第一篇：對加快推進縣城鄉(xiāng)教育一體化的調(diào)查與思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育一體化步伐，為我縣率先構(gòu)建成都西部新中心提供堅實的人才支撐，是我縣教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略決策。經(jīng)深入全縣城鄉(xiāng)各中小學(xué)進行調(diào)查，并在認真分析我縣城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃，對我縣城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展提出如下思考和建議。

一、現(xiàn)狀分析

（一）郫縣城鄉(xiāng)教育布局概況

全縣幅員

面積432平方公里，轄14鎮(zhèn)，261個行政村，總?cè)丝?8.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口38.2萬。郫縣現(xiàn)有完中4所，職中2所；義務(wù)教育階段學(xué)校74所，其中九年一貫制學(xué)校2所，農(nóng)村單設(shè)初中15所、城鎮(zhèn)小學(xué)2所，農(nóng)村中心校19所，村小36所。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有教職工3617人。在校學(xué)生小學(xué)36728人,初中17859人，普通高中8304人，職業(yè)高中3331人。

（二）目前城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀

自1998年接受“兩基”復(fù)查驗收以來，在各級黨委政府的關(guān)心支持和全縣教育工作者的共同努力下，經(jīng)過6年的發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育已達到一個較高的發(fā)展水平，各項指標在全省位居前列。一是中小學(xué)辦學(xué)條件得到較大改善。城鄉(xiāng)學(xué)校基本排除C、D級危房，全縣新擴校地570余畝，新建校舍20多萬平方米。全縣中心校以上學(xué)校基本實現(xiàn)“校舍樓房化、路面硬質(zhì)化、環(huán)境生態(tài)化、設(shè)備現(xiàn)代化”，小學(xué)“五室”、中學(xué)“七室”齊全。所有中心校及以上學(xué)校達到成都市學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)配備執(zhí)行標準。二是農(nóng)村學(xué)校布局得到適度調(diào)整。采用拆、并、聯(lián)等方式共調(diào)減村小30余所，新建九年一貫制學(xué)校兩所，改、擴建鎮(zhèn)中學(xué)、中心校10余所，義務(wù)教育階段初步形成“一鎮(zhèn)1所初中、1所中心校、1—3所村小”的格局。三是優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)擴大。先后建成國家級重點職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所、省級重點中學(xué)2所、市級重點中學(xué)1所，省、市級校風(fēng)示范校10所。四是教師素質(zhì)大幅度提高。小學(xué)、初中和高中教師具有大專、本科學(xué)歷和研究生比例分別達到58.5、52.3和30.2，培養(yǎng)了15名特級教師和學(xué)科帶頭人。五是辦學(xué)水平顯著提升。2003年，全縣小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達到100、99.9，高中階段教育普及率達88，高等教育毛入學(xué)率達35，人均受教育年限達到12年。我縣先后被省政府授予“四川省兩基先進縣”稱號，被教育部確定為四川省唯一的國家級基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)。

二、當前郫縣推進城鄉(xiāng)教育一體化存在問題

在郫縣城鄉(xiāng)教育得到飛速發(fā)展的同時，鞏固“普九”成果的標準也在提高，普及高中階段教育的要求越來越強烈，人民群眾對教育數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷增長，社會經(jīng)濟發(fā)展對與之相適應(yīng)的教育發(fā)展的要求越來越高，由于教育經(jīng)費增長速度的相對緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡性的矛盾還比較突出，制約了我縣城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一體化步伐。主要表現(xiàn)為：

（一）經(jīng)費投入不足，農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)進展遲緩

農(nóng)村學(xué)校硬件普遍不硬。農(nóng)村初中、小學(xué)同城鎮(zhèn)中小學(xué)相比，在設(shè)施設(shè)備上存在較大差距，普遍表現(xiàn)在校舍面積不足，教學(xué)用房陳舊，功能用房不配套，教育信息化水平較低，60以上的村小教學(xué)用房僅僅達到“排危”要求，迄今沒有一所村小有水沖式廁所、圖書室、實驗室、電腦、鋼琴等，辦學(xué)條件改善步伐跟不上當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要。

（二）大部分城區(qū)學(xué)校班級“超載”嚴重

城區(qū)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象嚴重。隨著城市化進程的加快，城市的聚集效應(yīng)使外來人口逐年增加，造成了城區(qū)學(xué)校學(xué)位緊張，郫筒一小、郫縣實驗學(xué)校、犀浦實驗學(xué)校等大多數(shù)班的學(xué)生人數(shù)都在70人以上，最多的已近90人，超過教育部頒發(fā)的每班上限45人的標準近1倍，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）村小布局調(diào)整任務(wù)艱巨

目前，全縣尚有村小36所，教學(xué)班221個，在校學(xué)生1萬余名，分別占全縣小學(xué)班數(shù)和在校學(xué)生人數(shù)的38和26。由于村小普遍規(guī)模過小，分布極不均衡，條件簡陋，生源不足，使村小辦學(xué)效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農(nóng)村小學(xué)的科學(xué)布局，壓力很大。

（四）農(nóng)村師資整體力量薄弱

由于生源的激增，全縣每年新增教師不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍得不到及時的充實，青黃不接的現(xiàn)象較為嚴重。目前，我縣農(nóng)村小學(xué)中老年教師比例已超過50，有的學(xué)校已超過60，這部分教師大多是當年的“民轉(zhuǎn)公”教師，其綜合素質(zhì)跟現(xiàn)代教育的要求之間差距明顯。

上述現(xiàn)象的存在，體現(xiàn)了我縣農(nóng)村教育與城市教育相比還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現(xiàn)象，使我縣農(nóng)村中小學(xué)教育與城市化進程的推進不相適應(yīng)，基礎(chǔ)教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實處，若不及時扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，必將致使我縣城鄉(xiāng)教育差距進一步拉大，從而影響“西部新中心”的建設(shè)進程。

三、對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是建設(shè)西部新中心的必然要求

第二篇：對加快推進縣城鄉(xiāng)教育一體化的調(diào)查與思考

對加快推進縣城鄉(xiāng)教育一體化的調(diào)

查與思考

對加快推進縣城鄉(xiāng)教育一體化的調(diào)查與思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育一體化步伐，為我縣率先構(gòu)建成都西部新中心提供堅實的人才支撐，是我縣教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略決策。經(jīng)深入全縣城鄉(xiāng)各中小學(xué)進行調(diào)查，并在認真分析我縣城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃，對我縣城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展提出如下思考和建議。

一、現(xiàn)狀分析

郫縣城鄉(xiāng)教育布局概況

全縣幅員面積432平方公里，轄14鎮(zhèn)，261個行政村，總?cè)丝谌f，其中農(nóng)業(yè)人口萬。郫縣現(xiàn)有完中4所，職中2所；義

務(wù)教育階段學(xué)校74所，其中九年一貫制學(xué)校2所，農(nóng)村單設(shè)初中15所、城鎮(zhèn)小學(xué)2所，農(nóng)村中心校19所，村小36所。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有教職工3617人。在校學(xué)生小學(xué)36728人,初中17859人，普通高中8304人，職業(yè)高中3331人。

目前城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀[本文來源于那一世范文網(wǎng)-，找范文請到那一世范文網(wǎng).] 自1998年接受“兩基”復(fù)查驗收以來，在各級黨委政府的關(guān)心支持和全縣教育工作者的共同努力下，經(jīng)過6年的發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育已達到一個較高的發(fā)展水平，各項指標在全省位居前列。一是中小學(xué)辦學(xué)條件得到較大改善。城鄉(xiāng)學(xué)校基本排除c、d級危房，全縣新擴校地570余畝，新建校舍20多萬平方米。全縣中心校以上學(xué)校基本實現(xiàn)“校舍樓房化、路面硬質(zhì)化、環(huán)境生態(tài)化、設(shè)備現(xiàn)代化”，小學(xué)“五室”、中學(xué)“七室”齊全。所有中心校及以上學(xué)校達到成都市學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)配備執(zhí)行標準。二是農(nóng)村學(xué)校布局得到適度調(diào)整。采用拆、并、聯(lián)等方式共調(diào)減村小30余所，新建九年一貫制學(xué)校兩所，改、擴建鎮(zhèn)中學(xué)、中心校10余所，義務(wù)教育階段初步形成“一鎮(zhèn)1所初中、1所中心校、1—3所村小”的格局。三是優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)擴大。先后建成國家級重點職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所、省級重點中學(xué)2所、市級重點中學(xué)1所，省、市級校風(fēng)示范校10所。四是教師素質(zhì)大幅度提高。小學(xué)、初中和高中教師具有大專、本科學(xué)歷和研究生比例分別達到%、%和%，培養(yǎng)了15名特級教師和學(xué)科帶頭人。五是辦學(xué)水平顯著提升。，全縣小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達到100%、%，高中階段教育普及率達88%，高等教育毛入學(xué)率達35%，人均受教育年限達到12年。我縣先后被省政府授予“四川省兩基先進縣”稱號，被教育部確定為四川省唯一的國家級基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)。

二、當前郫縣推進城鄉(xiāng)教育一體化存在問題

在郫縣城鄉(xiāng)教育得到飛速發(fā)展的同時，鞏固“普九”成果的標準也在提高，普及高中階段教育的要求越來越強烈，人民群眾對教育數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷增長，社會經(jīng)濟發(fā)展對與之相適應(yīng)的教育發(fā)展的要求越來越高，由于教育經(jīng)費增長速度的相對緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡性的矛盾還比較突出，制約了我縣城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一體化步伐。主要表現(xiàn)為： 經(jīng)費投入不足，農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)進展遲緩

農(nóng)村學(xué)校硬件普遍不硬。農(nóng)村初中、小學(xué)同城鎮(zhèn)中小學(xué)相比，在設(shè)施設(shè)備上存在較大差距，普遍表現(xiàn)在校舍面積不足，教學(xué)用房陳舊，功能用房不配套，教育信息化水平較低，60%以上的村小教學(xué)用房僅僅達到“排危”要求，迄今沒有一所村小有水沖式廁所、圖書室、實驗室、電腦、鋼琴等，辦學(xué)條件改善步伐跟不上當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要。

大部分城區(qū)學(xué)校班級“超載”嚴重 城區(qū)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象嚴重。隨著城市

化進程的加快，城市的聚集效應(yīng)使外來人口逐年增加，造成了城區(qū)學(xué)校學(xué)位緊張，郫筒一小、郫縣實驗學(xué)校、犀浦實驗學(xué)校等大多數(shù)班的學(xué)生人數(shù)都在70人以上，最多的已近90人，超過教育部頒發(fā)的每班上限45人的標準近1倍，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。村小布局調(diào)整任務(wù)艱巨 目前，全縣尚有村小36所，教學(xué)班221個，在校學(xué)生1萬余名，分別占全縣小學(xué)班數(shù)和在校學(xué)生人數(shù)的38%和26%。由于村小普遍規(guī)模過小，分布極不均衡，條件簡陋，生源不足，使村小辦學(xué)效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農(nóng)村小學(xué)的科學(xué)布局，壓力很大。農(nóng)村師資整體力量薄弱 由于生源的激增，全縣每年新增教師不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍得不到及時的充實，青黃不接的現(xiàn)象較為嚴重。目前，我縣農(nóng)村小學(xué)中老年教師比例已超過50%，有的學(xué)校已超過60%，這部分教師大多是當

年的“民轉(zhuǎn)公”教師，其綜合素質(zhì)跟現(xiàn)代教育的要求之間差距明顯。上述現(xiàn)象的存在，體現(xiàn)了我縣農(nóng)村教育與城市教育相比還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現(xiàn)象，使我縣農(nóng)村中小學(xué)教育與城市化進程的推進不相適應(yīng)，基礎(chǔ)教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實處，若不及時扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，必將致使我縣城鄉(xiāng)教育差距進一步拉大，從而影響“西部新中心”的建設(shè)進程。

三、對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是建設(shè)西部新中心的必然要求。在工業(yè)向重點區(qū)域、土地向業(yè)主、農(nóng)民向城鎮(zhèn)“三個集中”的新形勢下，我們必須進一步增強一體化的責(zé)任感和緊迫感，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進城鄉(xiāng)教育一體化進程。

加大資金投入力度，加快實施“農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)工程”

要實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化、充分體現(xiàn)教育的公平性，必須加快農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)。要按照現(xiàn)實性與前瞻性相結(jié)合、一次規(guī)劃與突出重點分層推進相結(jié)合的原則，嚴格按照中小學(xué)校舍建筑標準和技術(shù)裝備標準，新建九年制學(xué)校、改擴遷建現(xiàn)存農(nóng)村中小學(xué)，基本實現(xiàn)全縣農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的標準化、規(guī)范化，至全縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育實現(xiàn)“4所完中、2所職中、11所九年一貫制學(xué)校、7所單設(shè)初中、17所小學(xué)”的目標要求。要加大利用市政府投入農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)資金的力度，積極倡導(dǎo)全社會共同參與的基礎(chǔ)教育管理體制。從而加快推進“農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)工程”。加快實施“教育強鎮(zhèn)建設(shè)工程” 在義務(wù)教育工作中，義務(wù)教育階段繼續(xù)實施“兩基”年審制度，大力推進“教育強鎮(zhèn)建設(shè)工程”，促進教育均衡發(fā)展。把創(chuàng)建縣級“校風(fēng)示范校、實驗教學(xué)示范校、現(xiàn)代教育技術(shù)示范校”列入各鎮(zhèn)教育工作目標，作為農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展的基本

