第一篇：2011某某鎮(zhèn)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化匯報(bào)

關(guān)于牛首鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的情況匯報(bào)

近年來(lái)，牛首鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落

實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和區(qū)委有關(guān)會(huì)議精神，立足“一區(qū)三園五城”（普陀堰生態(tài)旅游運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)，牛首工業(yè)園、襄樊現(xiàn)代物流園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，張營(yíng)新城、竹條新城、尚莊新城、熊集新城、牛首新城）的建設(shè)目

標(biāo)，不斷加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

一是科學(xué)制定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案。結(jié)合牛首鎮(zhèn)實(shí)際情況，牛首鎮(zhèn)黨委、政府組織人員開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)研，科學(xué)制定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，即以牛首、竹條兩集鎮(zhèn)為中心、以張營(yíng)、熊集為發(fā)展聚集區(qū)，以長(zhǎng)壽島、普陀堰為生態(tài)旅游休閑度假區(qū)、以劉崗、張湖兩村為新農(nóng)村建設(shè)示范村，以李沖村為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)體系與村莊布局規(guī)劃，對(duì)每個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、道路交通、綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等分別進(jìn)行了近期和長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)。各村因村制宜，完成街巷硬化綠化、村內(nèi)綠化美化，對(duì)臨街墻體進(jìn)行粉刷。在抓好綠化、硬化、美化的同時(shí)，著力健全公共服務(wù)體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育及水、電、路、氣、通訊等配套公共設(shè)施，做到設(shè)施配套，功能齊全。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃的制訂為牛首鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)指明了方向。

二是創(chuàng)新了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)

村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，牛首鎮(zhèn)積極籌建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主動(dòng)抓好了試點(diǎn)工作推進(jìn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等各種方式規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，全年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)不低于3000畝。

三是進(jìn)一步改善了農(nóng)村環(huán)境面貌。圍繞新農(nóng)村建設(shè)目

標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”。一是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程。

農(nóng)田水利基本建設(shè)方面，重點(diǎn)做好普陀堰、黑龍堰、白龍

堰、黃龍堰等4座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，加大對(duì)所屬

4條干渠50公里清淤整治力度，完成受益農(nóng)田1000畝的節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村交通方面，新建通村公路60公

里。改善農(nóng)村公交環(huán)境，在現(xiàn)有3條通村公交路線的基礎(chǔ)

上，力爭(zhēng)再發(fā)展一條農(nóng)村公交路線。加強(qiáng)落實(shí)農(nóng)路的管護(hù)

措施，著力搞好農(nóng)路綠化和路檢工作，切實(shí)改善農(nóng)民朋友的出行環(huán)境；二是實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。大興植樹(shù)造林，完成低產(chǎn)林改造1028畝，荒山造林430畝，在張崗、新

中兩村進(jìn)行“綠色家園示范村”建設(shè)，全年植樹(shù)30萬(wàn)株

以上；三是實(shí)施環(huán)境綜合整治工程。圍繞漢十復(fù)線、316

國(guó)道沿線14個(gè)村進(jìn)行國(guó)道環(huán)境整治，通過(guò)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立健全，確保沿線各村環(huán)境始終達(dá)到在“五清”、“五

無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)；四是實(shí)施農(nóng)村風(fēng)貌改造工程。完成36個(gè)村莊

規(guī)劃編制，抓好劉古崗、張湖兩村的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)建

設(shè)。切實(shí)規(guī)范農(nóng)民建房的申報(bào)、審批程序，加大對(duì)無(wú)證建

房、超標(biāo)建房的查處力度，建立健全農(nóng)民建房監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體

系，確保全鎮(zhèn)農(nóng)民建房合規(guī)、安全、美化，適宜人居；五

是實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶工程。以全區(qū)深入開(kāi)展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)為契機(jī)，全力支持和協(xié)調(diào)共建單位深入我鎮(zhèn)各村，著力將牛首新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

按照“依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，我鎮(zhèn)在鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以316國(guó)道沿線13個(gè)村為

載體，大力實(shí)施“綠色蔬菜走廊計(jì)劃”，建設(shè)萬(wàn)畝高科技

農(nóng)業(yè)示范園，目前已建成大李營(yíng)千畝蓮藕，漢江源、巨

龍山、鑫順天、農(nóng)興達(dá)等一大批蔬菜種植基地；以圍繞

建設(shè)全市養(yǎng)殖大鎮(zhèn)為契機(jī)，全力開(kāi)展“畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模

推進(jìn)計(jì)劃”，新發(fā)展養(yǎng)殖大戶50戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶，牲豬出欄5萬(wàn)頭，家禽出欄45萬(wàn)只，半年創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)7500

萬(wàn)元；以“明國(guó)”、“翔毅”等農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，有序推進(jìn)“農(nóng)民合作組織提質(zhì)增量計(jì)劃”，全鎮(zhèn)新注冊(cè)李

珩、永久發(fā)農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社兩家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向組織

化、品牌化發(fā)展。

今后一段時(shí)間，牛首鎮(zhèn)將大大力實(shí)施“四大計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)向規(guī)模化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、高

效化水平發(fā)展的良性發(fā)展軌道。

1、綠色蔬菜走廊計(jì)劃。牛首鎮(zhèn)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示

范園以熊營(yíng)、劉崗、龐營(yíng)等13個(gè)村為載體，規(guī)劃建設(shè)集

聚“農(nóng)產(chǎn)品加工物流、高效蔬菜種植、生態(tài)養(yǎng)殖”三大

功能的示范園。“萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)科技示范園”項(xiàng)目將以其獨(dú)

特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富生態(tài)資源，有效促進(jìn)農(nóng)民高起點(diǎn)的發(fā)

