第一篇：退耕還林講話材料

在迎接國家對退耕還林工程檢查動員會上的發言

陳 自 力（2011年3月24日）

根據會議安排我就2011年到期退耕還林工作作以下發言：

一、退耕還林基本情況

（一）基本情況

全縣2002-2006年共實施退耕還林面積87000畝，其中生態林面積77286畝，占88.83﹪，經濟林面積9714畝，占11.17﹪，涉及38個鄉鎮，300個村，農戶52668戶，人口185022人。截止2010年，累計兌現資金總額達1.5101億元。2008年已通過國家驗收2002和2003年的經濟林面積為8800畝，2010年已通過國家驗收2002年生態林和2005年的經濟林面積為29885畝。

4月份國家檢查組一行將對我縣2003年生態林和2006年經濟林到期的27229畝退耕還林進行階段性成果驗收，共涉及28個鄉鎮、124個村、518個小班。

（二）檢查情況

1、省上復查情況

省上于3月8-16日抽取了我縣5個鄉鎮（生態林抽中翠管會、賽龍鎮、興隆鎮、龍孔鎮4個鄉鎮，全查，面積5672.4畝。

經濟林抽中酉溪鎮，只有1個小班29畝）。經查，認定基本合格。

2、縣上全面檢查情況

我縣以鄉（鎮）為單位，抽調專業技術人員8人，組成4個驗收組，于1月5日-1月25日，歷經21天時間，全面完成了階段驗收任務，經查，合格面積22832畝，占83.9%；基本合格面積2560畝，占9.4%；不合格面積1837畝，占6.7%。這組數據為年前數據，過年后，很多鄉鎮發生過山火，退耕地樹木損失很大，因此現在不合格面積遠遠大于1837畝。

二、退耕還林存在問題

（一）省上復查存在問題

一是個別鄉鎮成林率低，如興隆鎮16個小班中，成林的只有4個小班，12個小班未成林；二是新造林小班在有的鄉鎮比例高，如興隆鎮；三是應加強新造林小班的撫育管理，確保國家驗收合格，以及退耕還林成果，如興隆鎮；四是個別小班勾繪不夠準確，如興隆鎮漢山觀村1、2號小班，已經糾正。

（二）縣上全面檢查存在問題

各鄉鎮都存在不同程度的問題，其主要問題有：

1、面積不足。一是個別小班未按作業設計進行施工導致面積未栽足；二是征占用退耕地導致面積不足，如修鐵路、修村

級公路、建通信鐵塔、建磚廠、農戶建房等征占用退耕地又未異地造林；三是復耕導致面積不足。

2、一些地塊苗木保存率不達標。造成的主要原因：一是火災造成苗木死亡使部分退耕還林地苗木保存率不高；二是管護不力致使部分退耕還林地苗木保存率不高，如撫育不力、人畜破壞、未補植等情況；三是受自然災害的影響，雖然進行了多次補植，但個別地塊苗木成活率不高；四是個別地塊立地條件較差，苗木成活率不高；五是因樹種變化后補栽過稀不達標，如栽植楊樹的小班，楊樹死后在楊樹窩上栽柏木就不達標，楊樹栽植密度為74株∕畝，而柏木栽植密度為167株∕畝。

3、林糧間種問題。少數農戶在退耕地內間作小麥、玉米、蔬菜等農作物，特別是高桿農作物對林木的生長有一定的影響。今年國家頒布了新的退耕還林檢查驗收辦法，省廳同時對處理退耕小班林糧間作問題提出了新要求，明確規定凡是在退耕地內間作高桿農作物的，不管林木生長如何，一律視為不合格。

4、經營管理不到位。部分鄉鎮、村組苗木管護，撫育管理不到位，苗木長勢較差，一是個別退耕農戶缺乏管理技術，對樹木的修枝整形、施肥、林木病蟲害防治等管理技術不到位，導致經濟效益低。二是外出打工人員和全家外出戶較多，缺乏人員對苗木進行后期管理。從而影響了退耕還林的有效的保存鞏固。

5、檔案資料不完善。個別鄉（鎮）政府由于人員變動后沒有專人管理退耕還林資料，沒有設置退耕還林辦公室和檔案柜，退耕還林文件資料、合同、卡片、會議記錄等不齊全。

6、政策兌現緩慢。個別鄉鎮2009年度兌現退耕還林補助資金尚未兌現到戶，信用聯社的程序較多，影響了退耕農戶的積極性。

三、退耕還林整改建議

由于去年廣安區國家級抽查出了問題，去年廣安區通過了省上復查和國家核查，但國家重點核查抽中了廣安區，代表四川省，檢查了2個小班，而廣安區2個小班均出了問題，問題出在縣鄉兩級不清楚小班內情況，而現地苗木保存率低，導致廣安區被全國通報，因此，今年國家和省上檢查十分嚴格，體現在：一是從分組上看，國家和省上此次檢查都分成三個組（檢查組、督導組、質檢組）；二是從時間上看，以往省上檢查3-4天，這次用了8天；三是從細致程度上看，本次檢查要詳細得多。

1、補足面積。各鄉鎮要搶抓今春植樹的有利時機，大力補造，一是未按作業設計進行施工導致面積未栽足應按作業設計圖指定地塊栽植到位，原退耕地要栽完；二是因修建南渝鐵路、村級公路和房屋等征占用退耕地導致面積不足應異地造林補足退耕地面積；三是復耕導致面積不足應在原地補苗；四是洪水

沖毀導致面積不足應在原地補苗。

2、抓緊補植。對基本合格、不合格的地塊立即進行整地打窩，抓住當前有利季節，高質量完成補植補栽，并加強管護，確保苗木保存率達80%以上，近三年新造林苗木成活率達85%以上，特別是栽植楊樹和補為經濟林的地塊，此次補柏木必須按照2米×2米的株行距進行栽植，補巨桉或其它綠化樹種必須按照2米×3米的株行距進行栽植。各鄉鎮補植苗木的種苗費和栽植費按照《四川省人民政府辦公廳關于加大工作力度切實鞏固退耕還林成果的通知》（川辦發〔2007〕45號）規定執行。

