第一篇：試析當前我國城鄉二元結構的現狀、成因、負面影響與政策反思

試析當前我國城鄉二元結構的現狀、成因、負面影響與政策反思

摘要：黨的十八大報告指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。而城鄉二元結構正是制約城鄉發展一體化的主要障礙，當前城鄉二元結構已經成為制約我國經濟體制改革與經濟社會發展的主要瓶頸。因此，深入研究和分析我國城鄉二元結構的現狀及成因，提出統籌城鄉經濟發展的改革思路，具有深遠的戰略意義。文章擬從對建國以來我國城鄉二元結構的現狀、形成原因及影響的分析中，探尋解決城鄉二元結構矛盾的主要途徑，提出深化改革，統籌城鄉經濟發展的思路。

關鍵詞：城鄉二元結構；城市化；勞動力流動；城鄉統籌；轉型發展

“二元制度”是發展經濟學提出的一個概念，是指現代工業與傳統農業并存。城鄉二元結構是發展中國家普遍存在的一種現象。我國的城鄉二元結構是在計劃經濟體制下，長期以來形成的城鄉對立、城鄉分割、城鄉勞動力流動隔絕的經濟社會二元結構。改革開放以來，特別是十四大提出建立社會主義市場經濟體制以來，我國一直致力于解決城鄉二元結構的問題。十八屆三中全會指出“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。”但是時至今日，在我國經濟社會面貌已經發生巨大變化，生產力和綜合國力已經有了明顯提高的情況下，城鄉二元結構問題依然十分突出，已經成為制約我國經濟發展和改革的重要阻礙。因此解決城鄉二元結構問題，統籌城鄉經濟發展是新時期我國深化經濟體制改革的重大舉措，具有深遠的戰略意義。

一、當前我國城鄉二元結構的現狀

我國農業發展相對于城市工業化、現代化快速發展來講，嚴重滯后，農民收入增長緩慢。根據國家統計局公布的數據，2014年我國城鄉居民人均可支配收入為28844元和9892元，城鄉居民收入比為2.92：1，這已經是2002年以來的最低值。2002年以來，我國城鄉收入比一直在“3”以上，2007年城鄉居民收入差距擴大到改革開放以來的最高水平3.33：1。如果把農村人口沒有享受到的醫療、教育、失業保障等非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉收入差距可以達到6:1。與此同時，城鄉居民還面臨財產差距擴大的問題，而且這一問題正變得越來越嚴重。以往人們大多把貧富差距等同于收入差距，但實際上，居民在資產方面的差距也是衡量貧富差距狀況的重要指標。數據分析表明，中國的財產差距擴大速度遠遠要超過收入差距擴大的速度。城市居民個人財富積累速度非?？欤谶^去大約10年的時間內，城市居民人均財富的年均增長率達到22%，特別是房產價值的年均增長率達到了25%。而農村的財富積累速度年均增長率只有11%，相當于全國水平的一半。過大的城鄉居民收入差距不僅嚴重影響農業、農村經濟和整個國民經濟的持續健康發展，而且還有可能演變成社會問題和政治問題，成為我國經濟社會穩定發展的威脅。因此，推進城市化進程，打破城鄉二元結構，統籌城鄉經濟發展已經成為當務之急。

二、我國城鄉二元結構的成因

20世紀50年代初期，與許多發展中國家一樣，為了進行大規模的經濟建設，我國政府選擇了趕超型工業化發展戰略，并學習蘇聯社會主義的模式和經驗，逐步建立并形成了計劃經濟體制，而城鄉二元結構正是其中的一個重要組成部分。

由于長期戰爭的破壞，我國當時的經濟處于崩潰的邊緣，用于經濟發展的資本嚴重不足。資本的市場價格和利率水平較高，勞動力的價格相對較低，按照市場價值規律，市場行為的選擇會集中在勞動密集型的產業上。但是這種市場行為有悖于當時我國優先發展重工業的構想。為了保證這種趕超戰略的實施，國家采取行政管制的手段，扭曲市場機制的作用，把資本的使用重點投放在重工業發展上。為了全面獲得用于資本積累的經濟剩余，一方面政府在城市推行低工資和低福利的政策，壓低生活資料的消費，保證工業發展所需的資金。然而低工資政策降低了城鎮工薪階層的購買能力，為了保證城市勞動力獲得必要的生活資料，政府運用行政控制手段，降低農產品和其它生活必需品的價格。由于發展工業的勞動力主要集中在城市，因此這種比較低的生產、生活費用的優惠政策只適用于城市居民，而工業積累的成本也由此轉移到農業和農民身上。另一方面，政府壟斷農產品的購銷和經營，確立工農產品價格的“剪刀差”，為工業發展獲取了穩定的低價格的原料來源。據不完全統計，1953年至1978年，我國政府通過工農業產品的價格剪刀差從農業中獲取了6000至8000億元的積累資金。

同時，為了降低控制農產品價格的交易費用, 我國在1958年建立了“高度集體化”的人民公社制度，禁止農村從事工業生產活動，把農村鎖定在農業上。這種制度安排必然帶來農業收益的下降，使農民和工人之間存在著潛在的收益差距。在這種經濟誘因的影響下，農村居民紛紛涌向城市，影響了國家趕超戰略的實現。因此，國家采取嚴格的戶籍政策，剝奪農民遷徙的自由權利，人為地將城市和農村劃分為兩種不同的社會群體。1958 年我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，把戶口分為農業戶口和非農業戶口。這種城鄉分割的社會管理體制，雖然在當時有效保證了國家重點發展重工業戰略目標的實現，但是也帶來了大量的社會問題，是時下“三農”問題的根源。