展各具特色的融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑及農(nóng)事

體驗(yàn)于一體的“鄉(xiāng)村生態(tài)園”項(xiàng)目，大力發(fā)展近郊“一

日游”，從而把園區(qū)建成獨(dú)具特色的旅游休閑度假勝地。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)崛起計(jì)劃。對(duì)現(xiàn)有涉及東匯、妞妞

等企業(yè)集團(tuán)的涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大服務(wù)力度，2010

年落實(shí)妞妞公司隆中牌大頭菜2000畝基地的規(guī)劃工作。

加大招商引資力度，積極協(xié)調(diào)引進(jìn)北京龍建、上海致盛

等一批大型企業(yè)集團(tuán)入駐高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)行重

點(diǎn)跟蹤、扶持，著力培育一個(gè)具有相當(dāng)數(shù)量、規(guī)模和實(shí)

力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，有力促成牛首農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起。

3、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模推進(jìn)計(jì)劃。圍繞建設(shè)全市養(yǎng)殖大

鎮(zhèn)，繼續(xù)深入推進(jìn)生豬“萬(wàn)頭豬場(chǎng)”模式、肉牛“165”

養(yǎng)殖模式，2010年新發(fā)展養(yǎng)殖大戶300戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶

13戶，牲豬出欄14萬(wàn)頭，家禽出欄75萬(wàn)只，年創(chuàng)產(chǎn)值

1.5億元，推進(jìn)全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到養(yǎng)殖總量的50%以上。

4、農(nóng)民合作組織提質(zhì)增量計(jì)劃。在規(guī)范“明國(guó)”、“翔

毅”等原有合作組織的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮其引領(lǐng)輻射作

用，2010新發(fā)展涉及以養(yǎng)殖、蔬菜種植為主要內(nèi)容的農(nóng)

民專業(yè)合作社2個(gè)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)

（一）資產(chǎn)積累狀況平穩(wěn)。2009年全鎮(zhèn)村級(jí)集體總

資產(chǎn)9765萬(wàn)元，與2008年的相比增長(zhǎng)12%，集體凈資

產(chǎn)6530萬(wàn)元。

（二）集體經(jīng)濟(jì)收入普遍較低。2009年收入（不含

土地征用補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付）按村組分，5萬(wàn)元以下的村

32個(gè)，占總村數(shù)的89%；5—10萬(wàn)元的村3個(gè)，占8.3%；

10—20萬(wàn)元以上的村1個(gè)，占2.7%；全鎮(zhèn)當(dāng)年集體經(jīng)

濟(jì)收入入不敷出的村有32個(gè)，占村總數(shù)的89 %。

（三）集體興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體少。目前村辦集體企業(yè)

只有2個(gè)（袁營(yíng)磚廠、黃莊磚廠），而且規(guī)模都比較小，經(jīng)營(yíng)收入不多。村經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道減少，其收入來(lái)源主要

靠磚廠經(jīng)營(yíng)收入。

盡管我鎮(zhèn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收致富方面做了

大量工作，但還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入少，底子薄。據(jù)調(diào)查，全

鎮(zhèn)除袁營(yíng)村、黃莊村、牛首村經(jīng)濟(jì)收入成遞增趨勢(shì)，其

他各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或呈萎縮趨勢(shì)，制約了新農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程。

（二）大部分村級(jí)債務(wù)沉重。給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因主要興辦企業(yè)投

資、上交稅收，形成時(shí)間多為80、90年代。

（三）農(nóng)業(yè)“三缺”問(wèn)題仍然存在。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民普遍存在缺信息、缺資金、缺技術(shù)的問(wèn)

題。農(nóng)業(yè)信息不足，在很大程度上影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)

業(yè)投入力度不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金投入；農(nóng)民信貸難、融資難，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。

四、社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)熱情高漲

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距目前已成為牛

首鎮(zhèn)廣大干群的共識(shí),社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)熱

情高漲。元至八月全鎮(zhèn)共引進(jìn)內(nèi)資1.9億元，工業(yè)總產(chǎn)

值達(dá)到4.1億元，增長(zhǎng)33％。規(guī)模企業(yè)達(dá)到14家，總產(chǎn)

值達(dá)到2.73億元，增長(zhǎng)43.2%。祥鐳激光、泰和集團(tuán)、華泰天成等企業(yè)先后落戶園區(qū)，湖北先開(kāi)環(huán)保、妞妞食

品等續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房9.7萬(wàn)平米，牛

首工業(yè)園初具雛形。以襄樊普陀生態(tài)公園、黃龍堰會(huì)議

中心為代表的重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目和以長(zhǎng)壽島生態(tài)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。長(zhǎng)壽島旅游經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展，效應(yīng)

初顯，近萬(wàn)名市民前來(lái)旅游觀光，生態(tài)旅游招商規(guī)劃基

本完成；普陀堰旅游休閑度假區(qū)完成9個(gè)球道土建工程，與該項(xiàng)目配套的9米寬的鐵路涵洞已經(jīng)完工，移植景觀

樹(shù)木共計(jì)2萬(wàn)余棵。以牛首美鄰超市、竹條廣源超市為

代表，新增商貿(mào)企業(yè)5家,新建村級(jí)商店18家。僅2010

年，牛首鎮(zhèn)在建、擴(kuò)建和向上爭(zhēng)取的各類項(xiàng)目達(dá)19個(gè)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目總投資

達(dá)39億元；村鎮(zhèn)面貌大大改觀，玉皇街東路、政府街東

路兩條集鎮(zhèn)道路建設(shè)得到社會(huì)各界的大力支持，成為牛

首鎮(zhèn)一道靚麗的風(fēng)景線；鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序、衛(wèi)生秩序，集

