進行全面自查驗收。鎮政府本著以人為本，對退耕農戶負責的態度抓好退耕還林工程后期管護，及時采取措施，精心組織，加大宣傳，督促各村做好退耕還林后期管護工作。在明確退耕還林地的基礎上做到“誰退耕、誰造林、誰管護、誰受益”的原則，并對退耕還林后期管理實行分類指導，加強了生態脆弱、坡度大的造林地塊管護力度，確保退耕還林面積不損失。嚴格按照通知要求對全鎮退耕還林進行了自查，自查情況如下：

一、自查結果

我鎮2003年共實施退耕還林面積1630畝，涉及到7個村，26個組，45個小班，全部為生態林，主要樹種有柳杉、樺木、喜樹、香樟、榿木、杜仲，面積保存率和苗木存活率均達到國家標準。

二、工作措施和方法

（一）加強領導、健全隊伍組織

鎮黨委、政府高度重視退耕還林工程，把此項工作納入重要議事日程來抓，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并成立了檢查組，主要領導為組長，分管領導為副組長，林業站及相關部門為檢查組成員，辦公室設在農辦。具體負責檢查驗收及表格錄制，整理文檔。

（二）明確任務，強化職責 強化退耕還林管理、加大巡山護林力度，確保工程健康有效的發展；明確管理，責任到人，分片包干；加大宣傳力度，把退耕還林政策深入到群眾心中，做到家喻戶曉，人人皆知。

三、下一步打算

1、多措并舉，加大宣傳力度。認真檢查研究轄區內退耕還林工程新特點、新問題，充分利用廣播、會議、宣傳資料等媒體，廣泛深入地向群眾宣傳退耕還林的多種效益和功能，提高退耕還林農戶愛林護林意識和法制觀念。

2、齊抓共管，層層落實責任。以政府負總責，相關部門齊抓共管，群眾廣泛參與的局面，加大管理力度，確保全鎮退耕還林工程順利、有序開展。

3、對于缺窩少苗，林木長勢差，管理不到位的退耕還林地，加強管理力度。

4、積極向上爭取項目、經費，引進科技技術，利用退耕還林工程，科學經營林地，妥善解決退耕戶生計、致富和發展問題。

第四篇：退耕還林調查報告

文 章來源 蓮

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退耕農民生計問題的調查與思考

**縣自2000年啟動實施退耕還林工程以來，已累計完成坡耕地退耕還林12萬畝，其中經濟林3.45萬畝，生態林8.55萬畝。涉及全縣12個鄉鎮155個村，5.3萬戶。如何引導農民在改善生態的同時，加快培育和開發穩定增收致富的產業，妥善解決農民的生存發展大計，促進生態與經濟協調發展，已成為擺在各級政府和廣大農民面前一個緊迫而重大的問題。日前，縣委辦、縣林業局組成調研組，選擇不同地區、不同類型的退耕還林鄉鎮、村和農戶，就此問題進行了專題調研。

通過調查，我們認為退耕還林工程的實施，一方面對改善三峽庫區的生態環境、調整農村產業結構的確產生了顯著的積極作用。另一方面又制約、影響了農民的長遠生計和農村經濟發展。調查發現，一旦國家停止錢糧補助，退耕還林地區農民的生產生活將面臨嚴峻挑戰。突出表現在以下六個方面：

一是耕地大量減少，農民基本生活難以保障。退耕還林工程實施4年來，全縣有12萬畝農田停止耕種，對糧食生產產生了很大沖擊，全縣糧食產量下降輻度較大。盡管目前在國家補助期內，農民的生活沒有受到大的影響，但是一旦停止糧食補助，農民的基本生活將十分困難，尤其是退耕面積較大的村和極少數“全退戶”。如**鄉**村一組，已實施退耕還林1154畝，占耕地總面積的80%，目前人平占有耕地不足0.6畝。**鄉*村農民鄭之漢，一家3口人，實施退耕還林后僅剩1畝耕地，人平只有0.3畝田，一旦停止補助，基本口糧將難以保證。類似情況盡管所占比例不大，但卻是非常嚴重的隱患。