標準。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批教育強鎮(zhèn)和市級義務(wù)教育示范學(xué)校，犀浦、紅光、郫筒、花園、三道堰等鎮(zhèn)要率先進入市教育強鎮(zhèn)行列,郫筒一小、花園中學(xué)、三道堰小學(xué)等一批學(xué)校要率先進入市級義務(wù)教育示范學(xué)校行列。

促進教育交流，加快實施“城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶工程”

縣內(nèi)四所普通高中分別輻射一個片區(qū)，從硬件、師資、管理等方面向所轄片區(qū)初中和小學(xué)實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換；依托友愛職業(yè)技術(shù)學(xué)校組建全縣職業(yè)教育中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校作為其延伸點，實行統(tǒng)一管理。城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校一一結(jié)隊掛鉤，聯(lián)動發(fā)展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教和擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。

統(tǒng)籌社會力量，加快實施“農(nóng)村中小學(xué)幫困助學(xué)工程”

堅持以政府投入為主，統(tǒng)籌社會力量，組建“郫縣教育發(fā)展基金會”，實施“幫困助學(xué)工程”。切實保證每一個失地農(nóng)民、下崗職工、城鄉(xiāng)貧困戶子女公平地接受教育，努力做到不讓一個孩子因為家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。縣、鎮(zhèn)兩級政府均應(yīng)設(shè)立“幫困助學(xué)”專項資金，不斷擴大全縣接受“兩免一補”的學(xué)生范圍，逐步對全縣義務(wù)教育階段的學(xué)生實行免雜費、免課本費，經(jīng)濟條件較好的鎮(zhèn)可率先開展此項工作。

加大培訓(xùn)力度，加快實施“農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資建設(shè)工程”

整合城鄉(xiāng)師資力量，建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。認真落實《教師職業(yè)道德規(guī)范》，切實抓好師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教師思想政治素質(zhì)。逐步推行師德誠信卡制度，家訪制度，將教師的師德表現(xiàn)作為聘用和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)之一。通過支教下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、特級教師和學(xué)科帶頭人與農(nóng)村教師結(jié)隊等多種形式，盡快提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強教師繼續(xù)教

育，重點解決農(nóng)村教師教育思想、教育理念、教學(xué)方法的更新和教學(xué)水平的提高等問題。整合教師繼續(xù)教育資源，強化骨干教師培訓(xùn)，促進教師學(xué)歷水平、專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的均衡化。

推進教育信息化，加快實施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”

充分運用信息技術(shù)手段，大力實施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”，以信息化帶動農(nóng)村教育的發(fā)展。按照“整體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”的實施。逐步實現(xiàn)所有中心校以上學(xué)校具備計算機多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和閉路電視系統(tǒng)，所有高中和職業(yè)學(xué)校建成校園網(wǎng)，所有中心校以上學(xué)校通過寬帶接入實現(xiàn)“校校通”。初步形成農(nóng)村教育信息化的環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進“三教統(tǒng)籌”，加快實施“社區(qū)職業(yè)教育工程”

大力推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教

育“三教統(tǒng)籌”。基礎(chǔ)教育實現(xiàn)由“兩基”到“兩高”的轉(zhuǎn)變，兩類高中協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭全縣“普高”率達到95%；各級各類學(xué)校資源向社區(qū)開放。積極實施農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，在農(nóng)村初、高中適當增加職業(yè)教育內(nèi)容。認真開展初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生的“兩后”教育，培養(yǎng)文化型勞動者。農(nóng)村職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，實行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)。按照“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，對進城務(wù)工農(nóng)民進行職業(yè)教育和培訓(xùn)。以農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為重點，積極開展農(nóng)村成人教育，促進“農(nóng)科教”結(jié)合，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻。通過以上途徑，逐步形成社區(qū)比較完善的教育網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會打下堅實基礎(chǔ)。

第三篇：對推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的思考

對推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的思考

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三門峽市交通局副局長 尚柏仁

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黨的十六屆三中全會通過的《決定》，提出了“五個統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，這既是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的不斷深化，也是追求經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嶄新理念。我國在21世紀之初就確定了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標，這個目標的重點之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，既是新時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，又是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問題的治本之策。

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一、對城鄉(xiāng)一體的認識

> 城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。

> 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)別于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略而言的全新的戰(zhàn)略選擇，其實質(zhì)是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素流動，打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。因此，從嚴格意義上講，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是消除城鄉(xiāng)對立和分割，建立城鄉(xiāng)融合機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，雙向演變。但城鄉(xiāng)一體化不是盲目地造城造鎮(zhèn)，脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)去變農(nóng)村為城市，追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標。應(yīng)當清楚地認識到，城市和農(nóng)村是兩種不同的區(qū)域空間形態(tài)，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推進應(yīng)當是在保留各自基本區(qū)域特征的基礎(chǔ)上構(gòu)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，營造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好外部環(huán)境。因此，城鄉(xiāng)一體化決不應(yīng)該是城鄉(xiāng)一樣化，工業(yè)化尚未達到相應(yīng)水平就超前發(fā)展城市化，必然落入發(fā)展陷阱，帶來農(nóng)村衰落和城市停滯的雙重困境。城鄉(xiāng)一體化也不是簡單地改變戶籍制度，脫離就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀去變農(nóng)民為市民。如果工業(yè)發(fā)展水平還比較有限，農(nóng)村人口的大規(guī)模進入超過工業(yè)和城市的承受能力，結(jié)果只能是把農(nóng)村的就業(yè)矛盾轉(zhuǎn)嫁到城市，甚至把過去的富農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)在的窮市民。總之，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須有較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐，只能循序漸進，有選擇地推進，有重點地突破。

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二、全面推進城鄉(xiāng)一體化的障礙因素

> 就河南省而言，過去幾年，我省無論是經(jīng)濟發(fā)展、還是社會進步，都取得了較好成績，但我們還要清醒地看到，我省城鄉(xiāng)一體化工作才剛剛起步，一些困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決；更要看到，由于我省工業(yè)化、城市化進程較快，遇到的新問題、新情況遠遠出乎我們的思維想象和現(xiàn)行的體制制度。對此，我們必須積極探索，認真對待。當前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的突出問題主要有：一是經(jīng)濟發(fā)展制約增多。土地、電力、供水等經(jīng)濟增長中的制約因素，明顯地擺在我們各級面前。農(nóng)業(yè)也是如此，禽流感、豬鏈球菌等動物流行疫病，對三分天下有其一的我省畜牧業(yè)是致命一擊，處理不好會給畜牧業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成不可估量的損失；國家對耕地的五個不準政策，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整增加了新的制約因素；WTO過渡期即將到期和國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品準入日益嚴格，對我省的農(nóng)產(chǎn)品流通和質(zhì)量提高提出了更高的要求。同時，我省農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度還偏低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動輻射能力總體不強，所有這些，明顯會影響到農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收。二是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。統(tǒng)計資料顯示，城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)之間和不同行業(yè)農(nóng)民之間收入不是在縮小，而是在擴大，平均數(shù)掩蓋了低增長、負增長。2004年我省城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的1.68 ：1擴大到1.91：1，平原和山區(qū)農(nóng)民收入差仍然有2.36:1，全省至少有一半農(nóng)民的人均收入在平均線以下。三是農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后。進入工業(yè)化社會有一重要標志，就是農(nóng)業(yè)勞動力不能高于15%，我省的農(nóng)業(yè)勞動力指標遠遠高于此數(shù)，而且已轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民許多還不穩(wěn)定，這說明農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于工業(yè)化、城市化進程，同時，農(nóng)民整體素質(zhì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題也比較突出。四是城鄉(xiāng)體制改革尚未有效破題。國際經(jīng)驗表明，當一個地區(qū)GDP處在1000美元?3000美元階段量，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)劇烈變化的時期，是社會矛盾多發(fā)的時期。我省正處于這一階段，近幾年來，工業(yè)化、城市化進程中降低發(fā)展成本與保護農(nóng)民利益的矛盾，土地征用、房屋拆遷、集體資產(chǎn)處臵等引發(fā)的社會矛盾多發(fā)復(fù)雜、交織上升，這些矛盾許多都涉及到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制問題，單是涉及戶籍問題的利益調(diào)整矛盾就有20多種，說明城鄉(xiāng)一體化改革任重道遠。五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)面臨壓力增大。城市面貌日新月異，農(nóng)村面貌改變不大；城鎮(zhèn)功能不夠健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟社會的發(fā)展速度；村莊布局散亂、規(guī)劃建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“空心村”現(xiàn)象突出等問題，需要我們加強統(tǒng)籌、加快建設(shè)。四是基層基礎(chǔ)工作仍然不夠扎實。近幾年，我省通過“六好黨委”、“五好黨支部”、和文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，基層基礎(chǔ)水平不斷提高。但干部班子不團結(jié)、管理能力不適應(yīng)、工作作風(fēng)不民主、集體事業(yè)不主動、群眾權(quán)利不尊重等問題時有所聞；干部違法亂紀、干群關(guān)系緊張，辦事拖拉、小事

引大、形成群體上訪等現(xiàn)象時有發(fā)生；社會丑惡現(xiàn)象、封建迷信活動等時隱時現(xiàn)，基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)依然十分繁重。

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三、推進城鄉(xiāng)一體化的具體途徑

> 如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是定位要準、要有新的發(fā)展觀念、好的發(fā)展思路和適合我省實際的發(fā)展路子。綜合分析國策國情和我省的現(xiàn)狀，我認為在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，要以科學(xué)規(guī)劃為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以機制創(chuàng)新為動力，以促進充分就業(yè)和完善社會保障為主要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

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（一）加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，在農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收上實現(xiàn)新突破

> 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障農(nóng)民利益，推進城鄉(xiāng)一體化必須有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐；農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，也要有相應(yīng)的收入水平作支撐。否則，我們最好的戰(zhàn)略、政策也只是紙上談兵。所以必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)。

> 一是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，仍然是我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴張?zhí)嵘r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點難點。要完善和繼續(xù)認真落實省委、省政府對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌整合步伐，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向加工基地集聚，促進形成具有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工塊狀經(jīng)濟；切實抓好一批重點技改項目，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升檔次；鼓勵發(fā)展一批龍頭企業(yè)聯(lián)接帶動的綠色安全農(nóng)產(chǎn)品基地，促進農(nóng)民組織化程度和收入的提高；加大農(nóng)業(yè)招商引資和市場拓銷的力度，引進一批企業(yè)，培育一批品牌，促進農(nóng)業(yè)競爭力的提高。

> 二是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，順應(yīng)現(xiàn)代消費和新時期農(nóng)業(yè)功能多樣化趨勢，在保持糧食生產(chǎn)能力和供給安全的前提下，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展以現(xiàn)代加工型、綠色安全型和生態(tài)休閑型為主的都市農(nóng)業(yè)，努力做深做透農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收文章。今年，胡錦濤總書記到河南新鄉(xiāng)調(diào)研時指出，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是農(nóng)民增收的一條主要途徑。因此，在今后一個時期，我們應(yīng)堅定不移地進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要建立一批綠色農(nóng)業(yè)示范基地和綠色養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展一批綠色安全農(nóng)產(chǎn)品，推行一批產(chǎn)加銷全程標準化的基地企業(yè)。

> 三是千方百計引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，培

育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體是我省提高農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模總體仍然偏小，不僅農(nóng)戶效益難以提高、政府的指導(dǎo)服務(wù)難以應(yīng)對，而且龍頭企業(yè)也難以聯(lián)接、農(nóng)業(yè)層次難以提高。因此，要針對當前我省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快的趨勢，積極探索轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)退出機制，鼓勵農(nóng)民組建以土地承包權(quán)入股的土地股份合作社，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快培育專業(yè)大戶；積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，全面培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶“四位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。

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（二）擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平

> 新時期“三農(nóng)”問題的核心問題的農(nóng)民增收問題，農(nóng)民增收的根本在于減少農(nóng)民，減少農(nóng)民的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，而轉(zhuǎn)移農(nóng)民則取決于農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