三、我國城鄉二元結構的負面影響

（一）城鄉貧富差距不斷擴大，農村貧困化，引發社會問題

城鄉之間收入差距的不斷擴大是城鄉二元結構負面影響的最顯性表現。因為依附于城鄉二元結構的經濟體制，城市占有更多的經濟資源和就業機會，收入來源廣泛、渠道多、手段多，可以充分利用城市廣闊的需求空間和較高的購買力來挖掘市場空間，獲取特殊利益；而農村社會依然處于由工業化道路造成的貧困落后局面，科技知識落后，就業面狹窄，基礎薄弱，鄉村資源匱乏，農業效益低，農產品商品化程度不高，因此本來購買力就低的農民無法通過在鄉村社會內部廣泛提高個人收入水平，再加上市場經濟體制下，農村的市場信息反映靈敏度不強，無法應對市場變更，農民走不出低收入的怪圈，城鄉之間的收入差距逐漸拉大。

（二）阻礙城鄉間勞動力的流動

人是生產要素中最活躍的因素。為了制止農民向城市流動形成的城鄉分割的戶口管理制度，在早期阻礙了農村剩余勞動力的轉移，限制了人力資源在城鄉之間的流動。大量的優秀人才由于戶口的約束和城鄉壁壘，不能選擇適合其所長的部門和職業，埋沒了許多人才，農村大量優秀人才沒有機會到城市施展才華。而在后期城鄉二元結構卻導致了更加強烈的城鄉單向流動趨勢。為了擺脫農村社會的簡單落后，大量的農民不愿僅僅依靠土地，紛紛走出鄉村，來到城市，以獲取更好的生存空間和更多的就業機會。因此“農民工”大量涌現并且帶來一系列的社會問題。對于從農村走出來的大學生和創業者們，一旦離開之后大多不愿再重回故土，這種流動純粹是單向化的，僅是農村向城市的大量流動。

（三）造成了農村市場內需不足，影響國民經濟協調發展

有效需求不足是近幾年影響國民經濟持續快速健康發展的一個重要原因。國內有效需求不足主要表現為農村需求不足，農村需求不足關鍵在于城鄉二元結構拉大了城鄉居民收入水平差距，從而拉大了城鄉消費水平的差距。2014年城鄉居民人均可支配收入絕對額相差18354.97元，人均消費支出絕對額相差11585.51元，目前城鄉居民的消費水平總體上至少相差10年以上。農村需求不足，使城市市場飽和與工業生產相對過剩的矛盾更加突出，不僅影響產業結構的優化升級，不利于提高工業化質量和效益，而且制約我國持續有效地擴大內需，不利于我國進行社會主義新農村建設和構建和諧社會。

（四）阻礙我國城市化的進程，無法根本上解決三農問題

長期以來，由于經濟結構的二元性，國家的大部分投資用于工業部門的發展，城市建設和小城鎮發展相對被忽視。加之城鄉分割的管理體制，使得農村勞動力向城市的轉移受到嚴重阻礙，我國的城市化水平較低。雖然2014年中國城鎮化率達到了54.77%，超過世界平均水平，但我國城市化的質量卻不是很高。一是一味地追求大城市化，出現了交通擁堵、環境惡化、空氣污染等城市病；二是市民化程度不高，至今還有2億多農民工沒有真正的市民資格。扣除這部分流動人口，我國真實的城市化率不足35%；三是城市的總體功能很差，用地粗放低效。城鄉二元結構帶來的城市化滯后，不利于農村經濟結構的轉型發展，阻礙農業現代化進程，導致國民經濟比例失調、工農業結構和城鄉人口結構的嚴重錯位。

四、改變我國城鄉二元結構的政策反思

由于特殊國情和現實因素的影響，我國的城鄉二元結構問題與傳統的劉易斯的理論模型存在著較大的差異，具有一定的特殊性。我國的城鄉二元結構是建立在由城鄉分治的戶籍制度、土地集體所有制和財政制度這三項主要體制和一系列經濟和社會的體制之上的龐大的體系。

隨著經濟社會的快速發展，我國當前正在進行的就業、教育、醫療、社會保障等方面的城鄉一體化改革取得了很多成績。黨的十八大報告還進一步明確指出了推動城鄉發展一體化的基本方向和著力重點：加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮；堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果；加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

盡管現有的改革措施對消除城鄉二元結構的問題進行了一些有益的嘗試，但是由于沒有觸及到制度層面，城鄉二元結構問題并未得到根本解決。經過多年的實踐探索，我們已經積累了破除城鄉二元結構體制的認識和經驗。實踐證明要從根本上破除城鄉二元體制，必須從改革戶籍制度、土地集體所有制和財政金融體制這三項制度入手，立足于制度創新，逐步轉變不利于農村發展的制度設計。

