第一篇：強力推進城鄉一體化 努力建設中心大城市

黨的十六屆四中全會提出了建設和諧社會的發展目標，確立了統籌城鄉發展的戰略思想。無疑，進一步加快城鎮化進程，是貫徹科學發展觀、打造和諧社會的現實選擇。我就推進城鄉一體化，建設中心大城市談談自己不成熟的意見。

一、我市城鎮化和城鄉一體化的現狀

2005年底，全市城鎮建成區面積已達67.6平方公里（其中主城區24.7平方公里），城鎮人口達到67.9萬人（其中主城區25.7萬人），城鎮化率達到了46.5%，初步形成“一江兩岸、三大組團、四大片區”的城市格局。

從發展趨勢看，近年來我市城鄉產業結構進一步優化，特別是大工業強市、大農業穩市、大旅游興市、大商貿活市戰略取得明顯成效，2005年全市一二三產業比重為22.3:41.7:36.0，第二三產業對GDp的貢獻率為51.0%和40.4%，二三產業比重逐年提高，工業化進程進一步加快，勞動力開始批量從第一產業向二三產業轉移。從城鎮化最直接的衡量標準城鎮化率看，我市已擁有城鎮人口67.9萬，農村人口為78.1萬。

二、我市城鎮化和城鄉一體化的存在的問題

第一，城鎮化率數據有“水分”。我國2000年進行的第五次人口普查重新確定了城鄉人口標準：一是按人口密度在1500人／平方公里以上無論戶口是農村籍還是城鎮籍均統計為城鎮人口；二是引入了建設延伸區的概念，在城鎮建設延伸區內的農村戶籍人口按城鎮人口統計；三是在城鎮居住半年以上的常住人口不論其原籍戶口是否在本地均統計為城鎮戶口。由于2000年之后尚未開展過人口普查，我市城鎮化率統計數據是以各鎮街報送數據為依據統算的，各鎮街對人口密度、建設延伸區的概念尺度掌握不夠統一，對城鎮居住半年以上的常住人口調查不準，加上為完成市里下達的城鎮化率指標，每年上報的數據存在一定幅度的虛假。2005年統計數據顯示，我市農業人口還有108萬。

第二，新入城居民年人均可支配收入太低。2005年，全市城鎮居民可支配收入為9439元，比上年增長了10.6%，人均消費性支出7392元，比上年增長了10.3%；而全市農民人均純收入為3629元，僅比上年增長了8.6%，生活消費性支出不超過1500元，與城鎮居民之比分別為1:3.8和1:4.98。城鄉差距過大，造成農轉非的新“城鎮居民”淪為城鎮新的困難群體，致使城鎮低保群體中有三四成為農轉非居民。

第三，城鎮化文明水平低。按照專家分析，當城鎮化率達到30%后，城市文明率就開始超過城鎮化率高速普及，我市應處在城市文明高速普及階段，而目前我市城市文明、城市生活方式和價值觀念向鄉村地區滲透和擴散能力還很差。由于受教育年限低、就業水平低等人的素質的根本性問題，城鄉陋習多，黃、賭、毒“蔚然成風”；社會保障機制不夠完善，社區文化生活比較貧乏，城鎮居民看病難、上學難問題未得到有效解決。

第四，城鄉一體的發展格局尚未形成。由于機制體制等種種障礙制約，大多入城人口難以逾越城鄉分割的戶籍管理制度約束，而農村資本等經濟要素卻更多地由農村向城市聚集，無法實現健康、高效地在城鄉之間流動和重組。工業反哺農業、城市支持農村的格局并未形成，農村發展底氣不足。低保制度還未涉足農村，農村醫保參保質量低。享受城市人一樣的文明生活，對多數農村人還是一個遙不可及的夢想。

第五，城鎮化發展后勁不足。農村基礎設施建設水平差，農業綜合生產能力低，農村發展能力不強。全市共有縣、鄉、村公路5600余公里，其中鄉道1622公里，村道3700多公里，公路總里程長，但通車里程短，發揮效益差，縣鄉村三級公路中屬等外級公路3300余公里，占全市公路里程的59%；全市還有病險水庫161座，占水庫總量的76%，有病害山坪塘6380口，占山坪塘的70%，石河堰、引水渠有病害411處，占80%，電灌站需要維修的占51%；全市農村飲水安全應解決人數71萬人，未解決的占64%，其中水質不安全的占28%、方便程度不夠、水量不足、保證率低的占34%；農網改造三期全面完成后，全市仍將有20～30%的農戶得不到農改；農村通訊覆蓋面廣，但固定電話安裝比例小，人均普及率低。

三、推進城鎮化，實現城鄉一體化的措施

實現城鎮化是現代化的必由之路，我市屬于經濟欠發達的農業大市，要建設中心大城市，大頭在農村，落腳點在農民，小城鎮是重要載體，任務非常艱巨。

（一）以現代產業為支撐，以提高收入為保障，增強農民向非農產業的轉移能力

建設社會主義新農村的核心是生活寬裕，前提是生產發展。生產發展不僅是富裕農民、減少農民的需要，也是推進城鎮化的需要。要以建設集約化、規模化的現代農業為重點，提高農業生產水平和效益，節約勞動成本，在提高農民收入的同時把大量的農民從傳統農業剝離出來；以勞務產業

和農村商貿流通業為重點，拓寬農民增收方式，搞活農村經濟，為農民從第一產業轉向二三產業和由農村轉向城鎮提供可能。要大力發展主導特色產業，深挖農業內部增收潛力，進一步解放農村勞動力；要大力發展城郊型農業，在搞活城鎮經濟發達圈的同時，為城鎮化發展提供服務；要不斷壯大勞務產業等非農產業，拓展農業外部增收空間，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移；要培育好新型農民組織，凝聚一家一戶之力，形成具有強大生命力的經濟團體進入千變萬化的大市場，參與市場網絡的競爭，從而贏得農民利益，提高農民收入。

（二）以擴展城鎮規模為基礎，以營造就業環境為核心，增強城鎮的承載能力

城鎮化的核心標志是城鎮人口占總人口的比重。當農民具務一定素質和能力，通過現代產業建設和經濟發展獲得了離開土地的能力后，必然會大量涌入城鎮。城鎮對人口的承載功能不僅體現在居住容納能力上，同時也體現在為城鎮居民提供就業能力上，讓人們入得城來，居得下來，住得穩當，不僅能“安居”，更要能“樂業”。這就要求城鎮地產業的進一步開發和二三產業的進一步繁榮，為源源不斷的入城農民提供居住條件和就業崗位。要圍繞大城市建設發展，加快城市和城鎮基礎設施建設，不斷完善城市功能，著力增強城市的綜合競爭力；要多渠道開辟就業崗位，確保入得城鎮和進住康居點的農民有業可依、生活有路。按照大工業強市的要求，加大工業園區建設力度，加快新型工業化進程，大力招商引資，支持企業組建企業集團，積極引進配套企業，大力發展勞動密集型加工企業，培植產業集群，盤活存量，做大增量，積極創造企業就業崗位。依托四面山和中山古鎮等資源打造旅游業；依托城市中心商圈加快建設城區配送中心、鎮街配送站、村級農家店，合理配置物流資源，建設物流基地，建設現代物流業；支持富僑、東方、大港等企業，建好基地，向外發展，做好現代服務業；挖掘飲食文化，提升餐飲業發展水平，壯大餐飲行業，以此創造旅游商貿服務等行業就業崗位。

