第一篇：(陜西)退耕還林(草)的現狀、問題及對策

(陜西）退耕還林（草）的現狀、問題

及對策

生態環境的改善是一項長期而艱巨的任務，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發出了“再造一個秀美的西北地區”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規模的退耕還林試點。陜西地處黃河中游，長江上中游地區，屬國家生態建設的重點區域。陜西省，尤其以陜北地區植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴重。嚴重阻礙了區域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區經濟和社會發展。在世紀之交，黨中央，國務院把西部大開

發作為一項重大戰略任務，明確地把生態建設作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態環境建設的主戰場，提高林草植被覆蓋率是實現山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現狀

陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自1999年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應江總書記“再造一個山川秀美的西北地區”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機遇，充分調動各方面的積極性，林業、農業、扶貧、水保、計劃等部門相互協調配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個示范縣全面起動。在山川秀美工程建設過程中，各地縣根據當地自然條件和經濟發展水平，從規劃，組織協調，制定政策，造林還草技術，產業結構調整等方面進行了創造性的嘗試，積累了許多有益的成功經驗，如推行專業隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點

工程造林成活率達95%以上；走先易后難，由點到面，依次推進，重點突破，帶動全局的路子，形成規模優勢；把基本農田保吃飯，經濟林果保花錢，草業牧業保小康的基本原則貫穿于整個工程建設中；在生態環境惡劣地帶實行移民建鎮，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環局面等等。這些成功的經驗將為進一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國家共確認和下達我省退耕還林面積萬畝，其中退耕還林萬畝，荒山造林萬畝。實際造林面積為計劃任務的104%，已經驗收兌現萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林萬畝。共向萬退耕戶發放糧食億公斤，現金補助億元人民幣，種苗補助億元人民幣。1999-2003年國家累計確認和下達陜西省退耕還林計劃任務萬畝，其中退耕地還林萬畝，宜林荒山荒地造林萬畝，截止2003年底，全省完成萬畝，共向523萬農民發放糧食億公斤現金補助億元，種苗補助億元。造林工程中，主要造林

樹種在長城沿線風沙區為側柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區防護林主要有以白楊，刺槐為主，經濟林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經濟林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關中平原區退耕還林（草）任務完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經濟林比重偏大；草業建設重視不夠；基本農田，苗木基地建設有待加強，育苗技術亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結出退耕與封山禁牧，舍飼養畜相結合，退耕還林與產業結構調整相結合，發揚延安精神與依靠科技相結合，行政推動與利益調動相結合等成功經驗，涌現出一批先進典型，全省生態環境和植被恢復初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態優先原則，經濟林比重偏大山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經濟林積極性高，栽植防護林阻力大。秦巴山區中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經濟林。渭北黃土高原、關中平原也普遍存在此類現象，注重植被經濟價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經濟樹種，輕視側柏、刺槐、油松、沙棘等生態防護型樹種，長城沿線風沙區和陜北丘陵溝壑區也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設合理性欠妥，重林輕草現象普遍山川秀美工程建設中，重工