（一）加大戶籍制度改革力度,盡快建立城鄉統一的戶籍管理制度

改革城鄉分治的戶籍制度是破除城鄉二元社會結構體制的首要之舉。近年來，無論是中央還是地方，戶籍制度改革實踐政策頻出。2014年取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，建立了城鄉統一的戶口登記制度。此外北京、上海、廣州等大城市也逐步推行積分落戶政策，各省也紛紛試點有序放開部分地級市落戶限制。但目前來看，改革實際推行的效果有限，僅僅取消農業戶和非農業戶的分別，顯然是不夠的。農民在城市務工的過程中，已經充分感受到了權利不平等帶來的精神壓力和生活壓力和一旦失去土地后可能帶來的心理恐懼。因此，超過九成的農民不愿意輕易用土地換非農業戶口。戶籍改革的主要目的就是要讓農民進城，讓農村的土地流轉起來，讓千家萬戶種地變成集中耕種，以此來提高土地的利用效率，提高糧食等農作物的產量以及降低生產成本、減輕管理壓力。然而，九成農民不愿用土地換戶口的想法，顯然會影響到戶籍制度改革的效率。這意味著，要想讓廣大農民自覺自愿地用土地換戶口，從而推動城鎮化進程，提高中國的城市化率，最有效的途徑，就是要實現權利的均等化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，把附著在戶籍制度上的就業權、居住權、教育權、社會參與權、社會保障權、醫療服務權等權利逐步剝離，讓失去土地的農民不至于成為城市的邊緣人口。而這恰恰是目前城鎮化過程中的最大難點，也是最大薄弱點。

世界許多發達國家已建立起統一的動態戶籍制度，即任何公民只要在一地有相對穩定的收入來源，就應有資格辦理暫住證或常住證，依法擁有當地居民應享有的權利和義務，只有這樣才能逐步為勞動力流動創造平等環境。顯然，當前我國尚無法完全按全新的戶籍制度運行，但是我國可以在繼續深化小城鎮和中小城市戶籍制度改革的基礎上，為整個戶籍制度改革積累更多經驗，以便使改革能以穩妥漸進的方式推進。但是我們必須認識到，戶籍制度改革涉及面廣，各種政策縱橫交錯，各個部門之間也存在諸多利益障礙。因此這一改革難度很大，工作復雜，既要知難而進，又不能操之過急。

（二）改革土地集體所有制度，建立城鄉統一的建設用地市場

所謂集體所有制，是蘇聯計劃經濟體制時的杜撰，集體成員的邊界不明確，集體內部成員之間不平等，領導對集體的財產享有支配權、決定權?，F在我國農村的土地實行集體所有制，名為本村農民集體所有，但農民只有承包使用權，而村主任、支部書記對土地有實際的支配權。這種土地所有制，引出了許許多多的矛盾，必須改革。隨著農村養老保險制度和新型合作醫療制度的改革與完善，土地對農民的社會保障功能有了現代社會保障制度的銜接，土地經濟生產功能回歸是自然而然的事情?；謴屯恋氐霓r業生產功能，必須清晰界定其產權，這是現代經濟發展的必然要求。根據我國的國情和社情，可以把土地的所有權統一收為國有，實行城鄉一體化的土地國有制，并在明確產權主體及權益分配機制的前提下，建立城鄉統一的建設用地市場，農村集體建設土地入市，讓宅基地、農民的自留地、農民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉。

（三）深化公共財政體制改革，加大財政支農力度，均衡城鄉資源配置

我國現行的財政體制，是在城鄉分治的格局下逐步形成的，雖然經過幾次改革，但對城市居民實行一種政策，對農民實行另一種政策的格局沒有根本改變，對農業、農村、農民發展很不利。應該看到，城鄉分治的財政體制是計劃經濟體制的產物，是城鄉二元結構體制的經濟支柱，不調整改革這種財政體制，城鄉二元結構就不可能根本破除，農業的弱勢地位就不可能改變，農民也富裕不起來，城鄉差距不可能縮小，更談不上城鄉共同繁榮。應該按照十八大報告提出的“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業，城市支持農村和多予少取放活方針?！蓖ㄟ^調整改革，逐步實行城鄉一體化的財政體制。調整國民收入分配格局和財政支出結構，大幅度增加對“三農”投入，明確財政支農重點，完善糧食直補、良種補貼等各種農業補貼政策，提高補貼標準，保護和調動農民種糧積極性，改善農民生產生活條件，大力發展農村基礎設施，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。第五，要合理把握政府和市場的邊界，充分發揮市場機制的作用，在市場的“無形的手”和政府的“有形的手”的交互作用中實現城鄉一體化發展的目標，逐步完成城鄉二元社會結構的消解，使長期困擾我國的“三農”問題從根本上得到解決。

（四）大力發展小城鎮建設，加速城市化進程

城市化是世界上所有國家和地區實現現代化的必由之路，也是我國消除城鄉二元結構、促進城鄉協調發展的基本途徑。農民、農業和農村問題的最終解決，需要通過城市化和現代化來實現。我國承受著數量越來越多而素質較低的農村剩余勞動力的巨大壓力，而城市吸納能力有限。因此，我國城市化模式應采取大中小結合的多途徑綜合模式?！按笾行〗Y合”是指在城市規模等級上，要發揮各級城市對產業和人口的集聚作用，適度發展大中城市，合理發展小城鎮，不能把發展大中城市和發展小城鎮對立起來。大中城市是區域經濟中心，對周圍區域有很強的輻射和帶動作用。而發展小城市既能避免“超城市化”現象，減少大城市的壓力，又能促進農村工業化和城市化，特別是實現我國鄉鎮企業的第二次創業，使它們走上規模經濟和集約化經營之路。