3.杜絕復耕。嚴禁在退耕地內間種高桿作物如油菜、玉米，已種的油菜待油菜收割后不能再種玉米，清場不留痕跡,間種矮桿豆科作物要留足樹盤1米。

4、健全管理機制。實行以村或組為單位進行統一管護，落實管護經費，確保管護不留死角，一是強化撫育，對新植苗木和1.5米以下的苗木鏟窩盤；二是加強對經濟林樹木的修枝整形、施肥、林木害蟲害防治等管理；三是切實采取封山禁牧措施，加強巡山護林力度，嚴防森林火災、嚴禁亂占林地。

5、完善檔案資料。各鄉鎮要落實專人完善檔案資料，保管好檔案資料。

6、吃透退耕地情況。各鄉鎮對火災和新植幼苗的成活情況要了解清楚，做到心中有數，此次補植后死了的待國家檢查前

要再次進行補植。

四、鞏固退耕還林成果專項建設工作

鞏固退耕還林成果專項建設2008年度項目涉及東板鄉和翠管會，2009年度項目涉及九龍鎮、石埡鎮和秦溪鎮，2010年度涉及白廟鎮、同興鎮、賽龍鎮和大佛鄉。截止目前，2008年度項目實施近尾聲，2009年度項目正在實施，2010年度項目調整方案已上報市天退辦，待批準后編制實施方案。2008年度項目涉及鄉鎮盡快實施，做好資料，申請驗收； 2009年度項目涉及鄉鎮抓緊實施，成熟一個驗收一個，力爭在6月底前全面完成任務，2010年度項目涉及鄉鎮做好準備，力爭在12月底前全面完成任務。

第二篇：退耕還林工作會議上的講話

認清形勢，強化措施，保質保量 完成全縣退耕還林工程建設

在全縣退耕還林工作會議上的講話

（2006年3月15日）

同志們：

今天縣政府專門召開這次全縣退耕還林工作會議，這表明，縣政府對退耕還林工作的高度重視。剛才，福萍同志通報了全縣退耕還林工程建設情況，林業局對今年全縣退耕還林工作做了具體安排，縣政府和各鄉鎮、有關部門簽訂了責任書,干城、古豐兩鄉主要領導作了會議交流發言，我完全同意。各鄉鎮、有關部門要嚴格按照責任書簽訂的目標任務，扎實有效地做好今年退耕還林工作，下面我再講幾點意見。

一、認清形勢、增強退耕還林工作的責任感和緊迫感

我縣自然條件差，生態環境脆弱，山區的貧困人口又比較集中，實施退耕還林工程是改善我縣生態環境，促進社會經濟可持續發展的迫切需要；是調整農村產業結構，增加農民收入，加快山區群眾脫貧致富的有效途徑；也是落實“讓人走出去，把錢拿回來”促進全縣勞務輸出、移民搬遷工作的一項戰略舉措。退耕還林工程在我縣實施四年來，國家共安排退耕還林任務18.9萬畝，累計投入工程建設資金3564萬元，退耕農戶累計人均受益997元，工程實施四年來在對退耕戶的糧款兌現上基本作到了按時足額發放，至2005年底，己將當年及歷年退耕地的糧食補助和現金補助全部下發。退耕還林項目的實施，極大的改善了我縣縣域生態環境，優化了農村產業結構，為縣上的移民搬遷、勞務輸出提供了基礎和可能，成為廣大群眾實現脫貧致富的一條主要途徑，被廣大群眾譽為德政工程、富民工程。退耕還林工程實施過程中，全縣廣大干部群眾作出了不懈的努力，涌現出了干城、古豐兩個退耕還林萬畝鄉，冰溝墩、干城、十八里堡等8個千畝村，以及許多退耕還林工程建設先進單位和個人。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，退耕還林工作還存在著許多突出的問題。一是成活率、保存率普遍較低。四年來，全縣共完成退耕地造林5.2萬畝，經省、市核查驗收，成活（保存）率在85%以上的合格面積2012.5畝，僅占退耕地總面積的4%，84%以下的不合格面積49987.5畝,占退耕地總面積的96%,荒造成活（保存）率均在84%以下，達不到國家規定標準，我縣退耕還林工程在全省排名靠后。二是領導責任不落實，補植工作不扎實。盡管縣上每年都安排補植補造任務，但沒有引起鄉鎮和有關單位的足夠重視，補植補造措施不到位，欠帳大。三是普遍存在重退耕、輕荒造，重造林、輕管護，重數量、輕質量的現象。上述問題的存在從客觀上講，有天氣干旱、立地條件差等原因的影響，但也有各鄉鎮、單位領導責任心不強，認識不到位，措施不得力等主觀因素。這些問題的存在不僅影響了全縣退耕還林工程的質量，影響到退耕戶錢糧補助的按時發放，也影響到今后我縣退耕還林工程項目的爭取和順利 實施。因此，扎實做好今年退耕還林的補植補造工作，是擺在我們面前的一項十分艱巨的任務，直接關系到群眾的切身利益和社會的穩定。為此，我們一定要把思想統一到生態立縣的戰略上來，按照“三個代表”和保持共產黨員先進性的要求，增強責任感和使命感，切實把退耕還林這項利在當代、功在千秋、蔭及子孫后代的偉大事業辦好。

二、突出重點，積極創新，努力開創退耕還林工作的新局面 退耕還林工程的實施對于生態環境脆弱的我縣來說，是一個非常難得的機遇，為了確保此項工作的順利實施，各鄉鎮、單位要把退耕還林工作納入重要議事日程，采取切實有效的措施，工作上再求突破，再鼓干勁，克服困難，趁勢而上，切實把各方面的積極因素凝聚到提升工程建設水平上來。