第二篇：陜西）退耕還林（草）的現狀、問題及對策

陜西退耕還林（草）的現狀、問題及對策生態環境的改善是一項長期而艱巨的任務，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發出了“再造一個秀美的西北地區”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規模的退耕還林試點。陜西地處黃河中游，長江上中游地區，屬國家生態建設的重點區域。陜西省，尤其以陜北地區植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴重。嚴重阻礙了區域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區經濟和社會發展。在世紀之交，黨中央，國務院把西部大開發作為一項重大戰略任務，明確地把生態建設作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態環境建設的主戰場，提高林草植被覆蓋率是實現山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現狀陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自1999年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應江總書記“再造一個山川秀美的西北地區”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機遇，充分調動各方面的積極性，林業、農業、扶貧、水保、計劃等部門相互協調配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個示范縣全面起動。在山川秀美工程建設過程中，各地縣根據當地自然條件和經濟發展水平，從規劃，組織協調，制定政策，造林還草技術，產業結構調整等方面進行了創造性的嘗試，積累了許多有益的成功經驗，如推行專業隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點工程造林成活率達95以上；走先易后難，由點到面，依次推進，重點突破，帶動全局的路子，形成規模優勢；把基本農田保吃飯，經濟林果保花錢，草業牧業保小康的基本原則貫穿于整個工程建設中；在生態環境惡劣地帶實行移民建鎮，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環局面等等。這些成功的經驗將為進一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國家共確認和下達我省退耕還林面積1376.8萬畝，其中退耕還林816.1萬畝，荒山造林560.7萬畝。實際造林面積為計劃任務的104，已經驗收兌現1061.4萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林346.4萬畝。共向77.9萬退耕戶發放糧食7.06億公斤，現金補助1.44億元人民幣，種苗補助2.58億元人民幣。1999-2003年國家累計確認和下達陜西省退耕還林計劃任務23336.8萬畝，其中退耕地還林1276.1萬畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬畝，共向523萬農民發放糧食20.37億公斤現金補助3.87億元，種苗補助7.48億元。造林工程中，主要造林樹種在長城沿線風沙區為側柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區防護林主要有以白楊，刺槐為主，經濟林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經濟林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關中平原區退耕還林（草）任務完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經濟林比重偏大；草業建設重視不夠；基本農田，苗木基地建設有待加強，育苗技術亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結出退耕與封山禁牧，舍飼養畜相結合，退耕還林與產業結構調整相結合，發揚延安精神與依靠科技相結合，行政推動與利益調動相結合等成功經驗，涌現出一批先進典型，全省生態環境和植被恢復初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態優先原則，經濟林比重偏大山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經濟林積極性高，栽植防護林阻力大。秦巴山區中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經濟林。渭北黃土高原、關中平原也普遍存在此類現象，注重植被經濟價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經濟樹種，輕視側柏、刺槐、油松、沙棘等生態防護型樹種，長城沿線風沙區和陜北丘陵溝壑區也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設合理性欠妥，重林輕草現象普遍山川秀美工程建設中，重工程措施輕林草生態措施，重治理輕管護的現象普遍存在。從建設任務的進度和質量出發，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區近期植被建設應以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復天然植被或人工種草促進植被的恢復，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經濟林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區，也違背草灌先行的成功經驗而大量發展經濟林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下不同區域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨

第三篇：陜西）退耕還林（草）的現狀、問題及對策

陜西退耕還林（草）的現狀、問題及對策

生態環境的改善是一項長期而艱巨的任務，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發出了“再造一個秀美的西北地區”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規模的退耕還林試點。

陜西地處黃河中游，長江上中游地區，屬國家生態建設的重點區域。陜西省，尤其以陜北地區植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴重。嚴重阻礙了區域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區經濟和社會發展。在世紀之交，黨中央，xx把西部大開發作為一項重大戰略任務，明確地把生態建設作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態環境建設的主戰場，提高林草植被覆蓋率是實現山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現狀

陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自1999年入冬以來，盛地、縣各級黨委，政府積極響應江總書記“再造一個山川秀美的西北地區”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機遇，充分調動各方面的積極性，林業、農業、扶貧、水保、計劃等部門相互協調配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個示范縣全面起動。

在山川秀美工程建設過程中，各地縣根據當地自然條件和經濟發展水平，從規劃，組織協調，制定政策，造林還草技術，產業結構調整等方面進行了創造性的嘗試，積累了許多有益的成功經驗，如推行專業隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點工程造林成活率達95%以上；走先易后難，由點到面，依次推進，重點突破，帶動全局的路子，形成規模優勢；把基本農田保吃飯，經濟林果保花錢，草業牧業保小康的基本原則貫穿于整個工程建設中；在生態環境惡劣地帶實行移民建鎮，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環局面等等。這些成功的經驗將為進一步深化山川秀美工程注入了活力。

1999-2002年國家共確認和下達我省退耕還林面積1376.8萬畝，其中退耕還林816.1萬畝，荒山造林560.7萬畝。實際造林面積為計劃任務的104%，已經驗收兌現1061.4萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林346.4萬畝。共向77.9萬退耕戶發放糧食7.06億公斤，現金補助1.44億元人民幣，種苗補助2.58億元人民幣。

1999-2003年國家累計確認和下達陜西省退耕還林計劃任務23336.8萬畝，其中退耕地還林1276.1萬畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬畝，共向523萬農民發放糧食20.37億公斤現金補助3.87億元，種苗補助7.48億元。

造林工程中，主要造林樹種在長城沿線風沙區為側柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區防護林主要有以白楊，刺槐為主，經濟林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經濟林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關中平原區退耕還林（草）任務完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經濟林比重偏大；草業建設重視不夠；基本農田，苗木基地建設有待加強，育苗技術亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。

