第一篇：原創(chuàng)文學(xué)評論 二元對立結(jié)構(gòu)下的藝術(shù)魅力

二元對立結(jié)構(gòu)下的藝術(shù)魅力

鄭板橋評八大山人畫曰：“橫描豎抹千千幅，墨點無多淚點多。”好一句“墨點無多淚點多”，短短七個字相當(dāng)準(zhǔn)確地概括了八大作畫的特性之所在：雖非大手筆大氣勢，卻于寥廖點墨中蘊(yùn)含著深厚感情。無論是繪畫還是作文，“墨點無多”并不限制作品情感意蘊(yùn)的深淺或欣賞價值的大小，甚至較少的點墨中往往能寄寓更為細(xì)膩而耐人尋味的藝術(shù)趣味，因而更值得玩味和品評。短篇小說《大師》篇幅雖短，情節(jié)也較為簡單，但若深入其中探尋其藝術(shù)魅力，則可謂“墨點無多議點多”。本文試從結(jié)構(gòu)主義二元對立、敘事學(xué)等理論出發(fā)對其藝術(shù)內(nèi)涵進(jìn)行揭示和分析。

《大師》的故事內(nèi)核并不復(fù)雜：五十多歲的鄉(xiāng)村教師秋小巒背著一袋父親的遺畫進(jìn)京求鑒于著名畫家黃云山，一番周折之后，第一幅畫在黃云山鑒第一眼的時候就被認(rèn)可并大受稱贊，因而引出了真正的大師——秋溪谷。敘述者站在情節(jié)之外，以第三人稱的全知視角有條不紊地講述了黃云山、秋小巒由相見處的對抗關(guān)系至展開畫作之后的相見恨晚，極具戲劇性的轉(zhuǎn)折卻并不失真實感人的力量。換云山作為故事前半部分的主體，是以“正面”人物出現(xiàn)在讀者面前：他年過八旬，名利雙收，認(rèn)真執(zhí)著地構(gòu)思著他的《深山行旅圖》：作為故事后半部分主體的秋溪谷并未早小說中直接現(xiàn)身，而是以他的兒子秋小巒之口簡單地介紹了他的作畫以及其它的一些經(jīng)歷。兩位大師一明一暗，先后成為敘事的焦點，結(jié)構(gòu)了全篇。結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為，任何故事中都能夠找到兩個對立的基本組合元素，二元構(gòu)成結(jié)構(gòu)內(nèi)部分之間的對立、并列、轉(zhuǎn)換關(guān)系，而二元之間的碰撞和張力則構(gòu)成整體結(jié)構(gòu)的運(yùn)動與變化，發(fā)揮著整體結(jié)構(gòu)的功能。黃云山作為結(jié)構(gòu)的二元之一，他是大眾視野里的大師，可能他自己無意驕傲，但他所生活的環(huán)境使得他在面對來訪者“小心翼翼”的門鈴，面對風(fēng)塵仆仆的陌生漢子，面對沒有裝裱的求鑒定的畫是，都顯示出抗拒甚至厭煩的情緒：他“實在是沒有精力應(yīng)付了”。整體結(jié)構(gòu)中的另一元——以秋小巒為代表的秋溪谷，則是隱于外省的偏遠(yuǎn)小縣城，極為傾服黃云山卻訪而不得見，在讀者的審美經(jīng)驗中與黃云山構(gòu)成了隱性的對抗。隨著情節(jié)的向前推移，縱觀全篇的線索——畫，在山重水復(fù)的對抗中讓故事情節(jié)仿佛柳暗花明，消解了二元對抗，構(gòu)成了二元和諧。大師發(fā)現(xiàn)大師，甚而推為可寫進(jìn)歷史的人物，最終的二元和諧可以說是完成了對二元對抗的升華。

除了兩位大師的二元對立的敘事機(jī)制之外，作者的另一大結(jié)構(gòu)安排技巧是秋溪谷的已逝和秋小巒的代父訪大師。二元對立的敘事理論認(rèn)為，作品中的人物作為敘事要素除了相對立的兩類外，還有第三類的“幫手”式的人物，即連接二元的中間環(huán)節(jié)。因為二元的兩端作為組合要素是相對靜止的，“幫手”人物秋小巒連接了對立并且已經(jīng)無法溝通的黃云山和秋溪谷，使他們能產(chǎn)生聯(lián)系，相互作用，使整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)運(yùn)動中的復(fù)雜性。待到矛盾消解，二元和諧之時，秋溪谷的不存在在審美的讀者心目中則形成了獲得之后的失落，獲得了真正的大師作品，卻已經(jīng)失去了真正掌握繪畫藝術(shù)精髓的大師本人，讓人無限遺憾，在大團(tuán)圓的結(jié)局背后實則蘊(yùn)含著更大的不圓滿，從而增強(qiáng)了作品的藝術(shù)感人力，也深化了主題，拓寬了小說主旨的多重解讀空間。

《大師》的藝術(shù)價值形成機(jī)制另一個很重要的方面，也是這個文本的特點之一，就是在敘述過程中敘述者始終在以著“我”之色彩的語言對人物進(jìn)行細(xì)節(jié)的刻畫。無論是敘述語言還是人物語言，都因帶有敘述者或隱或現(xiàn)的情感傾向而更飽滿地塑造了人物。大師黃云山的出場是“坐在大畫案前用紫砂壺啜著茶”，目光移動在四尺宣紙上，構(gòu)思著一幅《深山行旅圖》，多重具有文人氣息的意象同時呈現(xiàn)在讀者的腦海中，奠定了黃云山這一形象的基本主調(diào)：文化氣息。后來看畫時的“凈手”“焚香”，并感嘆“國有顏回而不知”，在文本精煉簡潔的話語中，位高名盛的大師形象自然浮現(xiàn)出來。對秋小巒的描述作者也是惜墨如金，但敘述者在不多的話語中卻能狀其外冒并入其內(nèi)心，以門鈴“小心翼翼”的響聲來暗示其內(nèi)心的復(fù)雜心情，以怕耽誤黃云山的時間而加快的說話語速來暗示其樸實、誠懇的性格，而兩次提到父親時則“眼圈紅了，眼角有淚光閃爍”，甚至最后“忍不住失聲慟哭起來”，生動而自然地表露出其孝順之心。除了在細(xì)節(jié)刻畫人物方面的成功之外，作者在為小說的主人公取名時也頗具匠心：兩位大師分別是黃云山、秋溪谷。作為人物代號的名稱在文本中其實極富隱喻意味，“云”和“山”處在高處，“云”繞“山”而意境悠遠(yuǎn)，“山”高聳入“云”而不勝寒，透露出了黃云山的藝術(shù)修養(yǎng)和位高名重；“溪”和“谷”處于低處，“溪”水靜流，無人知曉也不受外界污染，“谷”幽深僻靜，空谷回音也意蘊(yùn)無窮，“秋”則帶上了一份悲涼之氣，暗示了秋溪谷的默默無聞、藝術(shù)精湛以及帶有悲劇性的命運(yùn)。