（三）以機制體制創新為突破口，以提升農村公共服務能力為保障，構建城鄉一體化的和諧能力

城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。要真正實現城鄉一體化發展，就要真正統籌城鄉，創新機制體制，提升農村公共服務能力。

（四）突出“三色”，提升城鎮品位，發揮城市建設的形象作用

要建設中心性大城市，要突出“三色”（特色、綠色、景色）：城鎮規劃、城市經濟突出特色。制定特色規劃，建設特色城鎮，發展特色經濟，走特色立鎮、興鎮、活鎮、強鎮之路；城鎮生態、城鎮環境突出綠色。建山水園林城鎮，創優美人居環境；城鎮配套設施、城鎮視覺突出景色，建精品，樹形象，有景點，塑豐碑，提升城鎮品位，升級城鎮檔次。

第二篇：強力推進城鄉一體化努力建設中心大城市

黨的十六屆四中全會提出了建設和諧社會的發展目標，確立了統籌城鄉發展的戰略思想。無疑，進一步加快城鎮化進程，是貫徹科學發展觀、打造和諧社會的現實選擇。我就推進城鄉一體化，建設中心大城市談談自己不成熟的意見。

一、我市城鎮化和城鄉一體化的現狀2005年底，全市城鎮建成區面積已達67.6平方公里（其中主城區24.7平方公里），城鎮

人口達到67.9萬人（其中主城區25.7萬人），城鎮化率達到了46.5，初步形成“一江兩岸、三大組團、四大片區”的城市格局。

從發展趨勢看，近年來我市城鄉產業結構進一步優化，特別是大工業強市、大農業穩市、大旅游興市、大商貿活市戰略取得明顯成效，2005年全市一二三產業比重為22.3:41.7:36.0，第二三產業對GDP的貢獻率為51.0和40.4，二三產業比重逐年提高，工業化進程進一步加快，勞動力開始批量從第一產業向二三產業轉移。從城鎮化最直接的衡量標準城鎮化率看，我市已擁有城鎮人口67.9萬，農村人口為78.1萬。

二、我市城鎮化和城鄉一體化的存在的問題

第一，城鎮化率數據有“水分”。我國2000年進行的第五次人口普查重新確定了城鄉人口標準：一是按人口密度在1500人／平方公里以上無論戶口是農村籍還是城鎮籍均統計為城鎮人口；二是引入了建設延伸區的概念，在城鎮建設延伸區內的農村戶籍人口按城鎮人口統計；三是在城鎮居住半年以上的常住人口不論其原籍戶口是否在本地均統計為城鎮戶口。由于2000年之后尚未開展過人口普查，我市城鎮化率統計數據是以各鎮街報送數據為依據統算的，各鎮街對人口密度、建設延伸區的概念尺度掌握不夠統一，對城鎮居住半年以上的常住人口調查不準，加上為完成市里下達的城鎮化率指標，每年上報的數據存在一定幅度的虛假。2005年統計數據顯示，我市農業人口還有108萬。

第二，新入城居民年人均可支配收入太低。2005年，全市城鎮居民可支配收入為9439元，比上年增長了10.6，人均消費性支出7392元，比上年增長了10.3；而全市農民人均純收入為3629元，僅比上年增長了8.6，生活消費性支出不超過1500元，與城鎮居民之比分別為1:3.8和1:4.98。城鄉差距過大，造成農轉非的新“城鎮居民”淪為城鎮新的困難群體，致使城鎮低保群體中有三四成為農轉非居民。

第三，城鎮化文明水平低。按照專家分析，當城鎮化率達到30后，城市文明率就開始超過城鎮化率高速普及，我市應處在城市文明高速普及階段，而目前我市城市文明、城市生活方式和價值觀念向鄉村地區滲透和擴散能力還很差。由于受教育年限低、就業水平低等人的素質的根本性問題，城鄉陋習多，黃、賭、毒“蔚然成風”；社會保障機制不夠完善，社區文化生活比較貧乏，城鎮居民看病難、上學難問題未得到有效解決。

第四，城鄉一體的發展格局尚未形成。由于機制體制等種種障礙制約，大多入城人口難以逾越城鄉分割的戶籍管理制度約束，而農村資本等經濟要素卻更多地由農村向城市聚集，無法實現健康、高效地在城鄉之間流動和重組。工業反哺農業、城市支持農村的格局并未形成，農村發展底氣不足。低保制度還未涉足農村，農村醫保參保質量低。享受城市人一樣的文明生活，對多數農村人還是一個遙不可及的夢想。

第五，城鎮化發展后勁不足。農村基礎設施建設水平差，農業綜合生產能力低，農村發展能力不強。全市共有縣、鄉、村公路5600余公里，其中鄉道1622公里，村道3700多公里，公路總里程長，但通車里程短，發揮效益差，縣鄉村三級公路中屬等外級公路3300余公里，占全市公路里程的59；全市還有病險水庫161座，占水庫總量的76，有病害山坪塘6380口，占山坪塘的70，石河堰、引水渠有病害411處，占80，電灌站需要維修的占51；全市農村飲水安全應解決人數71萬人，未解決的占64，其中水質不安全的占

28、方便程度不夠、水量不足、保證率低的占34；農網改造三期全面完成后，全市仍將有20～30的農戶得不到農改；農村通訊覆蓋面廣，但固定電話安裝比例小，人均普及率低。

三、推進城鎮化，實現城鄉一體化的措施

實現城鎮化是現代化的必由之路，我市屬于經濟欠發達的農業大市，要建設中心大城市，大頭在農村，落腳點在農民，小城鎮是重要載體，任務非常艱巨。

（一）以現代產業為支撐，以提高收入為保障，增強農民向非農產業的轉移能力

建設社會主義新農村的核心是生活寬裕，前提是生產發展。生產發展不僅是富裕農民、減少農民的需要，也是推進城鎮化的需要。要以建設集約化、規模化的現代農業為重點，提高農業生產水平和效益，節約勞動成本，在提高農民收入的同時把大量的農民從傳統農業剝離出來；以勞務產業和農村商貿流通業為重點，拓寬農民增收方式，搞活農村經濟，為農民從第一產業轉向二三產業和由農村轉向城鎮提供可能。要大力發展

