第一篇：對推進城鄉一體化發展的幾點認識與思考心得體會

對推進城鄉一體化發展的幾點認識與思考心得體會

作者：佚名 來源：不詳 發布時間：2006-12-6 8:27:12 發布人：yujklj68kfg 對推進城鄉一體化發展的幾點認識與思考 今天，我們在認真調查研究的基礎上，召開了這次規模較大的城鄉一體化發展研討會，集思廣益，匯聚民智，不僅體現了區委重大決策的民主化，也充分反映了區委對重大決策的科學態度。按照本次研討會的要求，根據研討的主題，下面，就推進全區城鄉一體化發展談幾點認識和思考。

一、推進城鄉一體化發展是全面實現小康社會的必由之路 全面建設小康社會是黨的十六大確定的我們黨和國家在新世紀、新階段的偉大歷史任務。黨的十六屆三中全會通過的《決定》，又提出了“五個統籌”即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，這既是我們黨對社會主義市場經濟規律認識的不斷深化，也是追求經濟社會全面、協調、可持續發展的嶄新理念。世界經濟發展的規律表明，當一個國家和地區的經濟及社會事業發展達到一定程度時，實行城鄉統籌發展，走一體化發展之路是必然趨勢。我國在21世紀之初就確定了全面建設小康社會的發展目標，這個目標的重點之一，就是統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。這也是由我國的基本國情決定的。因為，在我們這樣一個農業大國，如果沒有農民的小康，沒有農村的小康，沒有城鄉的一體化發展，就不可能實現全面的小康社會。我區作為全市政治、經濟和文化中心，近年來，經濟和社會各項事業的發展都取得了顯著成效，有些方面位居全市乃至全省前列。現在，區上把加快城鄉統籌，推進城鄉一體化發展作為全區今后一個時期內總的奮斗目標，不僅完全必要，而且經過努力可以實現。首先，現階段全區平均3800多元的農民人均純收入，7500多元的城鎮居民可支配收入和良好的綜合經濟發展水平，為實現這一奮斗目標打下了初步基礎；其次，全區15萬多城市人口占到了全區總人口的41.7%，人口城市化率在全省也比較高，眾多的城市人口，有利于提高消費水平，拉動農村經濟發展；第三，已經形成的農村支柱產業、農產品加工龍頭企業、高新技術工業園區及改制和新發展的非公有制企業、鄉鎮企業，為實現城鄉一體化發展積蓄了后勁；第四，比較優越的區位優勢，比較完善的城市基礎設施和六個建制鎮以及中北部鄉的小城鎮基礎建設，為實現城鄉一體化發展目標創造了條件；第五，比較多的銀行存款余額，周圍的航天城、鋼城、油城、核工業城和敦煌旅游城，為推動全區城鄉一體化發展提供了良好的條件和環境。因此，以統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設總攬全區經濟和社會發展大局，有利于保持全區改革、發展和穩定的大好局面，有利于全區全面小康建設的順利進行。

二、堅持和落實科學發展觀，是推進全區城鄉一體化發展的重要保障 科學發展觀，是市場經濟條件下我們黨對經濟社會發展規律在認識上的重要升華，也是我們黨執政理念的一個飛躍。改革開放以來，我國如何快速發展的問題已經解決，但是要解決在現有基礎上如何更好更快發展的問題，就必須依靠科學發展觀。區上提出把推進城鄉一體化發展作為今后全區工作的總目標、總任務，這是形勢賦予各級干部的重任。每個領導干部，不僅要要帶頭樹立和落實科學發展觀，而且應從理論上、認識上搞清楚一些問題，為指導實踐打好基礎。一是必須清楚統籌城鄉發展的內涵。統籌城鄉社會發展，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策，統籌就是要逐步改革城鄉二元經濟結構，就是為了兼顧，為了整合，為了協調，為了正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，為了社會的安定與和諧。二是必須清楚科學發展觀的實質。科學發展觀的實質就是要實現經濟社會更快更好地發展，其著眼點就是要用新的發展思路、有效的保障措施，實現更快更好發展的目標。三是必須清楚科學發展觀與統籌城鄉發展之間的關系。科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，統籌城鄉發展是深化改革和促進發展的重要戰略方針，是“三個代表”重要思想的具體化，二者都是對我國新時期改革開放新鮮經驗和社會主義現代化建設規律的深刻總結；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題；既管當前，又管長遠。在統籌城鄉發展中，科學發展觀將為推進城鄉一體化建設提供強有力的保障。