（五）城鄉互助，城市反哺農村，注重產業融通

城市需要在工業和科技等方面加強對農業的支援與幫助。積極推進農業深度和廣度開發，振興農村，富裕農民。首先要加快農用工業發展，努力提高農用工業勞動生產率，降低農用工業成本，逐步縮小工農產品剪刀差；第二，加強農業科學技術研究；第三，幫助農村普及義務教育和人才培訓，提高農民文化水平和技術素質。2005年3月，溫家寶在《政府工作報告》中提出“以工促農、以城帶鄉”的基本思路。以工促農即是經濟帶動，要求城市經濟產業的深入發展，調整產業鏈，形成產業集群以帶動周邊地區的農村；以城帶鄉，尤其要注重產業融通，根據周邊農村地區的區位特點和農產品生產狀況，加強城鄉之間的工農結合，利用城市已有的基礎設施，結合農村社會的自然資源優勢，取得城鄉之間的雙贏效果，讓工業發展的同時進一步調動農民的積極性和創造性。另外，必須充分發揮城市發展的輻射性，對于與城市快速發展不相適應的產業或企業，可以適當將其轉移到農村社會，這樣既可以提高農業的產業效益，又可以增加農民的就業機會，為農民增收提供渠道。

五、結論

我國現存的城鄉二元結構形成于上世紀五十年代，它曾為計劃經濟時期的工業化進程做出了重要貢獻。然而隨著社會主義市場經濟體制改革的全面深化與中國經濟社會的快速發展，在城鄉二元結構之下，農村居民的種種不同等待遇越來越阻礙城鄉人口和資源的合理流動、優化組合，成為中國經濟社會良性發展的一個嚴重障礙。破解城鄉二元結構，不僅能夠使廣大農民利益得到根本的維護，充分調動農民發展經濟的積極性和創造性，激發億萬農民創業創新活力，培育新產業新業態，解決農村的繁榮穩定問題，還能釋放潛在的經濟與社會發展潛力，實現城鄉統籌，推動新型城鎮化與新農村建設協調發展。另一方面，又要尊重社會發展的客觀規律，認識到城鄉二元結構問題的解決不能一蹴而就，政府必須擁有戰略思維，分步驟、有次序地解決問題。

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第二篇：新形勢下我國城鄉二元結構

新形勢下我國城鄉二元結構

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中闡述：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果?！?/p>

城市、鄉村以及二者關系是世界近現代乃至當代的重大社會課題之一，我國的城鄉關系發展也歷經了漫長的道路，特別是1978年改革開放以來，我國城鄉關系進入了新形勢下的發展探索，城鄉間的互通與流動逐年加大，隨著人口基數的增長，城市和鄉村大量勞動力的出入往返，給城鄉發展帶來了新挑戰和新機遇，同時對于社會公共事物的管理，對于國家政府對城鄉關系的掌控，以及相關政策法規的研發制訂，都起到了重要的影響。

一、城鄉二元結構內涵

城市和鄉村是構成社會兩個密不可分的組成部分。城鄉二元結構是社會生產力發展和社會大分工的產物，自城市產生后，城鄉關系便隨之而產生。城鄉關系是廣泛存在于城市和鄉村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯系與互動關系，是一定社會條件下政治關系、經濟關系、階級關系等諸多因素在城市和鄉村兩者關系的集中反映。

馬克思提出了未來社會消除城鄉對立、實現城鄉融合的一些論述和構想，主要包括：城鄉對立說、城鄉對立的消失、“城鄉融合”概念、重視生產力發展在消除城鄉對立中的作用、重視城市和城市化的積極作用。這些城鄉關系發展理論也將指導我國城鄉關系的發展走向，非常值得借鑒和思考。

二、我國城鄉關系的發展

建國后受社會經濟、政治、文化、民族等因素的影響，我國城鄉關系發展隨著歷史的變遷而變。在建國初,城市與農村區分明顯,由于傳統思想觀念和社會安全問題，人們不隨意離開自己所居住的地區。文革后,在毛主席的號召下，大規模的上山下鄉活動開始,大量城市居民離開自己的家鄉,來到偏遠的農村,使得農村人口急劇上升,相對應的,城市人口大量減少，特別是上海,四川等地。到了七十年代末、八十年代初期,隨著政策的調整和改革開放大環境影響下城鄉關系與時俱進的發展,大量知青開始返城,這一“回流”現象造成了我國建國后第二次大規模的人口流動。隨著生產力的不斷發展，科學技術的不斷更新，社會生產結構和社會分工發生了分化和改變，90年代后半期開始,農村里出現了大量剩余勞動力,這批人陸續前往東南沿海等發達城市打工賺錢,并由此出現了農民工、農民潮等概念,至此,第三次的人口流動宣告開始，這也導致了一系列城鄉發展的新問題，比如：城市人口過多，社會負擔過重，農村勞動力不足，“人去村空”的現象時有發生，在城市里，隨著農民工的定居和轉移，也衍生了大量的問題，例如農民工居住問題，工資拖欠問題，安全隱患問題，留守兒童問題，社會安全隱患問題等等。這一切，造成了城鄉關系發展的遲滯。三、十八屆三中全會對我國城鄉發展的啟示

