第一篇：城鄉二元結構

城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多等。這種狀態既是發展中國家的經濟結構存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。

解決和突破這一矛盾的根本出路應是在發展農村經濟的基礎上走農村城市化道路，實現城鄉良性互動，逐步減少農村人口，轉移農村剩余勞動力，增加城鎮人口，轉變生產增長方式，提高勞動生產率，優化第一產業結構，促進第二、三產業的發展，從而提高農村整體的經濟效益和社會效益。所以，城市化是解決我國二元經濟結構矛盾的根本出路。

(1)對農業結構進行戰略性調整

為解決我國農業發展新階段出現的新問題，即現有的供給結構不能適應需求結構的變化，客觀上要求必須對農業結構進行戰略性調整，要全面提升農產品品質、優化區域和城鄉結構，實現農業的可持續發展。不僅要解決當前農產品賣難和農民增收難的問題，而且要立足于農業的長遠發展。與食品消費結構多元化、高級化趨勢相適應，我國農業產業結構也必須由以種糧為主和以種植業為主的傳統農業產業結構，向多元化、高級化的現代農業產業結構轉變。農業產業化，通過一體化的利益機制，把貿工農連為一體，可以形成“龍頭”在城鎮、“龍身”在農村的“龍形”經濟，這無疑又有利于促進城市化的發展。要使農民收入繼續有較快的增長，必須加快農村剩余勞動力向城市的轉移。打破傳統的城鄉二元經濟結構，擴大農產品市場容量及農業經營規模，拓展農業發展空間，增加農民收。應逐步深化戶籍制度改革，促進城鄉居民在教育、醫療等方面的機會平等。

(2)繁榮農村經濟

改變城鄉二元經濟結構的一個重要途徑是繁榮農村經濟。要架起農戶和市場之間的橋梁，提高農產品質量，增強我國農產品的競爭力。農村家庭聯產承包責任制的實施極大地調動了農民的生產積極性，但也帶來了千家萬戶的農民如何和大市場連接的問題。農業產業化經營將農產品生產、加工和銷售連接起來，因而是將農民和市場連接起來的有效途徑。加入世貿組織后，我國農民面對的是國際和國內兩個市場。我國果品、蔬菜等園藝產品和畜產品在價格上是有競爭優勢的，但在出口上也遇到了衛生檢疫等綠色壁壘。提高農產品質量是我國農產品走向國際市場的前提。改變城鄉二元經濟結構還必須加快我國城鎮化進程。小城鎮和大中小城市是一個體系，必須協調發展，并要促進小城鎮和鄉鎮企業的結合，加快小城鎮第三產業的發展。

在具體的實現路徑上，在微觀層面上要通過農民市民化、農業工業化、農村城市（鎮）化這“三化”來完成城鄉生產方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化，“三化”中農民市民化是根本；上在宏觀層面，要通過國家逐步改變對城鄉的二元宏觀政策，實現城鄉平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場經濟

體制的“組成要件”走向城鄉一體化，一個統一的社會主義市場經濟體制才能最終建立和完善。

(3)致力于政策調整和制度創新

要消除城鄉差別，糾正城鄉失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當的問題，也要進行制度創新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉協調發展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務就是必須消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現政策的統一和制度的公平。必須進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農村富余勞動力平穩有序轉移；逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度；加快城鎮化進程，在城市有穩定職業和住所的農業人口，可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務；推行城鄉一體化的社會保障制度，加快建立農村最低生活保障制度的建設；實施稅收制度改革，取消一切不應由農民負擔的各種稅費。在取消農業特產稅的基礎上取消農牧業稅；改進個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制，創造條件逐步實現城鄉稅制統一，農民與城市居民一樣只依法繳納個人所得稅，不再負擔其他任何稅費；實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費；改革農地征用制度，完善征地程序，嚴格界定公益性和經營性建設用地，及時給予農民合理補償；推進財政管理體制改革，建立和健全公共財政體制，實現城鄉公共財政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉隔離、阻礙城鄉融合的制度性障礙，實現城鄉之間資金、技術、物資、人才、信息、勞動力等生產要素的自由流動，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為統一開放競爭有序的現代市場體系的形成奠定基礎。必須致力于政策調整和制度創新，加大對農業、農村和農民的支持和保護的力度，實現社會的公正。當前尤其應增加各級財政對農業和農村的投入，特別是增加國家對農村教育、衛生、文化等公共事業支出，要實現城鄉協調發展，就必須振興農村，對農民“少取、多予”。

制度建設不僅要有助于實現城鄉經濟上的融合，也要求實現和保障農民政治上的平等。只有建立在平等的公民權的基礎之上的政策和制度才具有合法性的基礎，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉協調發展提供可靠和持久的保障。

3逐步改變城鄉二元經濟結構，有何重要經濟意義？

逐步改變城鄉二元經濟結構是關系提高農民收入、協調社會發展、實現人的全面發展和社會全面進步的重大舉措，具有深遠的歷史意義。

（1）逐步改變城鄉二元經濟結構是提高農民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉二元經濟結構，才能實現社會的協調發展；今后，只有根據城鄉經濟社會發展的要求進行統籌，才能明確財政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農村教育、衛生、生態環境保護等領域，使城鄉居民的教育和醫療保健條件更為平等，經濟社會發展的基礎更為牢固。（3）逐步改變城鄉二元經濟結構有利于人民物質文化生活的不斷改善，有利于社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，有利于社會經濟與生態環境之間的協調發展，以及人與自然之間的和諧發展，實現人的全面發展和社會的全面進步。（4）城鄉分割

消除后，生產要素的流動順暢了，這同樣有利于城鄉企業的資產重組，從而可以按照可持續發展的要求來關閉、合并對環境造成嚴重污染的企業。（5）建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，是完善社會主義市場經濟體制的任務之

一。只有統籌城鄉經濟發展，改變二元經濟結構，才能實現全面建設小康社會的目標。

農業是國民經濟的基礎，沒有8億農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不可能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。我們黨歷來重視“三農”問題，但是由于種種原因，城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢。農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。我們必須統籌城鄉發展，站在經濟社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。統籌城鄉發展，必須更加注重加快農村發展。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康農村社會全局出發作出的重大決策.（一）首先要從中國經濟發展的戰略高度去認識改革和完善那些導致其產生并存在的有關制度措施；并建立和完善相關制度供給機制，進行制度創新。

（1）徹底取消現有的一切導致二元社會結構產生的各項規章制度，如戶籍制度、勞動就業制度、分割的教育體系、醫療制度、社會保障制度等。這樣在清除了這些人為地導致二元社會結構存在的障礙，就為城鄉社會結構的一體化奠定了堅實的基礎。

（2）從制度上改變工農產品定價的“剪刀差”傾向，加大財政支農、金融支農的力度，擴大國家和各級財政對農村的諸如水利、道路、信息工程等基礎設施建設的投人，強化農村有形市場的建設，并將之納人國家統一大市場之中，支持農村各種要素市場發育、建設和發展，尤其是要加強資金、技術、人才等農村發展所緊缺的生產要素市場的快速發展，以盡快將農村的要素和產品市場都納人國家統一的大市場之中。