小說在一片如雷的掌聲中結(jié)束了，黃云山發(fā)現(xiàn)了他所苦苦追求的藝術(shù)精髓，秋小巒完成了父親的遺愿，秋溪谷生平的心血也得到了最終的認(rèn)可。但是故事真的就這樣大團(tuán)圓地結(jié)束了嗎？正如解構(gòu)主義所認(rèn)為的，任何小說的結(jié)尾即都是在打結(jié)，也是在解結(jié)。也就是說，不可能有真正的結(jié)尾，因為任何一個故事的結(jié)尾同時也是一個新故事的開頭。掩卷沉思，真正的大師秋溪谷已去世，潛心研究的黃云山也已年過八旬，秋小巒也并沒有提到是否繼承了父親業(yè)余作畫的興趣或達(dá)到了何種水平，二者積墨法作畫的技術(shù)，作者借黃云山之口告知讀者，伸的積墨法妙處的現(xiàn)代畫家中僅有黃賓虹和秋溪谷，可惜兩位都先后過世。也就是說，這傳統(tǒng)繪畫中的精華面臨著后繼無人、香火不續(xù)的危機(jī)！傳統(tǒng)的精華是前輩們遺留下來的寶貴精神財富，在當(dāng)代的時代環(huán)境中卻漸漸離我們遠(yuǎn)去，甚至最后的一脈香火也是從偏遠(yuǎn)的民間、默默無聞的業(yè)余愛好者手中發(fā)掘出來，這無疑是作者在表層的故事敘述中所隱含的深處憂慮：傳統(tǒng)文化的命運(yùn)講何去何從？是什么造成了傳統(tǒng)文化的危機(jī)？是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展占領(lǐng)了傳統(tǒng)文化生存的土壤？是現(xiàn)代通而不專的教育機(jī)制的弊端？??《大師》的故事沒有結(jié)束，留給我們的思考也沒有結(jié)束。

第二篇：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說在很大程度上是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。所以，城市化是解決我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。

(1)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

為解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問題，即現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。與食品消費結(jié)構(gòu)多元化、高級化趨勢相適應(yīng)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須由以種糧為主和以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元化、高級化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過一體化的利益機(jī)制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，可以形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農(nóng)村的“龍形”經(jīng)濟(jì)，這無疑又有利于促進(jìn)城市化的發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長，必須加快農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收。應(yīng)逐步深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機(jī)會平等。

(2)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要架起農(nóng)戶和市場之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來了千家萬戶的農(nóng)民如何和大市場連接的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來，因而是將農(nóng)民和市場連接起來的有效途徑。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)民面對的是國際和國內(nèi)兩個市場。我國果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在價格上是有競爭優(yōu)勢的，但在出口上也遇到了衛(wèi)生檢疫等綠色壁壘。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是我國農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場的前提。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還必須加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在具體的實現(xiàn)路徑上，在微觀層面上要通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化這“三化”來完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化，“三化”中農(nóng)民市民化是根本；上在宏觀層面，要通過國家逐步改變對城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場經(jīng)濟(jì)

體制的“組成要件”走向城鄉(xiāng)一體化，一個統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能最終建立和完善。

(3)致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新

要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯栴}，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；推行城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)；實施稅收制度改革，取消一切不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費。在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上取消農(nóng)牧業(yè)稅；改進(jìn)個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，農(nóng)民與城市居民一樣只依法繳納個人所得稅，不再負(fù)擔(dān)其他任何稅費；實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費；改革農(nóng)地征用制度，完善征地程序，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；推進(jìn)財政管理體制改革，建立和健全公共財政體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的形成奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護(hù)的力度，實現(xiàn)社會的公正。當(dāng)前尤其應(yīng)增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對農(nóng)民“少取、多予”。

制度建設(shè)不僅要有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也要求實現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。

3逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有何重要經(jīng)濟(jì)意義？

逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會發(fā)展、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（1）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求進(jìn)行統(tǒng)籌，才能明確財政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。（3）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于人民物質(zhì)文化生活的不斷改善，有利于社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。（4）城鄉(xiāng)分割

消除后，生產(chǎn)要素的流動順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來關(guān)閉、合并對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。（5）建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)之

一。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康農(nóng)村社會全局出發(fā)作出的重大決策.（一）首先要從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識改革和完善那些導(dǎo)致其產(chǎn)生并存在的有關(guān)制度措施；并建立和完善相關(guān)制度供給機(jī)制，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（1）徹底取消現(xiàn)有的一切導(dǎo)致二元社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動就業(yè)制度、分割的教育體系、醫(yī)療制度、社會保障制度等。這樣在清除了這些人為地導(dǎo)致二元社會結(jié)構(gòu)存在的障礙，就為城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的一體化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（2）從制度上改變工農(nóng)產(chǎn)品定價的“剪刀差”傾向，加大財政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，擴(kuò)大國家和各級財政對農(nóng)村的諸如水利、道路、信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，強(qiáng)化農(nóng)村有形市場的建設(shè)，并將之納人國家統(tǒng)一大市場之中，支持農(nóng)村各種要素市場發(fā)育、建設(shè)和發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場的快速發(fā)展，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場都納人國家統(tǒng)一的大市場之中。