第三篇：抓住新機遇 努力推進教育城鄉一體化

抓住新機遇 努力推進教育城鄉一體化

——花源鎮“兩基”教育工作匯報材料

花源鎮人民政府

夏萬平

2011年6月

尊敬的各位領導、各位專家、各位來賓：

首先，請允許我代表花源鎮黨委、政府對國家教育督導團的蒞臨表示熱烈歡迎！對一貫關心、支持、厚愛花源教育。為花源教育的發展做出積極貢獻的各位領導、專家、同志們、朋友們表示衷心的感謝。

鎮情簡介：

花源鎮是全國環境優美鄉鎮之一，位于成都市南部，新津縣東北部，距成都市僅17公里，距成都雙流國際機場10公里，幅員面積32.6平方公里，轄10個行政村，1個社區，人口4.3萬人，建成區面積4平方公里，常住人口2.7201萬人，在校大學生1萬余人。在新一輪發展規劃中，花源鎮發展定位是“打造居住、旅游、休閑及教育文化產業為支撐的都市功能區”，城鎮規劃面積達12平方公里，川藏路、大件路、成綿樂城際鐵路（在建）穿境而過，交通區位優勢十分明顯，新城區緊鄰楊柳河，牧馬山脈，環境優美，風光秀麗。

花源鎮黨委、政府近年來緊緊圍繞市委、市政府提出的“三新三最”目標，以科學發展觀為指導，大力實施“經濟強鎮”、“教育強鎮”和“兩基”建設的發展戰略，統籌推進城鄉一體化，努力推進教育城鄉一體化，促進教育均衡發展，實現了全鎮經濟和社會跨越式發展。

近幾年來，花源鎮地區生產總值以17%以上速度遞增，財政收入以18%以上的速度遞增。2010年實現農民人均純收入8860元。花源鎮自古以來就有重教興學的優良傳統，早在清朝光緒年間，就有串頭鋪小學堂，悠久的歷史文化在我鎮不斷得到發揚光大，辦學規模也在不斷擴大。我鎮現有大專院校三所（成都藝術職業學院、四川師大設計藝術學院、成都國際旅游學院）、中學二所（北大附中成都新津實驗學校、新津縣花源中學）、中心小學三所、幼兒園三所、成人教育學校一所。在校大學生一萬余人，初中生882人，小學生1623人，入園幼兒394人，專任教師830人。近兩年來，楊柳河兩岸優美的自然環境，寬闊翠綠的（占地40畝）白云廣場、白云大道，清新自然的綠化環境和卓有成效的綜合治理所帶來的良好環境，合理配置的教育資源，優化的育人環境，使我鎮城市化進程加快，吸引了眾多企業到我鎮安家落戶。如希望農研所、中鵬房產、泰來房產等大小企業140余家。這些企業的加盟極大地激活了我鎮經濟的快速增長，也極大地促進了我鎮教育事業的迅猛發展。

現將我鎮教育工作匯報如下：

科教興鎮，教育為本。我鎮制定了切實可行的教育發展目標，通過強化政府行為，加大教育投入，不斷改善辦學條件，為打造 高質量的教育平臺奠定了良好基礎，成為各類教育齊全、發展均衡的教育大鎮，2005年12月被成都市政府授予“成都市教育強鎮”。花源鎮政府對教育的統籌協調作用，增進了“兩基”教育均衡發展和各類教育的協調發展。

層層落實防輟任務，盡大力氣將農村初中學生輟學率控制在0.3%以下。針對近幾年外出務工人數增多，大量留守兒童缺乏關愛的現狀，2008年，花源鎮投入資金五萬余元，建起了“留守兒童之家”。成都藝術職業學院留守兒童服務隊和金秋樂園“留守兒童”老年服務隊為“留守兒童”提供教育和關愛，并對我鎮“留守兒童”專門建立檔案，由學校、鎮、村、社層層落實建立了“留守學生”溝通交流、家庭聯系、教育管理、結對幫扶責任制度。2008年5月29日，省委常委李登菊在花源鎮參加“四川省送公益電影進留守學生之家”活動中，高度評價了花源鎮關愛“留守兒童”工作扎實有效，“留守學生之家”定期活動，并在全市學校交流推廣。

我鎮本著加強學校教育常規管理，顯著提升教學質量，增強為“三農”服務的宗旨。把農村學校建設成為幫助農民脫貧致富和就業的重要基地，成為農村政治文明、物質文明和精神文明建設的重要力量。成為政府實施公共管理和提供公共服務的重要環節。

一、提高思想認識，強化政府行為，落實教育發展目標。加強對教育工作的統籌協調是貫徹全國基礎教育工作會議 精神，落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制的要求，是落實縣委、政府“科教興縣、人才塑縣、教育優先、科教一體化”的戰略目標和新津縣“十二五”期間推進城鄉教育一體化的目標，是我鎮自身經濟、社會發展的要求。

因此，我鎮始終把提高思想認識、落實領導責任、增加投入作為政府行為。我們認為教育的發展，是我鎮的經濟與社會發展的需要。作為成都市優先發展的14個重點鎮之一，如何搶抓這個歷史機遇，經營城市，推進教育城鄉一體化。我們的策略之一就是打造優質的教育品牌，狠抓“兩基”建設讓教育強鎮、興鎮，讓教育成為這座新城的特色和靈魂。在經濟發展的過程中，教育是經濟發展和社會發展進步的重要基礎，而經濟的發展又給教育注入了強大活力。教育與經濟的互動才能使教育和經濟實現真正意義上的“雙贏”，因此，經濟要發展，教育要先行，教育應優先適度超前發展。

新津縣委、政府提出“創建教育強縣”的戰略目標和教育“十二五”規劃要求，教育要推進“三名工程”，要提高教育質量，要全面實施素質教育。面對花源鎮周邊地區教育和學校的不斷興起和發展，花源的教育需要進一步提升，才能適應跨越式發展的需要。

基于這些認識，我們統一思想，落實措施，采取了多種形勢，向干部群眾宣傳有關教育的法律、法規和政策，提高并強化廣大 干部群眾對教育工作的思想意識。

為了將“教育”工作的政府行為落實到實處，狠抓“兩基”建設我們堅持了三個“到位”；

一是領導到位。我鎮成立了以鎮長為組長的教育工作領導小組，重點負責抓好辦學條件、經費投入、學校管理、宣傳報道等方面的工作。堅持做到了每年對教育工作進行專題討論2-3次，有案必議，每議必行，每行必果。加強了宏觀決策，著力解決關鍵問題。