（3）要充分發揮地方政府在農業剩余的轉移載體作用。在西方二元理論中，它沒有考慮農業剩余轉移到現代部門的機制。這對于同時包含著制度變遷的中國經濟的結構轉變來說，顯然是不能充分地成立的。市場機制本身處于不斷的完善之中也是一個基本的前提。因此，農業剩余在中國不僅要靠市場，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉移到現代部門。其中，政府特別是地方政府對農業剩余的轉移起到重要的影響。

（4）創建適應農村市場經濟發展需要的土地流轉制度，從制度上為農村的規模經營和產業化經營奠定基礎。現行的農村土地制度，既是農村勞動力轉移的重要約束之一，也是農地拋荒、農業勞動生產率不高的原因之一，其改革勢在必行。

（5）農村稅費改革必須標本兼治，堅決貫徹執行并從制度上保證，進一步鞏固農村稅費改革成果，進一步減輕農民負擔，完善相關配套改革。一是要精簡機構，裁減超編人員，壓縮經費，從根本上控制“經費需求”。同時要規范政府行為，做到權力與部門利益徹底分離。二是要完善農村公共物品供給機制。否則，我們推廣實行的農村稅費改革最終也難以走出“黃宗羲定律”下。

（二）調整農業產業結構，挖掘農業內部增收潛力，彌補城鄉市場差異；增強農民的購買力

目前，我國農業發展新階段的農產品產量、質量，農村非農產業等對農民增收均構成了制約，因此，要著手進行以下六個方面的農業結構調整，切實促進農民增收。一要調整農產品供給結構，實現農產品由低質多量到高質適量的轉化；二要調整農產品區域種植結構，實現農產品區域種植從無分工到有分工的轉化；三要調整農業種植業結構，使農業的產前、產中、產后等各環節中從種植業中分離出來，成為獨立的行業；四要調整初級產品和加工產品比例結構，改變農業初級產品占多數、占主導的局面，實現農業初級產品到加工產品的的飛躍，提高農產品附加值；五要調整農產品市場結構，實現農民不參與流通、農商分離、由政府主導農產品流通到向由農民自己主導并參與市場流通的轉化；并積極進行組織創新，創建新型的農村合作經濟組織和中介組織，推動農村市場體系建設和產業結構的戰略性調整，減少市場風險，構建連接小生產與大市場之間的橋梁和中介，保護農民的利益。六要調整農村第一產業與第二、三產業比例結構以及第二產業內部比例結構，改變農產品加工、運銷等落后的局面，通過內涵和外延性的結構擴張，使農業形成結構層次多樣，具有一定規模特點的現代農業結構。進而，通過產業擴張，也帶動農村勞動力就業結構的調整，使農民從有限的土地上，從單純的生產環節中分離出去。

（三）積極轉變思想觀念，大力培育農民的現代意識，從意識形態上消除二元結構，幫助農民完成從傳統向現代的轉化

“教育是一個人獲得現代性的最重要的決定因素。”⑾通過教育灌輸社會要求，提高個人認知水平，使農民認識、理解和掌握社會的規范，并內化為個人意識，這是培育農民現代意識的最直接的途徑。要消除意識形態的二元結構，教育重點應放在下面幾方面：

（1）加強農村基礎教育，培育求知意識。學校教育是形成現代性的主要力量。教育與人的意識水平密切相關，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來都是與保守、惰性聯系在一起的，而知識常與進取、求變的心理相互促動。

（2）加強WTO知識教育，培育開放意識、競爭意識和規則意識。作為一個國際經貿組織，WTO本身就是一個規則體系，它的權威就是通過一系列的規則體現出來的，它的宗旨、原則、規則無不貫穿著開放競爭的觀念，但作為WTO的新成員，中國大多數人對WTO都比較陌生，文化素質相對低下的農民更是如此。因此，在農民中進行WTO知識的宣傳教育，也就成了培育農民現代意識的重要途徑。通過教育幫助中國農民了解WTO對中國的要求，幫助農民正確分析形勢，正視自己的優劣，揚長避短，沉著應對，樹立開放、競爭、規則意識，消除城鄉意識二元結構，積極參與市場的競爭，促進農村經濟的發展。

（3）加強市場經濟知識的教育，培育市場意識。農民的市場意識很大程度上取決于農民對市場經濟運行規律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶分散經營的封閉性與大市場開放性的矛盾，常使沒有市場意識的農民在市場競爭中處于不利地位。培育農民的市場意識，讓他們了解市場經濟對農民的要求，從而培育農民的市場意識。

（四）城市化是世界上所有國家和地區實現現代化的必由之路；科學合理的推進城市化進程，是我國消除城鄉二元結構、促進城鄉協調發展的基本途徑

我國承受著數量越來越多而素質較低的農村剩余勞動力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國城市化的發展方針與發展道路。我們認為，我國城市化模式應采取城鄉結合、上下結合、大中小結合的多途徑綜合模式。所謂“城鄉結合”，即我國農村人口城市化過程，既不能僅僅是職業非農化的鄉村就地轉移，也不可能是全部依賴城市來吸收的異地轉移，而應從城鄉兩方面共同努力，把“離土不離鄉”與“離土又離鄉”結合起來，在條件成熟時，將“離土不離鄉”的人口轉化為“離土又離鄉”、“進廠又進城”。“上下結合”是城市建設投資和發展動力上，把自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個人投資等結合起來。“大中小結合”是指在城市規模等級上，要發揮各級城市對產業和人口的集聚作用，不能把發展大中城市和發展小城鎮對立起來。

城市化的基本動力和作用機制是市場化機制，既通過市場的引導，通過產業的積聚和擴散功能來實現。在上述各項制度改革的基礎上，各級政府要進行科學規劃和加強引導，把城市化的立足點在于國民經濟結構和農業產業結構的調整和升級、農村剩余勞動力的有效轉移。

（五）隨著城市化進程的推進，政府管理面臨著挑戰，轉變管理模式成為城市化能否得以順利推進的關鍵。在推進城市化進程中，要建立和完善政府對城市化進程的管理模式

在大力推進城市化進程中，伴隨農民遷徙而來的“城市人”行為的二元性，也是現階段城市本身的二元性，它使城市事務具有工業社會和農業社會的混合特征。社會出現分化，新的矛盾和沖突隨之產生。面對城市化進程中政府事務的新內容和新特點，既不能簡單沿用農業社會的傳統管理手段，也不能搬用以現代城市為特征的工業社會管理模式。

為適應城市化進程中社會關系的新格局，有序推進城市化建設，政府需要探索一種適合轉型期特點的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時期的“科學管理”模式，轉變政府行政職能，調整行政決策、管理方式及各項規章制度；同時，需要形成非科學的“倫理管理”模式，即以倫理關系為基礎，注重對“非正式組織”的管理，用倫理的價值管理手段協調城市化過程中的特殊事務，進而形成“科學管理”和非科學的“倫理管理”的二元模式。