（3）要充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移載體作用。在西方二元理論中，它沒有考慮農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門的機(jī)制。這對于同時包含著制度變遷的中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來說，顯然是不能充分地成立的。市場機(jī)制本身處于不斷的完善之中也是一個基本的前提。因此，農(nóng)業(yè)剩余在中國不僅要靠市場，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門。其中，政府特別是地方政府對農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移起到重要的影響。

（4）創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，從制度上為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，既是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要約束之一，也是農(nóng)地拋荒、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高的原因之一，其改革勢在必行。

（5）農(nóng)村稅費改革必須標(biāo)本兼治，堅決貫徹執(zhí)行并從制度上保證，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善相關(guān)配套改革。一是要精簡機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費，從根本上控制“經(jīng)費需求”。同時要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。二是要完善農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。否則，我們推廣實行的農(nóng)村稅費改革最終也難以走出“黃宗羲定律”下。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)市場差異；增強(qiáng)農(nóng)民的購買力

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等對農(nóng)民增收均構(gòu)成了制約，因此，要著手進(jìn)行以下六個方面的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實促進(jìn)農(nóng)民增收。一要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；二要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植從無分工到有分工的轉(zhuǎn)化；三要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)中從種植業(yè)中分離出來，成為獨立的行業(yè)；四要調(diào)整初級產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品占多數(shù)、占主導(dǎo)的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品到加工產(chǎn)品的的飛躍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；五要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民不參與流通、農(nóng)商分離、由政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通到向由農(nóng)民自己主導(dǎo)并參與市場流通的轉(zhuǎn)化；并積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，推動農(nóng)村市場體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，減少市場風(fēng)險，構(gòu)建連接小生產(chǎn)與大市場之間的橋梁和中介，保護(hù)農(nóng)民的利益。六要調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等落后的局面，通過內(nèi)涵和外延性的結(jié)構(gòu)擴(kuò)張，使農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)層次多樣，具有一定規(guī)模特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)而，通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，也帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。

（三）積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識，從意識形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化

“教育是一個人獲得現(xiàn)代性的最重要的決定因素。”⑾通過教育灌輸社會要求，提高個人認(rèn)知水平，使農(nóng)民認(rèn)識、理解和掌握社會的規(guī)范，并內(nèi)化為個人意識，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識的最直接的途徑。要消除意識形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，教育重點應(yīng)放在下面幾方面：

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育求知意識。學(xué)校教育是形成現(xiàn)代性的主要力量。教育與人的意識水平密切相關(guān)，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來都是與保守、惰性聯(lián)系在一起的，而知識常與進(jìn)取、求變的心理相互促動。

（2）加強(qiáng)WTO知識教育，培育開放意識、競爭意識和規(guī)則意識。作為一個國際經(jīng)貿(mào)組織，WTO本身就是一個規(guī)則體系，它的權(quán)威就是通過一系列的規(guī)則體現(xiàn)出來的，它的宗旨、原則、規(guī)則無不貫穿著開放競爭的觀念，但作為WTO的新成員，中國大多數(shù)人對WTO都比較陌生，文化素質(zhì)相對低下的農(nóng)民更是如此。因此，在農(nóng)民中進(jìn)行WTO知識的宣傳教育，也就成了培育農(nóng)民現(xiàn)代意識的重要途徑。通過教育幫助中國農(nóng)民了解WTO對中國的要求，幫助農(nóng)民正確分析形勢，正視自己的優(yōu)劣，揚(yáng)長避短，沉著應(yīng)對，樹立開放、競爭、規(guī)則意識，消除城鄉(xiāng)意識二元結(jié)構(gòu)，積極參與市場的競爭，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識的教育，培育市場意識。農(nóng)民的市場意識很大程度上取決于農(nóng)民對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶分散經(jīng)營的封閉性與大市場開放性的矛盾，常使沒有市場意識的農(nóng)民在市場競爭中處于不利地位。培育農(nóng)民的市場意識，讓他們了解市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民的要求，從而培育農(nóng)民的市場意識。

（四）城市化是世界上所有國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學(xué)合理的推進(jìn)城市化進(jìn)程，是我國消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑

我國承受著數(shù)量越來越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。我們認(rèn)為，我國城市化模式應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式。所謂“城鄉(xiāng)結(jié)合”，即我國農(nóng)村人口城市化過程，既不能僅僅是職業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移，也不可能是全部依賴城市來吸收的異地轉(zhuǎn)移，而應(yīng)從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，把“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”結(jié)合起來，在條件成熟時，將“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)化為“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”。“上下結(jié)合”是城市建設(shè)投資和發(fā)展動力上，把自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個人投資等結(jié)合起來。“大中小結(jié)合”是指在城市規(guī)模等級上，要發(fā)揮各級城市對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對立起來。

城市化的基本動力和作用機(jī)制是市場化機(jī)制，既通過市場的引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)的積聚和擴(kuò)散功能來實現(xiàn)。在上述各項制度改革的基礎(chǔ)上，各級政府要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)，把城市化的立足點在于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

（五）隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，政府管理面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變管理模式成為城市化能否得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要建立和完善政府對城市化進(jìn)程的管理模式

在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中，伴隨農(nóng)民遷徙而來的“城市人”行為的二元性，也是現(xiàn)階段城市本身的二元性，它使城市事務(wù)具有工業(yè)社會和農(nóng)業(yè)社會的混合特征。社會出現(xiàn)分化，新的矛盾和沖突隨之產(chǎn)生。面對城市化進(jìn)程中政府事務(wù)的新內(nèi)容和新特點，既不能簡單沿用農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)管理手段，也不能搬用以現(xiàn)代城市為特征的工業(yè)社會管理模式。