（一）嚴查細摸，全力落實補植補造任務。從省、市的核查驗收和縣上的自查驗收來看，我縣退耕還林合格率、保存率普遍較低，這些問題的暴露說明我們工作中還存在著諸多問題，要深刻認識這些問題存在的嚴重性，認真查找原因，積極組織整改，確保退耕還林“回頭看”活動取得成效。按照上級部門提出的“全面檢查，查清原因，追究責任，限期整改，通報結果”的要求和原因查不清不放過，責任人不處理不放過，問題得不到整改不放過的意見，對省市核查組提出的問題認真對待，對發現的問題舉一反三，及時糾正。有關鄉鎮政府要履行好退耕還林工程第一責任人的責任，盡快組織 專門的力量對照國家有關標準，逐塊、逐戶全面清查歷年工程的成活情況和保存情況。凡成活率、保存率達不到國家標準的要盡快組織群眾補植補栽，成活率、保存率低于40%的地塊要徹底返工重造。對樹種、地塊選擇不當，造林難以成活的要積極與林業部門聯系，重新設計，并按照有關規定上報上級業務主管部門審核、審批后完成造林任務。對施工不規范和其它原因造成苗木成活率、保存率低的要有針對性地采取措施，確保栽一棵、活一棵，保存一棵。通過今年的補植補造，務求使退耕還林面積核實率達到100%，合格率、保存率均達到國家標準要求。對工作不扎實，整改無成效的鄉鎮和單位，在國家、省、市、縣檢查驗收中仍然存在質量問題的要追究領導責任，嚴肅處理。對補植不合格而不能按時兌現錢糧，對退耕農戶造成損失的，要追究鄉鎮、單位主要領導的責任。

（二）嚴格責任，不斷提高工程造林質量

各鄉鎮、單位要把質量管理延伸到規劃設計、苗木調運、整地栽植和撫育管護等各個環節，突出重點，周密安排部署，黨政“一把手”要高度重視，從整地、苗木調運、栽植、管護都要責任到人，作到保栽保活。林業部門要按照適地適樹的原則，科學規劃，搞好技術服務，確保工程質量，要注重提高退耕還林科技含量，進一步加強科技成果在工程中的組裝配套和推廣應用，有重點的推廣抗旱造林技術，著力調整樹種結構，努力做到適地適樹，品種優良。

（三）加強管理，切實鞏固退耕還林成果 各鄉鎮、單位要對照國家和省上有關退耕還林工程檔案管理的規定，進一步規范管理行為，認真清理檔案資料，確保各級各戶的退耕還林和糧款兌現情況有案可查；要嚴格落實管護責任，下大力氣把每一片林木的管護責任，落實到責任主體和具體人員的身上；全面落實目標責任制、工程監理制、檢查驗收責任制和造林責任事故追究制，通過機制創新和健全制度，扎扎實實做好工程質量管理。對工作不力、造成責任事故的，特別是搞虛報浮夸，弄虛作假的，要堅決追究實施單位及責任人的責任，從嚴處理，決不手軟。千方百計做到“慎用錢”，要嚴格執行工程資金管理辦法，保證退耕還林資金封閉運行，專戶儲存，專款專用，存折發放，不得以任何方式擠占、截留和挪用工程建設資金。

三、加強組織領導，確保退耕還林工作取得實效

當前正值春季綠化造林的關健時期，要堅持全縣動員，全民動手，精心組織，調動一切社會力量，積極投身到退耕還林工程建設中去。一要加強宣傳，營造氛圍。退耕還林工作既是當前政府的一項重要工作，又是群眾廣泛參與的一項實踐活動，新聞宣傳部門要在全社會廣泛宣傳實施退耕還林工程的重要性和必要性，宣傳退耕還林政策和有關規定，宣傳在退耕還林工程建設中涌現出來的典型事例和成功經驗，對存在的問題也要給予暴光批評，積極營造良好的社會輿論氛圍。二要加強領導，明確責任。要堅持實行領導干部造林目標責任制，認真落實黨政主要領導造林工作第一責任人制度，層層簽訂責任書，嚴格考評驗收、兌現獎懲，繼續推行縣級領導干部辦綠化點制度，各級領導要認真負責，率先垂范，深入造林第一線，切實真抓實干，加強檢查督促，真正抓出實效，抓出樣板，以點帶面，推動退耕還林工作上一個新的臺階。三要加強配合，搞好協作。各相關部門要在退耕還林領導小組的領導和統籌協調下，積極發揮職能作用，形成工作合力，林業局要根據今年退耕還林任務和進度的要求制訂安排好造林規劃，財政、糧食、金融部門要進一步規范退耕還林資金發放程序，強化資金管理，保證資金及時兌現到位；信訪部門要認真做好信訪接待工作，在搞好退耕還林政策宣傳的同時，主動配合有關部門及時化解矛盾。其它相關部門各負其責，各司其職，密切配合，協調運作，確保退耕還林工作的順利實施。

同志們，退耕還林工作是一項富縣富民的偉大事業，也是一項全局性、戰略性、長期性的社會系統工程，今年的春季退耕還林工作即將拉開序幕，節氣摧人、時間緊迫、任務繁重。全縣上下要立即行動起來，抓住春季墑情較好的有利時機，盡快組織和動員廣大干部群眾，以高昂的斗志，保滿的熱情，積極投身到退耕還林工程建設的偉大實踐中，迅速掀起退耕還林建設新高潮，為圓滿完成今年的退耕還林目標任務而努力奮斗！

第三篇：退耕還林生態富民工程動員大會講話

同志們：

山區是全市經濟發展全局的重要組成部分。近年來，市委、市政府高度重視山區開發與建設工作，把山區生態保護與開發、大力發展山區經濟，作為一項事關長遠和牽動全局的戰略性工程來抓，從政策、資金等方面不斷加大扶持力度，山區經濟取得了長足發展，山區面貌發生了顯著變化。但由于各種因素制約，經濟社會發展水平與鄒西相比仍有較