鎮(zhèn)環(huán)境形象開(kāi)始改善，村莊建設(shè)規(guī)劃、316國(guó)道牛首段沿

線8個(gè)村莊的建設(shè)規(guī)劃得到積極落實(shí)。生態(tài)建設(shè)工程深

得民心，社會(huì)力量廣泛參與，在長(zhǎng)壽島、黃莊兩村新改

造低產(chǎn)林面積2000畝，建沼氣2000口；通過(guò)實(shí)施農(nóng)村

公路“村村通”工程，建成新中、茶庵等村通村路106

公里，開(kāi)通302、306、308三條通村公交路線；通過(guò)實(shí)

施“安全飲用水”工程，兩大集鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)自來(lái)水供應(yīng)，張崗村水廠項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)成意向。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98％，15個(gè)村衛(wèi)生室

通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度進(jìn)一步加大，計(jì)生水

平明顯提高；民政救助能力進(jìn)一步增強(qiáng)，1105戶3019人

享受到農(nóng)村低保，524戶1227人得到社會(huì)救助。通過(guò)增

添鍋爐和太陽(yáng)能熱水器，福利院“五保”老人集中供養(yǎng)條

件進(jìn)一步改善；加快發(fā)展文化廣電事業(yè)，鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)文化站房

建設(shè)順利通過(guò)省市檢查驗(yàn)收，全鎮(zhèn)有線電視覆蓋面達(dá)到

40%以上。

第二篇：榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研匯報(bào)材料

榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研匯報(bào)材料

縣政協(xié)辦：

根據(jù)府協(xié)辦發(fā)【2010】16號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展府谷縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況調(diào)研的通知》要求，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研內(nèi)容做簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

截止2009年底，我縣總?cè)丝?30493人，其中農(nóng)業(yè)人口183702人；農(nóng)村勞動(dòng)力人口118541人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)49218人，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口的42%。14歲以下人口41583人，14-40歲人口57887人，40-60歲人口62458人，60歲以上21774人。農(nóng)村殘疾人數(shù)為12800人，占農(nóng)村人口的6.9%。大中專以上學(xué)歷有15000人，高中學(xué)歷有82000人，初中學(xué)歷有65000人，小學(xué)水平有20702人，文盲人數(shù)1000人。大中專以上畢業(yè)生未就業(yè)人數(shù)達(dá)1500人。有一定技能的勞動(dòng)力人數(shù)為50000人。2009年底，各類就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)達(dá)2.2萬(wàn)人次。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)情況

2009年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為49218人。分布在第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)有9844人，分布在第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)有24609人，分布在第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)有14765人。從2007年開(kāi)始，我縣每年財(cái)政拿出1000萬(wàn)元鼓勵(lì)我縣未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、未

就業(yè)的大中專畢業(yè)生等廣大城鄉(xiāng)青年進(jìn)入職業(yè)技能院校進(jìn)行職業(yè)技能專業(yè)培訓(xùn)并給予補(bǔ)貼，截止2009年底累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)7900人。培訓(xùn)學(xué)員現(xiàn)在陸續(xù)畢業(yè)進(jìn)入我縣各行各業(yè)，培訓(xùn)達(dá)到良好的效果。學(xué)員中有很大一部分來(lái)自農(nóng)村，此項(xiàng)工程惠及了廣大農(nóng)村青年，有效地緩解了我縣就業(yè)壓力。

此外，我們針對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)，由各相關(guān)部門(mén)深入基層，進(jìn)行了為期一周的調(diào)查走訪，然后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)我們也深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求，對(duì)我縣的農(nóng)民工進(jìn)行了培訓(xùn)。

培訓(xùn)中，我們聘用專業(yè)講師，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行理論與實(shí)踐培訓(xùn)，尤其在農(nóng)民實(shí)用技術(shù)方面，我們聘用了榆林農(nóng)校的講師們，實(shí)地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行了講解，同時(shí)我們給培訓(xùn)人員建立了檔案。2009年短期培訓(xùn)人員達(dá)2.1萬(wàn)人。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道方面

全縣設(shè)立勞動(dòng)保障平臺(tái)23個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都設(shè)有一個(gè)勞動(dòng)保障事務(wù)所（站），主要開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理、就業(yè)信息咨詢服務(wù)。勞務(wù)市場(chǎng)4個(gè)，主要開(kāi)展職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、失業(yè)登記、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。能夠有效地為廣大農(nóng)村群眾提供就業(yè)信息，開(kāi)展技能培訓(xùn)、辦理相關(guān)社會(huì)保障服務(wù)。由于23個(gè)基層勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）機(jī)構(gòu)身份沒(méi)確立，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作人員兼任且經(jīng)常有變動(dòng)，對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)工作的連續(xù)性有很大的影響。

四、就業(yè)保障制度方面

1、勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)加大執(zhí)法力度，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為宗旨，解決拖欠農(nóng)民工工資、查處雇用童工、辦理群眾投訴案件為突破口，進(jìn)一步規(guī)范了各類用人單位的用工行為。2009年累計(jì)檢查各類用人單位480余戶次，涉及勞動(dòng)者2.8萬(wàn)人，下達(dá)詢問(wèn)通知書(shū)480余份、限期整改指令30余份，督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同18000余份。對(duì)違反勞動(dòng)法的用人單位進(jìn)行了處罰，累計(jì)罰款114萬(wàn)元。受理群眾舉報(bào)投訴案件185起，立案130起，結(jié)案126起，調(diào)解案件43起。妥善處理群體性突發(fā)性勞資糾紛7起。共追討農(nóng)民工工資438.3221萬(wàn)元。

2、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率，妥善處理來(lái)信來(lái)訪等工作，有效地化解了勞動(dòng)爭(zhēng)議。2009年立案處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件45起（調(diào)解26起，裁決14起，不予受理4起，撤訴1起），涉及職工47人。結(jié)案率是100%,總共涉及金額2326506元。另外，庭外調(diào)解83起，涉及職工238人，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)接待來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪1000多人次。依法鑒證各類勞動(dòng)合同852份，審查無(wú)效勞動(dòng)合同50余份并督促其整改，勞動(dòng)合同鑒證合格率為100%。