三、深入研討，準確定位，積極探索推進全區城鄉一體化發展的路子 如何統籌全區城鄉一體化發展，關鍵是定位要準、要有新的發展觀念、好的發展思路和適合我區實際的發展路子。綜合分析國策國情和我區的現狀，回顧反思我區近幾年城鄉重大工程建設、重大項目建設的經驗和教訓，我認為在推進城鄉一體化建設上，要以科學規劃為重點，以產業發展為支撐，以機制創新為動力，以促進充分就業和完善社會保障為主要手段，統籌城鄉經濟社會發展，打破城鄉二元結構，加快縣域經濟、農村工業化和農村城鎮化進程，把肅州建設成為經濟和社會各項事業協調發展的強區。具體應該牢固樹立六種觀念，探索走好六條路子。

1、樹立發展縣域經濟的觀念，走城鄉統一規劃同步推進的路子。發展縣域經濟是我國目前較為理想的一種經濟發展模式，對我區來說，要在推進城鄉一體化發展上有重大突破，必須高度重視發展縣域經濟。由于歷史的原因，城市和農村在管理、經濟發展、結構調整、服務設施建設、社會保障等方面，雖然沒有截然分開，但其聯系也還不夠十分緊密，缺乏比較科學和完整的統籌全區城鄉發展的統一規劃。因此，要真正實現全區城鄉一體化發展目標，必須以縣域經濟的理念做先導，把城市和農村作為一個整體項目同步規劃、同步統籌、同步整合、同步提升，對全區范圍內的各種資源進行大整合，形成資源共享的良好格局。尤其是在制定出臺各項政策措施、深化城鄉配套改革、健全社會保障體系、推動城鄉之間勞動力等生產要素的自由流動和優化配置、為“三農”創造平等發展的機會等方面，要積極探索走出一條“有限區域、無限發展”的加快城鄉一體化進程的路子。

2、樹立依靠工業強區的觀念，走以農村工業化推進城鄉一體化發展的路子。實現城鄉一體化發展，經濟是基礎，經濟不發展，實現城鄉統籌就是一句空話。省內外經濟發達地區的實踐證明，實現城鄉一體化發展目標、富裕農民、轉移農民的根本途徑就在于農村的工業化。這一點，在我區也有充分的驗證，具體表現在，城郊鄉鎮的農民及鄉鎮政府附近的農民通過產品批發經營，遠處的農民通過上礦山和進入鄉鎮企業，尤其是農產品加工企業和建筑企業，都實實在在地增加了收入，建筑行業、脫水菜加工企業大量使用的外地農民工也都掙到了不少錢。同時，由于近年來全區農村重點產業的發展，奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蔬菜、啤酒花、牧草種植等都已有一定規模，對這些農產品的精深加工，既發展了農村工業，又有力地促進了農產品的加工增值，既促進了這些骨干產業的進一步發展壯大，也有效地增加了農民的收入。可以說，我區現在如果沒有好為爾、好牛、祁雪、雄鵬等這樣一批乳制品龍頭加工企業，就不能消除農民飼養奶牛的后顧之憂，也不會有近兩年來全區奶牛養殖的快速發展；沒有大業草業、草原興發等這樣一些草產品加工企業和畜禽加工企業的建成投產，全區牧草種植面積、肉牛肉羊肉雞的養殖增加速度就不可能這么快；沒有全區30多家有一定規模和水平的脫水菜、啤酒花加工企業，全區洋蔥、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工農產品的種植面積就不可能常增不減等等。這些有目共睹的事實告訴我們，在城鄉一體化發展中，應該以農業產業化經營促進農村工業化發展；以農村工業化水平的提高來增加農民的收入；并通過產業在城鄉的互動，進一步打破城鄉界限，縮小城鄉差距，進而不斷提升城鄉一體化發展水平。