為適應(yīng)城市化進(jìn)程中社會關(guān)系的新格局，有序推進(jìn)城市化建設(shè)，政府需要探索一種適合轉(zhuǎn)型期特點的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時期的“科學(xué)管理”模式，轉(zhuǎn)變政府行政職能，調(diào)整行政決策、管理方式及各項規(guī)章制度；同時，需要形成非科學(xué)的“倫理管理”模式，即以倫理關(guān)系為基礎(chǔ)，注重對“非正式組織”的管理，用倫理的價值管理手段協(xié)調(diào)城市化過程中的特殊事務(wù)，進(jìn)而形成“科學(xué)管理”和非科學(xué)的“倫理管理”的二元模式。

一方面，城市化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的紐帶，在這個過程中，首先必須用科學(xué)管理模式解決城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換，城市事務(wù)中大量的問題是與農(nóng)業(yè)社會共生的問題，對此，政府管理存在著“控制盲區(qū)”。因此，有必要用非科學(xué)的倫理管理模式協(xié)調(diào)和處理“非正式組織”中的矛盾，理順轉(zhuǎn)型期城市內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系。

第三篇：文學(xué)評論———起承轉(zhuǎn)合的魅力 登高

登高的起承轉(zhuǎn)合

古詩多為格律詩，在格律詩中：起，即開始；承，即承上；轉(zhuǎn)，即轉(zhuǎn)折；合，即收合。這些是詩歌在結(jié)構(gòu)上的規(guī)律。起承轉(zhuǎn)合這個說法，起于元代。在元代之前，即使是詩賦創(chuàng)作極為繁榮的盛唐時期也沒有一定的規(guī)律。然而，當(dāng)我們研究古詩詞便不難發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的詩詞都遵循著起，承，轉(zhuǎn)，合這一規(guī)律。而起承轉(zhuǎn)合并不只適用于詩詞的結(jié)構(gòu)，也同樣適用于古詩的情感表達(dá)。比如杜甫的《登高》一詩：

風(fēng)急天高猿嘯哀，渚清沙白鳥飛回。無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來。萬里悲秋常作客，百年多病獨登臺。艱難苦恨繁霜鬢，潦倒新停濁酒杯。

此詩杜甫寫于大歷二年，全詩通過描寫登高所見的秋江景色，表達(dá)了詩人常年漂泊在外，年老體弱，孤苦無依的復(fù)雜情感。前四句寫景，后四句抒情，全詩八句，句句押韻。

當(dāng)時安史之亂已結(jié)束四年，但地方軍閥又趁勢而起。杜甫本依托于嚴(yán)武幕府，可不久嚴(yán)武病逝，杜甫便失去了依靠，只好離開本已經(jīng)營五年的草堂，出發(fā)南下。可中途病魔纏身，耽擱了好幾個月。在夔州，杜甫的生活依然困苦，身體也非常不好。這首詩就是這位五六十歲的老人，在極其困窘的情況下寫下的。那天，他登上高臺，向遠(yuǎn)處眺望，蕭瑟的秋水江景令其百感交集，引發(fā)了他對坎坷際遇的無限感慨。一字一句中，無不透露著一位孤苦老人的萬千悲哀。

詩的前四句描寫了登高的見聞。天高風(fēng)急秋氣肅殺，猿啼聲聲凄涼悲愴，清清河洲白白沙岸，幾只鷗鷺低空飛回。落葉飄飄無邊無際，紛紛層層飄灑而下，無盡長江洶涌澎湃，巨浪滾滾奔騰而來。

詩人詩起秋風(fēng)，風(fēng)急天高，奠定了全詩的情感基調(diào)，強(qiáng)烈的碰撞表現(xiàn)了詩人內(nèi)心激蕩澎湃的情感。渚清沙白，淡淡靜謐中襯托了上句的豪壯氣魄。一動一靜，于動靜之間表現(xiàn)出江景的水天一體。、接下來的“無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來”是千百年來被廣為傳頌的一句。無邊落木的蕭索，滾滾長江的磅礴，又是在這一張一弛的平衡間，詩人傾瀉著自己萬千的豪情。不僅承接了上句的豪邁氣魄，而且將詩人的情感繼續(xù)上升了一個層次。

全詩最有意境的便是 “不盡長江滾滾來”與“萬里悲秋常作客”之間的奇妙轉(zhuǎn)折。滾滾而來的江水仿佛包容著天地萬象，而萬里悲秋又有著自己噴薄而出的氣魄。將眼中所見與心中所愁緊密聯(lián)系在一起，表達(dá)方式由描寫轉(zhuǎn)向議論。這一收一放，將天地萬象盡收于胸，抒發(fā)了詩人思鄉(xiāng)，悲秋的無奈之情。多病之軀更是讓詩人倍感凄涼，孤身在外，有家難回，所見之景又盡屬凄涼，可想詩人內(nèi)心的傷痛悲哀了。

最后一句，也是本詩的“合”。此句高度概括，進(jìn)一步抒發(fā)了詩人內(nèi)心的無盡苦恨。詩人長年客居他鄉(xiāng)，心中愁悶，郁結(jié)難抒。本想登高消愁，卻看見這滿目秋色荒涼之景，更是愁苦，借酒澆愁。卻又因為年邁體弱，多病纏身而不得不停下手中的酒杯。將白發(fā)年老，病重?zé)o親，歸結(jié)到時事艱難是自己潦倒不堪的根源。總結(jié)全文，升華主旨。

第四篇：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化著手

逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制 —對如何改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制推

進(jìn)基本公共服務(wù)均等化問題釋疑

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是傳統(tǒng)的農(nóng)村與現(xiàn)代的城市并存的狀態(tài)，這是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)化和現(xiàn)代化的過渡形態(tài)。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要是指在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，城市和鄉(xiāng)村形成兩個相對分割的板塊，兩者在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面存在差別，主要包括：城鄉(xiāng)兩種政策、戶口一分為