大差距，還需要舉全市之力、舉全民之智扶持山區發展，形成支持山區科學發展跨越發展的濃厚氛圍和強大合力。今天，市委、市政府召開全市“退耕還林”生態富民工程動員大會，主要是研究分析山區發展面臨的新形勢，啟動實施“退耕還林”生態富民工程，動員全市上下進一步統一思想、振奮精神，真抓實干、開拓進取，大力發展山區林業，加快山區經濟社會發展步伐，努力實現鄒城全面協調可持續發展。會上印發了《關于實施“退耕還林”生態富民工程的意見》、《鄒城市“退耕還林”生態富民工程實施方案》，一會省林業局馬局長還要作重要講話，各級各部門要認真學習領會，一并抓好貫徹落實。下面，就實施好“退耕還林”生態富民工程，講三點意見。

一、從戰略和全局的高度，充分認識“退耕還林”生態富民工程的極端重要性

鄒城有山有水、山城相連、山水相依，具有得天獨厚的發展優勢。特別是鄒東山區山清水秀、環境優美，既是我市涵養生態、構筑綠色生態屏障的寶貴財富，更是實現科學發展跨越發展的堅實基礎。啟動實施“退耕還林”生態富民工程，保護好鄒東山區青山綠水，促進山區農民增收致富，為鄒城大發展大跨越提供良好生態環境，是全市各級義不容辭的責任。廣大干部務必統一思想，從戰略和全局的高度認識“退耕還林”生態富民工程的極端重要性。

（一）實施“退耕還林”生態富民工程，是統籌城鄉一體發展的重要手段。我市山區丘陵總面積179萬畝，占全市總面積的74%；總人口60萬人，占全市總人口的52%；但地方財政收入僅占全市的1.7%。山區面積大、人口多，在經濟發展全局中占據重要地位，可以說，沒有山區經濟的同步振興就沒有全市真正意義上的大發展大跨越，沒有山區群眾的同步富裕就沒有全市真正意義上的全面小康。多年來，山區特別是鄒東山區為鄒城發展提供了生態保障和綠色屏障，在經濟社會發展上作出了重大貢獻。近年來，隨著我市工業化、城市化進程的不斷加快，經濟實力得到顯著提升，具備了大力支持山區發展的必備條件。支持山區發展，最重要的是激活山區潛力，放大山區優勢。山區經濟發展的潛力在山，農民增收的希望在林，只有大力實施“退耕還林”工程，突出發展特色林業，做大做強林果產業，才能進一步拓寬山區農民增收的空間，才能推動山區經濟跨越發展，才能最終實現城鄉統籌發展、一體發展。

（二）實施“退耕還林”生態富民工程，是加快建設生態靚市的必然要求。山區最大的潛力、最大的優勢在生態，山區是事關鄒城發展的堅實生態屏障。保護好山區生態就是保護我們賴以生存的家園，保護我們跨越發展的基礎。一方面，實現鄒城的轉型發展科學發展需要有一個良好的生態環境來支撐。另一方面，隨著人們生活水平的提高，優質的生態環境已經變成一個稀缺的資源，人民群眾對改善生態環境，天更藍、水更綠的要求越來越迫切。失去了良好的生態，就談不上發展，更談不上科學發展。鄒東山區就是鄒城的生態調蓄區、涵養區，是城市之“肺”。大家必須清醒地認識到，林業作為生態建設的主體，在推進生態涵養區的建設中具有舉足輕重、不可替代的重要作用。保護好這片藍天凈土，要求我們必須下決心實施“退耕還林”工程，提高林木覆蓋率，這是唯一的出路。我們要以對人民、對歷史、對未來高度負責的精神，加快實施“退耕還林”生態富民工程，不斷提高鄒城的核心競爭力，為鄒城的發展和人民群眾的生產生活創造一個優良的生態環境。

（三）實施“退耕還林”生態富民工程，是造福山區群眾的根本途徑。我市山區丘陵占全市總面積的三分之二，這些區域土層瘠薄，農業基礎設施薄弱，多數只能種植花生、地瓜等傳統農作物，受天氣、市場等因素制約，產量不穩定，經濟效益較差。相比之下，種植經濟林經濟效益較為突出，1畝經濟林的效益往往是普通農作物效益的4—8倍。帶動山區農民增收致富，拓寬老百姓增收致富的渠道，最大的潛力在山，最大的希望在林。只有把山的潛力充分挖掘出來，把林的優勢充分發揮出來，才能創造良好的生產生活條件，才能為廣大山區群眾提供廣闊的致富空間，才能全面激發山區群眾跨越發展熱情。因此，實施“退耕還林”生態富民工程，主動破解山區林業發展難題，對于深化山區農業結構調整、帶動農民增收致富，實現農業增效、農民增收，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、突出重點、把握關鍵，把“退耕還林”生態富民工程打造成惠及山區百姓的民心工程

市委、市政府作出實施“退耕還林”生

態富民工程這一重大戰略決策，根本目的是全面落實科學發展觀，以實現鄒東山區生態良好、生產發展、生活富裕為目標，把生態建設與調整農業結構、增加農民收入有機結合，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，推動經濟、社會和生態協調發展。各級各部門要圍繞這一指導思想，按照“打造精品、典型帶動、逐步推開”的總體要求，進一步突出重點、強化措施、把握關鍵，全力以赴抓好“退耕還林”生態富民工程的實施，加快推進山區科學發展跨越發展，努力建設生活富裕、整潔便利、山青水秀、社會和諧的新山區。