一方面，城市化是傳統與現代的紐帶，在這個過程中，首先必須用科學管理模式解決城市化進程中的城鄉二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統向現代的轉換，城市事務中大量的問題是與農業社會共生的問題，對此，政府管理存在著“控制盲區”。因此，有必要用非科學的倫理管理模式協調和處理“非正式組織”中的矛盾，理順轉型期城市內部的利益結構和關系。

第二篇：城鄉二元結構

城鄉一體化問題研究

摘 要:城市是一定區域政治、經濟、文化中心、在推進城鄉一體化進程中,加快城鎮化進程,是非常關鍵的環節。文章從分析歷史文化名城承德城市建設存在問題入手,提出了加快城鎮化進程的思路與方法。確定加快城鎮化進程,必須明確城市發展方向、目標與措施,對城市特色進行準確定位擴大城市規模,調整功能分區,建設新區,打造建筑特色建設綠色城市的基本思路。

關鍵詞:城鎮化 城市特色 城市定位 經營城市 綠色城市

城市的涵義是一個歷史范疇,是生產力發展的產物,是一定區域政治、經濟、文化中心。城市的根本特征,在于它的地域空間的集聚性。現代城市集聚了人口,集聚了科學和文化,集聚了社會活動。加快城鎮化進程特別是加快以中心城市建設為主的城市建設是促進區域經濟發展的有效途徑,是實現城鄉一體休的必要保證。承德市是國家首批24個歷史文化名城之一,全國44個重點風景區之一,是我國十大風景名勝之一,避暑山莊、外八廟又被列入世界文化遺產名錄,豐厚獨特的歷史文化與風景名勝資源,使得承德市具有得天獨厚的旅游開發與文化研究價值,也使城市有了一個良好的發展基礎。

一、城市化進程中存在的主要問題

1、市行政區劃分的不盡合理是首要因素。由于城市區劃不盡合理,城市規模過小,對經濟拉動不強,造成城市功能不全、經濟輻射不夠,縱觀承德經濟發展的歷史,之所以經濟欠發達,原因很多,其中城市區劃不合理、功能不全、規模過小是一個很重要的原因。正因為城市區劃不合理,限制了城市外延的發展,阻礙了城市功能的發揮,致使一些中小城市不應有的城市病過早在承德出現,并且已成為制約城市發展的主要矛盾。

2、城市規劃對城市建設的引導作用不強。突出表現在城市總體規劃實施缺乏統一性、計劃性,城市建設存在一定的隨意性。很多縣區城市基礎設施建設項目的確定,不是根據市總體規劃,而是憑小區域利益、部門利益和長官意識,造成城市建設出現短期行為,甚至存在改變城市建設用地性質的情況。

3、建筑設計思想不活躍,城市建筑形式呆板、色彩不鮮明、風格不突出,缺乏生機和活力。從全市建筑總的格局看,仍沒有擺脫直線加方塊的模式。

二、城市建設發展方向、目標與措施

(一)對城市特色準確定位

1、城市的個性是一個城市獨具的魅力所在,是城市的標志和城市的名片,每一座城市都應有自己的特色。從承德城市形成的歷史看,避暑山莊及其周圍寺廟,就是城市之魂,是城市之核心。因此,城市建設必須緊緊圍繞山莊外廟,烘托山莊、外廟,一切影響、破壞山莊、外廟,影院景觀的建設活動都必須停止。城市的各類

建筑,應以突出山莊外廟,為出發點,與山莊外廟,融為一體,相得益彰,豐富和弘揚山莊外廟的內涵。

2、加快城市的建設與發展,就必須明確城市建設方向和目標,對城市進行準確定位。根據承德城市的自然、地理狀況,結合中央、省對承德城市發展的總體要求,對城市定位為:建設以避暑山莊及其周圍寺廟為核心的山水園林城市。城市性質定位突出以避暑山莊及其周圍寺廟為核心,是承德城市形成與發展的歷史決定的,城市建設一定要緊緊圍繞保護、突出、烘托山莊及其周圍寺廟而進行,只有這樣才能抓住城市的魂。

3、承德的城市結構為帶狀分散組團式的布局,城市的性質和發展方向確定以后,在城市建設中,要突出城市的特點,從城市的總體空間布局,到局部地段建筑的群體設計和重要建設的單體設計,不但要科學合理,而且要注意藝術水平,深入了解城市自然景觀資源,詳細研究城市歷史風貌,突出體現承德特有的清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風光等特色,充分發揮自身優勢,精心構思城市建設,形成鮮明的城市個性。

(二)打造承德建筑特色,為后人留下城市建設可循之則

城市建設總體思路和城市建設的目標確定之后,要堅持數年、數代、逐步形成承德的建筑風格與特色。相關專業部門要認真研究城市經濟政治文化現狀,地域特點、歷史沿革,城市個性。城市設計要以避暑山莊及其周圍寺為核心,以建設山水園林城市、國際著名旅游城市以及京津后花園為目標,以清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風光為主基調,充分體現清王朝陪都、清代全國第二政治中心的特點。表現歷史與現實相融合、古典風格與時代風貌、人文和自然相統一的特征。應確定承德各類建筑的主色調,逐步形成獨特的城市建設風格。

(三)大打生態牌,建設綠色城市

在全國眾多的城市之中,承德是以避暑山莊及其周圍寺廟而聞名國內外。避暑山莊獨特的造園藝術,市域內眾多的生態旅游資源,為我們建設綠色城市提供了得天獨厚的條件。城市綠化建設投入少、見效快,是建設生態型城市的一條有效徑。目前,我市在綠化建設上,存在很大差距,市區除山莊綠化外,城市綠地較少。空出規劃的“龍頭”作用,采取多層次、多品種、多形式布局,以城市公共綠地為重點,以道路綠化為網絡,以單位庭院、居住區綠化為依托,以街頭綠化為點綴,堅持綠化與美化同步,平面綠化與垂直綠化相結合,全方位提高城市綠化的水平與檔次。

三、采取經營城市的原則,拓寬城建融資渠道

積極探索“經營城市”的新路子。在職市經濟條件下,城市本身不僅具有價值,而且經營得好還可以增值。我們應按照發展社會主義市場經濟的要求,轉變觀念,深化改革,走“經營城市”新路子。這既是解決城市建設資金不足的有效措施,更是不斷推動城市上規模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發建設的土地一級市場實行壟斷經營。壟斷土地一級市場,一方面有利于城市規劃有效實施,另

一方面也能籌集一筆巨大的建設資金,為城市發展備足后勁。二是政府要統一經營城市地下公用設施,從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設多頭建設多頭經營而出現的“開膛破肚”現象。三是利用市場機制開展資本經營。比如運用好市場經營權、城市公共廣告空間使用權、城市各種設施及地名冠名權。主要應用的方式方法:

(一)采取與國際接軌的方式建設城市基礎設施

城市建設最大的制約因素仍然是資金。要將城市新增資本(城市基礎設施建設項目)歸集分類,逐步開放市場,積極采用國際上通用的BTO(建設、交還、經營)、BOT(建設、經營、交還)、BOO(建設、經營、享有)方式動作。

BTO,項目由私營公司投資建設,并根據合同,在建成后交給政府。政府再把設施出租給私營公司經營。私營公司通過使用費回收投資。BOT,項目由私營公司投資建設,并根據合同,在建成后的一定年限內享有使用權,通過使用費回收投資。期限一到,則把所有權交還政府。BOO,項目由經營公司投資建設,并根據合同,在建成后的一定年限享有所有權和使用權。這樣做,私營公司樂于長線投資和追加投資。

(二)堅持公平競爭

城市公用事業建設不走市場化的路子,其結果只能是企業虧損,財政不堪重負,公用事業發展進入死胡同。要按照“行業管、社會辦”的原則,建立公開的市場準入制度和經營許可制度,在管住管網和線路的前提下,即目前除供水、排水、供熱、燃氣的管網等大型項目必須由國家控股外,其余城市市政公用行業項目,都允許或者鼓勵社會資本和私營企業投資,使各種經濟萬分和經濟組織在“公開、公平、公正”的基礎上參與競爭。

(三)盤活基礎設施存量

就城市建設而言,盤活存量就是圍繞產業化經營,盤活城市實物資產,使城市基礎設施資本由實物形態轉化為價值形態,把“死錢”變成“活錢”,實現以資產換資金,以存量換增量。一是將項目的特許權出讓和轉讓。二是對附屬在基礎設施上的廷伸性資源的經營。三是積極推進城市基礎有償使用和有償服務。

(四)深化市政公用事業改革

市政公用行業的大中型企業要積極創造條件,按照建立現代企業制度的要求進行公司制改革,做到產權清晰、權責明確、政企公開、科學管理。城市供水、燃氣等單位享受的政府補貼可實行定額補貼,或隨著改革的不斷深入而逐年遞減。逐步理順市政公用事業價格機制,適當調整水價,適時調整城市污水處理、生活垃圾處理等收費標準,建立符合市場經濟價值規律的價格體系。

第三篇：城鄉二元結構

從統籌城鄉發展一體化著手

逐步破解城鄉二元結構體制 —對如何改變城鄉二元結構體制推

進基本公共服務均等化問題釋疑

城鄉二元結構，就是傳統的農村與現代的城市并存的狀態，這是發展中國家從傳統農業社會走向工業化和現代化的過渡形態。我國的城鄉二元結構，主要是指在經濟社會發展中，城市和鄉村形成兩個相對分割的板塊，兩者在經濟社會發展等方面存在差別，主要包括：城鄉兩種政策、戶口一分為

二、生產要素流動阻滯、農民地位長期低下等一種不平等現象。目前，城鄉二元分割分治局面尚未完全打破，城鄉資源要素流動受到限制，資源配置效率低下，影響城鄉經濟社會協調發展。

近年來，我市加快推進土地制度、戶籍制度、規劃體制、公共財政體制、投融資體制、行政管理體制等方面進行了一系列改革，在經濟、財政、金融以及各種社會政策等方面向農村傾斜，通過實行以工補農、以城帶鄉等舉措，為最終實現城鄉一體化奠定了堅實基礎。

就全國而言，建國以來我們的許多制度和政策措施（例如，糧食購銷制度、戶籍制度和人民公社制度）不是有助于消除這種二元體制，恰恰相反，而是強化或固化了這種二元體制，致使城鄉之間的差異日趨顯著，城鄉分割亦日趨表現

為剛性化。與此相對應，改革開放以來，伴隨著中國社會整體轉型的漸次加快和社會主義市場經濟深度發展，城鄉二元社會結構的特征亦在發生著顯著的變化。

一、城鄉二元結構的現實表現

改革初期的農村改革使得1978年到1984年間城鄉差距出現了暫時性的縮小，但是自從1985年國家改革重心由農村轉移到城市以后，城鄉差距出現急劇擴大的趨勢。“城市建設像歐洲，農村發展像非洲”，這句話既夸張形象而又尖銳地道出中國城鄉之間的現實差距。

一是城鄉居民收入和消費水平差距較大。傳統農業的勞動生產率低于非農產業勞動生產率，城鄉居民人均收入存在一定差距。

二是農村剩余勞動力問題未得到有效解決。根據統計數據分析，我國第一產業增加值占GDP的份額為11.3%，而第一產業勞動力仍占就業總人數的40.8%，農村大約有1.8億剩余勞動力沒有轉移到二三產業，這是較為典型的二元經濟結構特征。

三是城鄉社會事業發展不平衡。農村社會事業的發展明顯滯后于城市的發展，農民在受教育、衛生、社會保障、就業、社會救助等各方面都和城里人有著非常大的差距。

二、城鄉二元結構特征背后的成因分析

首先，農村人、財、物資源的匱乏是導致城鄉差距愈發顯著的根本原因。（1）人均耕地太少。如果拿中國全部耕地除以人口總數和美國的耕地除以人口總數相比，中美之間的人均耕地比大約是1∶9。但如果按農民的人均耕地來

算（美國的農業人口大約占美國人口的2%，中國2009年鄉村人口占全國總人口的53.4%），那么美國農民人均占有土地恐怕就是中國農民的200多倍了。所以，要讓農民富，首先要減少農民的人數。這是“物”（耕地）的因素。（2）資金匱乏且流失嚴重。據統計，1990年，全社會固定資產投資總額為4517億元，其中城鎮為3274.4億元，農村為1242.6億元，城鎮與農村相比為2.64∶1；1995年這一比例上升為3.58∶1，2000年為3.91∶1，2005年為5.49∶1，2009年竟高達6.322∶1。與之相對的是，農業銀行、農村信用社的資金流向，主要用于辦工業、辦非農產業，而非發展農業。（3）農業從業人員素質較低。這些年來，我國農村人口的狀況發生了巨大的變化，有文化的、年富力強的青壯年大都到城市去務工，來自農村的高校學生畢業后也都選擇留在城市，農村以“386199（婦女、兒童、老人）部隊”為主，農業從業人員的能力和素質急劇下降。

其次，不均衡發展戰略是造成城鄉差距愈發顯著的政策原因。改革后，為了加速經濟發展進程，激發社會發展活力，中央采取了非均衡發展戰略，允許一部分人、一部分地區先富起來。在這種不均衡發展戰略指導下，國家所有大型交通、電力、通訊、信息等基礎設施，以及教育、醫療、社會保障等公共服務無不緊緊圍繞城市中心而展開，從而擴大了城鄉差距。