五、隨著我省戶籍制度的改革試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)，我縣的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員在就業(yè)方面也逐步享受同等待遇，同時(shí)也需要在制度上不斷完善此項(xiàng)工作。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民沒(méi)有同工不同酬的現(xiàn)象，沒(méi)有出現(xiàn)這種問(wèn)題的爭(zhēng)議和訴

訟案例。

六、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

2007年我縣被確定為榆林市三個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣之一，縣2008年10月1日，我縣率先在全市啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保，2009年11月被列為省級(jí)試點(diǎn)縣。截至目前，全縣已有74041人參保，其中35周歲以上農(nóng)村居民參保率達(dá)95%以上，累計(jì)收繳保費(fèi)1459.9446萬(wàn)元，參保情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于預(yù)期，享受待遇人員20359人，死亡注銷(xiāo)登記人員921人，累計(jì)核發(fā)新農(nóng)保養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助費(fèi)4671.662萬(wàn)元（其中新農(nóng)保養(yǎng)老金4632.0336萬(wàn)元，喪葬補(bǔ)助費(fèi)39.6284萬(wàn)元）。

府谷縣人力資源和社會(huì)保障局

二〇一〇年九月二十七日

第三篇：城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研匯報(bào)

“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研”匯報(bào)提綱

近年來(lái)，我區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞加快城市化進(jìn)程，合理規(guī)劃調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，優(yōu)化配置教育資源，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化。

一、前段工作情況

一是以學(xué)校布局調(diào)整和教育信息化建設(shè)為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。根據(jù)全區(qū)人口變化的趨勢(shì)，05年研究制定了全區(qū)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃。計(jì)劃到2010年，撤銷(xiāo)23所農(nóng)村中小學(xué)，使全區(qū)農(nóng)村學(xué)校的總數(shù)由50所調(diào)整為27所。目前，已經(jīng)撤并學(xué)校15所。在抓好布局調(diào)整的同時(shí)，區(qū)政府投入資金2億多元，先后完成了※※※※※※※一中新建工程和實(shí)驗(yàn)中學(xué)等6所學(xué)校改擴(kuò)建工程，新增建筑面積11萬(wàn)多平方米，使城鄉(xiāng)學(xué)校布局日趨合理。為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，04年投資300多萬(wàn)元，在中心小學(xué)以上學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)了“校校通”，并與市教育局信息中心對(duì)接。07年投入資金360多萬(wàn)元，完成了義務(wù)教育儀器設(shè)備更新工程和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。08年又投入資金600多萬(wàn)元，實(shí)施了“班班通”工程。目前城區(qū)9所學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了班班通互聯(lián)網(wǎng)、通多媒體，基本達(dá)到“教師人手一機(jī)”，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

二是加強(qiáng)扶持與引導(dǎo)，不斷推動(dòng)農(nóng)村中考落榜生向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從02年開(kāi)始，區(qū)政府每年撥付專項(xiàng)資金，對(duì)進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的區(qū)內(nèi)學(xué)生給予專項(xiàng)補(bǔ)助。我們完善了相關(guān)的措施，積極做好初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的宣傳發(fā)動(dòng)工作。6年來(lái)，共有10000多名初中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，占中考落榜生的90%以上。從07年開(kāi)始，區(qū)政府每年拿出專項(xiàng)資金，向職業(yè)學(xué)校大專生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，向中專農(nóng)村學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，并向家庭困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助，有效推動(dòng)了農(nóng)村中考落榜生向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

三是健全扶貧助學(xué)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全力解決好農(nóng)村學(xué)生

就學(xué)與學(xué)校發(fā)展問(wèn)題。自1998年起，我區(qū)就通過(guò)科級(jí)干部包幫、財(cái)政專項(xiàng)資金救助等形式，積極開(kāi)展貧困學(xué)生資助活動(dòng)。07年我區(qū)全部免除了義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，并為義務(wù)教育段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家和地方課程教科書(shū)。成立了學(xué)生資助中心，進(jìn)一步完善了各學(xué)段貧困學(xué)生資助體系，籌集資金937萬(wàn)多元用于資助貧困學(xué)生，確保了每一個(gè)孩子不因貧失學(xué)。同時(shí)，進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，先后3次提高了中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，08年城市中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)每生每年達(dá)到450元和310元，農(nóng)村中小學(xué)達(dá)到445元和295元，并為農(nóng)村中小學(xué)每生增加取暖費(fèi)50元，滿足了學(xué)校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。

四是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村教育管理水平和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性超編、學(xué)科結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，著眼于內(nèi)部挖潛，加大對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。在校長(zhǎng)這個(gè)層面上，開(kāi)展學(xué)習(xí)型校長(zhǎng)隊(duì)伍創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)舉辦校長(zhǎng)沙龍和專項(xiàng)培訓(xùn)，開(kāi)展“述學(xué)、述職、述廉”等活動(dòng)，提高了農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。在教師這個(gè)層面上，大力推進(jìn)“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，積極開(kāi)展校本培訓(xùn)和校本教研，有效提高了農(nóng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)水平。

二、下步打算

根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的總體需要，下步我們準(zhǔn)備做好以下幾方面工作：

1、針對(duì)近兩年農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員增多、新出生人口減少而導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)在校生大幅下降的實(shí)際情況，同時(shí)，考慮到※※※※※※※汽車(chē)工程職業(yè)學(xué)院新校區(qū)將于今年建成投入使用，我們將對(duì)05年的學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的總體目標(biāo)是 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)辦在城區(qū)、農(nóng)村小學(xué)辦在鎮(zhèn)街”，計(jì)劃到2015年農(nóng)村初中學(xué)生全部集中到城區(qū)就讀（實(shí)行寄宿制），鎮(zhèn)中心小學(xué)集中到就近的初中學(xué)校辦學(xué)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)學(xué)校