（一）充分尊重群眾意愿，真正把好事辦好。“退耕還林”生態富民工程實施的主體是群眾，真正受益的是廣大老百姓。在實施“退耕還林”生態富民工程中，最根本的原則就是“政府引導、農民自愿，政府服務、自主管理，政府扶持、風險自擔，政府補貼、農民受益”。我們要將充分尊重群眾意愿放到工作的首位，堅持在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，切實把好事辦好、把實事辦實。要耐心細致地做好群眾工作，把“退耕還林”的優惠政策和林木種植的良好經濟效益向廣大群眾講清楚、說明白，充分激發群眾的積極性、主動性和創造性，進一步發揮群眾的主體作用，讓更多群眾的自覺參與“退耕還林”工程。這里需要強調的是，工程推進過程中一定要堅持群眾完全自愿、充分尊重群眾意愿，將“群眾愿意不愿意、贊成不贊成”作為唯一標準，堅決不下硬性指標、不納入考核，堅決不搞強迫命令，堅決不搞一刀切，更不能用行政手段包辦代替！群眾愿意實施“退耕還林”的，可以“退耕還林”；愿意繼續種莊稼的，可以繼續種莊稼，一定要充分尊重群眾意愿，堅決杜絕任何不顧農民意愿、簡單粗暴“一刀切”等現象發生。

（二）堅持土地流轉先行，實現規模集中連片發展。沒有規模就沒有效益，沒有規模就難以形成集聚優勢。土地流轉先行，是“退耕還林”實現規模集中連片發展的重要前提和基本保障。我們一定要認真汲取往年經濟林發展中每家每戶各自為戰、分散經營的經驗教訓，通過聯合生產、規模經營，變“各自為戰”為“抱團取暖”，從而有效地將分散的資金、勞動力、土地組織起來，讓“小農戶”變成“大公司”，形成規模集聚效應，切實增強市場競爭力。各山區鎮、村莊要結合自身實際，堅持“退耕還林”區域土地流轉先行，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，實現“退耕還林”集中連片發展，適度推進經濟林規模經營，提升林業規模效益。村級組織是土地流轉的重要推動力量。一定程度上說，土地流轉能否成功，關鍵在我們的村級班子，在我們的支部書記。具體工作中要充分發揮市場配置資源的作用，按照“集中規模連片、一退一個流域”的原則，準確把握好土地流轉的政策界限和相關要求，切實保護好流轉當事人權益，確保土地流轉工作規范、有序、健康推進。要引入市場機制推動農村土地流轉，把分散土地向種植大戶集中，鼓勵實行“公司+農戶”產業化經營模式或者實行大戶承包經營，確保土地流轉在依法、自愿前提下嚴格按程序操作。

（三）發揮好財政資金的引導作用，真正讓群眾吃上“定心丸”。經濟林種植一次性投入大、生產周期長，一般3年結果，5年才能形成產量，與農民農業生產追求的“效益短平快”相矛盾。由于林業生產周期長、見效慢、融資難，農民普遍缺乏耐心和堅持，直接導致部分區域“年年種樹不見樹，年年造林難見林”。正是基于這一實際，市委、市政府在充分調研、反復論證的基礎上，決定在財力安排上優先考慮、重點支持，市財政每年列出專項資金用于“退耕還林”工程，切實發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。從經濟林建設當年開始，市財政給予資金補助，連續補助4年。在這里需要說明的是，市財政補助的不是苗木款和管護費，而是補給老百姓的口糧錢、生活費，就是要以財政補助保障群眾的切身利益，對此大家一定不要誤解。除此之外，市里還以“村級信用聯盟”的運作形式，對參與“退耕還林”工程的農戶（公司）給予小額擔保貸款支持，享受貸款優先、利率優惠政策，市財政第1年對其貸款全額貼息。對“退耕還林”區域按每500—1000畝公開選聘一名林業技術員，為“退耕還林”農戶（公司）搞好品種選擇、整形修剪、土肥水管理、病蟲害防治等技術服務，加大林農種植、管理技術的培訓力度，實現技術服務全覆蓋，達到一個流域一名技術員，一戶一個明白人。同時，為有效減少重大自然災害等因素的影響，鼓勵“退耕還林”農戶（公司）自愿參加保險，市財政承擔保險費用的50%，全力保障老百姓的切身利益。

（四）全力抓好試點工作，充分發揮示范帶動作用。從今年開始，我們將利用5年時間，分流域相對集中實施“退耕還林”不少于5萬畝，真正把鄒東山區建設成“山上松柏蔥郁，山中花果飄香，山下林果環繞，田間地堰青翠，山間道路林蔭”的秀美新山區。今年是實施“退耕還林”工程的試點年，各山區鎮、相關村要抓住良好的政策機遇，加大力度、強化措施，真正將“退耕還林”生態富民工程打造成惠及山區百姓的民心工程、德政工程。要選擇立地條件較好、水利道路等設施相對配套、村級班子較強、群眾積極性較高的村莊或流域先行試點，在依法完成土地流轉的基礎上，“退耕還林”區域必須相對集中連片。要抓好“退耕還林工程”的指導和服務，組織農戶嚴格按照標準實施，特別是整地標準、土壤改良標準、苗木標準、栽植標準等要全部達標，切實保障苗木的成活率和工程質量，確保試點取得成功，為下步全面推廣積累寶貴經驗。

（五）突出抓好配套建設，保障工程順利實施。我市“退耕還林”區域大部分為干旱的瘠薄山地，缺乏相應的水利配套措施，還有部分流域缺乏電、路等基礎設施，農田水利基礎設施成為實施“退耕還林”工程最大的制約因素。各級各相關部門要統一思想、提高認識，千方百計抓好配套設施建設，保障工程順利實施。要整合水利、交通、農業、國土、林業、供電等部門資源，堅持基礎設施建設優先向“退耕還林”區域配套，加快攔水壩、蓄水池、水窖、供電、道路等基礎設施建設，超前解決果樹水澆、用電、運輸等問題。要抓好種苗基地建設，相關部門要發揮好在良種引進、選育、馴化、示范、推廣中的作用，切實保障優質種苗的供給。要將林果產品批發市場建設納入小城鎮建設總體規劃，加快倉儲、保鮮庫、運輸等冷鏈物流配套設施建設，為“退耕還林”工程的實施提供堅實保障。