在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結出退耕與封山禁牧，舍飼養畜相結合，退耕還林與產業結構調整相結合，發揚延安精神與依靠科技相結合，行政推動與利益調動相結合等成功經驗，涌現出一批先進典型，全省生態環境和植被恢復初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態優先原則，經濟林比重偏大

山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經濟林積極性高，栽植防護林阻力大。秦巴山區中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經濟林。渭北黃土高原、關中平原也普遍存在此類現象，注重植被經濟價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經濟樹種，輕視側柏、刺槐、油松、沙棘等生態防護型樹種，長城沿線風沙區和陜北丘陵溝壑區也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設合理性欠妥，重林輕草現象普遍

山川秀美工程建設中，重工程措施輕林草生態措施，重治理輕管護的現象普遍存在。從建設任務的進度和質量出發，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區近期植被建設應以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復天然植被或人工種草促進植被的恢復，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經濟林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區，也違背草灌先行的成功經驗而大量發展經濟林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下

不同區域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨勢為南高北低。陜北長城沿線風沙區部分地區造林成活率只有20%--40%，保存率更低。因此，對先進實用科技成果的組裝配套和推廣，促進已有的成果技術的轉化，及時解決工程建設中存在的關鍵問題，充分發揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質量保障。

（四）苗木基地建設相對滯后，種苗結構不盡合理

數量充足，質量優良，品種對路的種苗供應是退耕還林，還草的前提和基礎，是保證工程成功實施的關鍵所在。陜西目前國有苗圃的產量占總產苗量的17%，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。示范縣中退耕還林項目涉及的主要經濟樹種如板栗、銀杏、核桃、大棗、仁用杏等一些優良品種的育苗，嫁接，品種選育等問題未能很好解決，主要造林樹種的育苗比例有待提

度以上坡耕還林、還草，可耕地面積進一步減少，因此必須加強這些耕地管理，加強利于綜合治理，增大坡改梯力度，增設灌溉設施，科學配方施肥，使其變為旱澇保收的高產田，從而利用剩余較少面積的土地基本解決農民的吃糧問題。

2.增加草地比例

草地建設作為生態環境建設的一個重要組成部分。要加大種草力度，推廣草田輪作，實行人工和飛播相結合，建設和封育相結合，禾本科和豆科草結合。在長城沿線風沙區重點改良沙化草場，建設沙塵植物草帶。在陜北黃土丘陵區重點改良退化草場，建設旱生植物種草帶。在渭北黃土高原溝壑區、關中地區和陜南地區重點建設其基本人工草場，恢復和改良退化草常

（五）發揮科技支撐作用，建立示范樣板

1.增加科技投入力度

多年來生態環境建設林草植被恢復進展緩慢，沒有發揮應有的效益。科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門應與科技單位緊密結合；其次，加大生態環境建設的前瞻性研究；第三，利用計算機網絡和地理信息系統（GIS）等先進技術，建設環境監測系統。

2.建立試驗示范樣板

退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因為立地條件不同，栽植的樹（草）種有差異，為做到因地制宜應在每個生態類型區建立1-2個示范區，以較高的標準，較高的投資強度和較快的進度，優先引進組裝，推廣先進技術。從而對農民進行實用技術和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環境與政策教育基地。

（六）調整土地政策，加大投資力度

1.完善土地政策，移民建村建鎮

為避免有些農戶地種不完而有些農戶僅有的一點地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級政府制定相關調整政策。并且為確保退耕還林還草恢復植被措施的實施，在生態環境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區，丘陵溝壑區，實施移民建鎮。

2.加大投資力度

實施退耕還林（草），國家進行一定的投資和政策優惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國家投一點，群眾籌一點，經營籌建實體拿一點的多元投資機制。特別是吸收社會資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設的效果和責任心。