布局的科學(xué)化、辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

2、統(tǒng)籌考慮學(xué)校布局調(diào)整等因素，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代教育裝備配置工作，年內(nèi)投資550萬(wàn)元，為農(nóng)村中學(xué)、中心小學(xué)和部分城區(qū)小學(xué)配備“班班通”教學(xué)設(shè)備，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化教學(xué)水平，以信息化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程。

3、繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，將城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)提高到每生每年600元和400元，消除城鄉(xiāng)差異。同時(shí)，免除義務(wù)教育段寄宿生的住宿費(fèi)，提高義務(wù)教育段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育公平、和諧、一體化發(fā)展。

4、抓住※※※※※※※汽車(chē)工程職業(yè)學(xué)院新校區(qū)一期工程年內(nèi)投入使用的有利契機(jī)，進(jìn)一步做好初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的宣傳發(fā)動(dòng)工作，逐年提高入學(xué)比例，切實(shí)從源頭上減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

5、認(rèn)真探索城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)誼和“送教下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，通過(guò)城區(qū)學(xué)校骨干教師到農(nóng)村學(xué)校“設(shè)壇”講學(xué)或選拔農(nóng)村骨干教師進(jìn)城觀摩學(xué)習(xí)，為農(nóng)村教師提供學(xué)習(xí)、觀摩的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

第四篇：龍鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作匯報(bào)

2011年龍鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作匯報(bào)

（2011年4月5日）

龍鎮(zhèn)位于五大連池市區(qū)東部，吉黑高速、鶴嫩公路、哈黑鐵路在鎮(zhèn)內(nèi)通過(guò)，行政區(qū)域總面積1136平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.29平方公里。轄9個(gè)行政村，18個(gè)自然屯，4個(gè)社區(qū)，7300戶，2.2萬(wàn)人，耕地16.47萬(wàn)畝，草原11萬(wàn)畝，林地0.35萬(wàn)畝。行政區(qū)域內(nèi)和周邊有5個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、6個(gè)部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、7個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和沾河森工總局，駐鎮(zhèn)中、省、市直單位25家。龍鎮(zhèn)現(xiàn)有中學(xué)1所，小學(xué)3所，中小學(xué)教職工172人，中學(xué)在校學(xué)生494人，小學(xué)在校學(xué)生1310人。有中心衛(wèi)生院1所，有企業(yè)138家，其中個(gè)體企業(yè)127家，規(guī)模企業(yè)11家。自來(lái)水入戶率95%，有線電視入戶率85%，全鎮(zhèn)住房平均磚瓦化率62%，城鎮(zhèn)化率35.7%，2010年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.92億元，農(nóng)民人均純收入8380元。龍鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合改革示范鎮(zhèn)，首批省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程示范鎮(zhèn)，黑河市首批綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2008年被省確定為環(huán)境優(yōu)美型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年被黑河市確定為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化示范鎮(zhèn)。幾年來(lái)，先后被省民政廳授予省先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，省文化廳授予先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。被中共黑河市委授予“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委榮譽(yù)稱號(hào)。

一、2011年重點(diǎn)工作

（一）明確發(fā)展方向，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)

按照五大連池市委六屆十六次全會(huì)精神要求，結(jié)合龍鎮(zhèn)總體發(fā)展思路，2011年龍鎮(zhèn)將加快實(shí)施以“城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)育為重點(diǎn)，普惠民生為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制為手段，和諧穩(wěn)定為基 1 礎(chǔ)”戰(zhàn)略，以“高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，高速度”為總體要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，努力構(gòu)建功能完善、輻射力強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。

1.城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。示范鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量大幅度增加，到2011年底全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口要達(dá)到25600人，新增幅度達(dá)到20%，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。依托示范鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)資源、區(qū)位、環(huán)境、人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2011年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)5.66億元，比上年增長(zhǎng)15%，糧豆薯總產(chǎn)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)35000噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2.15億元，比上年增長(zhǎng)6 %，二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3.51億元，比上年增長(zhǎng)40%。人均收入實(shí)現(xiàn)9300元，比上年增長(zhǎng)10%以上。

3.社會(huì)事業(yè)繁榮。全鎮(zhèn)小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)100%，初中、高中階段升學(xué)率有所提高；建立城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和藥品供應(yīng)服務(wù)保障體系；文化體育設(shè)施比較健全；有線電視普及率達(dá)到100%，入戶率95%以上；建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，低保戶和“五保戶”實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生院、中心小學(xué)、室內(nèi)綜合性活動(dòng)室、500平方米以上的室外休閑健身廣場(chǎng)、綜合性集貿(mào)市場(chǎng)，并繼續(xù)將五保戶集中到市中心敬老院供養(yǎng)。

4.居住環(huán)境優(yōu)美。全鎮(zhèn)主要街道全部硬化；市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)集中供熱站；力爭(zhēng)建設(shè)污水處理廠，做好城鎮(zhèn)污水處理；城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)綠化、美化、亮化、凈化，公共設(shè)施管理實(shí)現(xiàn)社區(qū)化，居民住房條件明顯改善。

5.管理科學(xué)規(guī)范。建立科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理體系，進(jìn)一步規(guī)范完善城管、城建、自來(lái)水、環(huán)衛(wèi)處管理服務(wù)職能。通過(guò)民主、科學(xué)、依法有效管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