二、生產(chǎn)要素流動阻滯、農(nóng)民地位長期低下等一種不平等現(xiàn)象。目前，城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，城鄉(xiāng)資源要素流動受到限制，資源配置效率低下，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，我市加快推進(jìn)土地制度、戶籍制度、規(guī)劃體制、公共財政體制、投融資體制、行政管理體制等方面進(jìn)行了一系列改革，在經(jīng)濟(jì)、財政、金融以及各種社會政策等方面向農(nóng)村傾斜，通過實行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等舉措，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實基礎(chǔ)。

就全國而言，建國以來我們的許多制度和政策措施（例如，糧食購銷制度、戶籍制度和人民公社制度）不是有助于消除這種二元體制，恰恰相反，而是強(qiáng)化或固化了這種二元體制，致使城鄉(xiāng)之間的差異日趨顯著，城鄉(xiāng)分割亦日趨表現(xiàn)

為剛性化。與此相對應(yīng)，改革開放以來，伴隨著中國社會整體轉(zhuǎn)型的漸次加快和社會主義市場經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的特征亦在發(fā)生著顯著的變化。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實表現(xiàn)

改革初期的農(nóng)村改革使得1978年到1984年間城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)了暫時性的縮小，但是自從1985年國家改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市以后，城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)急劇擴(kuò)大的趨勢。“城市建設(shè)像歐洲，農(nóng)村發(fā)展像非洲”，這句話既夸張形象而又尖銳地道出中國城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實差距。

一是城鄉(xiāng)居民收入和消費水平差距較大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，城鄉(xiāng)居民人均收入存在一定差距。

二是農(nóng)村剩余勞動力問題未得到有效解決。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的份額為11.3%，而第一產(chǎn)業(yè)勞動力仍占就業(yè)總?cè)藬?shù)的40.8%，農(nóng)村大約有1.8億剩余勞動力沒有轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，這是較為典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。

三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于城市的發(fā)展，農(nóng)民在受教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、社會救助等各方面都和城里人有著非常大的差距。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征背后的成因分析

首先，農(nóng)村人、財、物資源的匱乏是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距愈發(fā)顯著的根本原因。（1）人均耕地太少。如果拿中國全部耕地除以人口總數(shù)和美國的耕地除以人口總數(shù)相比，中美之間的人均耕地比大約是1∶9。但如果按農(nóng)民的人均耕地來

算（美國的農(nóng)業(yè)人口大約占美國人口的2%，中國2009年鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝诘?3.4%），那么美國農(nóng)民人均占有土地恐怕就是中國農(nóng)民的200多倍了。所以，要讓農(nóng)民富，首先要減少農(nóng)民的人數(shù)。這是“物”（耕地）的因素。（2）資金匱乏且流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1990年，全社會固定資產(chǎn)投資總額為4517億元，其中城鎮(zhèn)為3274.4億元，農(nóng)村為1242.6億元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比為2.64∶1；1995年這一比例上升為3.58∶1，2000年為3.91∶1，2005年為5.49∶1，2009年竟高達(dá)6.322∶1。與之相對的是，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的資金流向，主要用于辦工業(yè)、辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而非發(fā)展農(nóng)業(yè)。（3）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。這些年來，我國農(nóng)村人口的狀況發(fā)生了巨大的變化，有文化的、年富力強(qiáng)的青壯年大都到城市去務(wù)工，來自農(nóng)村的高校學(xué)生畢業(yè)后也都選擇留在城市，農(nóng)村以“386199（婦女、兒童、老人）部隊”為主，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)急劇下降。

其次，不均衡發(fā)展戰(zhàn)略是造成城鄉(xiāng)差距愈發(fā)顯著的政策原因。改革后，為了加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，激發(fā)社會發(fā)展活力，中央采取了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來。在這種不均衡發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國家所有大型交通、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)無不緊緊圍繞城市中心而展開，從而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

再次，工業(yè)化道路的慣性發(fā)展是造成城鄉(xiāng)差距愈發(fā)顯著的又一重要原因。據(jù)測算，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家實行統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將大約6000億—8000億元農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移給工業(yè)和城市。改革開放以來，僅僅是國家通過廉價征用農(nóng)民土地一項，每年農(nóng)民損失就達(dá)數(shù)千億元，如2001年損失超過8000億元，超過過去30年（1949—1978年）通過“剪刀差”侵占的農(nóng)民資金的總和。

三、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的對策分析

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決好“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”等三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會中最艱巨、最繁重的現(xiàn)實任務(wù)，也是關(guān)鍵所在。從分析可以看出，當(dāng)前造成我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的原因是多方面的，但其中很重要的是城鄉(xiāng)二元的基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。因此，從根本上破解城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)機(jī)制，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度的對接。下面就促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)從“二元”走向一體的對策進(jìn)行粗淺探討和分析。

（一）切入點：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場

我國人力資源市場的一個顯著特點，就是長期以來對城鄉(xiāng)勞動力實行差別地位和差別待遇。以農(nóng)民工和城市工人在收入、勞動時間和社會保障等方面的差距為例。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工平均月工資為921元，只相當(dāng)于城市工人平均月工資1346元的68.4%；而農(nóng)民工平均每周工作56.6小時，比城

市工人多8.7個小時。在社會保障方面，農(nóng)民工擁有養(yǎng)老保險的占16.3%，城市工人占67.3%；在失業(yè)保險方面，農(nóng)民工擁有失業(yè)保險的占6.2%，城市工人占44.5%；在醫(yī)療保險方面，農(nóng)民工能夠報銷部分或全部醫(yī)療費的占28.4%，城市工人占66.3%。在承認(rèn)城鄉(xiāng)勞動力存在較大差別的同時，我們還注意到，這種差別有逐漸縮小的趨勢。例如，通過運(yùn)用多元線性回歸法對農(nóng)民工與城市工人對比分析表明，隨著傳統(tǒng)勞動力市場向現(xiàn)代、規(guī)范、統(tǒng)一人力資源市場的轉(zhuǎn)變，教育、專業(yè)技能、職位等因素對收入的影響在逐年遞增，而身份因素對收入的影響在逐年遞減并趨于消失。