三、加強領導、狠抓落實，務求“退耕還林”生態富民工程取得實效

“退耕還林”生態富民工程事關廣大農民群眾切身利益，事關鄒城長遠發展。各級各部門要加強領導，強化措施，狠抓落實，切實把這一項富民工程建設好、鞏固好、發展好。

（一）強化組織領導、嚴格落實責任。“退耕還林”工程涉及群眾切身利益，時間緊，任務重，要求高。市“退耕還林”生態富民工程指揮部及辦公室要加大檢查、督促和指導力度，重點做好工程審批、政策兌現和確權發證等工作，及時協調解決工作中遇到問題。各有關鎮和部門要把實施“退耕還林”工程納入重要議事日程，明確工作責任，狠抓工作落實，以強有力的組織保障，加快推進“退耕還林”工程實施開展。林業部門作為“退耕還林”工程的主管部門，要切實擔負起相關職責和任務，具體靠上指導和服務。有關鎮村要發揮主人翁精神，積極主動做好工程申請、土地流轉和組織實施等工作，確保各項工作快速有序推進。

（二）加大宣傳力度、營造濃厚氛圍。充分調動老百姓參與“退耕還林”的積極性是工程順利開展的關鍵。各級各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，全面、準確、深入地將“退耕還林”工程的意義、指導思想、目標任務、基本原則、政策內容、配套措施，以及對退耕農戶直接補助的期限、方式、標準和退耕農戶的責任等，確保宣傳到戶到人。要總結推廣一批林果種植大戶的典型經驗，采取現身說法、現場參觀學習等形式，用身邊人、身邊事等實實在在案例，教育引導老百姓參與“退耕還林”工程。有關鎮村要召開村民會議或者村民代表大會，采取發放明白紙、張貼公開信等方式，讓政策和要求家喻戶曉、深入人心。

（三）嚴格工作程序、強化責任追究。“退耕還林”工程涉及面廣、政策性強、群眾參與程度高、操作難度大，必須堅持公開、公平、公正的原則，嚴格工作程序，嚴肅工作紀律，確保各項惠民政策兌現到位、落實到位。要嚴把區域確定、政策兌現、檢查驗收等重要環節，確保工程建設質量和政策兌現的公平、公正。要堅持公開透明的工作原則，具體工作過程中，該集體討論的一定要集體討論，該征求意見的一定要征求意見，該張榜公示的一定要張榜公示，以求真務實的工作作風贏得廣大群眾的信任和好評。監察、審計部門要主動介入、全程參與，加強監督檢查，對不負責任、弄虛作假、截留套取財政補助資金等行為，發現一起嚴查一起，以鐵的紀律確保“退耕還林”工程順利推進。

（四）堅持穩步推進、建立長效機制。“退耕還林”生態富民工程是一項長期工程、系統工程。要充分借鑒外地先進經驗，結合鄒城實際，扎實穩步推進，切忌急功近利。要拓寬林業融資方式，多層次、多渠道籌集資金，形成多元化林業投融資機制。要堅持走改革創新路子，加快林業產權制度改革，進一步明晰產權、落實管護責任，建立健全長效機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。同時，要大力扶植培育果品冷藏、深加工龍頭企業和銷售市場，重點規劃建設一批專業農副產品批發市場，大力發展專業農村經濟合作組織、林果協會等，在國內大中城市建立連鎖超市，確保農產品“產得出、叫得響、銷得旺”。

同志們，“退耕還林”生態富民工程，功在當代，利在千秋。各級各部門一定要統一思想、堅定信心，開拓創新、扎實工作，堅決打贏“退耕還林”生態富民工程這場硬仗，為全市科學發展跨越發展做出新的更大貢獻！

第四篇：李克強同志關于退耕還林工作的講話

李克強同志關于退耕還林工作的講話

（2002年12月5日）

同志們：

剛才，明義同志對以退耕還林為重點的全省林業建設作了具體部署，我都同意，希望大家認真貫徹落實。

下面，我就進一步做好全省退耕還林工作再強調幾個問題。

一、充分認識退耕還林工作的重大意義

實施退耕還林工程，是黨中央、國務院站在全局的高度，為改善生態環境、促進經濟和社會可持續發展所采取的重要戰略舉措。當前，生態環境問題已成為全社會關注的熱點，發展林業是改善生態環境最根本、最持久的措施。黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標。加強生態環境建設，實施可持續發展戰略，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，是全面建設小康社會的重要內容，也是擺在我們面前的一項艱巨而緊迫的重大任務。

我省是人口大省、農業大省，龐大的人口基數及持續增長的態勢，將使全省長期面臨人口、資源、環境與經濟發展的巨大壓力和尖銳矛盾。當前，我省水土流失等生態環境問題十分突出，水旱風沙等自然災害頻繁，嚴重制約著全省經濟和社會 — 1 —的可持續發展。據調查，我省水土流失面積5000多萬畝，占全省山區國土面積的44.1%。因此，開展退耕還林、恢復植被、改善生態環境已成為一項十分緊迫的任務。

開展退耕還林，也是調整農村產業結構，增加農民收入的重要途徑。長期以來，由于農村產業結構不夠合理，農民增收趨緩。特別是加入WTO之后，糧食生產面臨著更為嚴峻的挑戰，農民增收的難度進一步加大。退耕還林，植樹種草，發展林果、林藥、林草業，不僅可以優化農村產業結構，增加農民收入，而且還能夠促使一大批農民從土地中解脫出來，走向城鎮，轉向二、三產業，推動城鎮化建設。

開展退耕還林，還能夠幫助消化大批糧食。目前，我國糧食充裕，庫存壓力很大，退耕還林，以糧食換生態，為賣糧難找到了一條好的出路，是一項利國利民的正確決策。

開展退耕還林，也為林業發展帶來了難得的機遇，國家在財政不很富裕的情況下，每年拿出巨額資金用于植樹造林，是歷史上所沒有過的。黃河流域的退耕地，每造一畝生態林，國家在8年中將補助1330元；每造一畝經濟林，國家在5年中將補助850元。長江流域的退耕地，每造一畝生態林，國家在8年中將補助1890元；每造一畝經濟林，5年中將補助1200元，而且這些投資直接補助到農民手中，既增加了農民收入，又拉動了內需。因此，開展退耕還林，是一項功在當代、利在千秋的宏偉事業。