3、樹立聚集資源發展的觀念，走以農村城鎮化推進城鄉一體化發展的路子。在市場經濟體制逐步完善，城鄉經濟和社會事業發展市場化運作程度越來越高的今天，我們進一步感覺到，城鄉二元經濟結構形成的城鄉壁壘和城鄉分割的傳統體制，是造成城鎮化滯后和城鄉差別擴大的根本原因，也是“三農”問題長期難以解決的關鍵所在。黨的十六大發出了“統籌城鄉經濟社會發展”和“加快城鎮化進程”的號召，強調在全面建設小康社會和整個現代化進程中，都必須堅持統籌兼顧，保持經濟社會的協調發展、保持城鄉協調發展和區域協調發展。眾所周知，推進農村城市化，不僅能使農村人口向城市城鎮聚集，也能使外來人口安居樂業，這一點，清水、西洞、西峰、泉湖等鄉鎮的實踐經驗就是比較好的例證。因此，在推進全區城鄉一體化發展的進程中，應該把農村城鎮化發展放在非常重要的位置，進行重點研究和論證；要以新、老城區為中心，確定一批優先發展的中心鎮，或在城郊的鄉鎮試驗建設中心村，從而構建起城區、中心鎮和中心村三個平臺，以集聚農村的各種要素，來加快城市化進程，并在條件成熟時，逐步把農民轉變成居民，把農村轉變為社區，在縮小經濟、社會服務差別的同時，實現生產、管理方式上的根本性變化和城鄉一體化發展上的重大突破。

4、樹立城鄉協調才能快發展的觀念，走以城帶鄉以鄉促城一體化發展的路子。近年來，我區在農業產業化發展、支柱產業和骨干龍頭企業培育、高新技術工業園區建設及新城區開發等方面，都探索出了許多成功的經驗和好的作法，應該進行認真的總結，以便在推進城鄉一體化建設中予以參考。同時，還應積極學習借鑒省內外一些地方在城鄉一體化發展方面的好思路、好措施，從而找準推進我區城鄉一體化發展的切入點和突破口，打開全區城鄉一體化發展的新局面。特別是城市和城市現有企業，如何發揮好城市基礎設施建設比較完善，工業、商業服務業比較集中，勞動和社會保障體系比較健全，人口密度大，信息交流快，消費水平較高等優勢，在企業反哺支持農業、農村勞動力轉移、農村社會保障體系建設和延伸、農民消費和發展觀念的轉變等方面發揮好帶動輻射作用。農業、農村、農民如何依托城市和小城鎮，用市場經濟的觀念為城市和小城鎮的發展搞好服務，尤其是針對城市工業和農產品加工企業、商業、旅游、服務業的發展需要，在農產品的種植、畜禽產品的養殖、旅游景點的開發建設和品位的提升、商業服務業人員的培訓輸送等方面做強做大，滿足工業生產和城市消費需求，使城鄉資源實現合理有效的流動、整合和配置，形成城市的擴大繁榮和綜合發展離不開農業、農村和農民的參與；農村的富強、農民的富裕離不開城市和城鎮的帶動，真正使經濟和社會、城市和農村、居民和農民之間形成相互依存、相互促進、共興共榮的有機整體，用城鄉的協調一致，推進城鄉一體化建設的快速發展。