這說明建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場不僅是社會轉(zhuǎn)型的客觀發(fā)展要求，而且在現(xiàn)實中已經(jīng)具備了實施的基礎(chǔ)。基于這種考慮，我們選擇以建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場作為打破城鄉(xiāng)二元體制的切入點，并建議：（1）逐步打破人力資源市場在城鄉(xiāng)、部門之間的分隔狀態(tài)，取消用人單位對勞動者的地域和身份限制；（2）進(jìn)一步完善和規(guī)范對人力資源市場的管理，清除對農(nóng)民工的不合理限制政策和亂收費，改變有關(guān)部門重收費、輕服務(wù)的做法；（3）切實解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資，農(nóng)民工勞動條件惡劣、工傷事故頻發(fā)等突出問題；（4）把農(nóng)民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防疫和治安管理等工作列入有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相關(guān)的管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（二）關(guān)注點：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系

收入差距、就業(yè)權(quán)利，主要涉及的是人們的生活質(zhì)量、生活水平問題，而社會保障則關(guān)涉到人的生存權(quán)利問題，這方面存在的不公平，尤其值得關(guān)注。目前，急迫的問題是要

解決被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和外來人口、畢業(yè)大學(xué)生和下崗失業(yè)職工的社會保障。為此，（1）統(tǒng)一城鄉(xiāng)之間的最低生活保障制度，農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保；（2）優(yōu)先解決農(nóng)民工和外來人口的工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度和大病住院保障機(jī)制，以及包括遭遇天災(zāi)人禍時的緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭受不公正待遇時的法律援助等在內(nèi)的社會救助制度；（3）把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予學(xué)費補(bǔ)償（或代償助學(xué)貸款）、社會保險和崗位津貼；（4）在公共衛(wèi)生（飲用水、廁所、防疫）、基礎(chǔ)教育和環(huán)境質(zhì)量方面，保證國民待遇。在社會保障體系建立方面，擬以我市農(nóng)村開展四有工程為例。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“推進(jìn)社會建設(shè)，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。”為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的束縛，切實將社會保障向農(nóng)村基層延伸、向廣大農(nóng)民拓展，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，四年前，作為江蘇農(nóng)業(yè)人口第一市的鹽城市從解決廣大農(nóng)民最期盼、最現(xiàn)實的直接利益問題著手，把圍繞民生作決策、辦實事、求實效，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，從實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化最急需的領(lǐng)域著手，在農(nóng)村創(chuàng)新社會管理模式，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村民生”為主線，在全省率先開展以實現(xiàn)全市農(nóng)村581萬農(nóng)民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”為目標(biāo)的村級農(nóng)民“四有”工程建設(shè)，經(jīng)過2008年的“十村示范”、2009年的“百村試點”，2010年實施的“千村推廣”，2011年實施20家四有示范鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新探索實踐，全市村級“四

有”工程建設(shè)取得了顯著成效，得到了國家人力資源和社會保障部及江蘇省委、省政府的充分肯定。鹽城市委、市政府還把社會保障村級“四有”工程建設(shè)連續(xù)列入為民興辦的實事項目之一，作為提高廣大農(nóng)村百姓幸福指數(shù)、建設(shè)幸福鹽城的重要舉措來抓。四年來，全市通過“四有”村平臺建設(shè)，共累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)57.72萬人，轉(zhuǎn)移率達(dá)到了95.2%以上，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)4.6萬人；參加各類養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到了295.56萬人；參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合的總?cè)藬?shù)達(dá)到了528.91萬人；共開展技能培訓(xùn)各類人員49.46萬人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到了92.5%。截止目前，在全市2108個推廣村中，村級勞動保障平臺已經(jīng)全部建設(shè)到位，已實行微機(jī)錄入并進(jìn)行動態(tài)化管理的村2099個，占推廣村總數(shù)的99.6%；全市60周歲以上的符合條件的農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已實現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全市新農(nóng)保適齡對象已參保人員達(dá)236.90人，占應(yīng)參保人數(shù)的99.9%，在江蘇省面上提前實現(xiàn)省定參保目標(biāo)，實現(xiàn)了廣大農(nóng)民新農(nóng)保參保、農(nóng)村適齡老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放和“四有”村建設(shè)全覆蓋。今年以來，該市按照“鞏固提高示范村、重點突破試點村、整體推進(jìn)推廣村、著力創(chuàng)建四有鎮(zhèn)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作的總體要求，在全市去年選擇了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“四有”示范鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化基層平臺建設(shè)，切實增強(qiáng)基層平臺服務(wù)經(jīng)辦功能，以開展全市鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設(shè)為目標(biāo)，從而不斷提升全市農(nóng)民“四有”工程建設(shè)水平。

（三）基準(zhǔn)點：讓城鄉(xiāng)居民享有同等的教育權(quán)利

在所有的公平條件中，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)和首要條件。解決教育公平問題，使城鄉(xiāng)居民享有同等的教育權(quán)利，目前應(yīng)重點做好以下幾件事情：（1）逐步解決農(nóng)民

工子女在打工地平等、免費接受義務(wù)教育問題；（2）加大國家財政對農(nóng)村教育的支持力度。包括提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大對經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的資助，提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，最終實現(xiàn)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育經(jīng)費按學(xué)生數(shù)公平分配；（3）全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。要優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，當(dāng)前還應(yīng)注重采取各種優(yōu)待政策，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。