1.制定城鎮(zhèn)控詳規(guī)劃。預(yù)算投資100萬(wàn)元，聘請(qǐng)哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院專家對(duì)龍鎮(zhèn)近4平方公里的區(qū)域進(jìn)行城市建設(shè)設(shè)計(jì)，對(duì)龍?jiān)唇帧埮d街近1平方公里區(qū)域進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于啟動(dòng)百鎮(zhèn)建設(shè)第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)的通知》要求，試點(diǎn)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)工作方案、由乙級(jí)以上的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制完成試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各專項(xiàng)規(guī)劃，3月30日，楊市長(zhǎng)和黃市長(zhǎng)帶領(lǐng)發(fā)改局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局來(lái)龍鎮(zhèn)調(diào)研，明確了各專項(xiàng)規(guī)劃的編制責(zé)任主體，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施規(guī)劃由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，社會(huì)事業(yè)規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃由商務(wù)局負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改局負(fù)責(zé)，各專項(xiàng)規(guī)劃力爭(zhēng)4月底前完成。

2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)市委、市政府對(duì)龍鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，結(jié)合總體規(guī)劃和實(shí)施方案的要求，確定2011年擬建項(xiàng)目九項(xiàng)。一是紅燈記廣場(chǎng)公園。市政府投資400余萬(wàn)元，北安農(nóng)墾分局投資綠化，建設(shè)1.7萬(wàn)平方米紅燈記廣場(chǎng)公園，目前已經(jīng)完成初步設(shè)計(jì)，有兩套設(shè)計(jì)方案：第一套設(shè)計(jì)方案預(yù)計(jì)投資1228.7萬(wàn)元，第二套方案預(yù)計(jì)投資1336.4萬(wàn)元。力爭(zhēng)投資50萬(wàn)元，新上電子大屏幕一塊。同時(shí)對(duì)八卦街高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)計(jì)并推進(jìn)落實(shí)。二是棚戶區(qū)改造和生態(tài)移民。2011年新建樓房面積達(dá)到5萬(wàn)平方米以上，現(xiàn)在已有4萬(wàn)多平米的完成規(guī)劃設(shè)計(jì) 3（2011年龍鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃新建3層以下樓房60棟，建筑面積5萬(wàn)平方米）。出臺(tái)棚戶區(qū)改造、土地復(fù)墾、購(gòu)房補(bǔ)貼和戶籍制度改革等優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)內(nèi)聚集，將北河屯、古東河屯全部搬遷到鎮(zhèn)內(nèi)。3月25日市委范書(shū)記、政府黃市長(zhǎng)、政協(xié)王主席到龍鎮(zhèn)調(diào)研，3月30日楊市長(zhǎng)、黃市長(zhǎng)到龍鎮(zhèn)調(diào)研，就整屯搬遷工作明確了政策：兩個(gè)屯的現(xiàn)有居民根據(jù)現(xiàn)居住面積每平方米補(bǔ)助500元，到鎮(zhèn)內(nèi)購(gòu)樓享受棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用住房、農(nóng)村泥草房改造政策，每平方米大約1350元，每戶限購(gòu)面積60平方米，超購(gòu)面積按市場(chǎng)價(jià)格，現(xiàn)在已經(jīng)完成了調(diào)查摸底工作，兩個(gè)屯實(shí)際有房屋建筑總面積5007.4平方米，需財(cái)政搬遷補(bǔ)助資金300萬(wàn)元（北河屯住房46所，158口人，房屋建筑面積3079平方米，需補(bǔ)助資金184.5萬(wàn)元；古東河屯47戶，162口人，房屋建筑面積1928.4平方米，需補(bǔ)助資金115.5萬(wàn)元），兩個(gè)屯有意愿購(gòu)樓戶 戶，購(gòu)樓預(yù)約面積為平方米，待資金落實(shí)即可組織實(shí)施。三是實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目。通過(guò)市發(fā)改局爭(zhēng)取城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目，計(jì)劃投資60萬(wàn)元，維修改造自來(lái)水管線5000延長(zhǎng)米，徹底解決鎮(zhèn)內(nèi)居民飲水供應(yīng)不足的難題。現(xiàn)已完成項(xiàng)目編制，正在積極向上爭(zhēng)取。四是扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。投資58萬(wàn)元，實(shí)施鎮(zhèn)內(nèi)增產(chǎn)村和鎮(zhèn)西村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，分別建設(shè)村辦公室一所、休閑廣場(chǎng)一處、打深水井一眼。五是開(kāi)通龍興街公交線路。投資100萬(wàn)元，新上公交車(chē)4輛，實(shí)現(xiàn)龍興街全線通車(chē)。六是力爭(zhēng)實(shí)施龍興街、次干道建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃投資863.8萬(wàn)元與龍鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)合力貫通龍興街，建設(shè)1300米白色路面，鋪裝2000米人行道、實(shí)施綠化、亮化和排水工程；投資186.83萬(wàn)元，硬化總計(jì)1840延長(zhǎng)米，寬3.5-6米的總面積9830平方米的次干道6條。七是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法水平。經(jīng)3月25日市長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，將 4 隸屬于龍鎮(zhèn)的城市管理監(jiān)察中隊(duì)劃歸市綜合行政執(zhí)法局管理，負(fù)責(zé)龍鎮(zhèn)管轄區(qū)域內(nèi)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。監(jiān)察中隊(duì)由龍鎮(zhèn)黨委、政府和綜合執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)。組織關(guān)系由龍鎮(zhèn)黨委政府管理，其他事宜歸綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制、辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資等事宜待市政府研究綜合執(zhí)法局城市監(jiān)察大隊(duì)機(jī)構(gòu)編制、辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資等問(wèn)題時(shí)一并統(tǒng)籌解決。城管監(jiān)察中隊(duì)的成立，將提升城鎮(zhèn)管理水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，增加環(huán)衛(wèi)公益性崗位，加大資金投入，加強(qiáng)村、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，以創(chuàng)建 “三優(yōu)”文明城鎮(zhèn)為載體，改善人居環(huán)境。八是人口聚集。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)育增加人口就業(yè)，吸引外來(lái)人口，同時(shí)加大宣傳，使鎮(zhèn)內(nèi)四個(gè)村的人口，由農(nóng)業(yè)變成非農(nóng)人口，符合條件的可享受城鎮(zhèn)低保。