二是責任到位。我鎮制定了鎮、村、社各級領導親自抓教育的目標責任制，并將其納入了總體目標管理之中，同考核獎懲掛鉤，做到了鎮抓村、村抓社、落實責任，一抓到底。政府堅持每年評比獎勵一批重視教育的基層干部和優秀教育工作者。我鎮還落實了領導干部劃片定點包干，深入學校辦實事的責任制，采取現場辦公的辦法，具體指導教育工作。

三是投入到位。我鎮對義務教育的投入，始終堅持三個增長，從2005年至今，共投入土地資本45240多萬元（其中：國際旅游學院：政府投入土地290畝，價值24070萬元；北大附中：政府投入土地180畝，價值14940萬元，房建投入5000萬元；標準化學校、標準化幼兒園共投入土地和資金1230萬元）。這些教育的投入，夯實了全鎮教育適度超前發展的強大基礎。

二、增加教育投入、改善辦學條件，夯實基礎。

近年來，我鎮按照新津縣委、政府“科教興縣、教育優先、經濟科教一體化”戰略的要求，始終把教育強鎮的宏偉目標作為政府行為，堅持實施“科教興鎮、繼承創新、以人為本、教育第一”的戰略，在注重教育發展，改善辦學條件的過程中，始終強化了規模意識、標準意識和更新意識。我鎮引進的北大附中成都新津實驗學校，就是為了滿足我縣對優質教育的需求，該校集幼兒園、小學、初中、高中于一體，是一所高品質、現代化、創新型的學校。學校秉承了北大優良傳統，結合巴蜀文化底蘊，實施高端辦學戰略，培養有中國靈魂的世界眼光的現代人。目前該校創設獨具魅力的人文管理模式，將學校建成多元化、管理民主、教學有效、師資一流、學生健康、全面發展和特色鮮明的一流品牌學校。由于我鎮認真落實了教育優先發展的思想，促進了我鎮教育事業的蓬勃發展，為教育的發展打下了堅實的基礎。

增加對教育的投入，不斷完善教育設施。近年來，我鎮先后調整小學布局（合并華光和洪川、官林、白云四所村完小），新建400米田徑場2個，200米田徑場3個。徹底消除了危房和破舊房。鎮政府提供土地60畝用于標準化學校建設。提供470畝土地用于國際旅游學院和北大附中的建設。

積極改善辦學條件，不斷增加教學設備，我鎮在加大校園改造的同時，還不斷改善辦學條件，增加教學設備，對教學儀器進行換代。目前，中學、小學的教學儀器、電教設備，音、體、美等教學器材和圖書等達到了《四川省中小學教學技術裝備標準》和《區縣示范學校標準》，運動場、食堂、水沖式廁所和衛生室 達到了成都市“健康工程”要求，現代教育技術工程已全面完成投入使用。各學校都建有電教室、多媒體室，圖書擁有量中、小學分別為生均10冊至15冊。

我鎮堅持把鎮財政可用資金按逐年遞增的辦法落實于教育。教師節、兒童節、春節都召開座談會，表彰先進教師，給老師發放慰問品或慰問金，規定了教育經費的支出在財政預算中單獨立項，專款專用，不得挪用。

三、多教統籌，充分發揮教育的整體功能

我鎮有未成年人5406人（其中0至1歲232人；2至6歲1019人；7至12歲2072人；13至15歲900人；16至18歲1183人）占總人口20%。為保障適齡兒童授受義務教育，鎮政府將“兩基”工作作為教育工作的基礎工作，與學校一起搞好新生入學前的統計、規劃。采用家訪等形式讓廣大家長明白自己的孩子什么年齡該入園，什么年齡該入學，在哪里入學等，教育廣大家長自覺遵守法律、法規，讓廣大家長知道保障未成年人接受義務教育是法律賦予每位家長的神圣使命，主動配合學校抓好對子女的教育、培養是社會發展的需要。

近年來，鎮政府、學校采取多種措施保障了適齡兒童接受九年義務教育（對外來入戶企業職工子女，實行同服務、同管理），做到幼教、普教、成教、特教、高等職業教育和諧發展。特別是盲、聾、啞、智力殘疾及家庭經濟十分困難的兒童采取結對幫扶、民政資助等辦法，2007年有五家企業為興樂小學捐資六萬余元，市規劃設計院第三黨支部資助花源小學任杰蓉、陳莎等四名家庭經濟困難學生（每名學生每年460元），時任縣委書記孫建軍連續三年資助了興樂小學學生譚佳、胡一夢。縣委其他領導也結對資助了興樂小學的八名家庭經濟十分困難的學生。2010年民政、計生、殘聯“陽光育苗基金”共資助我鎮小學生102人，金額為5247元，資助中學生39人，金額為10450.00元（花源小學該項工作成績突出，被省、市、縣推薦為國家級基礎課題研究示范點），保障了兒童入學。經過努力工作，小學鞏固率100%，畢業率100%，初中鞏固率達99.7%，畢業率100%，非文盲率99.98%，脫盲鞏固率達100%。

由于我鎮堅持“科技興鎮，教育為本”，加強了統籌規劃，所以教育資源得到了最優化，教育的整體功能得到了充分體現。

四、全面實施素質教育，建設學習型的花源鎮

1、全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。近年來，學校積極開展第二課堂興趣活動，培養學生的創新精神和實踐能力，讓學生學會做事，學會合作，學會做人，學會創造，形成學校的辦學特色。各校除了在各學科培養學生的能力，發展學生的個性和特長外，還開設了文藝、體育、閱讀等活動課，成立了書法、繪畫、游泳、乒乓球、足球、英語、微機、舞蹈表演、創作、民樂隊、形體隊。興樂小學謎語競猜、象棋、足球隊榮獲殊榮（花源鎮興樂小學足球隊代表新津縣參加成都市少兒足球大賽，獲成都市第一名和精神文明單位；并代表成都市參加全國少兒足球大 賽獲第六名）。花源小學少兒藝術團曾多次參加全國、省、市、縣選拔賽和表演賽均獲大獎（2008年2月花源小學少兒藝術團參加“青春中國·第三屆全國青少年藝術展評活動”獲“最佳組織獎”和“卓越貢獻獎”；花源小學廖科、江敏、陳小雪參加第三屆全國青年藝術選拔賽均獲個人一等獎），成為省、市、縣一支特色隊。為孩子的發展創造了良好的條件，充分發揮個性、特長和師生之間的互動性和能動性，經全體師生的共同努力，近年來，各校各科考試成績名列前茅，小學畢業生每年都有數人榮獲新津中學外國語實驗學校及北大附中獎學金免試入學，中學在中考中成績突出。中、小學校年終綜合目標考核均名列全縣前茅（花源中小學連續三年年終目標考核獲一等獎，花源小學再次評為成都市信息技術先進學校、紅領巾示范校）。學校校園美、校風正、學風濃、辦學條件明顯提高。