5、樹立環保優先的觀念，走生態環保型推進的路子。近年來，我區的生態環境保護、城鄉綠化美化工作有明顯成效。工業廢水、廢氣、煙塵、粉塵、噪音污染得到了較好的治理；城區花園式住宅小區、公園、廣場、道路的公共綠地面積顯著增加，綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積近6平方米；農村植被保護、造林綠化、退耕還林還草、庭院美化水平進一步提高，林木覆蓋率近6%。城鄉人居環境明顯改善，為推進全區城鄉一體化發展創造了比較好的環境條件。但是，我區畢竟處在干旱少雨地區，加之周圍沙漠戈壁的影響，自然生態的大環境仍然比較差，土地沙漠化、鹽堿化程度還比較嚴重，自然災害發生頻繁，這又對推進全區城鄉一體化發展產生不利影響。同時，在統籌城鄉發展中，在加快全區農村工業化、城鎮化進程中，不可避免地會出現項目建設與污染治理、土地開發與生態保護、城市城鎮建設與綠化美化、人居環境與公益文化設施建設、環境保護治理與資金投入等方面的矛盾。這個矛盾如果解決的好，就能形成良性循環，就會促進全區城鄉一體化發展；如果解決的不好，就可能與自然環境中的不良因素結合，形成更為惡性的循環。因此，要樹立環保優先的意識，把科學發展觀、可持續發展觀和依法發展觀緊密結合起來，統籌兼顧，盡量消除城鄉一體化發展中的不利因素，實現人與自然的和諧發展。

6、樹立實事求是、科學發展的觀念，走分類指導重點推進的路子。由于全區在經濟發展水平、城鄉基礎設施建設、城鄉居民思想觀念、收入分配、鄉鎮的自然條件等方面都存在較大差異。因此，推進城鄉一體化進程應采取統籌規劃設計、中短期分步實施、因地制宜、分類指導、重點推進的方式進行。要根據全區城市、農村鄉鎮和農民的現狀及發展趨勢，深入調查研究，認真討論制定短期實施計劃和中期發展規劃，明確發展方向和預期目標，制訂配套政策、激勵措施及保障措施，積極動員全區人民行動起來，自覺主動地參與建設活動。同時，在城鄉總體推進的大原則下，對一些有條件的工作應該先行，如建立高新技術工業園區內農產品加工企業和鄉鎮、農戶之間的緊密合作關系、互利保障關系、反哺帶動關系；城市用工與富余農村勞動力輸出之間的合同規范關系；項目建設與環境保護同步進行的關系；城鄉發展相關配套政策同步落實的關系；小康住宅建設與小城鎮布局統籌規劃的關系等等，真正做到局部建設與總體建設相符，重點建設與一體化建設相符，當前建設與長遠建設相符，使“點、線、面”相互銜接，延展成“體”，最終實現全區城鄉統籌，一體化發展的宏偉目標。以上幾點認識和思考，只是對推進全區城鄉一體化發展的一些初步的、淺顯的、粗線條的、研討性的考慮，而要將這一重大工程真正付諸實施，還需要進行大量地、深入細致地調查研究和科學論證。因此，無論是觀點還是建議，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。對推進城鄉一體化發展的幾點認識與思考

第二篇：推進城鄉發展一體化的幾點思考

推進城鄉發展一體化的幾點思考

——學習十八屆三中全會精神體會

黨的十八屆三中全會報告明確指出：“健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”為最終實現城鄉融合。筆者認為，下一步的城鄉一體化應著力于以下幾個方面：

一、以工業項目帶動農民就業增收

縱觀全國新農村建設的先進地區，如江陰華西村等，大多是依靠農業起家、工業發家、三產發家。一方面，當地工業發達使農民進了工廠成為了產業工人，另一方面，農業是集中規模的高效農業，并通過發展休閑觀光農業，促進農民增收致富。農民住房保證有整齊劃一的聯排別墅，出行有寬闊的大路，身份也逐漸向市民轉換。因此，要大力實施以工促農戰略，加快各級各類工業園區載體建設，建立產業對口轉移機制，引進一批帶動性強、規模大的項目，加快發展步伐，以工業項目帶動農民就業增收。要大力發展農產品加工業。目前我國的農產品加工業發展較滯后，農產品加工轉化率還較低。我國農產品加工值與農業產值之比為0.85∶1，而發達國家為3∶1。為此，要堅持用工業的理念發展農業，推進農業產業前伸后延，做強農業產業鏈兩端，發展相配套的加工、儲藏、市場等配套體系，使農民不但在生產環節，而且在加工流通環節都能夠取得收益，得到更多的收入。