再次，工業化道路的慣性發展是造成城鄉差距愈發顯著的又一重要原因。據測算，在計劃經濟時期，國家實行統購統銷等政策，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將大約6000億—8000億元農村資金轉移給工業和城市。改革開放以來，僅僅是國家通過廉價征用農民土地一項，每年農民損失就達數千億元，如2001年損失超過8000億元，超過過去30年（1949—1978年）通過“剪刀差”侵占的農民資金的總和。

三、破解城鄉二元結構體制的對策分析

我國經濟社會發展中的最大的結構問題，是城鄉二元結構。解決好“農業、農村、農民”等三農問題，縮小城鄉差距，是全面建設小康社會中最艱巨、最繁重的現實任務，也是關鍵所在。從分析可以看出，當前造成我國城鄉二元結構的原因是多方面的，但其中很重要的是城鄉二元的基本公共服務結構。因此，從根本上破解城鄉二元機構機制，關鍵在于統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，實現公共服務均等化，加快城鄉基本公共服務均等化進程，實現城鄉公共服務體制和制度的對接。下面就促進城鄉結構從“二元”走向一體的對策進行粗淺探討和分析。

（一）切入點：建立城鄉統一規范的人力資源市場

我國人力資源市場的一個顯著特點，就是長期以來對城鄉勞動力實行差別地位和差別待遇。以農民工和城市工人在收入、勞動時間和社會保障等方面的差距為例。據統計，農民工平均月工資為921元，只相當于城市工人平均月工資1346元的68.4%；而農民工平均每周工作56.6小時，比城

市工人多8.7個小時。在社會保障方面，農民工擁有養老保險的占16.3%，城市工人占67.3%；在失業保險方面，農民工擁有失業保險的占6.2%，城市工人占44.5%；在醫療保險方面，農民工能夠報銷部分或全部醫療費的占28.4%，城市工人占66.3%。在承認城鄉勞動力存在較大差別的同時，我們還注意到，這種差別有逐漸縮小的趨勢。例如，通過運用多元線性回歸法對農民工與城市工人對比分析表明，隨著傳統勞動力市場向現代、規范、統一人力資源市場的轉變，教育、專業技能、職位等因素對收入的影響在逐年遞增，而身份因素對收入的影響在逐年遞減并趨于消失。

這說明建立統一規范的人力資源市場不僅是社會轉型的客觀發展要求，而且在現實中已經具備了實施的基礎。基于這種考慮，我們選擇以建立統一規范的人力資源市場作為打破城鄉二元體制的切入點，并建議：（1）逐步打破人力資源市場在城鄉、部門之間的分隔狀態，取消用人單位對勞動者的地域和身份限制；（2）進一步完善和規范對人力資源市場的管理，清除對農民工的不合理限制政策和亂收費，改變有關部門重收費、輕服務的做法；（3）切實解決拖欠、克扣農民工工資，農民工勞動條件惡劣、工傷事故頻發等突出問題；（4）把農民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健、衛生防疫和治安管理等工作列入有關部門和社區的管理責任范圍，并將相關的管理經費納入財政預算。

（二）關注點：建立城鄉統籌的社會保障體系

收入差距、就業權利，主要涉及的是人們的生活質量、生活水平問題，而社會保障則關涉到人的生存權利問題，這方面存在的不公平，尤其值得關注。目前，急迫的問題是要

解決被征地農民、農民工和外來人口、畢業大學生和下崗失業職工的社會保障。為此，（1）統一城鄉之間的最低生活保障制度，農村低保要做到應保盡保；（2）優先解決農民工和外來人口的工傷保險、養老保險、失業保險制度和大病住院保障機制，以及包括遭遇天災人禍時的緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭受不公正待遇時的法律援助等在內的社會救助制度；（3）把促進高校畢業生就業放在突出位置，鼓勵高校畢業生到農村基層社會管理和公共服務崗位就業，給予學費補償（或代償助學貸款）、社會保險和崗位津貼；（4）在公共衛生（飲用水、廁所、防疫）、基礎教育和環境質量方面，保證國民待遇。在社會保障體系建立方面，擬以我市農村開展四有工程為例。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“推進社會建設，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。”為了破解城鄉二元結構體制的束縛，切實將社會保障向農村基層延伸、向廣大農民拓展，加快建立統籌城鄉的社會保障體系，不斷加快社會主義新農村建設步伐，四年前，作為江蘇農業人口第一市的鹽城市從解決廣大農民最期盼、最現實的直接利益問題著手，把圍繞民生作決策、辦實事、求實效，作為統籌城鄉發展工作的出發點和落腳點，從實現基本公共服務均等化最急需的領域著手，在農村創新社會管理模式，以“統籌城鄉發展，改善農村民生”為主線，在全省率先開展以實現全市農村581萬農民“勞有所得、老有所養、病有所醫、學有所教”為目標的村級農民“四有”工程建設，經過2008年的“十村示范”、2009年的“百村試點”，2010年實施的“千村推廣”，2011年實施20家四有示范鎮建設的創新探索實踐，全市村級“四

有”工程建設取得了顯著成效，得到了國家人力資源和社會保障部及江蘇省委、省政府的充分肯定。鹽城市委、市政府還把社會保障村級“四有”工程建設連續列入為民興辦的實事項目之一，作為提高廣大農村百姓幸福指數、建設幸福鹽城的重要舉措來抓。四年來，全市通過“四有”村平臺建設，共累計轉移農村富余勞動力就業57.72萬人，轉移率達到了95.2%以上，扶持農民創業4.6萬人；參加各類養老保險的人數達到了295.56萬人；參加城鎮職工醫療保險、居民醫療保險和新農合的總人數達到了528.91萬人；共開展技能培訓各類人員49.46萬人，培訓就業率達到了92.5%。截止目前，在全市2108個推廣村中，村級勞動保障平臺已經全部建設到位，已實行微機錄入并進行動態化管理的村2099個，占推廣村總數的99.6%；全市60周歲以上的符合條件的農村居民基礎養老金已實現應發盡發，全市新農保適齡對象已參保人員達236.90人，占應參保人數的99.9%，在江蘇省面上提前實現省定參保目標，實現了廣大農民新農保參保、農村適齡老人基礎養老金發放和“四有”村建設全覆蓋。今年以來，該市按照“鞏固提高示范村、重點突破試點村、整體推進推廣村、著力創建四有鎮”的統籌城鄉社會保障工作的總體要求，在全市去年選擇了20個鄉鎮成功創建“四有”示范鎮的基礎上，進一步強化基層平臺建設，切實增強基層平臺服務經辦功能，以開展全市鎮鎮“四有”工程建設為目標，從而不斷提升全市農民“四有”工程建設水平。

（三）基準點：讓城鄉居民享有同等的教育權利

在所有的公平條件中，教育公平是社會公平的重要基礎和首要條件。解決教育公平問題，使城鄉居民享有同等的教育權利，目前應重點做好以下幾件事情：（1）逐步解決農民

工子女在打工地平等、免費接受義務教育問題；（2）加大國家財政對農村教育的支持力度。包括提高農村義務教育公用經費標準，加大對經濟困難家庭學生的資助，提高農村中小學教師待遇，推進農村中小學校舍標準化建設等，最終實現義務教育階段城鄉教育經費按學生數公平分配；（3）全面加強教師特別是農村教師培訓，提高農村教師素質。要優化農村教師隊伍結構，當前還應注重采取各種優待政策，鼓勵優秀大學生、師范生到基層、農村任教。