黨和國家領導人全面認清新形勢下我國“三農”問題，解決“三農”問題，就是解決中國社會發展的大問題。在我國過去經濟社會發展出現的城鄉二元經濟結構即將走到盡頭，所形成新的城鄉社會經濟一體化的新格局正在逐步完善的形勢下，十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》詳細的給出了城鄉發展一體化體制機制的新方法、新創造、新道路。

城市是改革開放經濟發展的試驗田，而農村則成為新世紀、新階段，帶動我國經濟乃至整個社會發展的另一架馬車，我們將努力營造好城鄉經濟一體化割據，創造二馬騰飛的新局面。

城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十八大作出的戰略部署。在黨的十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展，全面認識城鄉發展所出現的問題和不足，既而黨的十七大首次強調形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，十八大又對城鄉發展一體化作了進一步的論述和探討。這不僅是對統籌城鄉發展理論的豐富和發展，還是對構建新型城鄉關系提出的方向和目標。在科學發展觀的指引下，城鄉關系一體化格局將成為我國解決社會問題、帶動經濟穩定增長，促進綜合國力提高，徹底改變“農村真難，農民真苦，農業真危險”的復興大計。這條道路也準確反映了我國城鄉關系的階段性特征，進一步彰顯了改變城鄉二元結構的重要性和緊迫性。

破除城鄉二元結構，關鍵在農村的發展，因此必須高度解決好“三農”問題，在順應農村深刻發展變化的同時，要鞏固和發展農村的大好形勢，實現農業經濟又好又快發展，強化農業的基礎地位。我們必須抓住我國在農村體制改革過程中取得的重要經驗，保持提高農業綜合生產能力大局，以農村經濟的全面繁榮為目標，加快農村社會主義民主建設、精神文明建設和基礎設施建設。高舉中國特色農業現代化大旗，繁榮農村經濟，穩定農民物質利益和民主權利。繼續深化農村改革、加快農村發展，在新的歷史起點上，推進農業發展、農民增收、農村繁榮，推進農業產業化調整，進一步調動農民積極性、挖掘農業自身潛力、激發農村發展活力、提高農民自身創業積極性。加快構建以城帶鄉的長效機制，為農村發展創造良好的外部環境。加大公共財政向“三農”投資力度，調整國民收入分配結構，切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，充分發揮城市的帶動功能，推動城鄉產業協調和融合，促進城市資金、人才、技術、信息等要素向農村流動，推進城市文化、教育、衛生等公共服務向農村延伸。在促進國民經濟又好又快發展中統籌產業發展，大力加強農業基礎建設，在推進全面建設小康社會中統籌城鄉建設，著力推動農村繁榮。

城鄉關系的發展問題是我國一直持續關注的社會重大問題之一，在十八屆三中全會精神的指引下，我們將大力破除不良因素，全面營造城鄉經濟發展一體化格局，為我國經濟的發展，社會的穩定、人民生活的富足，特別是農業的繁榮、農村的發展和農民增收的實現而努力奮斗！

第三篇：關于我國城鄉二元結構問題的分析

關于我國城鄉二元結構問題的分析

摘要： 我過經濟發展不均衡導致了城鄉二元結構問題的出現，城鄉二元結構的構成因素有：城鄉之間的戶籍壁壘、不同的資源配置制度和城鄉兩部分居民被分成兩種不同的社會身份，城鄉二元結構有很多危害，解決城鄉二元結構問題，是我們的黨務之急。

關鍵字：城鄉，二元結構，分析

城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多等。這種狀態既是發展中國家的經濟結構存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。

一．我國城鄉二元結構形成的背景

中國2000年來的封建等級制度早已導致了二元結構的存在。在新中國成立之后，我們國家的主要矛盾成為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。因此，我國社會注意建設的根本任務，是解放生產力，發展生產力，逐步實現社會注意現代化，并且為此而改革生產關系和上層建筑中不適合生產力發展的發面和環節。改革開放以來，我們取得了很大的成績與進步，而改革開放的措施是：鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮，達到共同富裕。鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，這一點我們國家做到了，因此而帶來的負面影響是，我國出現嚴重的城鄉二元結構。

二．二元結構的構成因素

在今年的1-9月，我國城市居民人均可支配收入 17522元，同比增長10.3%，農村居民人均現金收入8845，同比增長13.7%。中國城鄉收入差距為30年來最大，絕對差距達近萬元。

城鄉二元化不但表現在居民收入水平的不同上，還表現在城鄉之間的戶籍壁壘、不同的資源配置制度和城鄉兩部分居民被分成兩種不同的社會身份i等方面。我過法律規定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續?！边@一規定標志著中國以嚴格限制農村

人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。值得注意的是，該條例使用了“公民”的概念，但公民的最基本的流動和遷徙自由卻在這個使用“公民”概念的《條例》中被剝奪了。在改革以后，開始允許農民進入城市經商或打工，但農村居民仍然沒有在城市定居的權利，而是實行暫住證制度。暫住證制度既可以看作是這種城鄉壁壘存在的標志，也可以看作是弱化這種壁壘的一種措施。