> 一是積極擴大就業(yè)渠道。要切實完善落實好促進城鎮(zhèn)建設(shè)、扶持經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵創(chuàng)業(yè)投資等政策措施，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)。要積極開發(fā)公共就業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。二是強化城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)競爭日趨激烈的新形勢，要大力開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，不但要培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員，而且要加大失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)國度。同時要加強對高級技工的，逐步解決高級技工短缺問題。要大力發(fā)展職業(yè)教育，以職業(yè)學(xué)校為依托，加強對后備勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，基本建立起城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，形成以需定培、以培供需、培訓(xùn)促進就業(yè)的長效機制。三是完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。要強化公共就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范運作，建立健全村級勞動就業(yè)協(xié)管員隊伍。建立起城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，從而形成三級網(wǎng)絡(luò)、二級管理、信息聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一有序、服務(wù)配套的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系。四是切實保障轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民和外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。要按照城鄉(xiāng)居民“無障礙”就業(yè)的目標，全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，健全政府主管部門、工會、雇主三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)管理，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民和外來務(wù)工人員在簽訂勞動合同、最低工資保障、參加社會保險等合法權(quán)益。要切實解決好外來務(wù)工人員勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防護缺少保障，以及拖欠克扣工資、工傷賠償難、子女入學(xué)難的問題。

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（三）完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提升社會發(fā)展水平

> 社會保障是社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”，是提高城鄉(xiāng)居民對黨委、政府信任度，提高投資、消費積極性的“助推器”，也是政府工作的主要職責(zé)所在。隨著城市化和農(nóng)民市民化的加速，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，土地保障和家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，迫切需要我們建立健全完善的社會保障體系。

> 一是要全力推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。積極穩(wěn)妥地推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的擴面工作，切實解決被征地人員養(yǎng)老保險制度推行中的歷史存在和遺留問題。積極擴大城鄉(xiāng)各類企業(yè)職工參加社會基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步推行醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

> 二是要健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展機制。近幾年，我省一些縣（市）積極探索建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，取得了明顯成效，但關(guān)鍵在于以后能否持續(xù)和面積能否否擴大。我們還要全面實施和不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索免費體檢等參保人員享受公共衛(wèi)生服務(wù)的機制，積極探索藥費報銷上的便民制度。要進一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)力度，確實承擔起基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健教和計生服務(wù)“六位一體”的服務(wù)職能。

> 三是要積極探索扶貧幫困一體化管理機制。要在低保對象應(yīng)保盡保、標準提高的同時，進一步抓好散居五保老人的集中供養(yǎng)；要完善多元救助體系，健全結(jié)對幫扶制度和三級救助措施，要形成城鄉(xiāng)社會救助一體化管理機制；要切實采取措施，繼續(xù)抓好“兩免一補”工作，實現(xiàn)分步免費義務(wù)教育和外來務(wù)工人員子女本地化就學(xué)，保障困難弱勢家庭子女接受教育的權(quán)利。

> 四是要加快建立健全住房保障制度。要積極探索中低收入特別是困難家庭住房保障的有效途徑和方式，適時有效調(diào)控土地供應(yīng)數(shù)量和價格，加快限價和定銷普通商品住房建設(shè)，提高其在市場供應(yīng)中的比例；要按照集聚“人氣”，推動“商氣”，借助項目建設(shè)的有利時機，積極實施外來務(wù)工人員安居工程，鼓勵集體經(jīng)濟及社會各界建設(shè)員工公寓。

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（四）加快村莊整治改造，提升城鄉(xiāng)發(fā)展形象

> 就我省來說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)是城鄉(xiāng)空間形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施上的差別，困擾農(nóng)民的是家境不斷改善與生活質(zhì)量提高緩慢的矛盾。優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效抓手。因此，我們一是要大力推進中心村和示范村建設(shè)。要做好村莊整治改造規(guī)劃的編制工作，重點抓好中心村和示范村的建設(shè)規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃必須注重個性特色，重視文化內(nèi)涵，要具有超前性和可操作性，使規(guī)劃經(jīng)得起歷史的考驗。要因地制宜、分類實施好村莊整治改造工作，城區(qū)各街道、開發(fā)區(qū)要加快制訂并實施城中舊村改建文明社區(qū)計劃，山區(qū)要加快零星自然村遷并工作，平原、丘陵要按拆遷新建、整改結(jié)合、環(huán)境治理、遷村并點四種類型，做好整治改造工作，從根本上改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。二是要加強基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，著力消除農(nóng)村公共交通、自來用水等的制約因素。大力發(fā)展社會化、系列化、全方位的農(nóng)村服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快村級綜合服務(wù)社、村級文化大院建設(shè)步伐。三是要大力開展生態(tài)綠化建設(shè)。要在鞏固提高城鄉(xiāng)環(huán)境整治成果，扎實創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)的同時，大力開展綠色小城鎮(zhèn)和園林村創(chuàng)建活動改善居民的生活環(huán)境。

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（五）推進城鄉(xiāng)體制統(tǒng)籌改革，提升“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境

> 農(nóng)民增收不多、農(nóng)業(yè)增效不高、農(nóng)村發(fā)展不快是無可爭議的事實，“三農(nóng)”工作年年都作為重中之重，年年都有發(fā)展進步，但比二、三產(chǎn)業(yè)顯得慢。要徹底解決“三農(nóng)”問題，我們就要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會作為一個整體的制度安排，通過體制制度創(chuàng)新，從整體上籌劃和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力避免城鄉(xiāng)差別發(fā)展，著力消除城鄉(xiāng)二元體制。

> 一是積極深化戶籍管理制度改革。要分步實施城鄉(xiāng)戶籍制度改革，積極探索以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所及穩(wěn)定職業(yè)為戶口準入條件的戶籍登記和管理制度，力爭取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口及其派生的各種戶口類別，消除依附在戶籍之上的城鄉(xiāng)居民不平等待遇，消除農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的戶籍障礙，促進人口有序、自由流動。

> 二是積極探索土地管理制度改革。征地是工業(yè)化、城市化進程中必然碰到的問題，要嚴格按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴肅土地征用管理，完善征地程序，規(guī)范分配使用，嚴格用途管制，切實保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、土地征用費分配權(quán)；妥善處理好保證必要的建設(shè)用地與嚴格保護耕地的關(guān)系，著力做到科學(xué)用地、集約用地，實行最嚴格的土地管理制度。要積極探索新型土地征用補償制度，加快建立規(guī)范平衡的土地征用費補償分配和管理制度。要在維護集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)民集體非農(nóng)用地和房產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度，積極探索農(nóng)村宅基地集約流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出制度。

> 三是積極推進農(nóng)村社區(qū)管理制度改革。要圍繞加快近郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式、社區(qū)管理模式、村莊建設(shè)模式的“三個轉(zhuǎn)變”，加快股權(quán)、村民、人口、房產(chǎn)等要素的“四個自由流動”，積極推進近郊農(nóng)村社區(qū)管理、撤村建居、集體資產(chǎn)社區(qū)股份制和城中舊村市場化改造為主要內(nèi)容的綜合改革。要進一步完善和落實城中舊村拆遷改造補償安臵、集體經(jīng)濟發(fā)展留用地制度，切實保障城市化進程中近郊農(nóng)民的利益。

> 以上幾點認識和思考，只是對推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一些初步的、淺顯的、粗線條的、研討性的考慮，而要將這一重大工程真正付諸實施，還需要進行大量地、深入細致地調(diào)查研究和科學(xué)論證。我們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須有打持久戰(zhàn)的充分準備，要對已經(jīng)存在或可能出現(xiàn)的問題給予高度重視，并且應(yīng)當有積極的應(yīng)對措施，以防患于未然。

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對農(nóng)村干部反腐敗問題的思考

> 三門峽市交通局副局長 尚柏仁

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在我國的政治經(jīng)濟生活中，農(nóng)村基層政權(quán)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這一級基層政權(quán)對于執(zhí)行黨和國家政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有舉足輕重的地位。但通常在人們的理解中，農(nóng)村基層更多的是指占我國人口80%的廣大農(nóng)村。黨在農(nóng)村的基層組織為黨支部，農(nóng)村法定的群眾性自治組織為村民委員會，群眾統(tǒng)稱村“雙委”，在某種意義上可以說它是最基層的政權(quán)組織。所謂最基層，就是指村“雙委”與省、市、縣、鄉(xiāng)這些政權(quán)機關(guān)不同，其工作包羅萬象，沒有明顯的規(guī)律可循。不僅黨的方針政策、國家的法律法規(guī)，都要依靠村級組織傳達貫徹到群眾中去，而且政府各項工作都必須通過村“雙委”去貫徹落實。被群眾稱為“村官”的村雙委干部，一方面協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，一方面擔負著本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，從而在村里擁有雖說不大但涉及方方面面的權(quán)力。目前，在建立社會主義市場體制過程中，由于利益調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換，在最基層的部分農(nóng)村地區(qū)，黨的政策得不到全面貫徹執(zhí)行，黨群、干群間的磨擦和沖突增多，農(nóng)民信訪和上訪量直線上升，集中反映在計劃生育、土地延包、宅基地審批等方面，有的問題積累日久引發(fā)群體鬧事，甚至發(fā)展到圍攻政府。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但其中一個不可忽視的方面是由于農(nóng)村基層

干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不正造成的。在個別地區(qū)的農(nóng)村，村干部的貪污賄賂腐敗已成為農(nóng)民群眾反映的熱點、關(guān)注的焦點，它不僅直接損害了基層干部形象，而且給國家和集體以及人民群眾造成巨大損失，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。江澤民同志曾經(jīng)指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。因此，解決好農(nóng)村干部的反腐敗問題，對維護國家政治經(jīng)濟穩(wěn)定和長治久安具有重要的意義。

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一、農(nóng)村干部腐敗現(xiàn)象的種種表現(xiàn)

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農(nóng)村干部的腐敗不同于高層和機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，這是由基層的性質(zhì)和特點而決定的。他們利用私權(quán)大肆貪污受賄幾十萬、上百萬的可能性很小，但更多地表現(xiàn)為在任時不考慮如何帶領(lǐng)群眾致富，只盤算如何利用手中的權(quán)力謀取私利，撈點好處，向群眾吃喝拿要，假公濟私，貪占便宜等，這在表面上看，更多的是農(nóng)村干部自身的狹隘意識，或是一種毛病，但不管是“小鼓搗”占點“小便宜”，還是“大收拾”貪污受賄，從根本上講都是腐敗“惹的禍”，可以說是形式多樣。我們可以把它歸結(jié)為以下幾個方面：

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個別農(nóng)村干部政治素質(zhì)低，為官動機不純，為利所動。這些人擔任村干部有的是為了光宗耀祖；有的是圖個吃喝；有的是為了“蓋幾間房”；有的則更加直接，就是“為了能多撈幾個錢”……有的甚至認為，村集體的財物就是我的財物，我想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。因而這些人擔任村干部之后，常在河邊走，故意弄濕鞋。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利，一些村干部將其視為正常的財務(wù)支出科目，沒有控制。個別人認為當上村干部就有權(quán)，“有權(quán)不使過期作廢”，所以上任撈一把，撈完就走人。換屆時，新老班子相互攻擊，矛盾不斷，誰在臺上拆誰的臺。有些村干部一旦上臺，吃喝貪占，虛報冒領(lǐng)，假公濟私，中飽私囊，無所不能。有些急功近利，加重農(nóng)民負擔。也有個別“村官”心術(shù)不正，對上奉承拍馬以博取領(lǐng)導(dǎo)信任，對下則借助地方流氓惡勢力為其撐腰，造成群眾極大反感。近年來，農(nóng)村公款吃喝、以權(quán)謀私現(xiàn)象呈上升趨勢，有的甚至公款旅游，引起農(nóng)民群眾強烈不滿，村民集體上訪案件不斷增加，給黨和政府的工作增添了很大的負擔。

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文化素質(zhì)低，思想教育跟不上，法律知識嚴重匱乏。在違法犯罪的村干部中，多數(shù)僅為中小學(xué)文化，有的甚至還有嚴重的前科劣跡，這是對村干部的管理任用把關(guān)不嚴造成的嚴重后果。突出表現(xiàn)在挪用公款、挪用特定款物、濫用職權(quán)，侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利等方面。有些農(nóng)村干部特權(quán)思想嚴重，作風(fēng)不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”，有的村干部 一身數(shù)職，同時兼任村辦廠廠長等職務(wù)的人不在少數(shù)。有的甚至大權(quán)獨攬，毫無民主作風(fēng)可言。

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村務(wù)不夠公開，或故意不公開。有的村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當定期將村務(wù)公開，其中包括村的財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。有些雖然也公開了，但公開的往往是不重要的東西，以應(yīng)付上級檢查，真正、實質(zhì)的東西并未去公開。

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財務(wù)管理不夠規(guī)范，“村官”之間缺少必要的監(jiān)督制約。近幾年來農(nóng)村級經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展上去了，但在財務(wù)管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)臵不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，白條、自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中較為常見，為誘發(fā)貪污腐敗提供了方便。

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權(quán)力過分集中，缺乏約束。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，有權(quán)力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。這批能拍板定音的村支書、村委會主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，淪為人民的罪人。甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情由其說了算，權(quán)力的過度集中使他們作案時有恃無恐。