（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成依托資源、區(qū)位、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。一是物流業(yè)。以現(xiàn)有的糧食流通企業(yè)和糧食批發(fā)大市場(chǎng)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。現(xiàn)正在招引錦州華強(qiáng)集團(tuán)，欲到龍鎮(zhèn)投資10455萬(wàn)元，成立富通物流有限公司，建一處占地面積20萬(wàn)平方米，年貨物吞吐量300萬(wàn)噸的物流中心，已經(jīng)完成先期可研及建設(shè)規(guī)劃，正在協(xié)商用地及項(xiàng)目申請(qǐng)準(zhǔn)備工作。二是精深加工業(yè)。通過(guò)招引大慶客商，投資5000萬(wàn)元，在發(fā)展村建設(shè)年生產(chǎn)1.2萬(wàn)噸的蘇打水廠一處，項(xiàng)目建筑面積2200平方米，計(jì)劃購(gòu)置國(guó)產(chǎn)生產(chǎn)線2條，水處理設(shè)備1套，并探索開(kāi)發(fā)地?zé)釡厝糜危粩U(kuò)大超越、北華山野菜加工廠規(guī)模，年保鮮蔬菜、山野菜100噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40萬(wàn)元，利潤(rùn)4萬(wàn)元；依托旺仔冷凍屠宰廠和興盛大牲畜定點(diǎn)屠宰廠，發(fā)展畜產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)年加工8萬(wàn)頭（只），創(chuàng)造產(chǎn)值3200萬(wàn)元，利潤(rùn)144萬(wàn)元；利用 5 龍鎮(zhèn)宏達(dá)生豬屠宰廠，年屠宰生豬6000頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600萬(wàn)元，利潤(rùn)60萬(wàn)元。三是面粉加工業(yè)。沈陽(yáng)軍區(qū)農(nóng)副業(yè)基地投資3600萬(wàn)元，新上一套300噸的小麥加工生產(chǎn)線；黑龍江省龍墾面業(yè)有限公司投資2300萬(wàn)元，新上日處理240噸小麥加工設(shè)備。四是旅游業(yè)。依托歷史文化，開(kāi)發(fā)紅色旅游，建設(shè)紅燈記廣場(chǎng)和《紅燈記》原型人物雕塑。五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，按照“降豆、增禾、擴(kuò)經(jīng)”的目標(biāo)，2011年計(jì)劃播種大豆7.5萬(wàn)畝，小麥4萬(wàn)畝，玉米1萬(wàn)畝，馬鈴薯3萬(wàn)畝，中草藥0.1萬(wàn)畝，蔬菜0.4萬(wàn)畝，雜糧0.5萬(wàn)畝，力爭(zhēng)達(dá)到三年輪耕一次。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到7萬(wàn)畝，以農(nóng)場(chǎng)托管、承租方式實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)村、向東村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)整屯推進(jìn)；重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展村1000畝玉米、2000畝小麥，3000畝馬鈴薯，開(kāi)發(fā)村3000畝小麥、1000畝玉米、20萬(wàn)平方米棚室蔬菜和向東村5100畝大豆7個(gè)示范園區(qū)；扶持向東村奶牛專業(yè)合作社擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，打造奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村，力爭(zhēng)年存欄奶牛350頭，依托宏達(dá)生豬屠宰廠發(fā)展生豬規(guī)模化養(yǎng)殖，年出欄生豬2500頭；開(kāi)展職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出數(shù)量，打造龍鎮(zhèn)勞務(wù)品牌，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3000萬(wàn)元。加大造林綠化工作力度。努力營(yíng)造良好農(nóng)村人居環(huán)境，完成今年龍鎮(zhèn)造林規(guī)劃總面積249.55畝目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)區(qū)域顯著地段進(jìn)行綠化。

（四）合力共建共贏，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

加大場(chǎng)鎮(zhèn)共建力度，與農(nóng)場(chǎng)緊密配合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社會(huì)事業(yè)等方面開(kāi)展廣泛的合作共建，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)共建力度。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、示范園區(qū)和龍頭企業(yè)基地建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)向東村5100畝大豆、開(kāi)發(fā)村1000畝 6 玉米，1000畝大豆示范園區(qū)3處，3個(gè)園區(qū)全部采用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整地耕作模式。場(chǎng)鎮(zhèn)間農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)達(dá)到5萬(wàn)畝以上，其中深松整地1萬(wàn)畝，機(jī)械收獲3萬(wàn)畝以上。

2.加快工業(yè)園區(qū)共建步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)與龍鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，共同將園區(qū)打造成農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集群，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，為企業(yè)入駐搭建平臺(tái)，保障園區(qū)建設(shè)順利開(kāi)展。今年，龍鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)將修通火車(chē)站——工業(yè)園區(qū)——高速公路輔路8.5公里的道路，其中火車(chē)站——工業(yè)園區(qū)路寬12米，并進(jìn)行綠化和亮化，打造景觀大道，園區(qū)——高速輔道路寬8米，道路的升級(jí)改造，將大大提升園區(qū)的建設(shè)速度和水平。目前，園區(qū)已有純凈水廠、苯板廠、免燒磚廠等5家小型企業(yè)入駐。