全省各級黨委、政府、各有關部門一定要充分認識退耕還林的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，抓住機遇，強化措施，努力推動我省退耕還林工作上水平、上臺階。

二、扎扎實實抓好退耕還林工作

我省退耕還林工作自2000年試點以來，在各級黨委、政府的高度重視和廣大群眾的積極努力下，取得了顯著成效。三年來，全省共完成退耕還林330萬畝，總投資6億多元，營造生態林265萬畝，經濟林65萬畝，可使全省森林覆蓋率提高1.3%。各地在組織管理、落實政策、建設模式等方面積累了許多好的經驗，出現了不少先進典型，總的情況是好的。但是，也要看到，我省退耕還林工作中還存在著不容忽視的問題。有的地方重點不突出，任務過于分散，形不成規模；生態優先的原則沒有得到充分體現，經濟林比例偏大；還有一些地方存在著林糧間作現象，不按國家要求進行；甚至有的地方截留、挪用、滯留工程建設資金，國家政策落實不到位等。這些問題都需要在今后的工作中認真加以解決。

2003年國家安排我省退耕還林任務380萬畝，超過以前我省造林面積的總和。要完成如此繁重的任務，需要各級黨委、政府的高度重視和全省廣大干部群眾的共同努力。各級黨委、政府要充分認識退耕還林工作的重要性、復雜性、艱巨性和長期性，把退耕還林作為農村工作的重要內容、林業工作的重中之重，采取得力措施，切實抓緊抓好。

要精心組織，及早行動。當前，正是植樹造林的關鍵季節，各地要抓住這一有利時機，迅速組織群眾開展退耕還林工作。要認真搞好規劃設計，及時把退耕還林任務分解落實到基層單位和山頭地塊；要廣泛宣傳政策，深入發動群眾，充分調動全社會參與退耕還林工作的積極性；迅速掀起退耕還林高潮，確保2003年任務今冬明春大頭落地。

要保證質量，提高效益。退耕還林要求嚴，標準高，其根本目標，就是“山要綠、沙要退、天要藍、水要清、民要富”。要實現這個目標，一定要按照生態優先、兼顧經濟效益的原則，嚴格按照國家規定的生態林與經濟林比例，合理選擇造林樹種和品種，科學確定栽植模式。要按照全面規劃、分步實施、突出重點、先易后難的要求，以小流域為單元，集中連片，規模治理，努力提高退耕還林的規模效益。要把退耕還林作為一項富民工程來抓，把改善生態環境與調整農業結構和增加農民收入相結合，認真處理好生態效益和經濟效益的關系，積極引導農民實行林果、林竹、林藥、林草套種，立體經營，使農民在退耕還林中切實得到利益。要高度重視發展后續產業，因地制宜地發展林產品加工業、畜牧業等特色產業，搞好綜合開發，切實解決好農民退耕還林后的生活和生產問題。要圍繞退耕還林，搞好水利、道路、電力等配套設施建設，提高工程建設的質量和效益。要通過退耕還林，促進農業結構調整，使農民生產方式、種植模式發生根本性的變化，確保“退得下、還得上、— 4 —

穩得住、不反彈”。

要落實政策，取信于民。農民是退耕還林的主體，用政策調動廣大農民的積極性，是搞好退耕還林工作的內在動力。國家為搞好退耕還林，制定了一系列優惠政策，無償向退耕農戶提供糧食、現金和種苗補助費，各地一定要認真地、不折不扣地兌現這些政策，不準截留、挪用，不允許給農戶“打白條”。特別是糧食兌現工作，事關退耕群眾的生計，必須按照國家規定的標準供應糧食，決不許以次充好，把陳化糧、劣質糧、甚至霉變糧兌現給農戶。要認真執行國家對退耕還林的財稅政策，切實減輕退耕農戶的負擔。各級林業、監察、財政、計劃、糧食等部門要認真做好檢查監督工作，發現違紀現象，要從嚴處理。

要強化管理，鞏固成果。退耕還林工程建設周期長、要求高，必須在強化工程管理上狠下功夫。要嚴格按照國家規定的質量標準進行設計、施工和檢查驗收，對不符合質量標準的必須及時進行補植補造。要建立健全林木管護制度，落實管護責任，對新造林地要實行封山禁牧。要堅持責權利統一的原則，創新工程建設和管理機制，按照“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的要求，及時落實管理責任制。對荒山造林可采取大戶承包或租賃、拍賣等形式，把林權落實到人，及時發放林權證，承包期一定50年不變，允許繼承和轉讓；對退耕地要及時變更土地承包手續，讓農民吃上“定心丸”。

三、切實加強對退耕還林工作的領導

退耕還林是一項全新的工作，任務重，責任大，政策性強，涉及面廣，需要全社會的高度重視和廣大群眾的積極參與。各級政府要本著對黨和人民高度負責、對歷史負責、對子孫后代負責的態度，把退耕還林工作擺上重要位臵，切實加強領導。國家規定：退耕還林實行目標、任務、資金、糧食、責任五到省，實行省級政府負總責和市縣政府目標責任制。各級政府必須認真履行職責，建立健全退耕還林工程責任檔案和獎懲機制，真正把退耕還林責任落實到各級政府主要領導的肩上。要認真檢查驗收，嚴格兌現獎懲，對因工作失誤導致工程建設出現重大問題的，要追究政府主要領導和分管領導的責任。要及時協調解決退耕還林工作中存在的實際問題，明確專門機構和人員具體負責退耕還林工作，解決必須的工作經費，加大對退耕還林工作的扶持力度。計劃、財政、林業、農業、糧食、水利、電力、交通、牧畜、金融、宣傳等部門要按照分工，認真履行職責，為退耕還林工作提供優質服務。