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宗族派性爭斗，引發(fā)矛盾沖突。有的村，宗族矛盾由來已久，在人事問題上表現(xiàn)更為突出，這種矛盾在換屆選舉中往往激化，引發(fā)沖突。為爭奪村主任大權(quán)，不同姓氏派別相互告狀，明爭暗斗，選舉時拉幫結(jié)派破壞選舉，掌權(quán)后厚此薄彼。有的村會計、出納員與村支書或村委會主任有著特殊裙帶關(guān)系，他們相互串通，對腐敗違紀現(xiàn)象守口如瓶。書記、主任、會計由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個家族中的人擔任也會導(dǎo)致集體腐敗。“家族村官”容易抱成團，從而形成“村官家族”，這樣更會讓老百姓敢怒不敢言。

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二、造成農(nóng)村干部腐敗的根本原因

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導(dǎo)致“村官”產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，既有“村官”個人方面的原因，也有社會方面的原因，從現(xiàn)象分析，主要是由于部分村干部存在著以下幾種心理：

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“拿點用點沒有啥”的法盲心理。極少數(shù)人法制觀念極為淡薄，不知道哪

些行為是違法，哪些行為是犯罪。認為自己掌管錢財，拿點用點沒有啥，以致觸犯了刑律。

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“咋會恁巧抓住我”的僥幸心理。農(nóng)村基層干部，與一般群眾相比具有較高的文化和智力水平，并熟知本職工作范圍內(nèi)的情況，深知村里管理制度和監(jiān)督機制中的漏洞，有的甚至具有較高的反偵查伎倆。“咋會恁巧就抓住我”，使一些人產(chǎn)生了極強的僥幸心理，而這種僥幸心理又增強了犯罪嫌疑人實施犯罪行為的自信和勇氣，使犯罪有恃無恐。有的認為自己多次貪贓枉法，皆能逍遙法外，便覺得伸手被捉的機會很小，從而膽子越來越大。

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“別人能動我也動”的仿效心理。有的人見別人當村官能大把大把地撈錢，自己為何就不能撈？在這種欲望的刺激下，有許多“窩案”、“串案”及前“腐”后繼現(xiàn)象的發(fā)生就不難理解了，這就是仿效心理在作祟。

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“出力最多應(yīng)拿點”的補償心理。一些村干部，覺得這些年為村里出了不少力，爭取了不少資金，上了不少項目，總之是做了不少貢獻。獎狀雖不少拿，榮譽也不少得，但實惠不多，實在吃虧，便以自己為村里立下了汗馬功勞而以功自居，伸出貪婪之手尋求補償。

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習(xí)慣養(yǎng)成的定勢心理。有的基層干部的貪污行為已經(jīng)成了一種惡習(xí)，哪一天不往家里拿點東西，就覺得渾身不自在；有機會貪而沒貪，就覺得好象自己丟了東西一樣。這樣的人關(guān)鍵是形成了一種腐敗的習(xí)慣性思維定勢。

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攀比導(dǎo)致的失衡心理。在社會主義社會的初級階段，多種經(jīng)濟成分并存，按勞分配的原則不可能完全得以體現(xiàn)。一些個體、私營企業(yè)、承包租賃者的高收入、高消費生活方式與農(nóng)村基層干部微薄的收入形成了極大的反差，這對一些基層干部無疑起到了強烈的刺激作用。為了盡快“脫貧”，解除生活“窘迫”，少數(shù)人便萌生了“你有錢，我有權(quán)，以權(quán)換錢不為過”的心理，從而在一定條件下，采取貪污、侵占等犯罪手段去攫取國家和集體財產(chǎn)。

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消極落后的從眾心理。“有權(quán)不用，過期作廢”和“有權(quán)不用是草包”等消極心理，毒化了少數(shù)人的靈魂，使他們放棄了自己原有的信念和選舉時的信誓旦旦，信奉了社會上流行的消極心理。這種消極的心理，支配著他們發(fā)揮著權(quán)力的遞延作用，把權(quán)力商品化，把市場經(jīng)濟中奉行的等價交換原則引入村務(wù)活動和管理中，大肆貪污和侵占集體財產(chǎn)。

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“夜郎自大”的自負心理。有的人認為自己業(yè)務(wù)熟練，手段高明，在賬目上做手腳，技術(shù)高明，能做得天衣無縫、滴水不漏、沒有破綻。有的人在犯罪前深思熟慮，留有后路，自認為作案手段狡猾、隱蔽，與同案人訂立了攻守同盟，有些案件甚至未留任何字據(jù)，且無第三者參與，使犯罪嫌疑人產(chǎn)生了“不可能被查處”的自負心理。

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“善于鉆空”的投機心理。趁國家政策尚不完善之機打擦邊球、鉆政策和法律的空子，大肆貪污受賄。有的人怕政策多變，時過境遷，“過了這個村就沒這個店”，便抓住時機往回撈。

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“法不治眾”的愚昧心理。有些人認為，你拿我拿大家拿，你分我分大家分，腐敗成員覺得大家彼此彼此，法不治眾，即使法能治眾，自己也是小巫見大巫，心理上平衡。

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縱觀這幾種心理，歸結(jié)為一個字，就是“貪”。貪如火，不治則燎原；欲如水，不遏則滔天。貪欲是萬惡之源。紀檢、政法部門在加大打擊力度的同時，應(yīng)加大預(yù)防腐敗的力度，對村干部防腐抗變要常抓不懈，形成一整套機制。只有使人們抑制住自己的不良心理和欲望，才能從根本上筑起預(yù)防腐敗的長城。

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三、防止村干部腐敗的途徑

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要加強對村干部的教育。主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育，增強村干部自身的法律意識和依法行政意識。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。前述所有的管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對職務(wù)犯罪的外部因素進行控制。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強對“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進行黨的路線、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。

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要進一步加強村干部的任用和管理。“金庫銀庫，不如選個好支部。”在農(nóng)村基層，支部書記被譽為“群眾的主心骨，黨員的排頭兵，致富的領(lǐng)頭人”。隨著農(nóng)民眼界的日益開闊，其民主意識在不斷增強。在這樣的形勢下，作為“村官”，除要具備一定的政治思想修養(yǎng)，還要有一定的法律意識。村干部行使著國家干部同樣的權(quán)利，而且分布最廣、數(shù)量最多、與人民群眾接觸最直接。只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定才會有保障。要不斷壯大

農(nóng)村基層黨員隊伍，將文化程度高、政治素質(zhì)好、年富力強的農(nóng)民及時吸收進黨內(nèi)來。要加大宣傳力度，教育廣大農(nóng)村黨員，破除支部選舉中的宗族觀念，通過選舉，將那些有能力、有水平、素質(zhì)高的黨員充實到支部之中。

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要建立健全村級財務(wù)管理制度，杜絕白條子、假票子、堆賬等現(xiàn)象，實行收支兩條線，真正做到村務(wù)公開。支部書記、村主任、會計、出納等人要認真履行財務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財務(wù)制度，改變目前部分村財務(wù)管理的混亂局面，堵塞漏洞。

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要建立嚴格的農(nóng)村工作監(jiān)督機制。政府要加強對村民委員會的監(jiān)督管理，完善農(nóng)村財務(wù)管理機制，加大村務(wù)公開的力度，提高村民參與、監(jiān)督村務(wù)的能力，以良好的機制制約和監(jiān)督村干部權(quán)力的行使。要加強村級監(jiān)督，在黨內(nèi)要健全民主集中制，堅持重大事項集體研究決定，杜絕暗箱操作；在村內(nèi)，要認真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。要堅持政務(wù)、村務(wù)公開，擴大群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員代表、村民代表和理財小組的作用。各級紀檢、人事部門要定期對村干部進行執(zhí)法執(zhí)紀檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政、審計部門、農(nóng)經(jīng)站也要適時對村級財務(wù)狀況實施審查、監(jiān)督，防患于未然。

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要進一步深化村務(wù)管理體制改革，對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。黨的十六大報告提出，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進政府機構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個思路進行村務(wù)管理的改革。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會決策，可以將村委主任排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村委主任負責(zé)組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部負責(zé)對村務(wù)進行監(jiān)督，為體現(xiàn)黨的“三個代表”精神，由村黨支部收集整理村務(wù)（包括財務(wù)）活動情況，定期向村民匯報。如果黨支部沒能及時匯報，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權(quán)謀私利，更大的意義是可以更進一步密切黨同基層群眾的關(guān)系。

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要進一步完善基層“村官”的選拔任用制度。基層農(nóng)村是我國社會主義事業(yè)的堅實基礎(chǔ)，也是社會主義事業(yè)得以開展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，乃是重中之重。我們應(yīng)在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。一要把好選舉關(guān)。我國自推行“村官”、“自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們心里面

能想到為村民服務(wù)嗎？他們所想的只能是在當選后充分實踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟學(xué)。要讓人民群眾來取舍干部、評價干部，從而改善部分村級干部長期以來只對上級負責(zé)而不對下級負責(zé)的心理和狀況。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二要通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)村干部隊伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是“村官”的報酬要規(guī)范。拿得太多，群眾有意見，太低則影響干部的積極性。可以根據(jù)該村的經(jīng)濟發(fā)展狀況，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤。村與村之間不必整齊劃一，可以有差別。對經(jīng)濟條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。

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對村民委員會換屆選舉工作的一些思考

> 三門峽市交通局副局長 尚柏仁

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中國農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)，是我黨進行政治體制改革的一個重要內(nèi)容，已寫進了中共十六大的報告。中央政策研究室、中央黨校、民政部、中國社會科學(xué)院，包括一些國際組織，都高度重視和關(guān)注，一致認為這是中國民主政治的重要探索。通過多年的努力，我國農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進步，特別是我國于1998年11月實施《村民委員會組織法》后，農(nóng)村的民主政治建設(shè)更趨于法制化，村民的民主權(quán)利進一步得到保障。

> 農(nóng)村民主政治建設(shè)中最為關(guān)鍵、影響最大的是村委會換屆選舉工作。我國目前有68萬個行政村、9億農(nóng)民、500萬名包括村黨支部書記和村委主任的“村官”，能不能選好這支龐大的“基層干部”隊伍，將直接關(guān)系著農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，直接影響著“三農(nóng)”問題的深入解決。但通過對我省前幾屆包括即將結(jié)束的第五屆村委換屆選舉工作的調(diào)查分析，一方面村民委員會選舉有法可依了，過去那種村民對村委換屆工作漠不關(guān)心、信心不足，選誰都無所謂的問題得到了扭轉(zhuǎn)，對選

舉產(chǎn)生的干部有一定的激勵作用，使他們產(chǎn)生危機感，制度和體制使他們在任期內(nèi)想事、干事，自覺地接受村民的監(jiān)督。另一方面我們也清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中，農(nóng)村的民主政治還處于滯后狀態(tài)，一部分群眾的政治素質(zhì)遠未達到自治的要求，特別是村委換屆選舉過程中，仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，甚至有一些地方的村民委員會選舉工作變了味、走了樣。

> 賄選現(xiàn)象普遍存在。由于現(xiàn)行法規(guī)制度尚有不完善之處，賄選現(xiàn)象普遍存在。尤其在經(jīng)濟發(fā)達、有國家大型工程項目建設(shè)的村里最為突出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在候選人中間95%的人去拉過選票，80%的人有賄選現(xiàn)象，尤其是“先富群體”將其運用嫻熟的經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)嫁至村級競選，頻繁出現(xiàn)請客送禮、派發(fā)實物等非正常現(xiàn)象，在一定程度上影響了村民的投票意向。最近我走訪調(diào)查了近20個村委會和近百位村干部、數(shù)百名村民，了解到許多起當前農(nóng)村中因選舉而產(chǎn)生的不正常事件。其中有一個村的村委會主任“競選”花了70萬元。怎么花的？全村有資格的選民2800多人，每位一張超市代金券150元，40多萬；請全村吃飯，擺五十桌吃到八九十桌，因為不吃白不吃，不吃反而被懷疑不投他的票，于是越吃越多，十多桌的擺了不知多少次，又是近30萬。去年中央電視臺的《新聞夜話》和《人民日報華東新聞》報道的山西省河津市王玉峰“天價競選村官事件”，花了200萬。今年4月3日《現(xiàn)代金報》報道，浙江象山村民選舉出現(xiàn)欺詐，一個村民應(yīng)村干部要求竟填了46張選票。真是不看不知道，一看嚇一跳。一個“村官”，竟有這樣的價碼。基層農(nóng)村選舉，竟已經(jīng)發(fā)展成這個樣子，群眾意見很大。這些只是特殊情況，但最為普遍的是以送煙送酒、請客吃飯、口頭許愿承諾為主的賄選。最為可怕的是德才兼?zhèn)涠鵁o經(jīng)濟勢力的人進不了村級班子，還有很多村里的群眾對此已到了適應(yīng)認可的程度。