二是種植的樹種效益偏低，農村經濟發展的潛力不大。此類問題突出表現在中高山地區。據調查，低山地區退耕種植柑桔、茶葉的，補助期滿后絕大多數能產生較穩定的經濟效益，農民生計基本不用操心。但是中高山地區種植的板栗、銀杏、杜仲以及其它生態林樹種，由于林業生產的周期長、見效慢，加之市場疲軟，很難發揮出應有的經濟效益。如**鄉四年共實施退耕還林6700多畝，種植銀杏面積達5514.5畝，目前基本沒有任何經濟收益。據當地干部和群眾預計，至少還要15年方能開始收益。據統計，全縣退耕還林除2.3萬畝柑桔、0.5萬畝茶葉外，其它大多數是此類情況。

三是部分工程質量不高，限制了收益預期的空間。在工程實施時，沒有堅持圍繞全縣農村產業結構調整的總體思路，集中精力發展主導產業，樹種選擇過多過濫，不利于形成農村經濟支柱；沒有按照科學引種的程序和要求進行引種試驗，直接用于大面積栽植，導致適應性差，苗木生長緩慢。如磨坪鄉引進的佛手系列銀杏品種，**鄉引種的石榴，到底能否產生經濟效益，至今還很難說；沒有實行綜合開發，林地資源未得到充分利用。由于工程實施的質量不高，難以滿足農民對退耕還林的效益需求，同時也從一定程度上影響了他們加強退耕還林管理的積極性。

四是后期管理不善，影響了樹苗的正常生長。除柑桔、茶葉和部分板栗等經濟林外，相當部分農民認為“還生態林是為國家栽樹”，退耕還林后沒有進行撫育管理，任由樹苗自生自滅，少數農戶還把退耕地當作放牧牲畜的場所。加之近幾年的工程建設任務較重，各地的主要精力都集中在建設上，沒有及時搞好技術指導和跟蹤服務，農戶普遍缺少實用技術。由于后期管理不到位，直接限制了工程經濟效益的正常發揮，導致農民難以從退耕還林中得到回報，對全縣廣大以土地為生存支柱的農民來說，無異于雪上加霜。

五是林副產品銷售困難，退耕農民的現實收益減少。退耕地上生產的林副產品由于缺乏健全的銷售網絡和穩定的市場，導致難以變成商品，直接制約了農民的現實收入。我縣**鄉生產的銀杏茶，應當說是一個合理利用現有資源，提高退耕農戶現實收入的好產品，但是苦于銷售市場未能打開，至今仍處于小打小鬧階段，沒有形成規模。2003年僅產干茶500公斤，收入1萬元，該鄉的銀杏葉綜合利用率不足10%。

六是政策補助期限偏短，不能滿足工程要求。國務院[2000]24號文規定“退耕還經濟林的補助5年，還生態林的補助8年，以后根據情況，需要多少年就補多少年”。我縣地處三峽大壩庫首，生態區位十分重要，實施退耕還林保護三峽工程生態安全的政治需要，勢在必行。但根據目前工程現狀和苗木生長情況，在現行補助政策下，5-8年內絕大多數將無任何收益。

造成上述問題的原因，從客觀上分析：一是退耕還林是一項創造性工作，缺乏成熟的經驗，國家政策存在逐步完善的過程。加之我縣是全國退耕還林試點，2000年實施時按以前的分類方法將大量板栗、銀杏、杜仲、茶葉等納入經濟林上報，與現行的退耕還林政策相比，減少了3年的政策補助；二是由于鎮村機構改革和換屆，人員變動頻繁，領導精力分散或對退耕還林工作不熟悉，影響了工程的組織實施。從主觀上分析：一是思想認識不統一，對退耕還林的意義認識不夠，對做好退耕還林工作、解決退耕農民長遠生計的難度認識不足，工作措施不力；二是缺乏統籌考慮，抓住當前補助錢糧的大好時機，致力于培植新的穩定的經濟增長點的意識不夠。沒有用市場的觀念、長遠的觀念去分析形勢、解決問題；三是缺乏積極引導和服務。在政策宣傳、技術指導、培育市場等方面研究不夠；四是沒有形成活力，未能很好地發揮各部門的職能作用，農業項目的捆綁投資不夠。