第四篇：退耕還林（草）的現狀、問題及對策

陜西退耕還林（草）的現狀、問題及對策生態環境的改善是一項長期而艱巨的任務，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發出了“再造一個秀美的西北地區”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規模的退耕還林試點。陜西地處黃河中游，長江上中游地區，屬國家生態建設的重點區域。陜西省，尤其以陜北地區植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴重。嚴重阻礙了區域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區經濟和社會發展。在世紀之交，黨中央，國務院把西部大開發作為一項重大戰略任務，明確地把生態建設作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態環境建設的主戰場，提高林草植被覆蓋率是實現山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現狀 陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自1999年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應江總書記“再造一個山川秀美的西北地區”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機遇，充分調動各方面的積極性，林業、農業、扶貧、水保、計劃等部門相互協調配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個示范縣全面起動。在山川秀美工程建設過程中，各地縣根據當地自然條件和經濟發展水平，從規劃，組織協調，制定政策，造林還草技術，產業結構調整等方面進行了創造性的嘗試，積累了許多有益的成功經驗，如推行專業隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點工程造林成活率達95%以上；走先易后難，由點到面，依次推進，重點突破，帶動全局的路子，形成規模優勢；把基本農田保吃飯，經濟林果保花錢，草業牧業保小康的基本原則貫穿于整個工程建設中；在生態環境惡劣地帶實行移民建鎮，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環局面等等。這些成功的經驗將為進一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國家共確認和下達我省退耕還林面積1376.8萬畝，其中退耕還林816.1萬畝，荒山造林560.7萬畝。實際造林面積為計劃任務的104%，已經驗收兌現1061.4萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林346.4萬畝。共向77.9萬退耕戶發放糧食7.06億公斤，現金補助1.44億元人民幣，種苗補助2.58億元人民幣。1999-2003年國家累計確認和下達陜西省退耕還林計劃任務23336.8萬畝，其中退耕地還林1276.1萬畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬畝，共向523萬農民發放糧食20.37億公斤現金補助3.87億元，種苗補助7.48億元。造林工程中，主要造林樹種在長城沿線風沙區為側柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區防護林主要有以白楊，刺槐為主，經濟林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經濟林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關中平原區退耕還林（草）任務完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經濟林比重偏大；草業建設重視不夠；基本農田，苗木基地建設有待加強，育苗技術亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結出退耕與封山禁牧，舍飼養畜相結合，退耕還林與產業結構調整相結合，發揚延安精神與依靠科技相結合，行政推動與利益調動相結合等成功經驗，涌現出一批先進典型，全省生態環境和植被恢復初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態優先原則，經濟林比重偏大 山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經濟林積極性高，栽植防護林阻力大。秦巴山區中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經濟林。渭北黃土高原、關中平原也普遍存在此類現象，注重植被經濟價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經濟樹種，輕視側柏、刺槐、油松、沙棘等生態防護型樹種，長城沿線風沙區和陜北丘陵溝壑區也 傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設合理性欠妥，重林輕草現象普遍山川秀美工程建設中，重工程措施輕林草生態措施，重治理輕管護的現象普遍存在。從建設任務的進度和質量出發，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區近期植被建設應以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復天然植被或人工種草促進植被的恢復，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經濟林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區，也違背草灌先行的成功經驗而大量發展經濟林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下 不同區域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨勢為南高北低。陜北長城沿線風沙區部分地區造林成活率只有20%--40%，保存率更低。因此，對先進實用科技成果的組裝配套和推廣，促進已有的成果技術的轉化，及時解決工程建設中存在的關鍵問題，充分發揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質量保障。

（四）苗

p;2.統一苗木調撥和發放退耕還林草過程中，種苗應實行統一管理和調撥。建議將現金和種苗款由山川秀美管理機構統一掌握，根據規劃，按照農民自愿的原則，統一組織優質，對路樹苗，指導農民按技術要求栽植。由山川秀美管理機構組織，由農戶及專業技術人員組成的驗收小組驗收，驗收合格后，領取糧食和現金。

（四）加強基本農田和草地建設1.保證基本農田 退耕還林后，25度以上坡耕還林、還草，可耕地面積進一步減少，因此必須加強這些耕地管理，加強利于綜合治理，增大坡改梯力度，增設灌溉設施，科學配方施肥，使其變為旱澇保收的高產田，從而利用剩余較少面積的土地基本解決農民的吃糧問題。2.增加草地比例草地建設作為生態環境建設的一個重要組成部分。要加大種草力度，推廣草田輪作，實行人工和飛播相結合，建設和封育相結合，禾本科和豆科草結合。在長城沿線風沙區重點改良沙化草場，建設沙塵植物草帶。在陜北黃土丘陵區重點改良退化草場，建設旱生植物種草帶。在渭北黃土高原溝壑區、關中地區和陜南地區重點建設其基本人工草場，恢復和改良退化草場。