> 村委會只是村民自治組織，算不上政府選舉。但從現(xiàn)在的情況看，這個探索已經(jīng)到了需要注意的時候。網(wǎng)上一篇題為《“先富群體”競選“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考》中說，2002年，浙江省有近4萬個村完成了第六屆村委會換屆選舉工作，全省新當選13萬多名村委會成員中，“先富群體”約占30%。在富裕的義烏、永康、東陽、瑞安等地，當選比例更是高達60%。富人當選本身沒有什么不好，可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。但這種結(jié)果如果是金錢影響造成的，則是很值得憂慮的。著名黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町在評價“富人治村”現(xiàn)象時就說，要區(qū)別對待這一現(xiàn)象中的多種情況，“既不要一棍子都打死”，也要警惕某些人通過賄選取得職位，從而發(fā)展成為當?shù)氐暮趷簞萘Α?/p>

> 家族勢力影響農(nóng)村正常選舉。宗族勢力在村民的正常生活中表現(xiàn)得并不明顯，但在一些大的事件中間，其作用和危害十分突出，在事關(guān)利益的關(guān)鍵時刻，一

些農(nóng)村的宗族成員抱成一團，同進共退，他們或依仗經(jīng)濟資源，或依靠有族人在某一級政府擔任官職的優(yōu)勢，臵法律于不顧，恣意妄為，橫行鄉(xiāng)里，在打壓其它宗族的過程中逐漸變得一族獨大，大權(quán)獨攬；更可怕的是，這些宗族勢力很容易發(fā)展成當?shù)氐拇灏浴⒎欠◣团傻群趷簞萘Γ躺`法犯罪，嚴重影響社會治安和農(nóng)村穩(wěn)定，也對農(nóng)村選舉走勢產(chǎn)生重大干擾。他們認為，通過贏得選舉，控制政治資源，可以一舉數(shù)得：一是可以樹立權(quán)威，鞏固勢力；二是可以改變形象，提高社會地位；三是可以披上合法的外衣，擁有一頂保護傘；四是可以通過手中的政治資源，換取更多的經(jīng)濟資源，所以，他們在參選過程中是不遺余力，勢在必得。

> 法律條款不完善。《村民委員會組織法》第十五條規(guī)定：以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當負責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。但如何處理農(nóng)村的賄賂選舉，我國法律還是空白。“破壞選舉罪”只針對人大代表和政府選舉，不適用于農(nóng)村。因此，這種嚴重地破壞農(nóng)村選舉的現(xiàn)象，并沒有特別有力的法律規(guī)范去制約。這就有必要在《村委會選舉法》和《刑法》中制訂相關(guān)的懲處條款，使中國的基層民主健康發(fā)展。

> 有人曾說，中國不具備民主選舉的條件，原因是選民素質(zhì)太差。但奇怪的是，相對落后的農(nóng)村，反而比文明的城市走在了前面，十多年前就開始了直接選舉。農(nóng)村的這種探索如果失敗，正好給人以口實：你看怎么樣，中國就是不能搞民主政治。一搞就亂，一搞就變樣。賄賂選舉還會使村民自治變質(zhì)。因為能夠這樣大把砸錢的人，其當選成本過大，而絕大多數(shù)人在他當選后是絕對要利用權(quán)力斂回來的。這只會導(dǎo)致欺壓百姓、損公肥私的人大量掌握基層權(quán)力。不要小看村官不入流，不是國家干部，他們對農(nóng)民的切身利益的影響，有時比縣長市長要大得多。“鄉(xiāng)紳政治”，歷來是中國政治家高度關(guān)注的環(huán)節(jié)，直接影響社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定。

> 外來因素干擾十分嚴重。村民們長年在一起生活，同吃、同住、同行，大事小事相互攪在一起，人與人之間彼此都十分清楚，對干部也最為了解，誰有能力，誰處事公道，誰人品好，大家心知肚明。同時村民們對自己的領(lǐng)頭人也最為關(guān)心，因為他們選出的人將關(guān)系到他們今后的幸福和生存。可是很多人不相信農(nóng)民的眼光，對村委會選舉橫加干涉。一是上級組織“把關(guān)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意圖強加于民；二是本村在外工作人員亂插手；三是“有錢人”亂指點；四是有特殊利益的群體左右村民；五是農(nóng)村一些社會矛盾突出或激化影響選舉。這

些干擾不僅影響了選舉的公正，甚至強奸了民意，歪曲了程序，在人民群眾中造成惡劣的影響，給社會也帶來危害。

> 通過對以上問題的分析，我認為主要是由以下幾個原因造成的：

> 農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過三個五年的普法教育，全民的法律意識、學(xué)法用法的自覺性不斷增強，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動遠遠少于城鎮(zhèn)，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識、法制觀念較市民相比淡薄的多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級事務(wù)的意識、能力和做法與新形勢下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權(quán)益受到侵害后運用法律武器來解決的更少。

> 特別是隨著村委會組織法深入貫徹實施，農(nóng)民強烈的民主參政意識與落后的文化素質(zhì)之間的反差尤為突出，以至于參與村務(wù)管理時出現(xiàn)兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀。有的群眾研究法律，學(xué)習(xí)政策，不是為自覺地遵法守法，而是只愿享受政策法規(guī)給予的權(quán)利，不想履行應(yīng)盡的義務(wù)。當個人利益同集體利益發(fā)生沖突或受到損失時，就對村干部不滿意，心存怨恨，事事與村干部做對，影響了村務(wù)工作順利開展。有的群眾在建房、批二胎生育指標等項工作中稍不如愿，就把帳記在村干部的頭上，設(shè)法挑村干部毛病，去上訪告狀。近年來，每年都出現(xiàn)一些農(nóng)民的無理上訪事件。二是行使民主權(quán)利隨心所欲。隨著村主任的直選，農(nóng)民自主意識不斷增強，應(yīng)該說法律賦予每個農(nóng)民的民主權(quán)利是非常神圣的，但一些群眾對此卻不珍惜，不會正確運用。加之一些村的黨組織軟弱無力，對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不夠，給村委會換屆選舉工作帶來了一系列問題，有的甚至把一些村霸、痞子選進了村委會班子，有的群眾真假難辯，不能正確行使權(quán)利，使本來素質(zhì)不高的候選人賺得了選票，當選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。另外，一些地方群眾不注意學(xué)習(xí)，對黨的方針政策和法律法規(guī)知之甚少，思想和文化素質(zhì)偏低，思想覺悟不高，很難同村干部保持一致，甚至處處與干部對立，也影響了干群關(guān)系。由于村民法律意識淡泊，直接影響著《村民委員會組織法》的正確實施，甚至相當一部分人因100元錢、一盒煙、一頓飯就是非不分。

> 一些村干部不能很好地貫徹黨的路線、方針、政策。民主選舉產(chǎn)生村民委員會是我國社會主義法治建設(shè)的重大進步，也是加快農(nóng)村民主法制建設(shè)的必然要

求。但由于民主直選村委會在我國剛剛開始，選舉不很規(guī)范，村干部中的一些人往往是在當?shù)刈谧逯杏休^大影響，并通過承諾的方式當選的，他們當選后由于害怕在下一屆選舉中落選，因而往往代表本宗族成員的利益或部分選民的利益，而不能真正代表全體選民的利益，在工作中往往首先考慮部分選民的關(guān)系和利益。尤其是一部分選民的利益與大政方針和上級的總體部署、總體規(guī)劃不相一致時，一些政治素質(zhì)本來就不高的村干部就不能做到堅決地、不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級的有關(guān)決定，從而不能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。

> 村級制度建設(shè)和各項管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財務(wù)公開的時間不規(guī)范。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次；也有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；更有少數(shù)行政村迫于制度不得已一年公開一次。二是村務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會能夠如實具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關(guān)村財務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。三是各項規(guī)章制度不夠規(guī)范。在實地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的“村規(guī)民約”還有罰款等違法條款的存在。由于村級制度不完善和各項管理不規(guī)范，對村委會主任的監(jiān)督不夠，約束力差，致使有利可圖，他們上任后亂用職權(quán)，鉆政策空子，大肆違紀違約，給自己撈好處，因此在選舉時不擇手段。

> 農(nóng)村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡。就全省范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡。有些村各項制度完善。“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、婚嫁等引發(fā)的村民集體上訪事件等“熱點、難點 ”問題時有發(fā)生，嚴重影響了社會安定。

> 經(jīng)濟落后。農(nóng)村經(jīng)濟落后，嚴重束縛了農(nóng)村民主法制建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，往往影響到政治素質(zhì)偏低。很多農(nóng)民尚在溫飽線上掙扎，他們整日為生計奔波，十分自卑，根本顧及不到其它。在這種狀況下很需要別人的幫助和支持，也就往往會受到有錢而別有用心的人的操縱和左右。因此，他們認為投誰票都行，誰拿錢多就投誰，誰對我好就投誰。

> 如何解決村委會選舉過程中出現(xiàn)的問題？如何更好地執(zhí)行村民自治這一政策，我認為應(yīng)從以下幾方面入手：

> 一是認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。要認真執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公

廳《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到法律政策賦予農(nóng)民的民主權(quán)利一點都不截留，法律政策規(guī)定的民主程序一步都不疏漏。堅持按期直接選舉，真正把那些能夠依法辦事、公道正派、勤勞實干、熱心為村民服務(wù)的人選入村委會班子。

> 二是完善民主議事程序，進一步健全村級民主決策制度。凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會討論決定。逐步規(guī)范農(nóng)村村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍、程度和方法。保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自已的權(quán)利。

> 三是完善村民自治章程，進一步健全村級民主管理制度。要根據(jù)農(nóng)村實際情況，及時制定或修改村民自治章程、財務(wù)管理等規(guī)章制度，把村級各項事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。村民自治章程等村級公共事務(wù)管理制度，要經(jīng)全體村民討論通過，并符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)。村民自治章程要通俗易懂，簡明實用，提高實效性，防止形式主義。

> 四是加大對“村官”行政的監(jiān)督力度。要進一步推進實施村務(wù)公開。要對全村的收支、農(nóng)業(yè)稅征繳、宅基地安排、生育指標、黨員發(fā)展等情況定期張榜公布，使廣大村民能及時提出意見，反饋信息，為下一次兩委選舉打下基礎(chǔ)。更重要的是，通過村務(wù)公開，可以使村民產(chǎn)生平等感，培養(yǎng)參與意識，這對于在村里處于少數(shù)地位的家庭成員來說具有更為重要的意義。

> 五是要妥善解決村治中的宗族問題。在兩委成員選拔問題上應(yīng)積極拓寬思路，進行政治制度創(chuàng)新。既然宗族存在是一個不爭的事實，那么我們就應(yīng)該把它納入到農(nóng)村政治制度的框架內(nèi)加以考慮，而不是漠視它的存在。目前，考慮到宗族問題在村兩委選舉中的表現(xiàn)，應(yīng)進行一系列制度創(chuàng)新，確保兩委成員能得到多數(shù)村民的支持，而不只是成為大姓宗族的代言人。在這一方面，筆者認為可以考慮在村級選舉中推行比例代表制，確保小姓宗族擁有一定的發(fā)言權(quán)；在兩委班子構(gòu)成中，也應(yīng)明確規(guī)定要有不同宗族的人員參與其中，情況復(fù)雜的應(yīng)規(guī)定其所占比例，以兼顧不同宗族的政治利益，代表其政治意愿。

> 六是加大對選舉工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和宣傳力度。要正確地對待基層選舉工作中出現(xiàn)的一些問題。由于《村民委員會組織法》出臺時間短，此項工作沒有什么經(jīng)驗可鑒，因此出現(xiàn)的一些無序現(xiàn)象和若干問題也是情理中之事，不必要大驚小怪，說三道四和責(zé)備求全。一是要加強對選舉工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，幫助村

民把好選舉委員會的推選關(guān)、選民登記和資格審查關(guān)，候選人的提名關(guān)，以及投票關(guān)。二是監(jiān)督選舉工作嚴格按程序進行，真正把村民公認為的“能人”、“好人”等德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選進村委會班子。三是加大宣傳力度，讓選民們了解選舉的意義，自己的責(zé)任和義務(wù)，把基層選舉當做培養(yǎng)人民群眾增強民主意識的一大課堂，引導(dǎo)選民投出神圣的一票。