（四）關(guān)鍵點：加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度

目前，除了在對農(nóng)民工權(quán)益、鄉(xiāng)村人口的社會保障以及教育等方面加大投入外，還應(yīng)注意以下兩個方面的轉(zhuǎn)移支付：（1）要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投資力度。2009年國家財政用于“農(nóng)林水事務(wù)”的支出僅占總支出的0.73%，雖比2007年的0.68%有了較大提高，但相對于7.13億鄉(xiāng)村人口來說，投入明顯偏低。因此，政府應(yīng)依據(jù)國家財力及其增長情況，逐年增加對農(nóng)業(yè)建設(shè)的預(yù)算內(nèi)投資，確保對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資保持在一個較高的水平。（2）在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度。加入世界貿(mào)易組織后，對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持方式要按照其規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。例如，運(yùn)用“綠箱”規(guī)則，加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、動植物保護(hù)防疫和無公害生產(chǎn)的投入；利用“黃箱”政策，增加對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼水平，據(jù)統(tǒng)計，在此方面我國大約有1500億元的補(bǔ)貼空間可以利用；完善農(nóng)業(yè)制度，提高對農(nóng)業(yè)的金融支持等。

（五）突破點：積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革

國務(wù)院早在2006年前后就組織14個部門的6個調(diào)研組分赴全國部分省市就戶籍改革工作進(jìn)行了綜合調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，戶籍改革的時機(jī)基本成熟。那么，如何改革？總結(jié)這

些年國家和地方相繼出臺的改革措施以及實際效果，認(rèn)為應(yīng)該明確以下幾個方面：（1）推進(jìn)戶籍改革的目標(biāo)是解決城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)統(tǒng)一問題，讓戶口回歸本位。（2）應(yīng)取消附著在戶口本上的各種經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)益，這是戶籍改革的難點和核心。（3）剝離這些附加利益，要著眼于搞好綜合配套改革，分清先后順序、輕重緩急。

最后，從現(xiàn)實需求和未來發(fā)展看，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本目標(biāo)和重大戰(zhàn)略。為此，要把實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為一項系統(tǒng)工程，著力推進(jìn)包括縣鎮(zhèn)財政體制、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村戶籍制度等在內(nèi)的各項制度改革進(jìn)程，在逐步保障農(nóng)村基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快城鄉(xiāng)各項體制機(jī)制的對接，從而從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的束縛，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。

二〇一四年十一月十二日

第五篇：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化問題研究

摘 要:城市是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。文章從分析歷史文化名城承德城市建設(shè)存在問題入手,提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路與方法。確定加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須明確城市發(fā)展方向、目標(biāo)與措施,對城市特色進(jìn)行準(zhǔn)確定位擴(kuò)大城市規(guī)模,調(diào)整功能分區(qū),建設(shè)新區(qū),打造建筑特色建設(shè)綠色城市的基本思路。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 城市特色 城市定位 經(jīng)營城市 綠色城市

城市的涵義是一個歷史范疇,是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。城市的根本特征,在于它的地域空間的集聚性。現(xiàn)代城市集聚了人口,集聚了科學(xué)和文化,集聚了社會活動。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別是加快以中心城市建設(shè)為主的城市建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體休的必要保證。承德市是國家首批24個歷史文化名城之一,全國44個重點風(fēng)景區(qū)之一,是我國十大風(fēng)景名勝之一,避暑山莊、外八廟又被列入世界文化遺產(chǎn)名錄,豐厚獨特的歷史文化與風(fēng)景名勝資源,使得承德市具有得天獨厚的旅游開發(fā)與文化研究價值,也使城市有了一個良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

一、城市化進(jìn)程中存在的主要問題

1、市行政區(qū)劃分的不盡合理是首要因素。由于城市區(qū)劃不盡合理,城市規(guī)模過小,對經(jīng)濟(jì)拉動不強(qiáng),造成城市功能不全、經(jīng)濟(jì)輻射不夠,縱觀承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,之所以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),原因很多,其中城市區(qū)劃不合理、功能不全、規(guī)模過小是一個很重要的原因。正因為城市區(qū)劃不合理,限制了城市外延的發(fā)展,阻礙了城市功能的發(fā)揮,致使一些中小城市不應(yīng)有的城市病過早在承德出現(xiàn),并且已成為制約城市發(fā)展的主要矛盾。

2、城市規(guī)劃對城市建設(shè)的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在城市總體規(guī)劃實施缺乏統(tǒng)一性、計劃性,城市建設(shè)存在一定的隨意性。很多縣區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的確定,不是根據(jù)市總體規(guī)劃,而是憑小區(qū)域利益、部門利益和長官意識,造成城市建設(shè)出現(xiàn)短期行為,甚至存在改變城市建設(shè)用地性質(zhì)的情況。

3、建筑設(shè)計思想不活躍,城市建筑形式呆板、色彩不鮮明、風(fēng)格不突出,缺乏生機(jī)和活力。從全市建筑總的格局看,仍沒有擺脫直線加方塊的模式。

二、城市建設(shè)發(fā)展方向、目標(biāo)與措施

(一)對城市特色準(zhǔn)確定位

1、城市的個性是一個城市獨具的魅力所在,是城市的標(biāo)志和城市的名片,每一座城市都應(yīng)有自己的特色。從承德城市形成的歷史看,避暑山莊及其周圍寺廟,就是城市之魂,是城市之核心。因此,城市建設(shè)必須緊緊圍繞山莊外廟,烘托山莊、外廟,一切影響、破壞山莊、外廟,影院景觀的建設(shè)活動都必須停止。城市的各類

建筑,應(yīng)以突出山莊外廟,為出發(fā)點,與山莊外廟,融為一體,相得益彰,豐富和弘揚(yáng)山莊外廟的內(nèi)涵。

2、加快城市的建設(shè)與發(fā)展,就必須明確城市建設(shè)方向和目標(biāo),對城市進(jìn)行準(zhǔn)確定位。根據(jù)承德城市的自然、地理狀況,結(jié)合中央、省對承德城市發(fā)展的總體要求,對城市定位為:建設(shè)以避暑山莊及其周圍寺廟為核心的山水園林城市。城市性質(zhì)定位突出以避暑山莊及其周圍寺廟為核心,是承德城市形成與發(fā)展的歷史決定的,城市建設(shè)一定要緊緊圍繞保護(hù)、突出、烘托山莊及其周圍寺廟而進(jìn)行,只有這樣才能抓住城市的魂。