改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進行配置的。在實行這種再分配的時候，在城鄉之間實行的是兩種截然不同的制度。比如，教育和公共設施的投入。城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的。而農村中的教育和基礎設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農民自己來負擔。在改革前，農村中小學的相當一部分開支要由人民公社或生產大隊來負擔。民辦教師的報酬，也要由農民來承擔。改革以來，這種情況不僅沒有好轉，而且進一步地惡化了。目前，國家每年幾百億元的教育經費幾乎全部用在城市，城市學校的一切開支經費是由國家財政撥款的。1985年以前，國家財政每年還有對農村每個中學生31．5元、小學生22．5元的教育撥款。1985年國家取消了這筆財政撥款，改由農民自籌經費辦教育，鄉村兩級教育經費由農民上交教育附加費提供，農村學校改擴建也是由農民集資進行的。僅農民每年負擔的教育經費就達300－500億元。

這兩種社會身份在地位上的差別，從城鄉之間存在的事實上的不通婚上就可以看得出來。而這兩種不同的社會地位不是虛的，而是由一系列的制度安排支撐的。比如，在物資供應方面，1953年以后，隨著糧食統購統銷政策的實行，中國開始實行糧油計劃供應制度。這一制度原則上規定國家只負責城市非農業戶口的糧油供應，不負責農業戶口的糧油供應。這項制度基本上排除了農村人口在城市取得口糧的可能性。在就業制度方面，國家只負責城市非農業人口在城市的就業安置，不允許農村人口進入城市尋找職業。在社會福利制度方面，早在1951年2月，政務院就發布了《勞動保險條例》，1953年又進行了修改。該條例詳細規定了城市國營企業職工所享有的各項勞保待遇，主要包括職工病傷后的公費醫療待遇、公費修養與療養待遇，職工退休職后的養老金待遇，女職工的產假及獨子保健待遇，職工傷殘后的救濟金待遇以及職工死后的喪葬、撫恤待遇等。條例甚至規定了職工供養的直系親屬享受半費醫療及死亡時的喪葬補助等。國家機關、事業單位工作人員的勞保待遇，國家是以病假、生育、退休、死亡等單項規定的形式逐步完善起來的。至于城市集體企業，大都參照國營企業的辦法實行勞保。除上述在業人員享有勞保待遇外，50年代形成的城市社會福利制度還保證了城市人口可享

有名目繁多的補貼，在業人口可享有單位近乎無償提供的住房等。即使是在改革已經進行了20多年的今天，基本的狀況仍然沒有改變。目前國家每年為城鎮居民提供上千億元的各類社會保障（養老、醫療、失業、救濟、補助等），而農民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農民還要上交鄉村統籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。據統計，1999年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占88．6％，農村社會保障支出126億元，占11．46％，城市人均413元，農村人均14元，相差29．5倍。農民沒有社會保障，土地就成了農民惟一可作生存保障的資源，于是國家又出臺了一個農村土地延長30年不變的土地政策。

三．城鄉二元結構的危害

1．造成城鄉居民長期不平等

城鄉二元結構造成的不平等，首先是制度不平等，如不平等的戶籍制度，成為入托、入學、就業、社保等。城鄉有別的法理依據，一些部門甚至啟動與城鄉二元結構、居住地強行掛鉤的利益尋租，借此亂收費，謀取私利；其二則是法理不平等，例如農民缺乏享有按人數選舉人大代表人數，在人大代表中真正平民百姓比農村官員要少。

2.造成貧富差距不斷擴大

城鄉二元結構是城市富、農村窮最主要的根源之一。中國城市的興起與發展往往是從農村進行原始積累的，從農民手里以很低的費用甚至無償得到土地開發，加之中國特色的以農支工、以農村支援城市，推動了城市的發展。這種發展模式導致當今的中國城市越來越富裕，而農村則越來越貧窮，城鄉差距不斷擴大。以云南省為例，云南城市居民人均收入為農村居民人均純收入的數倍，且有差距不斷擴大的趨勢：2000年是3．21倍，2003年是4．4倍，2006年上升到的4．8倍[1]。

3．限制社會資源的科學配置

人力資源是農村第一大資源，城鄉人口分割、城鄉管理斷裂、左的思想歧視和制度的禁錮，長期限制著農村豐富人力資源轉化為生產力和轉化為社會財富。因此，農村人民總體上還處于比較貧窮落后。在近幾年放寬人tEI流動限制、鄉鎮企業異軍興起，打破了農民只可務農的禁錮，許多地區的農村大有起色。我國土地總資產25萬億元，是農村第二大資源。取消統購派購，可以自由種植，土地可以轉讓開發，土地的產出率明顯提高。對戶籍制度加以改革，取消對農村居民的限制，農村這兩大資源通過科學配置，就可變為巨大的社會生產力和巨大的經濟優勢。讓農民享有權按照憲法維護集體所有制土地的權益、城鄉居民將能均衡使用城鄉資源，將促進資源科學配置，ii