對農(nóng)民素質(zhì)教育的實踐與思考

> 三門峽市交通局 尚柏仁

黨的十六大確立了我國在本世紀前二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，并把“加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入”作為整個經(jīng)濟工作的突出任務(wù)。因而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題已成為我們迫切解決的主要問題。今年以來，黨中央國務(wù)院已把“三農(nóng)”問題提到了重要的議事日程上。“三農(nóng)”的核心是農(nóng)民，“三農(nóng)”的焦點是農(nóng)民增收，但最為重要的還是由“三農(nóng)”所引起的政治、經(jīng)濟和社會問題。“三農(nóng)”的成因歷史悠久，十分復(fù)雜，但它所引起的現(xiàn)實問題卻迫在眉睫。筆者認為，我們要研究的“三農(nóng)”問題不應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的“三農(nóng)”，也不是城市近郊和富裕地區(qū)的“三農(nóng)”，而是廣大欠發(fā)達地區(qū)和貧困落后、偏遠地區(qū)的“三農(nóng)”問題。無論是政治學(xué)家從鞏固基層政權(quán)的角度考慮，社會學(xué)家從社會穩(wěn)定的角度考慮，法律學(xué)家從以人為本尊重農(nóng)民權(quán)力、維護農(nóng)民利益的角度考慮，還是經(jīng)濟學(xué)家從農(nóng)民增收的角度來分析，都要徹底解決“三農(nóng)”及“三農(nóng)”所引起的一系列問題。搞好農(nóng)民教育、提高農(nóng)民自身素質(zhì)則是最為重要的，這是治本的重要措施之一，因為農(nóng)村的問題必須靠農(nóng)民來解決。我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會，有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，首先要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。然而，我國農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)整體水平不高，仍然是當前農(nóng)村的一個嚴重問題。就目前我國農(nóng)民綜合素質(zhì)狀況看，還存在著思想觀念不夠開放、文化水平較低、科技知識較少、市場意識較差、信息不夠靈活……因此，提高農(nóng)民整體素質(zhì)已刻不容緩。我們必須從戰(zhàn)略的高度采取切實可行的措施，加緊鍛造一支適應(yīng)新形勢、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的農(nóng)民隊伍。

>

一、全面提高農(nóng)民素質(zhì)的時代意義

> 建國以來，由于政治體制的二元性，以及宏觀經(jīng)濟的導(dǎo)向，我國始終沒有很好地把“三農(nóng)”問題放在宏觀經(jīng)濟和社會政策趨向上去把握，沒有把“三農(nóng)”問題放在“城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系”中去把握。尤其是上世紀九十年代后期，我國農(nóng)村經(jīng)濟相對滑坡，城鄉(xiāng)差別相對加大，農(nóng)民在政治上成為弱勢群體。城市的迅猛擴張、工業(yè)經(jīng)濟的突飛猛進與步履蹣跚、艱難爬行的“三農(nóng)”之間的鮮明反差，使農(nóng)民成為伴隨著改革開放和社會轉(zhuǎn)變時期的特殊群體。農(nóng)民和市民權(quán)利的不平等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)各項事業(yè)發(fā)展的不平衡。就教育而言，農(nóng)村教育水平 的落后導(dǎo)致了農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下。雖說建國以來幾次全國大規(guī)模的掃盲運動、九年義務(wù)教育的普及以及一系列社會教育援助工程的實施使農(nóng)民的整體素質(zhì)有了很大的提高，但和城市相比，仍是天壤之別。正是這些原因，農(nóng)民即便進入城市，也只能從事累、苦、臟、差、危險等行業(yè)的艱苦勞動，不但勞動強度大，而且工作環(huán)境惡劣、勞動條件差。農(nóng)民工雖然已成為城市建設(shè)的奉獻和犧牲群體，但仍常常處于被歧視和排擠的地位，甚至受到城市人的仇視和敵意。盡管農(nóng)民工有著改善自身和家庭現(xiàn)狀的強烈愿望和要求，但是由于素質(zhì)問題，仍然過著壓低消費支出、節(jié)衣縮食、單調(diào)乏味的生活。因此，全面提高農(nóng)民素質(zhì)已成為全面建設(shè)小康社會的迫切需要。黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，其本質(zhì)是要求人的全面發(fā)展。我國13億人口，9億在農(nóng)村，目前還有3400萬農(nóng)村人口沒有脫貧。在一些地區(qū)的農(nóng)村中，自然經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟仍占相當?shù)谋戎兀唐方?jīng)濟和市場經(jīng)濟還不發(fā)達。由于農(nóng)村的科學(xué)文化教育比較落后，農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德觀念亟待提高和改變。農(nóng)村中人口、生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾還很突出。這些問題能否得到解決，對于實現(xiàn)小康社會的目標是極其重要的。要解決這些問題，首先就要解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的決定性因素??農(nóng)民素質(zhì)。只有全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使廣大農(nóng)民順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，才能全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，才能建成富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村。

> 全面提高農(nóng)民素質(zhì)是推進農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的根本要求。精神文明建設(shè)說到底，就是提高民族素質(zhì)問題。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就必須認真地解決這一問題。只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，文化素養(yǎng)增強了，農(nóng)民的收入增加了，他們才能過上幸福的生活。這樣，才能使農(nóng)村出現(xiàn)嶄新的風(fēng)貌，實現(xiàn)新型農(nóng)村的跨越，農(nóng)村的精神文明建設(shè)才能真正地、扎實地、深入持久地開展起來。反之，農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)也就不可能卓有成效地全面推進。

> 全面提高農(nóng)民素質(zhì)是新時期億萬農(nóng)民群眾的迫切要求。改革開放以來，全國農(nóng)村總體上進入了由溫飽向小康邁進的階段，農(nóng)民成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，他們的思想觀念整體上也發(fā)生了深刻的變化。廣大農(nóng)民在關(guān)注切身物質(zhì)利益的同時，農(nóng)民的獨立性和自主性大大增強，迫切需要提高自己的素質(zhì)。他們清楚只有掌握較多的科學(xué)文化知識，才能具有較強的致富創(chuàng)新能力，才能促進農(nóng)村的快速發(fā)展。特別是當知識經(jīng)濟的浪潮滾滾而來之際，許多農(nóng)民已深深地體會到“知識就是力量”的深刻含義。實踐證明，沒有農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高，就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化。

>

二、當前農(nóng)民素質(zhì)存在的一些問題

> 通過幾十年的宣傳教育，我國農(nóng)民的整體素質(zhì)明顯提高。但是，從當前的形勢變化和經(jīng)濟社會高速發(fā)展的要求來看，我國農(nóng)民在觀念、文化、技能等方面還存在一些與之不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)：

> 一是觀念上存在差距。計劃經(jīng)濟思維模式和小農(nóng)意識的觀念還普遍存在，不能正確認識和處理眼前利益與長遠利益、個人利益與集體利益的關(guān)系，缺乏主動進入市場、敢于承擔風(fēng)險的勇氣。在廣大的、偏遠的、欠發(fā)達的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，有計劃地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加科技含量和效益含量還談不上，粗放的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)依然是農(nóng)民收入的主要來源。由于農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)低下，很多農(nóng)民沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)、修渠治水、架橋鋪路的遠見。在這樣的群體里，要想推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，難度相當大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，他們既想致富，又不敢擔風(fēng)險，不同程度地存在著“等、要、靠”思想，他們把農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、價格的提高、市場風(fēng)險的規(guī)避都寄托在政府身上。政府倡導(dǎo)什么，他們就種植什么，缺乏發(fā)展市場的敏銳性和捕捉機遇的能力。有些農(nóng)民有膽量，喜歡做風(fēng)險大的事情，也在積極摸索著進行思路的調(diào)整，這部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樹立了信心，甚至一定程度上還在探索新領(lǐng)域、摸索新技術(shù)、收集新信息、尋找新項目。而對種什么，怎么種無所適從。更有些農(nóng)民“病急亂投醫(yī)”，跟著別人轉(zhuǎn)，“依葫蘆畫瓢”，其結(jié)果往往是種什么，什么不值錢。

> 二是科學(xué)文化知識比較匱乏。目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動力可謂是“三八六一九九部隊”（即婦女、兒童和老人）年輕、有知識的、會經(jīng)營的農(nóng)村勞動力，基本上在外單位上班或進城從事其他行業(yè)。剩下來的，教育基礎(chǔ)相對較差，他們對新技術(shù)、新知識的接受能力普遍較低，對已到來的市場經(jīng)濟還停留在粗淺、模糊的認識水平上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化缺乏必要的思想和物質(zhì)準備，商品經(jīng)濟意識淡薄，只求搞簡單再生產(chǎn)，缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在市場經(jīng)濟大潮中手足無措。許多農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)種植模式，難以走出“麥一種，手一拱”的老套路，他們往往是抱著老黃歷種田，謹小慎微，不敢冒風(fēng)險，不愿接受新技術(shù)，結(jié)果田沒少種，汗沒少流，收入?yún)s不多。這些人在智力和體力上相對屬于弱勢群體，不要說接受新東西，就是現(xiàn)有的一般性的土地耕種也難以完成。筆者曾經(jīng)對一個中等鄉(xiāng)進行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村所謂的精英人才外流現(xiàn)象十分嚴重：一部分人通過十年寒窗的讀書升學(xué)跳出了“龍門”，一部分人靠自己多年來辛勤勞動取得一技之長而外出打工，一部分人靠自己身體好、有力氣、肯吃苦到城市從事體力勞動以養(yǎng)家糊口，一部分“金鳳凰”依賴青春容貌而遠嫁他鄉(xiāng)。這種農(nóng)村精英的流失，使本來就落后的農(nóng)業(yè)更加困難，使大量的土地?zé)o人耕種。在這日新

月異、一日千里的信息時代，“三八六一九九”部隊根本承擔不起科學(xué)種田、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣新品種、使用新技術(shù)、搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重任。

> 三是民主法制意識較為淡薄。客觀上講，目前我國一些地區(qū)，有相當數(shù)量的農(nóng)民不學(xué)法、不懂法，因此他們也就不知道哪些行為是合法的，哪些行為是不合法的，更不會用法律武器保護自己。一些農(nóng)村基層干部“官不大，權(quán)不小”，往往以言代法，以權(quán)代法，甚至越權(quán)執(zhí)法，權(quán)大于法。另一方面，一些農(nóng)民片面理解法律，用實用主義來看待法律，對維護其利益的就“用”，對要其承擔義務(wù)的就回避。農(nóng)村中一些群眾為滿足個人利益而向基層政府提不合理的要求，阻撓基層政府依法行政的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，一些地方宗族、地域觀念很深，封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)還普遍存在，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)民法制素質(zhì)的提高，勢必要求廣大農(nóng)民多學(xué)憲法、刑法等法律法規(guī)，樹立起公民意識，反對封建迷信活動，做到知法、懂法、守法、用法，成為社會主義新農(nóng)村的好公民。

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三、提高農(nóng)民素質(zhì)的對策措施

> 提高農(nóng)民素質(zhì)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就需要調(diào)動有關(guān)部門和廣大農(nóng)民的積極性，需要采取適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的方法和措施去實施運作，需要進一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認真探索內(nèi)在規(guī)律，以便使廣大農(nóng)民的素質(zhì)得到全面提高。只有這樣，才能促進廣大農(nóng)村早日全面實現(xiàn)小康社會。

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（一）注重發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用

> 俗話說：村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。農(nóng)村基層黨員干部是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干力量，他們的基本素質(zhì)和執(zhí)行政策的水平直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。改革開放的20多年，農(nóng)村干部的素質(zhì)有很大提高，同時也應(yīng)看到農(nóng)村干部的整體素質(zhì)同新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。因此，在提高農(nóng)民素質(zhì)的過程中，必須繼續(xù)加強農(nóng)村黨員干部隊伍的建設(shè)。只有農(nóng)村干部的素質(zhì)提高了，才能帶動、引導(dǎo)和推進廣大農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高。廣大農(nóng)村干部必須深入學(xué)習(xí)，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性，認真實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的方法，努力掌握社會主義市場經(jīng)濟知識、科技文化知識、法律知識，增強搞好兩個文明建設(shè)的本領(lǐng)，真正將基層黨支部建設(shè)成一個能打硬仗的堅強堡壘。同時通過黨員的以身作則、率先垂范，使廣大農(nóng)民在言傳身教中轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，增強參與經(jīng)濟建設(shè)的積極性。

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（二）加強思想政治教育

> 一是要大力開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的基本路線和農(nóng)村政策教育活動。把“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)和貫徹放在首位，并使教育活動延續(xù)下去。二是要廣泛深入地普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)思想和科學(xué)精神，生動形象地開展馬克思主義唯物論和無神論的宣傳活動，幫助農(nóng)民劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學(xué)的世界觀。三是要努力繁榮農(nóng)村文化，引導(dǎo)農(nóng)民自覺摒棄舊觀念、舊習(xí)俗，引導(dǎo)農(nóng)村家庭增加對子女的文化教育投資，逐步在農(nóng)村形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和精神風(fēng)尚。