（四）關鍵點：加大對農村的財政轉移支付力度

目前，除了在對農民工權益、鄉村人口的社會保障以及教育等方面加大投入外，還應注意以下兩個方面的轉移支付：（1）要繼續加大對農業的投資力度。2009年國家財政用于“農林水事務”的支出僅占總支出的0.73%，雖比2007年的0.68%有了較大提高，但相對于7.13億鄉村人口來說，投入明顯偏低。因此，政府應依據國家財力及其增長情況，逐年增加對農業建設的預算內投資，確保對農業建設的投資保持在一個較高的水平。（2）在世界貿易組織框架內，加大對農業的保護和支持力度。加入世界貿易組織后，對農業的保護和支持方式要按照其規則進行相應的調整。例如，運用“綠箱”規則，加大對農業科學研究、動植物保護防疫和無公害生產的投入；利用“黃箱”政策，增加對農產品的補貼水平，據統計，在此方面我國大約有1500億元的補貼空間可以利用；完善農業制度，提高對農業的金融支持等。

（五）突破點：積極推進城鄉戶籍制度改革

國務院早在2006年前后就組織14個部門的6個調研組分赴全國部分省市就戶籍改革工作進行了綜合調研，調研組認為，戶籍改革的時機基本成熟。那么，如何改革？總結這

些年國家和地方相繼出臺的改革措施以及實際效果，認為應該明確以下幾個方面：（1）推進戶籍改革的目標是解決城鄉戶口性質統一問題，讓戶口回歸本位。（2）應取消附著在戶口本上的各種經濟利益和權益，這是戶籍改革的難點和核心。（3）剝離這些附加利益，要著眼于搞好綜合配套改革，分清先后順序、輕重緩急。

最后，從現實需求和未來發展看，推進城鄉基本公共服務均等化是統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的基本目標和重大戰略。為此，要把實現城鄉基本公共服務均等化作為一項系統工程，著力推進包括縣鎮財政體制、農村土地制度、農村戶籍制度等在內的各項制度改革進程，在逐步保障農村基本公共服務的基礎上，加快城鄉各項體制機制的對接，從而從根本上打破城鄉二元結構體制的束縛，真正實現城鄉經濟社會發展一體化。

二〇一四年十一月十二日

第四篇：新形勢下我國城鄉二元結構

新形勢下我國城鄉二元結構

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中闡述：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”

城市、鄉村以及二者關系是世界近現代乃至當代的重大社會課題之一，我國的城鄉關系發展也歷經了漫長的道路，特別是1978年改革開放以來，我國城鄉關系進入了新形勢下的發展探索，城鄉間的互通與流動逐年加大，隨著人口基數的增長，城市和鄉村大量勞動力的出入往返，給城鄉發展帶來了新挑戰和新機遇，同時對于社會公共事物的管理，對于國家政府對城鄉關系的掌控，以及相關政策法規的研發制訂，都起到了重要的影響。

一、城鄉二元結構內涵

城市和鄉村是構成社會兩個密不可分的組成部分。城鄉二元結構是社會生產力發展和社會大分工的產物，自城市產生后，城鄉關系便隨之而產生。城鄉關系是廣泛存在于城市和鄉村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯系與互動關系，是一定社會條件下政治關系、經濟關系、階級關系等諸多因素在城市和鄉村兩者關系的集中反映。

馬克思提出了未來社會消除城鄉對立、實現城鄉融合的一些論述和構想，主要包括：城鄉對立說、城鄉對立的消失、“城鄉融合”概念、重視生產力發展在消除城鄉對立中的作用、重視城市和城市化的積極作用。這些城鄉關系發展理論也將指導我國城鄉關系的發展走向，非常值得借鑒和思考。

二、我國城鄉關系的發展

建國后受社會經濟、政治、文化、民族等因素的影響，我國城鄉關系發展隨著歷史的變遷而變。在建國初,城市與農村區分明顯,由于傳統思想觀念和社會安全問題，人們不隨意離開自己所居住的地區。文革后,在毛主席的號召下，大規模的上山下鄉活動開始,大量城市居民離開自己的家鄉,來到偏遠的農村,使得農村人口急劇上升,相對應的,城市人口大量減少，特別是上海,四川等地。到了七十年代末、八十年代初期,隨著政策的調整和改革開放大環境影響下城鄉關系與時俱進的發展,大量知青開始返城,這一“回流”現象造成了我國建國后第二次大規模的人口流動。隨著生產力的不斷發展，科學技術的不斷更新，社會生產結構和社會分工發生了分化和改變，90年代后半期開始,農村里出現了大量剩余勞動力,這批人陸續前往東南沿海等發達城市打工賺錢,并由此出現了農民工、農民潮等概念,至此,第三次的人口流動宣告開始，這也導致了一系列城鄉發展的新問題，比如：城市人口過多，社會負擔過重，農村勞動力不足，“人去村空”的現象時有發生，在城市里，隨著農民工的定居和轉移，也衍生了大量的問題，例如農民工居住問題，工資拖欠問題，安全隱患問題，留守兒童問題，社會安全隱患問題等等。這一切，造成了城鄉關系發展的遲滯。三、十八屆三中全會對我國城鄉發展的啟示

黨和國家領導人全面認清新形勢下我國“三農”問題，解決“三農”問題，就是解決中國社會發展的大問題。在我國過去經濟社會發展出現的城鄉二元經濟結構即將走到盡頭，所形成新的城鄉社會經濟一體化的新格局正在逐步完善的形勢下，十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》詳細的給出了城鄉發展一體化體制機制的新方法、新創造、新道路。

城市是改革開放經濟發展的試驗田，而農村則成為新世紀、新階段，帶動我國經濟乃至整個社會發展的另一架馬車，我們將努力營造好城鄉經濟一體化割據，創造二馬騰飛的新局面。

城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十八大作出的戰略部署。在黨的十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展，全面認識城鄉發展所出現的問題和不足，既而黨的十七大首次強調形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，十八大又對城鄉發展一體化作了進一步的論述和探討。這不僅是對統籌城鄉發展理論的豐富和發展，還是對構建新型城鄉關系提出的方向和目標。在科學發展觀的指引下，城鄉關系一體化格局將成為我國解決社會問題、帶動經濟穩定增長，促進綜合國力提高，徹底改變“農村真難，農民真苦，農業真危險”的復興大計。這條道路也準確反映了我國城鄉關系的階段性特征，進一步彰顯了改變城鄉二元結構的重要性和緊迫性。