全鎮各校制定了辦學章程，校長按“辦學章程”依法治校，教師依法執教，并建立健全衛生管理等制度，定期對學生進行體檢、衛生保健疾病預防（開展了學生牙保、體檢100%，血吸蟲病普查97%，兒童預防接種率100%）定期對學校環境、衛生、食堂、食品衛生的情況進行督察，發現問題及時指出，限期整改。

2、對已完成九年制義務教育學習的未成年人，因多種原因不愿繼續學習的，由成教辦牽頭動員參加縣職教培訓，學習專業技能，或參加鎮農民網校的學習和勞動部門組織的技術培訓，并確定村干部、老師、企業進行重點幫扶，直至通過學習找到合適 自己的工作。

3、堅持面向全體學生，重視全民教育。為了堅持黨的教育方針，面向全體學生，促進學生的全面發展，我鎮要求各校必須樹立“以人為本”的觀念，堅持“以德治校”，全面提高教育質量和辦學效益；充分發展學生的個性特長，加大課程改革力度，培養學生成為“五會”人才。我鎮不但注重學校教育，更重視全民教育。為此，我鎮利用農機站、農技站、成教校等，組成科技培訓小組，送書下鄉、送科技到戶，到各村和各社區去開辦講座，舉辦各種培訓班等；我鎮還利用社區、村委會等舉辦一些知識性的專題講座的報告會，以提高我鎮居民的思想意識、文化水平和生活技能。

4、強化社區教育，加強校區互動。社區教育是完整的全民教育體系中一個重要組成部分，是精神文明建設中的重要環節。為了促進學校與社區之間的溝通和互動，我鎮在建立健全社區教育領導機構的同時，制訂了《花源鎮社區教育的實施意見》，形成了學校與社區教育的互動機制，以學校和社區結對的模式，建構了社區教育格局，形成了10多個不同類型的教育基礎。2010年我鎮共開展各類培訓活動26期，培訓1456人次。全鎮村村都建有圖書室，每個村存有圖書2000余冊，花源鎮社區圖書室存有圖書4000余冊。根據社區的需要，學校為社區開放教學場館、設備和設施，開辦社區學校。文教部門利用自身人才和知識的優勢開辦講座，提高社區市民的道德修養、技術水平，促進了全鎮 精神文明建設的開展，推動了我鎮建設學習型城鎮的進程（寓教于樂，社區利用晚上時間常年組織露天舞會，有300—400人參加）。

五、幾點體會

我鎮由于強化了教育的優先地位，加大了對教育的投入，注重了各類教育的協調發展，形成了幼教、普教、成職教和高等職業教育的大教育體系，取得了較為顯著的成績。

1、教育工作的發展和鞏固，必須抓好“四個落實”。教育工作的發展，不但是我縣實現“西部教育強縣”目標的要求，也是我鎮經濟、文化等不斷發展的需要。在教育工作中，我鎮黨委、政府始終抓好了“四個落實”：思想認識落實。思想認識落實是加強教育工作的前提，教育工作的發展必須統一思想，統一認識，如果全鎮不能齊心協力，不能充分認識教育的發展能給我鎮的經濟帶來活力，能推動我鎮各項事業的不斷發展，那么，就不能形成合力，就無法將教育工作落到實處；政府行為落實。政府行為落實是教育工作的關鍵，教育工作需要協調、籌劃和統領，如果不強化政府行為，就不能制定嚴密的規劃，統領各方的人力，組織巨大的財力和物力，教育的發展就會成為一紙空文；教育投入落實。教育投入落實是教育發展的保障，教育需要大量資金，如果不能確保教育發展過程中的財力和物力，教育的基礎設施，就不能得到改善，教學質量就不能得到提高，教育發展就只能是一句空話；社會參與落實。社會參與落實是教育發展的基礎，教育 不只是學校的事情，人口素質的提高，經濟的發展才會因高素質人才的參與而快速增長。正是由于我鎮注重抓好了“四個落實”，教育的發展，教育工作才得以順利進行。

2、教育發展要抓好“兩基”，“兩基”工作是教育的重中之重，我鎮“兩基”工作取得的成績告訴我們，“兩基”工作不但是我們政府的職責和義務，而且也是全民性的一項重要工作，必須常抓不懈，抓好“兩基”，才能促進基礎教育的均衡發展，才能推進教育的“三名工程”（名校、名師、名校長），才能打造優質的教育品牌。目前，我鎮中小學已有市級文明單位2個、縣級文明單位3個；縣級成人教育示范校1所；省級示范幼兒園1所；成都市紅領巾示范校1所；市縣學科帶頭人12名，市縣優秀教師15名，獲縣級榮譽稱號的教師26人。

3、教育工作的發展，必須要抓好教育科研。教育科研是推動學校不斷創新、不斷進步、不斷提升的一個重要基礎，是提高學校辦學效益，提高教學水平，打造教育品牌的重要手段。我們要求學校必須科研帶教研，教研促教改，用教改推動教學，從而提高教學效益。迄今為止，我鎮中、小學共有教育科研課題6個，其中國家級課題1個，市級課題1個，縣級課題4個；教師發表教學論文56篇。

4、教育工作的發展和提高，必須抓好素質教育。學校教育是全面實施素質教育的主陣地，學校教育是培養學生綜合素質的主渠道。我們要求各中、小學必須按部頒標準，開足開齊各門課 程，并將素質教育滲透到具體的教學之中，為學生的繼續教育和終身教育打下了良好基礎。素質教育的實施，使全鎮教育質量得到不斷提高。近幾年來，我鎮除了為高一級學校和勞動市場培養輸送了大批優秀人才外，學生參加各級各類競賽獲獎達200多人次。由于我鎮注重全面實施素質教育，形成了良好的教育氛圍，教育所產生的品牌效應又帶動了一、二、三產業的發展，為我鎮營造了一個良好的人居環境和投資環境，吸引了眾多商家，加快了我鎮經濟的發展。僅僅2010年，我鎮就招商引資19個，項目簽定協議投資金額56.6億元，實際到位投資12.24億元。

六、在各級領導的關心和支持下，我鎮教育事業雖然取得了較為突出的成績，但用高標準來衡量，仍然存在著一些差距，我們將在今后做好如下幾項工作：

1、進一步強化教育適度超前的意識，不斷加大教育投入，充實和完善教學設備，提高教育儀器的配備標準，以適應教育可持續性發展的需要。

2、鞏固“兩基”成果，特別是要加快向“兩高”發展，力求使我鎮教育再上一個新臺階，從而將花源鎮建成城市交通發達，人居環境優美，金融商貿繁榮，城市功能完美，教育效益突出的生態現代都市。