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（三）加強科學(xué)文化教育

> 在農(nóng)村，對絕大多數(shù)農(nóng)民來講，實用技術(shù)知識是十分重要的。許多人因為不懂畜牧疾病防疫和治療技術(shù)，而眼睜睜地看著辛辛苦苦養(yǎng)大的牛、豬、羊、雞、兔死去；因為不懂更新農(nóng)作物品種和基本的栽培技術(shù)，使農(nóng)作物畝產(chǎn)下滑或賣不出去；因為不了解市場行情使自己的農(nóng)副產(chǎn)品受到重大損失。因此，要在農(nóng)民中積極開展帶示范性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科普知識宣傳和推廣活動。以“送科技下鄉(xiāng)”等活動為載體，組織農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，為農(nóng)民進行現(xiàn)場指導(dǎo)、科技咨詢、田頭會診，以宣傳農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。無償發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)程等科普書籍，舉辦專題技術(shù)講座、農(nóng)產(chǎn)品展覽展示等，把科技知識普及推廣到農(nóng)村每個角落。嘗試開辦業(yè)余文化實習(xí)學(xué)校、夜校，舉辦短期的專業(yè)技能培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班，還可以依托高校進行農(nóng)村預(yù)備勞動力的學(xué)歷教育，多渠道提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要積極開展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)，加快勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)步伐，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供信息指導(dǎo)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)率。

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（四）加強普法宣傳教育

> 愚昧和無知直接影響著農(nóng)民的進步。普法教育在農(nóng)村常是“死角”或“強駑之末”。作者曾對十三個行政村的近千戶農(nóng)民進行過調(diào)查；56%的村民不知道婚姻法、森林法、合同法、土地法、婦女兒童保障法等基本的常用的法律內(nèi)容；40%的人不知道拿起法律武器來保護自己，有了事而是靠村干部或年（族）長者或村中德高望重之人去協(xié)調(diào)、說和、私了；50%左右的人不知道自覺去交納各種規(guī)費，尤其在偏遠的地方，法盲大有人在；30%左右的人在利益被侵害或受欺負后自認倒霉或?qū)⒃箽獍l(fā)泄到各級政府身上，甚至去仇視報復(fù)社會。各級政府及職

能部門要針對農(nóng)村實際情況，切實做好普法宣傳工作，使農(nóng)民了解一些基本的法律知識，自覺遵紀守法，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要加強對農(nóng)民工的普法宣傳教育，重點宣傳普及《民法通則》、《合同法》、《勞動法》以及計劃生育、交通安全、治安管理等法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解更多的與其自身利益密切相關(guān)的法律知識，增強其法制意識，使其能更好地用法律來維護自身的合法權(quán)益，同時也減少一些矛盾糾紛的產(chǎn)生。筆者通過調(diào)查了解，很多農(nóng)民遇到問題不愿告狀上訪原因，是他們不懂法律知識，不了解法律程序，盲目亂找門路，結(jié)果跑了很多冤枉路，花了很多冤枉錢，問題仍得不到解決，有些問題雖然解決了；常常代價很大，得不償失，空贏了官司。因此，他們往往放棄用法律武器來維權(quán)或保護自己，若不得意時就采取一些過激行為，給自己和社會帶來危害。

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（五）深入開展精神文明創(chuàng)建活動

> 開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。積極開展以創(chuàng)建“文明戶”、“文明村”為主要形式的精神文明活動。對廣大農(nóng)民進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，進行黨的基本路線和方針政策教育，進行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，采取“以城帶鄉(xiāng)，以村帶戶，分類指導(dǎo)，量力而行，群眾參與，建管結(jié)合”的辦法，使文明村鎮(zhèn)建設(shè)由重視抓環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)到著重提高農(nóng)民素質(zhì)上來，在內(nèi)容上不斷深化；由單純抓精神文明建設(shè)轉(zhuǎn)到三個文明有機結(jié)合上來，在層次上不斷延伸；由注意抓村鎮(zhèn)創(chuàng)建轉(zhuǎn)到抓好一家一戶上來。同時選擇好良好的載體，不斷拓寬創(chuàng)建的領(lǐng)域，使人們在活動中學(xué)習(xí)，在娛樂中提高，在潛移默化中鍛煉。

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（六）切實抓好農(nóng)村文化教育陣地建設(shè)

> 切實抓好報刊、廣播電視、宣傳欄、黑板報等宣傳陣地，基層黨校、社區(qū)學(xué)校、市民學(xué)校、法制學(xué)校等教育陣地，圖書室、文化站、影劇院、群眾曲藝團（社）等文化娛樂陣地這項工作。有目的地組織農(nóng)民開展豐富多彩、具有地方特色的文化娛樂活動，用科學(xué)知識和先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，使農(nóng)民開闊眼界，增長知識，在活動中提高素質(zhì)。農(nóng)村的文化教育陣地建設(shè)是一項十分重大的問題，是需要全社會長期共同努力才能做到的，僅靠鄉(xiāng)、村兩級政府是難以完成的。我們不僅要建設(shè)好陣地，還要賦予豐富的健康的內(nèi)容，長期發(fā)揮其作用，并不斷顯示其生命力，讓人們樂于在此受到教育。

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（七）加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移

> 隨著城鄉(xiāng)二元體制的進一步改變，戶籍制度、婚姻制度、住房制度、用工制度、教育體制的趨于合理，以及“民工”這一稱呼的淡化，農(nóng)村富余勞動力會越來越多地進城務(wù)工經(jīng)商，更多的農(nóng)民將會去接觸城市現(xiàn)代生活方式。過去的飲食習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、婚姻方式、小農(nóng)意識以及許多不良習(xí)慣都會相應(yīng)改變。他們在城市開闊了視野，并把新鮮、文明的意識帶回農(nóng)村，在農(nóng)村廣泛傳播，極大地推動農(nóng)村的文明程度和市場化，而那些傳統(tǒng)的、封建的、落后的交往方式（即非法律制度式以及血緣方式、口頭承諾、個人威望信譽、民間契約等）逐漸會退出歷史舞臺。見識的增長就會使他們在人均收入、勞動生產(chǎn)率、人民生活水平、農(nóng)村產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會意識形態(tài)及文化教育等深層次方面產(chǎn)生積極的意義。

> 從長期發(fā)展看，一個國家能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國力強弱與否，關(guān)鍵將取決于國民素質(zhì)。有關(guān)材料表明：只要人口增加1%，經(jīng)濟速度會被抵消1%，而物質(zhì)生活資料反而要增加4%，這樣才能維持原有人口的生活水平不至下降。如果讓城鄉(xiāng)長期隔離，將難以有效地控制農(nóng)村人口的增長。現(xiàn)階段如果我國不能有效控制人口的增長，那么一旦經(jīng)濟進入低速期，就有可能陷入“馬爾薩斯陷阱”，導(dǎo)致國民經(jīng)濟的低水平均衡；如果人均收入增長緩慢，國民經(jīng)濟的增長也因此會受到限制。通過合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力來改變農(nóng)民的身份和生活的成本??收益結(jié)構(gòu)也是一個有效的辦法。在城市由于生育與培養(yǎng)小孩所需成本高、投資大，城市婦女的生育欲望受到抑制，農(nóng)民進城后，考慮到生育與培養(yǎng)小孩所需成本與投資，會主動推遲婚齡即接受計劃生育政策，從而能更好地抑制農(nóng)村人口增長的勢頭。另外，農(nóng)村人口進城后，一部分人其后代也會接受城市的良好教育。因此，農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移對于抑制農(nóng)村人口增長，提高人口素質(zhì)也有著重要的影響。

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（八）切實抓好農(nóng)村的教育事業(yè)

> 基礎(chǔ)教育在整個國民經(jīng)濟中具有經(jīng)濟、政治、文化以及促進人口的全面發(fā)展等功能，對提高人們的綜合素質(zhì)，讓人民群眾適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，早日進入小康社會起著奠基作用。正如江澤民同志所說：“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計有素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千計的專門人才，發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，關(guān)系到我國二十一世紀社會主義事業(yè)的全局，要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”而發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是提高農(nóng)民整體素質(zhì)的前提。目前，農(nóng)村教育還比較落后，我們必須充分認識到發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的重要性和緊迫性，積極推進農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，進一步完善農(nóng)村教育體系。當前農(nóng)村的教育與城市教育不在一個水平線上，不能平等地去競爭。由于投資不足，農(nóng)村

學(xué)校的校舍、圖書、設(shè)備等硬件條件不如城市；由于拖欠教師工資造成優(yōu)秀教師流失，使農(nóng)村學(xué)校的師資隊伍水平整體下降。好學(xué)生基本上進城了，這就使本來就雪上加霜的農(nóng)村教育更是難上加難。就目前我國的實際情況而言，農(nóng)家子弟一旦考取高中以上學(xué)校，絕大多數(shù)就會跳出農(nóng)門進城工作，留在農(nóng)村的大多為初中畢業(yè)或沒畢業(yè)的。干好農(nóng)村的各項工作，絕非少數(shù)人所能為，而是需要一大批有才能、素質(zhì)高的人員經(jīng)過長期共同努力才能做到的。因此，農(nóng)村成人教育是整個農(nóng)村教育的重點和難點。我們必須重視農(nóng)村成人教育，加大掃盲工作力度，緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進實用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，要通過多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握商品生產(chǎn)、市場營銷和經(jīng)營管理方面的知識。同時，還要不斷增加農(nóng)村教育特別是成人教育的投入，逐步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的待遇。總之，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，就必須全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，文化素養(yǎng)增強了，農(nóng)民才有分辨能力和識別能力，才會知道哪些是對的，哪些是錯的，哪些事該做，哪些事不能做，哪些是先進的，哪些是落后的，哪些是文明的，哪些是愚昧的，哪些是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，哪些是劣質(zhì)產(chǎn)品，哪些高投入才能帶來高回報，才會了解市場經(jīng)濟；農(nóng)民們才會有效地拿起法律武器來維護自己應(yīng)有的合法權(quán)益或保護自己；農(nóng)民們才會學(xué)會一技之長，才會依靠自已誠實的勤奮的合法勞動，幫老扶幼，自求生存；農(nóng)民的收入才會增加，農(nóng)民才能過上幸福安康的生活。只有這樣，才能使農(nóng)村出現(xiàn)嶄新的風(fēng)貌，實現(xiàn)新型農(nóng)村的跨越。

簡歷

尚柏仁，男，漢族，1963年8月生，河南陜縣人，陜西師范大學(xué)在職研究生畢業(yè)。現(xiàn)任三門峽市交通局黨委委員、副局長。

1984年8月參加工作，長期在基層工作，歷任組織部副科級組織員、組織科長、三門峽市湖濱區(qū)團委書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記、三門峽河洛中密度板有限公司籌建處主任、總經(jīng)理、董事長、三門峽湖濱果汁有限責(zé)任公司董事長、三門峽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委委員、管委會副主任、三門峽市湖濱區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長。

三門峽市第二屆十大杰出青年，國務(wù)院第五次全國人口普查先進個人，三門峽市第三屆、第四屆人民代表大會代表。

多年來先后在《河南日報》、《新華社河南內(nèi)參》、新華網(wǎng)、河南黃頁網(wǎng)、《當代中國管理干部優(yōu)秀論文選》、《當代中國領(lǐng)導(dǎo)參考文庫叢書??理性的跨越》、《中國管理科學(xué)文獻》、大型叢書《走進新世紀》、《中國新時期人文科學(xué)優(yōu)秀成果精選》、《中華優(yōu)秀論文作品集》、《2002年全國優(yōu)秀社科成果匯編》、《中國優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)寶典》、《實踐三個代表的楷模》、《為政理論與實踐》、《發(fā)展與創(chuàng)新》、《交通與社會》等刊物、雜志、網(wǎng)站上發(fā)表論文30余篇。

附：其代表作品

1、制約貧困農(nóng)村發(fā)展的因素及對策；

2、城郊農(nóng)民上訪現(xiàn)象淺析；

3、當前農(nóng)村黨員干部中存在的若干問題及對策；

4、對貧困農(nóng)村精神文明建設(shè)的幾點思考；

5、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的幾點思考；

6、行風(fēng)評議應(yīng)引起交通人的幾點思考；

7、淺談農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對實現(xiàn)小康社會的影響；

8、對當前農(nóng)村黨支部工作的幾點思考；

9、打基礎(chǔ)、抓管理，發(fā)揮街道黨員在兩個文明建設(shè)中的作用；

10、優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)定隊伍，加強村級組織配套建設(shè)；

11、抓好財源建設(shè)，培育強區(qū)財政；

12、正確把握職務(wù)本職，切實強化責(zé)任意識；

13、加強社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)；

14、對減輕農(nóng)民負擔工作的幾點思考。

第四篇：推進城鄉(xiāng)教育一體化

推進城鄉(xiāng)教育一體化

促進縣域教育更高水平均衡發(fā)展

近年來，膠南市始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把加快教育事業(yè)發(fā)展作為建設(shè)“藍色之城、綠色之城、幸福之城、未來之城”的重要內(nèi)容，加大投入力度，推進資源整合，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。