（五）發揮科技支撐作用，建立示范樣板 1.增加科技投入力度 多年來生態環境建設林草植被恢復進展緩慢，沒有發揮應有的效益。科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門應與科技單位緊密結合；其次，加大生態環境建設的前瞻性研究；第三，利用計算機網絡和地理信息系統（GIS）等先進技術，建設環境監測系統。2.建立試驗示范樣板 退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因為立地條件不同，栽植的樹（草）種有差異，為做到因地制宜應在每個生態類型區建立1-2個示范區，以較高的標準，較高的投資強度和較快的進度，優先引進組裝，推廣先進技術。從而對農民進行實用技術和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環境與政策教育基地。

（六）調整土地政策，加大投資力度 1.完善土地政策，移民建村建鎮 為避免有些農戶地種不完而有些農戶僅有的一點地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級政府制定相關調整政策。并且為確保退耕還林還草恢復植被措施的實施，在生態環境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區，丘陵溝壑區，實施移民建鎮。2.加大投資力度 實施退耕還林（草），國家進行一定的投資和政策優惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國家投一點，群眾籌一點，經營籌建實體拿一點的多元投資機制。特別是吸收社會資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設的效果和責任心。

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第五篇：退耕還林(草)的現狀、問題及對策.

退耕還林（草）的現狀、問題及對策

陜西退耕還林（草）的現狀、問題及對策生態環境的改善是一項長期而艱巨的任務，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發出了“再造一個秀美的西北地區”的偉大號召和朱钅容

基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規模的退耕還林試點。陜西地處黃河中游，長江上中游地區，屬國家生態建設的重點區域。陜西省，尤其以陜北地區植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴重。嚴重阻礙了區域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區經濟和社會發展。在世紀之交，黨中央，國務院把西部大開發作為一項重大戰略任務，明確地把生態建設作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態環境建設的主戰場，提高林草植被覆蓋率是實現山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現狀陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自1999年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應江總書記“再造一個山川秀美的西北地區”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機遇，充分調動各方面的積極性，林業、農業、扶貧、水保、計劃等部門相互協調配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個示范縣全面起動。在山川秀美工程建設過程中，各地縣根據當地自然條件和經濟發展水平，從規劃，組織協調，制定政策，造林還草技術，產業結構調整等方面進行了創造性的嘗試，積累了許多有益的成功經驗，如推行專業隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點工程造林成活率達95以上；走先易后難，由點到面，依次推進，重點突破，帶動全局的路子，形成規模優勢；把基本農田保吃飯，經濟林果保花錢，草業牧業保小康的基本原則貫穿于整個工程建設中；在生態環境惡劣地帶實行移民建鎮，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環局面等等。這些成功的經驗將為進一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國家共確認和下達我省退耕還林面積1376.8萬畝，其中退耕還林816.1萬畝，荒山造林560.7萬畝。實際造林面積為計劃任務的104，已經驗收兌現1061.4萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林346.4萬畝。共向77.9萬退耕戶發放糧食7.06億公斤，現金補助1.44億元人民幣，種苗補助2.58億元人民幣。1999-2003年國家累計確認和下達陜西省退耕還林計劃任務23336.8萬畝，其中退耕地還林1276.1萬畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬畝，共向523萬農民發放糧食20.37億公斤現金補助3.87億元，種苗補助7.48億元。造林工程中，主要造林樹種在長城沿線風沙區為側柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區防護林主要有以白楊，刺槐為主，經濟林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經濟林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關中平原區退耕還林（草）任務完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經濟林比重偏大；草業建設重視不夠；基本農田，苗木基地建設有待加強，育苗技術亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結出退耕與封山禁牧，舍飼養畜相結合，退耕還林與產業結構調整相結合，發揚延安精神與依靠科技相結合，行政推動與利益調動相結合等成功經驗，涌現出一批先進典型，全省生態環境和植被恢復初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態優先原則，經濟林比重偏大山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經濟林積極性高，栽植防護林阻力大。秦巴山區中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經濟林。渭北黃土高原、關中平原也普遍存在此類現象，注重植被經濟價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經濟樹種，輕視側柏、刺槐、油松、沙棘等生態防護型樹種，長城沿線風沙區和陜北丘陵溝壑區也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設合理性欠妥，重林輕草現象普遍山川秀美工程建設中，重工程措施輕林草生態措施，重治理輕管護的現象普遍存在。從建設任務的進度和質量出發，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區近期植被建設應以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復天然植被或人工種草促進植被的恢復，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經濟林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區，也違背草灌先行的成功經驗而大量發展經濟林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下不同區域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨

勢為南高北低。陜北長城沿線風沙區部分地區造林成活率只有20--40，保存率更低。因此，對先進實用科技成果的組裝配套和推廣，促進已有的成果技術的轉化，及時解決工程建設中存在的關鍵問題，充分發揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質量保障。

（四）苗木基地建設相對滯后，種苗結構不盡合理數量充足，質量優良，品種對路的種苗供應是退耕還林，還草的前提和基礎，是保證工程成功實施的關鍵所在。陜西目前國有苗圃的產量占總產苗量的17，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。示范縣中退耕還林項目涉及的主要經濟樹種如板栗、銀杏、核桃、大棗、仁用杏等一些優良品種的育苗，嫁接，品種選育等問題未能很好解決，主要造林樹種的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，溫室育苗剛起步，從而限制了苗圃苗木的數量和質量，外調苗木勢必造成成本增加和造林成活率下降。

（五）退耕還林項目區分散，山川秀美建設進展不平衡國家投資的城鎮，川道等重點項目區治理速度快，效果好，而偏遠鄉鎮的差距很大。陜西省各區域自然地理條件差異大，經濟發展及不平衡。因此在山川秀美工程實施過程中要先易后難，由點到面，依次推進，走重點突破，帶動全局的路子。由于試點示范搞平均分配，相對分散，進而影響到退耕還林（草）與發揮地域特色，區域比較優勢，發展區域主導產業的結合。

三、實施退耕還林（草）的具體對策

（一）調整產業結構，退耕還林還草，發展特色經濟退耕還林（草），加強生態環境建設必將導致區域土地利用結構發生變化，必將以產業調整為前提。通過區域產業結構的調整，提高糧食單位面積產量，調整單一種植結構，使農民在耕地面積減少的情況不減產量，大力推行設施農業，積極推廣舍飼養殖業，轉移農村剩余勞動力，使農民在耕地面積減少的情況下能夠增加收入。1.調整產業結構環境建設是山川秀美工程的主體，陜西不同地區的農業結構調整對區域生態環境建設將產生長遠影響，依次在農業結構調整過程中應將退耕還林（草），促進生態環境建設作為農業結構戰略性調整的前提。同時重視傳統農業的改造和特色農業的深度開發，突破“小而全”的區域產業格局，保護和改良生態環境，發揮特色資源優勢，推進農業生產專業化，優化農業空間結構，使其在發揮社會，經濟效益的同時，最大限度滿足西部生態環境建設。2.發展特色農業重視研究退耕還林（草）工程在不同地區農業結構調整中的作用，從長遠發展著眼，強調特色雜糧，雜豆，油菜，蔬菜及副食食品。優質烤煙，優質果品，特色瓜果，名貴藥材，林特產品，畜產品等商品基地建設。應重視研究科技在農業結構戰略性調整中的作用。特別重視對節水技術，高效旱作技術，生態重建技術，中低產田改造技術，農田整治技術等的研究，推廣和應用。3.制定可行目標要重視建立起以生態建設，促進可持續發展的目標，建設“集約自給型農業，保護效益型農業，商品致富型牧業”為結構特征的“三型”農業。因此，退耕還林（草）工作應緊密圍繞重點工程的造林綠化全面展開，堅持草灌先行，喬灌草相結合和綠化與美化相結合，經濟林果建設要特別注意品種的改良和新技術的推廣作用，堅持走少、精管、高效的路子。在草業開發上，應堅持以草為主，樹立“小草大產業”的新觀念。以飼草開發為重點按照草育配套的原則，帶動商品型畜牧業的發展，進而推動整個區域的可持續發展。