3、努力提高認識，進一步轉變觀念，使社區建設和社區教育不斷發展，我們將加大力度，努力為建設學習型的企業、學習型的家庭、學習型的社會組織創造條件。各位領導、各位專家、各位來賓：

展望前程，豪情滿懷。面對新的時代，花源鎮黨委、政府決心帶領全鎮人民在“科學發展觀”的重要思想指導下，抓住成都市優先發展重點鎮的契機，堅持我鎮“經濟發展、教育領先、真抓實干、敢為人先”的精神，進一步加大教育投入力度，搞好學校布局和結構調整，優化教育資源，大力實施“三名工程”，全面提高辦學質量和辦學效益，積極推進教育的現代化和國際化，使花源鎮的教育事業不斷躍上新的臺階！

以上匯報如有不當之處，敬請各位領導、國家督導團的同志批評指正。

謝謝大家！

花源鎮人民政府

二O一一年六月十五日

第四篇：城鄉一體化推進區建設工作匯報

城鄉一體化推進區建設工作匯報

市委、市政府提出在京廣鐵路以東、京珠高速公路以西、長葛高速公路引線以南、XX區天寶路以北約110平方公里的區域建設許昌至長葛城鄉一體化推進區的目標。經過全市上下兩年多的不懈努力，推進區建設實現了良好開局，正在由起步探索轉入逐步規范、開發建設的新階段。區域范圍發展到5個縣（市、區），10個鄉（鎮、辦），81個行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。結合在推進區工作實際，淺談關于推進區建設的思考和建議。

一、城鄉一體化推進區建設的背景

目前，我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段，要從根本上破解“三農”問題、實現區域經濟全面協調可持續發展，根本出路就是統籌城鄉發展，逐步打破城鄉二元結構，通過城鄉一體化建設，協同推進工業化、城鎮化和農業現代化進程。近年來，XX市委、市政府高度重視生態建設，注重通過提升城市的軟實力來提高城市的綜合競爭力，相繼獲得了“國家旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等榮譽稱號。在此基礎上，市委、市政府抓住黨中央提出“建設社會主義新農村”和省委提出“建設中原城市群”的歷史機遇，在深入研究政策、分析市情和調研論證的基礎上，作出了建設城鄉一體化推進區的決策。

（一）通過城鄉一體化推進區建設，為全市新農村建設提供示范。建設社會主義新農村是一個全新的課題，中央把重慶、成都作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，河南省委、省政府也在全省確定7個試點市，積極進行城鄉一體化探索。許昌作為一個傳統農區，推進新農村建設的有效辦法，就是選擇一定區域先行試點、總結經驗、以點帶面，為全面推進新農村建設趟出路子。推進區內的81個村莊，集中了全市行政村的各種類型，既有區位優越、經濟基礎較好的城中村、城郊村、園中村，又有經濟條件中等、偏下的村，具有很強的典型性、代表性。充分利用這一區域交通區位優勢，以統籌城鄉發展為路徑，通過市縣聯動、城鄉互動、以城帶鄉、以工哺農，在相對集中的區域內探索從根本上解決“三農”問題的途徑，對全市新農村建設將起到很好的示范帶動作用。

（二）通過城鄉一體化推進區建設，加快城鎮化進程。城鎮化率偏低、中心城市帶動能力不強的問題在許昌一直較為突出，2007年，我市城鎮化率只有36%，低于全國平均水平10個百分點，低于中原城市群平均水平6個百分點。根據省委、省政府的要求，到2012年，全省城鎮化率要達到46%，中原城市群城鎮化率要達到51%。許昌作為中原城市群的五個核心區之一，實現省委、省政府提出的目標，今后幾年，全市城鎮化率要年均提高3.4個百分點，即使按全省平均水平測算，也要年均提高2.4個百分點。經過測算，今后4年內將新增城鎮人口50余萬人。這些新增城鎮人口，除XX市、XX縣、XX縣吸納30萬人左右外，其余25萬人要靠XX市區、XX市區在內的推進區這一區域來承載；到2020年，這一區域要吸納城鎮人口70萬人左右。推進區規劃面積110平方公里，加上市區建成區51平方公里、XX市建成區18平方公里，總面積達到179平方公里，是目前市區建成區面積的3倍多，隨著這一區域逐步向帶狀城市發展，將吸引越來越多的人口向推進區聚集，促進農村富余勞動力向城鎮、社區和非農產業轉移，全市城鎮化步伐將會大大加快。

（三）通過城鄉一體化推進區建設，密切鄭許經濟聯系。按照中原城市群總體發展規劃綱要，省委、省政府對許昌的功能定位，就是密切鄭許經濟聯系。實現省委、省政府的戰略決策，需要主動北上，以產業為紐帶，首先把許昌和長葛連接起來，然后繼續向北發展，實現與鄭州的對接。目前，許昌到鄭州僅有80多公里，交通便利，有新鄭、長葛兩個實力較強的節點城市的支撐，有新鄭機場臨空經濟的輻射，有省委、省政府確定的11個特色產業集群，而且鄭許兩市產業互補，配套能力強，分別處于產業鏈的不同位置，建設鄭許產業帶的優勢十分明顯；特別是我市5家上市公司全部在推進區這一區域范圍內，產業基礎好，通過城鄉一體化推進區建設，能夠促進許昌特色產業、優勢產業的集群、集聚發展，形成中原城市群核心區的增長極，為將來建設鄭許產業帶、把許昌建設成豫南區域中心城市奠定良好基礎。

二、主要工作成績

推進區建設著眼于又好又快發展，按市場經濟規律辦事、按群眾意愿辦事，努力做到科學推進、和諧推進、統籌推進。概括起來，就是“推進三個集中，實現六個一體，優化一個環境”。

（一）強力推進“三個集中”。這是加快推進區建設的根本途徑。一是項目向園區集中。立足于培育特色產業集群、強化推進區產業支撐，按照走新型工業化道路要求，堅持布局集中、土地集約、產業集聚的原則，在全市規劃的9個工業集聚區中，有4個擺放在推進區，全市規劃的4個物流園區中，有3個擺放在推進區。目前，汽車及零部件、機電、發制品、紡織、食品加工等優勢產業、特色產業，產業集聚效應初步顯現。僅河南瑞貝卡發制品公司就在推進區籌劃建設了4個重大工業項目，已開工兩個，即化纖發絲生產項目，總投資1.5億元；高檔蛋白發絲生產項目，總投資2億元。二是農民向社區集中。我們著眼于改善農民居住條件、轉變農民生活方式、走具有許昌特點的新型城鎮化道路，以群眾、業主、政府“三滿意”為根本標準，按照“城中村”改造模式，對推進區81個村莊進行分類改造，積極發展新型社區，加快農民向社區集中。三是土地向規模經營集中。土地規模經營是推進農業產業化、發展現代農業的前提條件。工作中，我們按照依法自愿有償的原則，積極探索加快土地流轉的方式方法，促進土地向公司、業主和種植大戶集中。我們在推進區發展花卉苗木達到6.4萬畝，其中80%以上都通過土地流轉，實現了業主經營、規模經營。