3、承德的城市結(jié)構(gòu)為帶狀分散組團(tuán)式的布局,城市的性質(zhì)和發(fā)展方向確定以后,在城市建設(shè)中,要突出城市的特點,從城市的總體空間布局,到局部地段建筑的群體設(shè)計和重要建設(shè)的單體設(shè)計,不但要科學(xué)合理,而且要注意藝術(shù)水平,深入了解城市自然景觀資源,詳細(xì)研究城市歷史風(fēng)貌,突出體現(xiàn)承德特有的清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風(fēng)光等特色,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,精心構(gòu)思城市建設(shè),形成鮮明的城市個性。

(二)打造承德建筑特色,為后人留下城市建設(shè)可循之則

城市建設(shè)總體思路和城市建設(shè)的目標(biāo)確定之后,要堅持?jǐn)?shù)年、數(shù)代、逐步形成承德的建筑風(fēng)格與特色。相關(guān)專業(yè)部門要認(rèn)真研究城市經(jīng)濟(jì)政治文化現(xiàn)狀,地域特點、歷史沿革,城市個性。城市設(shè)計要以避暑山莊及其周圍寺為核心,以建設(shè)山水園林城市、國際著名旅游城市以及京津后花園為目標(biāo),以清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風(fēng)光為主基調(diào),充分體現(xiàn)清王朝陪都、清代全國第二政治中心的特點。表現(xiàn)歷史與現(xiàn)實相融合、古典風(fēng)格與時代風(fēng)貌、人文和自然相統(tǒng)一的特征。應(yīng)確定承德各類建筑的主色調(diào),逐步形成獨特的城市建設(shè)風(fēng)格。

(三)大打生態(tài)牌,建設(shè)綠色城市

在全國眾多的城市之中,承德是以避暑山莊及其周圍寺廟而聞名國內(nèi)外。避暑山莊獨特的造園藝術(shù),市域內(nèi)眾多的生態(tài)旅游資源,為我們建設(shè)綠色城市提供了得天獨厚的條件。城市綠化建設(shè)投入少、見效快,是建設(shè)生態(tài)型城市的一條有效徑。目前,我市在綠化建設(shè)上,存在很大差距,市區(qū)除山莊綠化外,城市綠地較少。空出規(guī)劃的“龍頭”作用,采取多層次、多品種、多形式布局,以城市公共綠地為重點,以道路綠化為網(wǎng)絡(luò),以單位庭院、居住區(qū)綠化為依托,以街頭綠化為點綴,堅持綠化與美化同步,平面綠化與垂直綠化相結(jié)合,全方位提高城市綠化的水平與檔次。

三、采取經(jīng)營城市的原則,拓寬城建融資渠道

積極探索“經(jīng)營城市”的新路子。在職市經(jīng)濟(jì)條件下,城市本身不僅具有價值,而且經(jīng)營得好還可以增值。我們應(yīng)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,走“經(jīng)營城市”新路子。這既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施,更是不斷推動城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發(fā)建設(shè)的土地一級市場實行壟斷經(jīng)營。壟斷土地一級市場,一方面有利于城市規(guī)劃有效實施,另

一方面也能籌集一筆巨大的建設(shè)資金,為城市發(fā)展備足后勁。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營城市地下公用設(shè)施,從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設(shè)多頭建設(shè)多頭經(jīng)營而出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。三是利用市場機(jī)制開展資本經(jīng)營。比如運(yùn)用好市場經(jīng)營權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。主要應(yīng)用的方式方法:

(一)采取與國際接軌的方式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市建設(shè)最大的制約因素仍然是資金。要將城市新增資本(城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目)歸集分類,逐步開放市場,積極采用國際上通用的BTO(建設(shè)、交還、經(jīng)營)、BOT(建設(shè)、經(jīng)營、交還)、BOO(建設(shè)、經(jīng)營、享有)方式動作。

BTO,項目由私營公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后交給政府。政府再把設(shè)施出租給私營公司經(jīng)營。私營公司通過使用費回收投資。BOT,項目由私營公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后的一定年限內(nèi)享有使用權(quán),通過使用費回收投資。期限一到,則把所有權(quán)交還政府。BOO,項目由經(jīng)營公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后的一定年限享有所有權(quán)和使用權(quán)。這樣做,私營公司樂于長線投資和追加投資。

(二)堅持公平競爭

城市公用事業(yè)建設(shè)不走市場化的路子,其結(jié)果只能是企業(yè)虧損,財政不堪重負(fù),公用事業(yè)發(fā)展進(jìn)入死胡同。要按照“行業(yè)管、社會辦”的原則,建立公開的市場準(zhǔn)入制度和經(jīng)營許可制度,在管住管網(wǎng)和線路的前提下,即目前除供水、排水、供熱、燃?xì)獾墓芫W(wǎng)等大型項目必須由國家控股外,其余城市市政公用行業(yè)項目,都允許或者鼓勵社會資本和私營企業(yè)投資,使各種經(jīng)濟(jì)萬分和經(jīng)濟(jì)組織在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上參與競爭。

(三)盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量

就城市建設(shè)而言,盤活存量就是圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,盤活城市實物資產(chǎn),使城市基礎(chǔ)設(shè)施資本由實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài),把“死錢”變成“活錢”,實現(xiàn)以資產(chǎn)換資金,以存量換增量。一是將項目的特許權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓。二是對附屬在基礎(chǔ)設(shè)施上的廷伸性資源的經(jīng)營。三是積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)有償使用和有償服務(wù)。

(四)深化市政公用事業(yè)改革

市政公用行業(yè)的大中型企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行公司制改革,做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企公開、科學(xué)管理。城市供水、燃?xì)獾葐挝幌硎艿恼a(bǔ)貼可實行定額補(bǔ)貼,或隨著改革的不斷深入而逐年遞減。逐步理順市政公用事業(yè)價格機(jī)制,適當(dāng)調(diào)整水價,適時調(diào)整城市污水處理、生活垃圾處理等收費標(biāo)準(zhǔn),建立符合市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律的價格體系。