切實解決上述問題，需要從以下幾個方面開展工作：

一、實行林下開發，培育后續產業。加強對全縣已實施的12萬畝退耕還林的開發利用，是解決退耕農民生計問題的關鍵。借鑒外地成功經驗，結合我縣實際，建議從以下兩個方面加強林下資源開發：一是實行林果、林特間作。除堅決禁止種植糧食作物外，凡是能產生經濟效益的都可種植。提倡在退耕還林地內加大造林密度，種植其它經濟樹種，實行多模式配置、立體經營，使農民有一個好的收益預期并最終實現效益最大化;二是推廣林下種草。建議在退耕地內種植黑麥草、百喜草等適宜的多年生草本植物，以草養牧，推動養殖業的發展，解決農民生計問題。在推廣林下種草的工作中要注意把握好兩點：第一，草種不能過多過濫，全縣以2—4個草種為宜；第二，要注重培植養殖大戶。

二、加大跟蹤投資，搞好綜合開發。退耕還林只是一項基礎工程，是促進農村產業結構調整，推動農民脫貧致富的切入點，只有把農田水利基本建設、土地整理、扶貧開發、能源建設等所有面向農村的投資項目統籌結合起來、綜合開發，才能確保退耕農民的生產生活條件逐步改善、生活水平日益提高。在今后的農業項目安排上，要重點向已實施退耕還林的地區傾斜。要加強基本農田建設，提高糧食單產；加強農村能源建設，解決生活用能；加大生態移民力度，通過搬遷開發幫助農民脫貧致富。同時，大力發展反季節蔬菜、訂單農業等適銷對路的農業產業，增加現實收入，解決退耕農民的后顧之憂。

三、強化技術指導，進行品種改良。解決農民的生計問題，必須以鞏固現有造林成果為基礎。通過近十年的努力，全縣板栗種植面積已達到6萬畝，銀杏種植面積也在2萬畝以上。對現有的板栗樹、銀杏樹進行高枝嫁接、改良品種，是當前的一項重要任務。縣委、縣政府應加強對此項工作的領導，明確各職能部門的責任，落實相應的機構、人員和經費。縣財政安排專項改造資金，扶持板栗品改工作。要建立優質種源基地，與有關科技人員簽訂承包合同，實行技術承包，品改驗收后兌現工資報酬。同時，充分發揮農村土專家、田秀才的作用，在有退耕還林的村確定一名技術員，財政給予適當補貼。

四、培養營銷大戶，扶植龍頭企業。加強林特產品加工、銷售市場的培育，是解決退耕農民生存和發展大計的根本保障，也是全縣農業產業化建設的重點和瓶頸。只有把市場打開了，農民生產的東西才能轉化成商品，才會增加貨幣收入，我縣的農業產業化建設才會步入積極、健康、快速發展的軌道。要整合全縣的板栗資源，建立統一的銷售網絡，對板栗銷售大戶予以重獎。要積極扶板栗、銀杏龍頭加工企業，實行“公司＋基地＋農戶”的組織形式，搞產業化經營，帶動工程區的農民脫貧致富。在條件成熟的情況下建設板栗冷貯倉庫，解決板栗難以貯藏的問題。

五、發展非農產業，轉移農村勞力。我縣人多田少，人地矛盾本來就十分突出，退耕還林的實施使可耕種土地進一步減少。因此，解決退耕還林工程區農民的生存發展問題必須走外延式發展道路。通過加快小城鎮建設，大力發展打工經濟、旅游經濟、工業經濟等，促使農村勞動力向二、三產業轉移，減輕農民對土地的依賴程度，實現農村“減員增效”。要加大對農民進城務工人員的技術培訓力度，使他們掌握一至二門農業技術以外的謀生技能，同時加強對外出務工人員的引導和支持，營造寬松的就業環境，解除務工人員的后顧之憂。

六、積極反映問題，爭取政策扶持。目前，國家正在對退耕還林停止補助后農民的生計問題進行調研，我縣應通過多種渠道積極向上反映，爭取更大的政策支持。一是爭取適當延長國家錢糧補助年限；二是爭取適當加大經濟林的比例；三是爭取國家加大對退耕還林工程區農業建設項目投資，擴大農村最低生活保障覆蓋面，以解決農民基本生活，維護農村穩定。

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第五篇：退耕還林申請書

申請書

xxxxxxxxxxx林業站：

xxx，本人為石廠村村民，家有五口人的四等耕地，在任立屯土門嶺，共計4.5畝，此耕地坡度大，適合退耕還林。在此地下方有荒地4.3畝，適合農作物耕種，本人請求把原有的4.5畝四等耕地換成此地下方的4.3畝荒地，進行農作物耕種。

申請人：xxx xx年x月x日