（二）著力實現“六個一體”。這是城鄉一體化推進區建設的基本目標。一是著力實現城鄉規劃一體化。在推進區建設上，我們始終堅持“城鄉一體規劃、統籌規劃、突出特色”的原則，切實發揮規劃的引領作用。推進區建設之初，我們根據省政府批復的2005-2010年《XX市城市總體規劃》，編制完成了《XX市統籌城鄉發展總體規劃》以及相配套的11個專業規劃。教育、商業網點等8項專項規劃正在編制之中。二是著力實現城鄉產業發展一體化。我們立足于把推進區建設成為特色產業集聚區，牢固樹立統籌產業發展的理念，一方面，積極調整優化城鄉產業布局，將做大做強市區經濟與強化推進區的產業支撐一并考慮，著力解決市區經濟特別是市本級經濟發展相對緩慢問題；另一方面，按照轉變經濟發展方式的要求，調優一產、提升二產、搞活三產，促進推進區三次產業協同發展、融合發展。工作中，我們在認真落實《許昌至長葛集群經濟產業帶發展規劃》、抓好二、三產業的同時，尤其注重把發展花卉苗木產業作為實現城鄉產業發展一體化的重要突破口，在推進區規劃了8.9萬畝的名優花木、觀光花木、現代花木，并努力促進生態、文化、旅游有機結合，以生態承載旅游、以旅游激活生態，實現一產和三產的互動發展、一體發展。啟動建設了小江南度假村項目，該項目計劃總投資50億元，先期完成投資300余萬元，構建城市旅游度假區，以旅游區開發帶動周邊土地升值，形成集主題公園、旅游購物、房產開發等為一體的大型龍頭項目。三是著力實現城鄉基礎設施建設一體化。積極加快以道路為重點的基礎設施建設，作為推進區主軸的許昌至長葛城際快速通道，在原有107國道基礎上進行了雙向八車道的改建，目前已基本竣工并開通城際公交。2006年以來，推進區共開工建設道路35條，總里程147公里，已經完工30條，建設里程108公里，推進區基本實現了村村通，部分村實現了戶戶通。同時，垃圾處理、污水處理、集中供水、通信管網、集中供熱等同步配套。四是著力實現城鄉公共服務一體化。以構建城鄉一體的教育、醫療衛生、文化、體育、社會保障等體系為抓手，做到加大政府投入、鼓勵社會參與、事業單位改革改制“三管齊下”，大力發展各項社會事業，推動城市公共服務向推進區拓展。推進區享受義務教育階段“兩免一補”、新農合參保率、有線電視入村率均達到100%，推進區內農村飲水安全、“農村小超市”、農民體育健身大院、文化大院、鄉鎮敬老院等覆蓋率均達到85%以上，在英劉村、西街村、武店村和高橋營社區開展了農村社會保障試點工作，推進區群眾的生活條件明顯改善。五是著力實現城鄉就業市場一體化。積極建立推進區人力資源市場，實行城鄉就業政策一體化、服務制度一體化。推進區4個工業集聚區內已建成人力資源中心1個，兩個正在規劃選址。堅持以創業帶動就業，把創業培訓和小額擔保貸款等政策擴展到推進區，鼓勵農民特別是務工返鄉人員創業，同時，加強職業技能培訓，形成以培訓促進就業的良性互動機制。推進區兩年來共轉移就業52426人，占推進區勞動力總數7.1萬人的74%。六是著力實現城鄉社會管理一體化。在深化鄉鎮管理體制改革、加強基層民主政治建設的同時，我們重點抓好推進區的“三改”工作，特別是著眼于建立城鄉一體的戶籍管理制度，深化戶籍制度改革，目前，81個行政村中已有72個改成居民戶口。

（三）大力優化一個環境。始終把優化環境作為推進區良性健康發展的根本保證，堅持“軟硬并舉”，不斷優化推進區建設環境。在硬環境上，推進區建設伊始，就提出建管并重的理念，在切實加強基礎設施建設的同時，出臺《關于加強城鄉一體化推進區創建工作的意見》，實現市區與推進區管理工作一體化，全面提高推進區管理水平。在軟環境上，建立健全了每季度一次的經濟社會發展和每兩個月一次的創建工作新聞發布會制度，每次會議召開前，由市統計局組織城調隊、企調隊、農調隊進行抽樣調查，特別是深入推進區的企業、服務對象和群眾，進行滿意度測評，對各地各單位效能提升的情況進行打分排名并向社會公布，通過橫向比較排名的高低、縱向比較排名的升降，衡量各地各單位效能提升的成效，促使各地各單位把推進區建設作為提升效能、優化環境的窗口和鏡子，有力促進了推進區建設環境的不斷優化。市統計局先后在推進區做了12次民意調查，群眾滿意率都在90%以上。同時，效能提升也大大改善了項目建設的外部環境，增強了項目入駐的吸引力，兩年多來吸引55個市外項目入駐，實際到位資金38.6億元。

三、建設成效

2006年以來，通過兩年多的努力，推進區范圍已由原來的3個縣（市、區）、7個鄉（鎮、辦），63個行政村，13萬畝耕地，11萬人，面積103平方公里發展到今天的5個縣（市、區），10個鄉（鎮、辦），81個行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。推進區建設取得了階段性成效。主要體現在三個方面：一是全市上下對推進區建設的認識不斷深化，特別是省委徐光春書記對推進區建設作出兩次重要批示后，大家思想更加統一；二是基礎設施建設、生態建設、工業集聚區建設等工作取得階段性成果，推進區基本框架初步拉開；三是推進區群眾得到較多實惠，生產生活條件明顯改善，去年推進區農民純收入達到5546元，高于全市平均水平500多元，群眾的滿意度及參與推進區建設的積極性不斷提高。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1、項目建設進展緩慢

推進區項目尤其是工業項目在推進過程中進展較慢，由于種種原因不能按照既定要求和時間完成，歸納起來主要問題有：一是資金制約問題。受金融危機影響，XX市萬順包裝材料生產線、奔馬低速汽車生產線、XX縣機車配件市場二期等項目融資困難，導致項目建設進展緩慢，近乎處于停工狀態；二是規劃問題。曹魏文化園、四季采摘園、東海明珠生態園、XX區民營科技園區內的大運實業等6家企業，因規劃未批準或許可證未辦理而暫時停工、工作無明顯進展等。三是招商困難問題。主要是社區改造項目，概算投資數額較大，招商較為困難。