促進資源發揮最佳效益，進而縮小城鄉二元結構的負面影

城鄉二元結構的問題，制約著我過經濟的發展，解決城鄉二元結構的問題，成為我們經濟建設的重中之重。城鄉二元結構的根本原因是經濟發展的不均衡。為此，解決城鄉的二元結構，要把重點放在發展農村經濟，建設社會主義新農村上面來。

i 《城鄉二元結構》，百度百科

ii曾江輝，《淺析中國城鄉二元結構》，長江大學學報(自然科學版)2008年6月第5卷第2期：農學

第四篇：我國城鄉差距現狀、成因及對策

區域經濟作業

一、我國城鄉差距現狀

（一）我國城鄉居民收入差距拉大。主要表現在：

從城鄉居民人均收入比來看，城鄉居民收入差距進一步拉大

從基尼系數來看，城鄉居民收入分配的社會公平程度嚴重失衡。

從城鄉居民人均生活消費支出來看，我國城鄉居民消費水平差距進一步拉大。

從恩格爾系數看，城鄉居民消費結構的差距很大。

（二）社會福利差距

城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫療保險、失業保險、最低收入保障等，絕大多數農民都不能享受。

（三）城鄉教育差距

1、教育經費投入不公。目前，我國教育投資主要以政府投資為主，在教育投資體制上一般以城市為主，以重點學校為主。這些城市的重點學校獲得的教育經費最高，其次是一般城縣的學校，一般農村的學校最低。

2、受教育機會存在差異。城鄉居民受教育的機會不公平。重點大學的農村學生數量不斷減少。

3、師資差異。農村學校教師普遍學歷偏低，年齡偏大。年輕優秀教師流向條件更好的城市。

4、農民工子女享受教育不平等

（四）政府公共投入差距

國家財政用于農業的支出占財政支出的比重不斷下降。

二、城鄉差距擴大的原因

（一）城鄉之間的差距首先與城鄉產業結構特性有關。

現在的農村雖然已經包含了多種產業，但從其收入來源看，農業收入占家庭經營純收入的絕大部分。農業在其經濟結構中的重要地位，是其與城市區別的一大特征。而農產品收入需求彈性小的特點，注定了經濟發展達到一定程度后農業增長必然要慢于第二、第三產業的發展。

（二）國家提供的公共服務繼續向城市傾斜

二元經濟體制制約了農村經濟的發展，作為二元經濟體制象征的二元戶籍制，是維護城鄉利益格局的一項基本制度，它使城鄉居民在身份待遇上存在一系列嚴重差別，加劇了城鄉居民收入分配的不平等。這些差別主要表現在：

1、經濟層面。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價格補貼等方面，在向城市重工業傾斜后，為使城市盡早實現現代化，又向城市全面傾斜；

2、社會層面。城市人享有的文化教育、勞動保護、就業幫助、交通、通訊、醫療衛生、福利補貼、養老保險、社會保障及國家提供的公共服務等，對絕大部

分農民來說可望不可及，土地是農民唯一的生活與生存保障。

（三）城鄉隔離是城鄉差距擴大的根本原因

我國城鄉差距的擴大，不僅在物質基礎上有差距，最主要的是城鄉間人口流動的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農村人均資源很難增長。一方面是產業不斷地向城市聚集，各種物質和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴格控制，城鄉之間人均經濟和文化成果的占有差距就不可避免地要擴大。

三、解決方案：統籌城鄉經濟社會發展

（一）統一城鄉稅制，加強對農業、農民和農村的財政扶持

1.統一城鄉稅制。

2.將農村公共產品的供給納入各級財政負擔的范圍，完善農村公共財政體制。

3.完善財政支持農業政策。

4.加大對農村教育的投入，促進農村教育的發展。

（二）解決好農村發展資金的制度性流失問題

1.縮小工農業產品價格“剪刀差”，提高農業生產的收益率。

2.深化農村金融體制改革，建立真正情系“三農”的金融服務體系。

3.對現行農村征地制度進行改革，加強立法，引入市場機制，適當提高征地補償標準，切實解決好失地農民的就業和生活保障問題。

（三）消除“城鄉分治”的體制和政策障礙，促進勞動力自由流動，建立市場經濟體制下的新型城鄉關系

（四）建立與國情相適應的農村社會保障制度

（五）加快農村經濟結構調整，擴大農民增收途徑

（六）推行以吸納農民為主要內容的城市化戰略

第五篇：當前我國氣象觀測現狀與發展趨勢研究

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當前我國氣象觀測現狀與發展趨勢研究

何春燕

摘 要：文章對我國當前氣象觀測現狀及未來發展趨勢進行了簡單的探討，并提出了新觀點和新理論。關鍵詞：氣象觀測；發展趨勢；現狀 1 氣象觀測的基本概念

傳統的概念是指借助儀器和目力對氣象要素進行的測量和判定。隨著觀測技術的發展和觀測對象的擴充,氣象觀測已逐步發展為大氣探測。《戰略研究》對氣象觀測的概念予以了全新的解釋:氣象觀測是對地球大氣圈及其密切相關的水圈、冰雪圈、巖石圈、生物圈等的物理、化學、生物特征及其變化過程進行系統、連續的觀察和測定,并對獲得的記錄、數據進行整理的過程。氣象觀測是人們認識大氣現象和氣候變化的手段,其觀測數據和信息是開展氣象預報、預測、科學研究的基礎,也是地球系統科學的一個重要組成部分,是大氣科學發展的前沿。2 當前氣象觀測的成績與不足之處 2.1 成績