3.共同謀劃大項(xiàng)目。一是污水處理項(xiàng)目。2010年4月龍鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)聘請(qǐng)黑龍江省輕工設(shè)計(jì)院對(duì)龍鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成了可行性研究報(bào)告，測(cè)算投資4000萬(wàn)元。目前龍鎮(zhèn)政府通過(guò)市發(fā)改委向省有關(guān)部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)。二是集中供熱項(xiàng)目。招引客商進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，爭(zhēng)取引進(jìn)一家供熱公司，建設(shè)一處集中供熱站，實(shí)現(xiàn)地方統(tǒng)一供暖，并成立物業(yè)管理中心，力爭(zhēng)達(dá)到一流的服務(wù)水準(zhǔn)。三是訥謨爾河引水工程。農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)已完成訥謨爾河引水工程前期可行性分析和項(xiàng)目規(guī)劃工作，該項(xiàng)目投資5200萬(wàn)元，已列入農(nóng)場(chǎng)十二五規(guī)劃上報(bào)到省農(nóng)墾總局，目前我們正在共同努力積極爭(zhēng)取中。

4.拓寬共建領(lǐng)域。本著“資源共享，平等共建，互惠互利，共同發(fā)展”的原則，打破地域界限和行政管理界限，在教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)等方面探討合理的共建切入點(diǎn)，拓寬合作共建領(lǐng)域，有效整合公共資源，互惠互利共同發(fā)展。擬將龍鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)職工醫(yī)院設(shè)立為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，提升龍鎮(zhèn)區(qū)域醫(yī)療水平。

二、存在的問(wèn)題

龍鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作正處在起步階段，還存在著一些制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的問(wèn)題：

一是部分干部群眾對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，參與積極性不高，自身的主體作用發(fā)揮不明顯。二是城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏。由于歷史欠賬太多，自有資金不足，融資能力有限，導(dǎo)致自我發(fā)展乏力，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。三是沒(méi)有城鎮(zhèn)特點(diǎn)和風(fēng)格。已往樓房的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、立面效果、色調(diào)等沒(méi)有明確要求，自己特有的風(fēng)格沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，而對(duì)歷史現(xiàn)存建設(shè)的重新修飾和規(guī)范發(fā)展也需要時(shí)間和資金。四是小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度不夠完善，沒(méi)有建立完善的適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，公共服務(wù)功能不強(qiáng)，就業(yè)平臺(tái)不是很充分，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民的引力不大。五是城鄉(xiāng)居民享受的政策不統(tǒng)一，如計(jì)劃生育、社會(huì)保障等使工作推進(jìn)難度加大。六是村屯合并面臨很多困難，需要大量資金。七是供熱工程、引水工程、污水處理廠等大項(xiàng)目可研報(bào)告、規(guī)劃和向上爭(zhēng)取等方面前期費(fèi)用較大，困難較多，但卻是近期需要解決的難題。

三、推進(jìn)措施

1.加大宣傳引導(dǎo)力度。大力宣傳搞好城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)目的意義，統(tǒng)一基層干部和群眾的思想認(rèn)識(shí)。注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，全面宣傳扶持政策，搞好思想發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。

2.明確目標(biāo)準(zhǔn)確定位。以產(chǎn)業(yè)為依托，注重招商引資，發(fā)展工業(yè)，特別是發(fā)揮本地資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，培養(yǎng)龍頭企業(yè)，搞好相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、無(wú)公害蔬 8 菜種植園區(qū)。明確產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)具體位置、規(guī)劃面積和功能定位。發(fā)展商貿(mào)，搞活物流，增加小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。

3.與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化同步推進(jìn)。深入實(shí)施場(chǎng)鎮(zhèn)共建，促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。拓寬小城鎮(zhèn)領(lǐng)域合作共建，推動(dòng)與附近農(nóng)場(chǎng)在科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面共同進(jìn)步。

4.強(qiáng)化考核督促工作。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問(wèn)題和困難。要定期進(jìn)行檢查、召開(kāi)會(huì)議推進(jìn)。要制定建設(shè)目標(biāo)，分解任務(wù)，責(zé)任到人。要把推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)工作列為“績(jī)效工程”進(jìn)行目標(biāo)管理，并作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

摘要：xxxx大報(bào)告中明確提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對(duì)策研究

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問(wèn)題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。

xxxx屆三中全會(huì)指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對(duì)金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營(yíng)、金融產(chǎn)品等方面展開(kāi)創(chuàng)新，加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競(jìng)爭(zhēng)的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對(duì)策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問(wèn)題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)壓力。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過(guò)強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動(dòng)力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制是保障。

（一）切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時(shí)期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場(chǎng)戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長(zhǎng)期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。

2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開(kāi)放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢(shì)與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在理財(cái)、保險(xiǎn)、債券、外匯、資金等市場(chǎng)上展開(kāi)全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。

針對(duì)城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認(rèn)真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對(duì)接、分類管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個(gè)層面入手，開(kāi)發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個(gè)由各業(yè)務(wù)條線、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

針對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專門(mén)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺(tái)單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷(xiāo)等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強(qiáng)制度、流程的針對(duì)性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)搭建服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會(huì)、健康的董事會(huì)、有效的監(jiān)事會(huì)以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評(píng)體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時(shí)借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺(tái)”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制

1、繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。

對(duì)農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長(zhǎng)期的減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融的杠桿作用，激勵(lì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會(huì)性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專項(xiàng)票據(jù)形式對(duì)2007年末五級(jí)分類不良貸款給予以置換；建議國(guó)家在化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問(wèn)題，把鄉(xiāng)村兩級(jí)拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以償還。

3、取消存款開(kāi)戶歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)信社等禁止開(kāi)立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國(guó)有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國(guó)家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶存款，鼓勵(lì)地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。

4、健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，并由財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同時(shí)，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問(wèn)題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任，造成經(jīng)營(yíng)成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。建議對(duì)主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對(duì)銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開(kāi)辦。

6、營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及其他財(cái)務(wù)信息更加完善，便于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠(chéng)信宣傳教育為重點(diǎn)，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。