2、生態建設檔次和品位不高

經過近兩年的不懈努力，推進區生態建設取得了一定的成績，但就生態建設的檔次和品位提升而言，仍存在一些問題：一是生態建設總量不足。部分縣（市、區）為完成生態建設任務，在生態規劃和落實建設面積上做文章，任意夸大造林面積，造成實際造林面積與規劃面積存在差異。二是生態建設標準不高。推進區生態規劃要求全部栽植花卉苗木，個別地方群眾思想解放程度不夠，主觀上認為自己沒有栽植花木的傳統和經驗，看不到花木銷售的效益，隨意違背市委市政府的要求，過多栽植楊樹等標準較低的苗木，降低了生態建設的檔次和品位。三是生態建設機制落實不到位。個別鄉鎮領導由于不重視生態建設，沒有在落實造林機制上下功夫，造成責權利不明確，將弱苗、病苗等不符合標準的苗木用于造林，栽后無人澆水無人管護，出現新植苗木成片死亡和缺株斷檔現象。

（二）建議

1、推進區各縣（市、區）要高度重視項目建設，科學制定工作臺帳，對擬列入臺帳的項目要嚴格把關，了解項目的真正建設用途、業主的真正意圖及入駐企業的真正實力，確保項目健康進入臺帳；對已列入臺帳的項目要千方百計為項目建設創造良好的外部環境，督促項目早落實、早投產、早見效、早受益；對進展過程中有問題的項目要了解情況，摸清項目進展緩慢的真正原因，及時幫助解決，不能解決的要盡早置換。

2、對于資金困難的項目，政府應指派得力部門和工作人員主動出面，協調金融部門加大對困難企業的扶持力度，為困難企業多提供優惠政策，保證項目正常進展。對于存在規劃問題的項目，項目規劃幾易其稿，始終不能確定真正的項目規劃，嚴重耽誤了項目的進度。推進區聯席辦要督促企業業主盡快確定項目規劃，早日開工建設。對于許可證未辦理的項目，有關部門要積極為企業提供方便，確保企業邊完善規劃手續邊建設。

3、推進區生態建設水平不高主要原因是推進區生態建設“五落實”不到位。因此，生態建設過程中，要嚴格做到“五落實”，即落實土地、落實苗木、落實業主、落實資金、落實機制，保證規劃的完整性。一是要組織專業技術干部深入基層調查研究，摸清生態建設任務的底子，制定切實可行的生態建設規劃。二是成立專業技術人員組成的督導組，由縣級干部帶隊，堅持一周一督察、一周一碰頭、兩周一排名、一月一次新聞發布會制度，深入田間地頭，深入造林現場，嚴把苗木質量關，繼續加大對生態建設的監管力度。三是嚴格做到機制不落實不栽樹，土地不落實不栽樹，資金不落實不栽樹，苗木不落實不栽樹，業主不落實不栽樹，確保推進區生態建設的檔次和質量的明顯提升。許昌至長葛城鄉一體化推進區的建設既符合中央提出的“建設社會主義新農村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建設中原城市群”的要求，正如省委徐光春書記對我市推進區建設作出的重要批示：“關于城鄉一體化推進區的建設，是XX市經濟社會發展戰略中具有現實意義的選擇，制約性少，成功率高，希望統籌規劃，抓緊實施，堅持數年，必有成效。”推進區高標準建設任務艱巨，需要我們大家不懈的努力，相信通過大家共同努力，不久的將來，一個統籌城鄉的試驗區、新農村建設的示范區、特色產業的集聚區、林水一體的生態旅游區、未來帶狀城市的XX區將呈現在世人面前。

第五篇：加快小城鎮建設推進城鄉一體化

加快小城鎮建設

推進城鄉一體化

摘要：加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，是協調城鄉發展的戰略選擇，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而當前小城鎮建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮小城鎮建設發展的整體現狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮小城鎮建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉一體化。關鍵詞：小城鎮建設

城鄉一體化

發展小城鎮，是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，也是深化農村改革，加快農村產業結構調整，促進鄉鎮企業發展，培育和發展農村市場，擴大內需，培育新的經濟增長點，加強城鄉商品流通，吸納農村剩余勞動力，推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉差別，實現農民奔小康的—項戰略措施。

一、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

（一）小城鎮的概念

廣義的小城鎮包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮，是多層次、多等級構成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。

（二）石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

1、石埠鎮基本概況

石埠鎮地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業重點企業戶數1戶；全年社會消費品零售總額實現30062萬元，增長18.3%；全年農民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發展觀，推進城鄉一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，石埠鎮以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮建設作為我市推進城鄉一體化的一項中心工作來抓，按照科學規劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規劃引路，科學制定小城鎮發展規劃

在小城鎮的建設和發展過程中,石埠鎮始終高度重視規劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。制定了“一規、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發展的潛力，高標準的搞好集鎮總體規劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區、三軸線”發展戰略（即以集鎮建設為核心、以鄉

鎮創業園、現代農業示范基地為規劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業強鎮、經濟重鎮、產業特鎮、旅游名鎮”的工作目標。（2）城鄉統籌，有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農民主體、社會參與、因地制宜、科學規劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉一體化路網建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規劃、高標準建設的要求建設通 公路網，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉一體化電網。石埠鎮目前已經實行城鄉電網同網同價。目前已建變電所多個，電力網絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮環境質量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮推進小城鎮建設的重要原則。石埠鎮建立了城市管理體制，成立了城鎮管理委員會及辦公室，負責城鎮的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮成立規范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規范建房責任狀，依法規范農民建房報批手續，使石埠鎮農民建房秩序做到“合理規劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發生。今年石埠鎮未發生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規范農民建房工作石埠鎮成績位于前列，產生良好的示范作用，小城鎮管理水平不斷提高。

二、石埠鎮小城鎮建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業

石埠鎮現有行政村12個，從人口來看，集鎮人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿市場占總數的70%以上，主要為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業相欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

石埠鎮大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足

在石埠鎮城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專

業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮化健康發展

城鎮化是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，城鎮化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。城鎮是經濟文化的載體，城鎮化過程就是聚集生產要素、繁榮和發展二、三產業的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮農村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我市農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力推進城鎮化健康發展。

（二）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一村一品的經濟結構是石埠鎮區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。結合石埠鎮實際，要圍繞“兩個規劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發展軸線”，加快重點城鎮建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境

在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農

民。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業

在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。

（五）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來

越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

參考文獻

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