破除城鄉二元結構，關鍵在農村的發展，因此必須高度解決好“三農”問題，在順應農村深刻發展變化的同時，要鞏固和發展農村的大好形勢，實現農業經濟又好又快發展，強化農業的基礎地位。我們必須抓住我國在農村體制改革過程中取得的重要經驗，保持提高農業綜合生產能力大局，以農村經濟的全面繁榮為目標，加快農村社會主義民主建設、精神文明建設和基礎設施建設。高舉中國特色農業現代化大旗，繁榮農村經濟，穩定農民物質利益和民主權利。繼續深化農村改革、加快農村發展，在新的歷史起點上，推進農業發展、農民增收、農村繁榮，推進農業產業化調整，進一步調動農民積極性、挖掘農業自身潛力、激發農村發展活力、提高農民自身創業積極性。加快構建以城帶鄉的長效機制，為農村發展創造良好的外部環境。加大公共財政向“三農”投資力度，調整國民收入分配結構，切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，充分發揮城市的帶動功能，推動城鄉產業協調和融合，促進城市資金、人才、技術、信息等要素向農村流動，推進城市文化、教育、衛生等公共服務向農村延伸。在促進國民經濟又好又快發展中統籌產業發展，大力加強農業基礎建設，在推進全面建設小康社會中統籌城鄉建設，著力推動農村繁榮。

城鄉關系的發展問題是我國一直持續關注的社會重大問題之一，在十八屆三中全會精神的指引下，我們將大力破除不良因素，全面營造城鄉經濟發展一體化格局，為我國經濟的發展，社會的穩定、人民生活的富足，特別是農業的繁榮、農村的發展和農民增收的實現而努力奮斗！

第五篇：突破城鄉二元結構 統籌城鄉協調發展

突破城鄉二元結構 統籌城鄉協調發展

——關于統籌城鄉發展的思考與

建議 隋維鈞

盟委提出，要加快推動城鄉發展由二元分割向城鄉統籌轉變。這是盟委科學把握發展規律，從加快轉變發展方式、著力改善民生、推動發展的大局出發，針對工農、城鄉發展不協調和二元結構嚴重制約經濟社會發展所作出的戰略決策。突泉縣作為農業大縣和革命老區，山原交錯的自然形態，農牧融合的經濟業態，封閉偏遠的地理區位，幾分幾合的行政歸屬，都歷史地注定突泉城鄉二元的現實，統籌發展的艱難。突泉縣把統籌城鄉發展作為富民興縣的重要舉措，正在探索實踐經濟欠發達地區促進城鄉統籌的新型發展之路。

一、統籌城鄉發展是科學發展、富民安民的重大舉措

統籌城鄉經濟社會發展，就是要徹底打破城鄉分割的傳統格局，推動城鄉從分離走向統一，不斷增強城鎮對農村的帶動作用和農村對城鎮的促進作用，形成城鄉互動共進、融合發展的格局，加快縮小工農差距、城鄉差距和區域差距，實現城鄉一體化發展。

第一，統籌城鄉發展，是破解三農難題、優化城鄉發展格局的客觀要求。近年來，特別是經歷國際金融危機的振蕩之后，我國工業化、城市化進程明顯加快，但農業增效難、農民增收難、農村發展慢的問題未能得到有效解決，城鄉差距、地區差距擴大趨勢尚未扭轉，特別是突泉縣的工業化、農牧業產業化、城鎮化才剛剛起步，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。2009年，突泉縣城鎮居民人均可支配收入9313元，是農民人均純收入的3倍。要改變這種局面，必須突破就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思想束縛，打破城鄉分割的傳統體制，整體推進城鄉產業結構戰略性調整，著力形成三次產業協調發展的新格局。把城市產業結構優化升級與農村二三產業的發展緊密結合起來，充分發揮城市對農村的帶動和輻射作用，以城帶鄉，以工促農，加快推進工業化和城鎮化，帶動農牧業產業化和農村現代化，形成城鄉互補共促、共同發展的格局，促進農業增效、農民增收

和農村發展。

第二，統籌城鄉發展，是提升縣域經濟實力、保障經濟社會發展的必然選擇。當前，我國經濟社會生活中存在的許多問題和困難都與城鄉經濟社會結構不合理有關，農村經濟社會發展滯后已經成為制約國民經濟持續快速健康發展的最大障礙。農村居民收入水平和消費水平遠遠低于城鎮居民，直接影響到擴大內需、刺激經濟增長政策的實施效果。這就要求，一方面要以工業化為主導，加快工業化和城鎮化進程，發展勞動密集型產業，積極推進具有勞動技能的農民進城務工經商，具有經濟實力的農村人口到城鎮安居樂業，促進農村型消費向城市型消費轉變；另一方面要千方百計增加農民收入，不斷繁榮農村經濟，提高農村購買力，搞活農村市場。只有統籌城鄉經濟社會發展，加快城市建設和城市經濟的繁榮，同時不斷發展農村經濟，增加農民收入，提高農村消費水平，加快農村勞動力向城鎮有序轉移，才能保持縣域經濟持續快速健康發展。

第三，統籌城鄉發展，是加速城鎮化進程、實現科學化發展的迫切需要。城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉發展顯得更加緊迫，也更有條件。特別是盟委把統籌城鄉發展作為一項主要內容進行專項推進、專題部署，為我們下一步城鄉統籌發展指明了方向。因此，必須把統籌城鄉發展作為經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，進一步發揮工業化、城鎮化在縣域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發

展的新路子。

二、統籌城鄉發展中面臨的困難與問題

近年來，突泉縣經濟社會發生了歷史性的深刻變化，在促進城鄉一體化發展方面也取得了一些實質進展，但相比盟委的要求和農民的期望，還存在不小差距，比如：縣域經濟實力有限，地方財政收入不高，推進城鄉統籌發展的投入不足；城鄉居民收入水平都很低，一部分群眾的生活還比較困難，加快城鄉統籌發展的活力不足；大產業、大項目匱乏，工業化的主導地位仍沒穩固確立，帶動城鄉統籌發展的拉力不足。農業生產力水平低下，農業生產經營組織化程度不高，發展方式依然粗放，農業仍然是十分明顯的弱勢產業；農民收入水平低，增長慢，城鄉居民收入差距不斷拉大；農村教育、文化、醫療等社會事業的發展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距，城鄉面貌反差加大。綜合來看，突泉縣統籌城鄉發展的難點是：城市發展速度緩慢，農村發展步履艱難，城鄉發展不平衡體現的尤為明顯。只有不斷加快工業化步伐和城鎮化進程，才能逐步縮小差距，最終實現和