綜合觀測系統建設初具規模。到目前為止,我國的氣象及其他相關部門先后建立了約4600多個各類氣象臺站,初步實施了大氣觀測、海洋觀測和陸地觀測,觀測對象涉及大氣、海洋、水文、冰雪、陸地、生態等多個方面。衛星和雷達觀測具有世界水平。我國成功發射了4顆極軌氣象衛星和3顆靜止氣象衛星,是世界上同時擁有雙軌氣象業務衛星的少本文來自中國月期刊網（http://www.tmdps.cn），轉載請注明來源，或到月期刊網進行查詢。

數國家之一;沙塵暴監測網、自動氣象站網、L波段探空雷達網、全球定位系統(GPS)探空站、飛機探測、風廓線儀和三維閃電定位儀等的建設和應用,提高了我國氣象綜合探測的現代化水平。2.2 不足的地方

我國現有氣象觀測站網布局還存在不足,基礎研究、探測技術、探測儀器和裝備與發達國家相比差距較大,離現代氣象觀測的要求還有較大距離,主要表現在以下幾方面。一些臺站環境受到嚴重影響,被迫搬遷,破壞了觀測的一致性和連續性,嚴重影響了觀測資料的準確性、比較性、代表性。有些觀測數據采集手段和信息傳輸設備落后,能夠獲取的數據在時空分辨率、觀測精度、觀測項目及觀測數據的連續性、完整性等方面尚不能滿足系統監測與研究的需要。3 我國氣象觀測趨勢展望

依靠科技進步,利用各種先進成熟的探測技術和信息技術,建立門類較齊全、站網密度適宜、布局合理的地基、空基氣象觀測網。在未來系列衛星上合理搭載大氣化學、大氣物理結構等探測儀器;逐步構成極軌、靜止和全球定位系統(GPS)、小衛星等天基對地氣象觀測體系,開展對天氣、氣候系統的高時空分辨率、高精度、全天候、長期持續穩定的監測。實現對全球進行全天候的定量觀測;對常規氣象要素,大氣化學成分及過程,氣候系統各圈層相互作用的物理、化學、生物過程,進行綜合監測。

3.1天基觀測系統

是由傳感器在中層大氣之上的以低軌(極軌)和高軌(靜止)衛星為觀本文來自中國月期刊網（http://www.tmdps.cn），轉載請注明來源，或到月期刊網進行查詢。

測平臺和與其相應的地面應用系統組成的天基遙感探測系統。衛星的遙感儀器向衛星探測的“高時間分辨率、高空間分辨率、高光譜分辨率和高輻射測量精度以及全球、全天候、多波段觀測”發展。3.2空基觀測系統

傳感器在地球表面以上、中層大氣以下,并以飛機、漂浮氣球及系留氣球、火箭為觀測平臺的稱空基遙感探測系統,以對流層、平流層和中間層大氣的物理和化學特性為觀測對象。根據全球氣候觀測系統(GCOS)規范和常規高空觀測規范要求,高空觀測站網密度達到200km;加快國內商業航空器氣象觀測業務體系建設,開展航空器氣象資料下傳(AMDAR)的業務應用工作,開發氣象火箭下投探空儀系統,建立火箭探測試驗、開發和應用系統。3.3地基觀測系統

地基氣象觀測是以地面為傳感器設置平臺,以整個大氣圈和相關圈層為觀測對象,采用多種觀測技術的綜合性觀測系統,既是氣象綜合觀測業務體系的重要組成,也是氣候系統觀測的主要部分,是氣象觀測真實性檢驗和天基遙感探測校準的基礎。地基觀測系統可分為地面常規觀測系統、地基高空觀測系統、地基特種觀測系統、地基移動觀測系統。3.3.1地面常規觀測系統

全部建成測量準確度高、運行可靠的自動氣象觀測站。主要建設內容是調整站網布局,完善“三站四網”,形成260個左右的國家氣候觀象臺、2400個左右的國家氣象觀測站(其中一級站約900個,二級站含約1500個)、30000個左右區域天氣觀測站,構建國家氣候監測網、國家天本文來自中國月期刊網（http://www.tmdps.cn），轉載請注明來源，或到月期刊網進行查詢。

氣觀測網、國家專業氣象觀測網和區域天氣觀測網;逐步向多功能綜合觀測平臺和多圈層觀測系統轉變;建設城市天氣監測站網、高速公路監測網及氣象資料空白區(沙漠、高原、深山、海洋、灘涂、冰川等)的無人自動氣象站網,使地面常規觀測系統中的基本地面天氣站網密度不超過150 km,重點地區建成加密自動氣象站網,站網密度達到10～15 km,形成布局合理、觀測要素齊全、觀測準確度高、時效性強,能滿足不同需求的地面常規氣象觀測系統。2010年前建成S波段和C波段多普勒天氣雷達為主的全國天氣雷達網, 2020年建成包括雙線偏振和相控陣在內的天氣雷達網,開展雷達綜合探測業務。積極推進激光雷達的業務化應用,發展微波輻射計和毫米波雷達。3.3.2地基高空觀測系統

主要負責對高空氣象要素進行三維空間的定時與連續觀測。布設覆蓋全國的云地和云間閃電定位系統,建設國家級閃電資料處理系統,對全國閃電資料進行及時收集和綜合處理,開展雷電防護及相關應用服務。