（二）根據區域特點，科學規劃合理布局1.陜北長城沿線風沙區該區山川秀美要以退耕還草為主，農村產業結構要以草地，畜牧業為主導產業，北部風沙區牧業最大的不穩定因素是東春缺貯草，大力發展人工草地可提高產草量、質量、解決冬草來源，緩解天然草場承載壓力，還可提高畜產品轉化率。發展草地畜牧業，首先要追求產品優質高效，注重引進生物資源，填補，置換與充實原來空缺，衰敗或變化的生態位。2.陜北黃土高原農牧交錯帶該帶屬于以雨養旱農業區，農田一直遭受水土流失和干旱的困擾，在坡耕地上修建水平梯田，可以強化降水就地入滲，防止水土流失，也可為作物穩產高產創造條件和大面積退耕建設植被提供保證。3.黃土高原丘陵溝壑區和高原溝壑區按照目前的農村經濟和植被建設技術水平，不宜過分擴大人工林草面積，提倡近期荒溝坡采取封禁自然恢復辦法，建議在丘陵溝壑區近期植被建設應以退下的坡耕地為主，植被恢復以防護（防止水土流失和荒漠化）和解決農村生物能源（燒柴）為主，不宜提倡建設大規模的用材基地，且灌木為主，實行喬灌結合，并把人工草地當作一種作物來經營管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面實行草喬灌帶狀間輪作。對荒山荒坡宜通過封禁促使天然植被自然恢復，不宜盲目推廣“退一還二

（三）”等模式。4.秦嶺北坡和秦巴山地該區域山大溝深，人均農耕地少，陡坡地比例大。但該區水熱條件優越，十分利于林草生長，具有恢復林草植被的比較優勢，要停止毀林開荒墾植，加強天然林保護，飛播造林和封山育林，通過加強農田基本建設和發展具有地域特色的名優林特產品，緩解退耕還林后糧食產量，收入下降的矛盾。

（三）建立良種優育繁育基地，規范苗木生產供應1.建立良種繁育基地在相同的生態環境建設類型區，亞區及工程中心建立優質的采種基地和苗木基地，還必須在區、鄉（鎮）建立二級種苗基地，進行規范化育苗，培養良種壯苗，避免外地調苗造成經費浪費，影響造林種草成活率。同時，還應積極引進各種抗逆性強，效益好的樹種、草種進行實驗和推廣。應注重優良品種和相應育苗技術的引進、消化和吸收，并且走規模發展之路，利用專項資金，瞄準先進的育苗技術的引進，對現有苗圃進行改進，建設現代化育苗基地，形成產業化，商品化。2.統一苗木調撥和發放退耕還林草過程中，種苗應實行統一管理和調撥。建議將現金和種苗款由山川秀美管理機構統一掌握，根據規劃，按照農民自愿的原則，統一組織優質，對路樹苗，指導農民按技術要求栽植。由山川秀美管理機構組織，由農戶及專業技術人員組成的驗收小組驗收，驗收合格后，領取糧食和現金。

（四）加強基本農田和草地建設1.保證基本農田退耕還林后，25度以上坡耕還林、還草，可耕地面積進一步減少，因此必須加強這些耕地管理，加強利于綜合治理，增大坡改梯力度，增設灌溉設施，科學配方施肥，使其變為旱澇保收的高產田，從而利用剩余較少面積的土地基本解決農民的吃糧問題。2.增加草地比例草地建設作為生態環境建設的一個重要組成部分。要加大種草力度，推廣草田輪作，實行人工和飛播相結合，建設和封育相結合，禾本科和豆科草結合。在長城沿線風沙區重點改良沙化草場，建設沙塵植物草帶。在陜北黃土丘陵區重點改良退化草場，建設旱生植物種草帶。在渭北黃土高原溝壑區、關中地區和陜南地區重點建設其基本人工草場，恢復和改良退化草場。

（五）發揮科技支撐作用，建立示范樣板1.增加科技投入力度多年來生態環境建設林草植被恢復進展緩慢，沒有發揮應有的效益。科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門應與科技單位緊密結合；其次，加大生態環境建設的前瞻性研究；第三，利用計算機網絡和地理信息系統（GIS）等先進技術，建設環境監測系統。2.建立試驗示范樣板退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因為立地條件不同，栽植的樹（草）種有差異，為做到因地制宜應在每個生態類型區建立1-2個示范區，以較高的標準，較高的投資強度和較快的進度，優先引進組裝，推廣先進技術。從而對農民進行實用技術和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環境與政策教育基地。

（六）調整土地政策，加大投資力度1.完善土地政策，移民建村建鎮為避免有些農戶地種不完而有些農戶僅有的一點地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級政府制定相關調整政策。并且為確保退耕還林還草恢復植被措施的實施，在生態環境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區，丘陵溝壑區，實施移民建鎮。2.加大投資力度實施退耕還林（草），國家進行一定的投資和政策優惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國家投一點，群眾籌一點，經營籌建實體拿一點的多元投資機制。特別是吸收社會資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設的效果和責任心。