一、堅持政府行為主導(dǎo)，不斷完善“以縣為主”義務(wù)教育管理體制

多年來，膠南市委市政府把教育作為發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，本著“辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生”的原則，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為執(zhí)政為民的切入點強力推進。經(jīng)過廣泛調(diào)研、充分論證，我市先后出臺了《膠南市教育改革與發(fā)展十一五規(guī)劃》，《膠南市標準化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》、《膠南市關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見》、《關(guān)于進一步推進城區(qū)市直義務(wù)學(xué)校均衡發(fā)展的意見》、《膠南市關(guān)于建立健全推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》等相關(guān)規(guī)劃和文件規(guī)定，進一步明確城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路、目標和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資全市統(tǒng)發(fā)，農(nóng)村教師人均工資由2002年的1131元增長到現(xiàn)在的3328元；2005年起將義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費納入市財政預(yù)算；2006年春季，在青島五市率先實施全免費義務(wù)教育；在全市義務(wù)教育階段學(xué)校推行校方責(zé)任險；不斷完善以政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)的幫困助學(xué)長效機制，依法保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，對符合條件的外來務(wù)工人員子女就學(xué)與普通市民同等待遇，近5年以政府助學(xué)券等形式資助經(jīng)濟困難學(xué)生

近1000萬元；投資686萬元統(tǒng)一為農(nóng)村學(xué)生配設(shè)了班車；投資368萬元實施了“農(nóng)村小學(xué)喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬元實施了中小學(xué)生飲水工程。

二、強化資源統(tǒng)籌布局，大力推進學(xué)校辦學(xué)條件標準化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、標準化學(xué)校建設(shè)工程、學(xué)校布局調(diào)整等建設(shè)項目“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進”的工作思路，辦學(xué)條件不斷改善。近年來，每年安排專項資金6000萬元用于義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施建設(shè)和校舍維修改造，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以標準化學(xué)校建設(shè)為抓手，科學(xué)進行農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整和資源整合，全市小學(xué)由2000年的275所調(diào)整到現(xiàn)在的85所，初中由35所調(diào)整為26所。從2008年起，投入8700萬元按標準化學(xué)校要求改擴建、裝備義務(wù)教育段學(xué)校，創(chuàng)建標準化學(xué)校數(shù)量比例居青島各區(qū)市首位。積極實施農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬元為義務(wù)教育學(xué)校進行教學(xué)儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入校“校校通”工程，全市中小學(xué)計算機裝備累計1.8萬臺，所有學(xué)校均按標準裝備各類實驗室和多媒體教室，農(nóng)村學(xué)校實驗教學(xué)及信息化裝備應(yīng)用水平不斷提高。穩(wěn)步推進中小學(xué)校舍安全工程，爭取青島市資金937萬元、鎮(zhèn)（處）財政1155萬元，完成3.12萬平方米的D級危房改造，徹底消除了薄弱學(xué)校。

三、不斷完善教師交流培訓(xùn)機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置

膠南市把加強教師隊伍建設(shè)作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措與內(nèi)容。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資配備相對均衡為目標，創(chuàng)新實施城區(qū)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度、城鄉(xiāng)教師掛職支教與學(xué)習(xí)制度、優(yōu)秀教師巡回教學(xué)制度和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶等制度，自2004年以來，全市共有649名教師分別由城區(qū)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校掛職支教和由農(nóng)村學(xué)校到城區(qū)學(xué)校交流學(xué)習(xí)。2009年又實施了“新教師頂崗實習(xí)制度”，將考錄到農(nóng)村學(xué)校的55名新教師安排到城區(qū)學(xué)校頂崗培訓(xùn)一年后再回原農(nóng)村學(xué)校工作，促進新教師思想與業(yè)務(wù)的雙提升。以建立研訓(xùn)合一的城鄉(xiāng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制為目標，大力實施干部教師讀書工程、新教師三年培訓(xùn)計劃、班主任培訓(xùn)工程、小學(xué)音體美信息技術(shù)教師培訓(xùn)、高中教師新課程全員培訓(xùn)，舉辦“教育干部全面提升素質(zhì)培訓(xùn)班”，教育干部的課程領(lǐng)導(dǎo)能力、課堂教學(xué)的指導(dǎo)能力和教師的專業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

四、更加注重內(nèi)涵發(fā)展，全力推進義務(wù)教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學(xué)條件改善的同時，注重探索教育教學(xué)管理、素質(zhì)教育的新模式，努力實現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡。建立完善鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小一體化管理新機制，實現(xiàn)“一個統(tǒng)籌，三個共享，三個統(tǒng)一：統(tǒng)籌管理教育教學(xué)工作；建立辦學(xué)理念、教學(xué)資源、教科研成果共享機制，堅持教學(xué)進度、管理制度、教科研要求統(tǒng)一。建立完善城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，大力推廣“城鄉(xiāng)互動、區(qū)片聯(lián)動、校際合作”的城鄉(xiāng)教育一體化教研模式。建立完善城區(qū)學(xué)校干部教師交流機制，從城區(qū)學(xué)校選拔部分優(yōu)秀干部教師到其他學(xué)校任教，成立“校際教學(xué)研訓(xùn)聯(lián)合體”，加大城區(qū)學(xué)校在辦學(xué)條件、教師資源、教育教學(xué)管理等方面的統(tǒng)籌提高力度；堅持“依法辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)、開放辦學(xué)、特色辦學(xué)”，完善“決策民主化，執(zhí)行規(guī)范化，評價多元化”的考核評價機制，進一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)名校孵化器的作用。

第五篇：對加快市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點思考

黨的十六大報告指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。這個思路，可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，也就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。市委、市政府在今年年初也適時出臺了《關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》。城鄉(xiāng)一體化就是通過以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與共同繁榮。

一、對我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必要性的認識。

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市依托城郊型優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，農(nóng)村經(jīng)濟、民主政治、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它各項事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊。××年，我市城市居民人均可支配收入為元，農(nóng)民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補貼因素，實際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達到：。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，重點和難點均在農(nóng)村，所以把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)村社會進步作為重中之重，由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。××年，完成農(nóng)村社會總產(chǎn)值萬元，農(nóng)民人均純收入元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農(nóng)村中小學(xué)先后完成了基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建或擴建，農(nóng)村小康住宅改建率達到了％，農(nóng)村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設(shè)施基本實現(xiàn)“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉(xiāng)一體化進程奠定了一定的基礎(chǔ)。

城市大、農(nóng)村小，具有較強的可塑性。農(nóng)村靠近城市，農(nóng)產(chǎn)品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術(shù)、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工富農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)的條件優(yōu)越。

旅游資源豐富。我市境內(nèi)有“天下第一雄關(guān)”的嘉峪關(guān)關(guān)城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產(chǎn)和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農(nóng)村，且農(nóng)村具有發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開發(fā)，將為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

農(nóng)業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模。雙泉農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養(yǎng)殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

水土資源具有一定的開發(fā)潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內(nèi)水資源可利用量億立方米，農(nóng)田水利設(shè)施基本配套，具有在城鄉(xiāng)結(jié)合部、荒灘地帶招商引資進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

人文、地理環(huán)境較好。我市農(nóng)村人口萬人，僅占全市總?cè)丝诘模ィ铱拷其摚哂芯偷叵r(nóng)村剩余勞動力、轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份的有利條件。

政策環(huán)境寬松。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》，并制定了相應(yīng)的政策、措施。

㈡、不利因素

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，鎮(zhèn)區(qū)人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我市個鎮(zhèn)多表現(xiàn)為以鎮(zhèn)政府為中心，周圍零星建有若干不具規(guī)模的商業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施，排水、路燈、綠化及社會文化服務(wù)設(shè)施基本未建成或不健全，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。

城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。

二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。許多鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)由于人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)含量低，資金少，在市場競爭中被擠跨。××年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過萬元的有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)總量少，規(guī)模小，從業(yè)人員少。

債權(quán)債務(wù)負擔沉重，再投入資金嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，自年以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（不含農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)先后完成投資億元，其中鎮(zhèn)村籌集萬元，農(nóng)民自籌萬元。農(nóng)戶三提五統(tǒng)、建校集資等各類拖欠款萬元；村級債權(quán)萬元，債務(wù)萬元。農(nóng)業(yè)再發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴重缺乏。

三、我市加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的措施和思路

㈠、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟，是加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長發(fā)育的速度和質(zhì)量，最終取決于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。促進我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)重點抓好以下幾個方面。

⒈大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要途徑，也是農(nóng)民增收的主要途徑之一。要針對目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、效益差的現(xiàn)狀，一方面要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，新建一些勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；另一方面要加緊對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加科技含量，改善管理水平，提高經(jīng)濟效益，同時要抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度建設(shè)，使之盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完成二次

創(chuàng)業(yè)。同時，有計劃、有步驟地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，走連片發(fā)展的道路。“村村點火，處處冒煙”的局面顯然意味著發(fā)展的低水平、低質(zhì)量和整體的不經(jīng)濟。分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否愿意向城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中，取決于土地購置成本、基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、政策優(yōu)惠的力度等。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用利益機制和行政限制手段促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

⒉加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織為依托，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，聯(lián)結(jié)成一個完整的體系，從而使分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會化大生產(chǎn)。我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是依托城郊優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)辦成實用型精品農(nóng)業(yè)、實效型珍品農(nóng)業(yè)和實質(zhì)型旅游觀光農(nóng)業(yè)，滿足城市的消費需求。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高科技水平，堅持發(fā)展多品種精細蔬菜、花卉等高效作物。大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要向林、牧業(yè)方面調(diào)整，在林業(yè)方面，要積極引進和推廣優(yōu)質(zhì)、高效，適合我市種植的高新品種，對老果園要加大高接換優(yōu)力度。在畜牧業(yè)方面，使優(yōu)質(zhì)牧草的種植和畜牧業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，形成小規(guī)模大群體的經(jīng)濟格局，重點引進和鼓勵農(nóng)戶養(yǎng)殖有較高經(jīng)濟效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，在滿足城市消費需求的同時，增加畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。同時，要發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化分工，規(guī)模經(jīng)營的路子，也就是大力發(fā)展專業(yè)村，把一個村的經(jīng)濟建立在一種或二、三種產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢之上。我市農(nóng)村有這方面的優(yōu)勢，應(yīng)著力培養(yǎng)壯大。如嘉峪關(guān)村有發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)得天獨厚的條件；斷山口村有發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的條件；河口村有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；馮家溝村有發(fā)展林果業(yè)及優(yōu)質(zhì)林果育苗的條件。還可以培養(yǎng)養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)羊?qū)I(yè)村等，要引導(dǎo)農(nóng)民少種或干脆不種糧食作物，大力發(fā)展經(jīng)濟效益較高的專業(yè)種植和專業(yè)養(yǎng)殖。

⒊大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以多種經(jīng)營推進城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)我市工業(yè)旅游城市的定位和城市大、農(nóng)村小的特點，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)增強活力。以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力，加快城鄉(xiāng)一體化進程的關(guān)鍵所在。依靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，著力培育各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要堅持外延擴大和內(nèi)涵提高并重的原則發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)，以集鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展帶動規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大集鎮(zhèn)財力。

以市場建設(shè)為紐帶，發(fā)展商貿(mào)流通，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，興辦各種服務(wù)行業(yè)。以觀光旅游活躍農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿(mào)流通的發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷數(shù)量，增加農(nóng)民收入，進而促進餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵和支持農(nóng)民在市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部從事二、三產(chǎn)業(yè)，將從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民、產(chǎn)業(yè)工人或個體私營者，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

㈡、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟凝聚力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城市化進程的重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃上，必須高起點、高質(zhì)量、高水平、適度超前。在建設(shè)上，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，分層次搞好開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先進行道路、水、電、通訊等建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠社會資金建設(shè)的多元化投資體制。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經(jīng)濟手段，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營，多渠道籌集建設(shè)資金，打破單一的財政投入為主的模式。鼓勵本市農(nóng)民、居民帶資進鎮(zhèn)自建或合作建房。

㈢、進一步深化土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，現(xiàn)行的一家一戶的分散的經(jīng)營方式已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度上求創(chuàng)新，在有條件的村，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務(wù)等辦法，允許土地經(jīng)營權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，允許把土地的使用權(quán)作為合作資本，并取得合理補償。鼓勵和支持個體、企事業(yè)單位、個體私營者在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，成為產(chǎn)業(yè)工人。

㈣、改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度和土地使用制度

為鼓勵農(nóng)民和外來投資者進入小城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，要逐步取消城鎮(zhèn)戶籍劃分，凡在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源，而且在城鎮(zhèn)有合法的固定住所的，辦理城鎮(zhèn)常駐戶口，并在住房、教育、就業(yè)及社會保險等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。經(jīng)商辦企業(yè)的，應(yīng)享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。

小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，要堅持合理用地，節(jié)約用地、嚴格履行審批手續(xù)的原則，由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，合理安排一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確保鎮(zhèn)區(qū)具有一定的規(guī)模。對在農(nóng)村小城鎮(zhèn)從事經(jīng)營活動的農(nóng)民，可根據(jù)其本人意愿，保留承包土地經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

㈤、加大政府財政支農(nóng)資金的投入

加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須進一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策，努力增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投農(nóng)的辦法，逐步把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)的投資范圍。必須加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和資金傾斜力度，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。