諧發展。

三、對促進城鄉統籌發展的對策與建議

立足縣情實際,站位全盟區域布局,突泉縣必須以工業化為主導，充分利用資源稟賦和比較優勢，構建城鄉經濟協調發展的新模式，形成城鄉經濟聯動效應，促進城鄉互動共

贏。

（一）服務全局，以科學的規劃引領城鄉統籌。統籌城鄉經濟社會發展，規劃是前提。由于統籌城鄉發展涉及經濟和社會兩大領域，要求規劃必須是系統的、全方位的。應按照城鄉一體化的要求，堅持工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的原則，以統籌城鄉、以人為本的理念來指導制定縣域經濟與統籌城鄉發展規劃，把城鄉作為一個整體，搞好城鄉布局和建設規劃，著力形成中心城市、中心鎮、中心村一體化規劃體系。要強化規劃的導向作用，并且在規劃思想上堅持與時俱進，破除二元結構的舊觀念，在完善城市規劃的同時，把規劃覆蓋到廣大農村，樹立起城鄉并重、城鄉一體的新理念，解決城鄉之間規劃分割的問題。要實現城鄉之間在物質形態上的統籌發展，主要看基礎設施建設和房屋建設，而這兩方面建設都離不開規劃。當然，鑒于城市與農村在人口密度、資源稟賦、產業結構等方面明顯不同，統籌城鄉的規劃與建設，并不是要求城鄉建設的標準完全一致，而是要做到按照一體規劃、統籌設計、同步建設的要求進行，在總體建設水平上不能差距過大。

（二）建設城鎮，以核心的平臺拉動城鄉統籌。一是做強縣城。首先要擴大縣城規模。要按照中等城市的規模拉開縣城框架，將縣城周邊鄉鎮有計劃、有步驟地納入縣城范圍，增強縣城實力。其次要做強縣城功能。要圍繞增強縣城的綜合載體功能，著力抓好縣城路、水、電、氣、訊等基礎設施建設，切實增強縣城服務發展、服務生活的功能，推動縣城加快向宜居宜業方向轉變。再次要科學經營城市。要搭建好城建投資運作平臺，把縣城有形、無形資產推向市場，有效籌措城市建設資金，鼓勵和支持各種資本參與經營性城建項目建設。二是做大集鎮。按地理位臵、產業結構和經濟社會發展水平的不同，科學地對小城鎮實施區劃調整，實行以強帶弱、合并增強，做大集鎮。探索推行“強鎮擴權”措施，當小城鎮非農人口達到2萬時，可啟動讓利、高配、授權等多項改革，打造“鎮級小城市”。要建設統一的勞動力市場，完善基層平臺建設，并延伸到村和社區，形成以縣勞動力市場為龍頭，覆蓋鎮，輻射村和社區的布局合理、運行有序的統一的勞動力市場服務網絡，加快公共職業介紹向鎮、村延伸。加強對務工農民采取“訂單式”、“定向型”培訓，對種養專業戶進行實用技術培訓，做到培訓與市場需求相結合、與用工單位相結合、與就業創業相結合，建立“培訓--用工--就業”三位一體模式。

（三）轉移人口，以合理的布局促進城鄉統籌。人口有效轉移是保障農民穩定增收的有效途徑，是推動農村經濟發展的重大舉措。推進農村勞動力轉移就業，實現農民向市民的轉變，是新階段建立城鄉關系的有效模式，也是構建城鄉統籌發展新格局的直接途徑。突泉縣32萬人口中25萬在農村，應力爭在十二五期間，規劃實施“333制”人口格局，三分之一左右人口集中到突泉鎮，三分之一左右人口外出務工，三分之一左右人口留守農村。這樣城鄉人口布局更加合理，留守農民依靠土地規模化經營，現實收益會大幅增加，外出農民依靠轉為市民、務工等方式獲得穩定收入，更使農村生態環境得到妥善保護。結合縣情實際，應采取：強力推進三大主導產業，讓部分農民得以從傳統的耕作方式中解脫出來，實現就地就近轉移增收；努力推進經濟發展方式由農業主導向工業主導的有序轉變，大力發展工業經濟，創造更多就業崗位，為轉移農民提供廣闊空間；鞏固已經建立的勞務輸出基地，發揮“突泉焊工”等品牌效應，有效地鼓舞和凝聚農村剩余勞動力。總之，隨著城鎮化水平的提高，讓農村剩余勞動力有序轉移出來，引導農民走出過度依賴草原、依賴耕地的傳統模式，使更多的草原和耕地從超負荷承載中得到休養生息，推進美麗與發展雙贏。

（四）發展產業，以堅實的載體助推城鄉統籌。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鎮化的產業支撐，是城鄉統籌發展的根本動力。統籌城鄉發展，必須依靠工業帶動，依托產業推動。要加強縣域經濟與臨近旗縣乃至東北三省不同地區之間的產業分工協作關系,在推進產業集群化發展上,加快園區建設，使其成為產業聚集的優良平臺和對外開放的主陣地，重點建設突泉經濟園區、牤牛海重化工園區和“飛地”園區,以發展清潔能源、有色金屬冶煉、煤化工和綠色食品基地為主導,進一步提升縣域經濟實力。通過產業布局和工業項目的合理規劃，使城鄉一體化成為城鄉經濟的支撐；通過協調城鄉產業發展，使城鄉之間在市場機制的引導下，充分發揮各自比較優勢，發展特色優勢產業，形成合理的產業分工，實現產業優勢互補；通過規劃引導投資方向，促進產業集聚發展，逐步形成各具特色、重點突出的產業梯度格局，使產業的發展與城鎮功能和生態環境和諧共生；通過各產業要素的集聚和轉移，實現各層次產業協同發展，帶動整個縣域經濟的可持續發展；通過重點招商,引導高新技術產業和商貿流通等現代服務業在縣城核心區集聚發展；通過謀劃文化產業,挖掘紅色、綠色文化潛力,提升突泉文化品味；通過推動農牧業產業化,促進農副產品加工轉化，重點推進三大主導產業發展，做到成規模達效益，真正使其成為

富民產業，促進農民增收。

（五）拓展領域，以服務的均等保障城鄉統籌。公共服務包括維護社會秩序、擴大就業、保護弱勢群體、進行基礎設施建設、保障基礎教育、保障公共醫療衛生服務、保障基本福利、維護公共安全、倡導現代精神文明等。在這些公共服務中，城鄉差距仍然較大。要實現城鄉統籌發展，就必須建立和提供城鄉公平的公共服務體系和公共服務，包括：城鄉就業保障服務，將農民的就業也納入就業保障體系；按照與城市基本相當的標準，保護農村五保戶、殘疾人員等弱勢群體；按照基本相同的標準和協調一致的步驟實施城鄉資源環境保護等。今后新增的教育、衛生、文化等事業經費應主要用于農村，加大對農村的財政轉移支付力度，抓好農村公共文化、體育配套設施和鄉村文化站室建設，不間斷地開展文化下鄉活動，經常性地開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農民的業余生活，培養農民健康向上的生活方式，引導農民的思想觀念、生活習慣逐步向現代文明轉變。要完善城鄉交通基礎設施，促進農村人口向城市轉移。要整合衛生資源，構建以鄉鎮衛生院為核心的鄉村衛生服務網絡，加強農村衛生人才隊伍建設，加快農村公共衛生事件的預防控制監督體系建設，建立完善應急機制。只有實現這些基本公共服務的均等化才能從根本上推進城鄉統籌協調發展。