同志們，搞好退耕還林是一項光榮而艱巨的任務。讓我們以黨的十六大精神為指針，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，與時俱進，扎實工作，圓滿完成我省退耕還林任務。

謝謝大家！

第五篇：在全縣退耕還林工作會議上的講話

在全縣退耕還林工作會議上的講話

在全縣退耕還林工作會議上的講話

同志們：

今天縣委、縣政府召開全縣退耕還林工作會議，目的是分析退耕還林形勢，找準問題，研究措施，補缺補差，切實鞏固全縣退耕還林成果。這是我縣在實施退耕還林工程的關鍵時期、遇到困難較多、矛盾較為集中的時刻召開的一次非常重要的會議，會議的召開具有重

要的現實意義，也必將對我縣退耕還林產生深遠的影響。吳縣長、施書記還將作重要講話。下面，我先講三點意見。

一、分析形勢，正視問題，切實增強做好退耕還林工作的責任感和緊迫感

實施退耕還林，是黨中央、國務院為加強生態環境建設作出的重大決策，是調整農業結構，增加農民收入的重要舉措。我縣搶抓政策機遇，大力實施退耕還林工程，3年共落實造林計劃7.45萬畝。全縣退耕還林工程建設取得了階段性成果，但是這項成果的鞏固任務仍然十分艱巨。

當前，全縣退耕還林工作中出現了諸多問題。客觀上，主要是政策調整變化帶來的。國家和省里相繼出臺了一系列的惠農助農政策，減免了農業稅，實行糧食保護價收購，實行農業“三項補貼”政策。同時國家從去年開始對退耕還林進行結構性和布局性調整，減少退耕還林計劃，補助原糧改為現金補貼，并直接發放到戶等。政策調整變化使種糧的比較效益上升，退耕還林政策優勢弱化，退耕戶復耕的可能性增加，退耕農戶、承包大戶、村三者之間利益均衡被打破，出現了利益失衡現象。主觀上，人為操作不規范造成的。我縣退耕還林工程于2002年開始實施，是在沒有經過試點的情況下直接啟動的，鄉（鎮）、村缺乏對政策的了解，不少退耕還林沒有按照政策規定操作，在工程實施中出現了土地流轉和轉讓手續不健全，大戶承包合同不完善，小班林木損失較大，苗木撫育管理不到位等問題。在兌現退耕還林錢糧補助時，執行政策的隨意性較大，任意克扣退耕戶的錢糧補助，甚至發生了嚴重的違規行為，村干部冒領、截留、挪用錢糧補助款，農戶代簽代領補助等，嚴重影響到退耕還林工程的順利實施。隨著時間的推移，全縣退耕還林出現的問題越來越多。雖然去年全縣開展了退耕還林整改工作，但是力度不夠，收效不明顯，許多問題仍然存在，特別是重要的深層次問題沒有從根本上解決，一些矛盾開始激化，群眾來信上訪案件有增無減，并有進一步加劇的趨勢，成為影響基層穩定的熱點問題。

事實上，省政府十分重視全省退耕還林中存在的問題，并開始采取措施著手解決。省里今年初下發了《關于全面開展退耕還林“回頭看”的通知》，決定從1月至6月，在全省范圍開展為期半年的退耕還林“回頭看”工作，明確了具體內容和要求，并分準備、自查與整改、檢查驗收等三個階段進行。

現在，全縣退耕還林工程建設處于關鍵時期，我們面臨著成果鞏固的艱巨任務。國家政策調整變化使退耕還林出現了新情況、新問題，需要應對；省市對退耕還林“回頭看”工作進行了部署，有了新的要求，需要落實；我縣退耕還林中存在的突出問題，需要解決。

二、強化舉措，突出重點，扎實開展好退耕還林工作

鄉鎮和縣有關部門要抓住退耕還林工作中存在的突出問題和薄弱環節，以這次全縣開展退耕還林“回頭看”工作為契機，采取得力措施，認真整改，務求實效。

（一）把握政策界限，規范操作。針對我縣在執行退耕還林政策中出現的問題，要逐一疏理歸類，分清情況，區別對待。主要有以下幾種情形，一是在收回農民土地時，沒有按照有關規定操作，尤其在手續不完善的情況下，將土地發包給大戶或進行集體退耕還林的；二是未經農戶同意，直接將其土地納入規劃實施退耕還林的；三是按照我縣習慣畝（90、120平方丈/畝）而不是按照政策規定的標準畝兌現退耕還林補助資金的；四是大戶簽訂承包合同的內容不規范，雙方權利義務不明確的。處理這幾類問題，要以事實為根據，以相關法律和政策為準繩，認真改正。對未按規定程序收回土地的，要將收回的土地重新交還給農戶；對按照習慣畝兌現補助政策的，一律重新核準面積，按照標準畝兌現資金補助；對未明確權利義務的退耕還林承包合同，視其情況，能夠協商一致的可重新補充有關條款，對協商不成的，要終止合同，還地給農戶；對收回土地未按程序發包的，一律視為無效行為，可還地到戶，也可規范程序后重新發包。

（二）嚴格執行規定，把補助資金發放到位。依據要準確。要按照《含山縣退耕還林政策兌現實施細則》明確的兌付前準備工作、資金兌付、資金管理等項規定，做好補助兌付工作。程序要規范。要按照規定兌現退耕還林補助資金，即先檢查驗收，后完善手續，再兌現補助。縣林業局要按照《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》的規定，做好退耕還林檢查驗收工作，制作圖表卡等。縣財政部門依據林業部門提供的資料發放退耕還林補助資金。鄉（鎮）、村公示退耕還林資金補助情況，將補助資金發放戶數、金額等內容及時在規定地點向社會公布，接受群眾監督，并公布舉報咨詢電