二、著力推進農業適度規模經營

在維持家庭承包經營制度穩定的基礎上，將家庭分散經營向規模化經營轉變，是調整農業結構、提高農業經濟效益、推進農業產業化所必須實現的一個突破，也是一個重大難點。家庭聯產承包經營責任制解決了耕者有其田，解決了當時八億農民的溫飽問題，而當前需要解決的問題是適度規模經營問題，這是實現農業現代化的必經之路。著名經濟學家厲以寧認為未來農村種田主要是三種人，一是種植能收、種植大戶。二是農民專業合作社，三是農業企業，帶著資本和技術下鄉。這三種人種田都需要農業的適度規模經營做支撐。當前，我國農村剩余勞動力大量轉移，農業規模經營有了一定的發展，但千家萬戶小農業的經營格局還難以改變，龍頭企業和專業合作社的帶動面還不廣，處在“小馬拉大車”境地，不僅阻斷了產業鏈的連接，遲緩了農業機械化的進行，而且阻礙了優質、標準、無公害生產技術的使用與研發。因此，要探索農村土地流轉的新形式，大力發展規模農業、高效農業、設施農業。同時，大力扶持農業專業合作社和農業龍頭企業發展，在規范經營、利益分配、監督約束等方面強化管理和服務，促進農業適度規模經營。

三、加大對“三農”的財政金融扶持力度

一是推進農村金融制度改革。資金缺乏是制約農村發展的癥結所在，目前農村的金融機構主要以農村信用社為主，遠不能適應農業農村發展的需要。因此，要進一步健全農村金融體系，引導各類商業銀行在農村設立金融網點，鼓勵發展農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織等適合農村特點和需要的新型金融組織。現有的貸款渠道如農村商業銀行貸款門檻太高，利率接近高利貸，農民資金互助社有關政策很好，但運作不規范、存在不穩定因素，要出臺相應細則規范其操作程序。要開發適合“三農”需求的金融產品和服務，建立擔保機構，積極探索宅基地、農民林地、農業機械等抵質押貸款方式，切實解決農民擔保難、貸款 1 難的問題。

二是創新財政支農方式。目前各類政府支農資金不少，但效果不一，有必要拓寬和創新財政支農思路和工作機制。一是轉變財政直接扶持農業龍頭企業發展的方式，將一部分財政資金轉為村集體參股龍頭企業的股份，使村集體隨著企業發展相應增加收入；二是轉變財政扶貧資金的使用方式。由主要扶持農民轉為扶持村集體與扶持村民相結合，扶貧資金中安排一定比例給村，通過在工業園區建標準廠房等措施，達到吸引社會資金、發展壯大集體經濟、帶動村民致富的目的。

四、培育懂技術會經營的新型農民

從我國農業經營主體的現狀看，目前有兩大困境：一是“非農化”，隨著工業化、城鎮化發展，大量農村勞動力轉移到二、三產業就業；二“弱質化”，大量青壯年農村勞動力轉移就業。當下的農村，有的村都變成了“空心村”，剩下婦女、兒童、老人所謂的“369部隊”，新生代農民又外出打工，不愿種田，出現大規模的拋荒和“望天收”的現象，科學種田和推廣農業新技術更本無從談起。所以，現在必須解決誰來種田的問題。一是要培育現代職業農民，注重對農業龍頭企業領辦人、合作社負責人、種養大戶、農技人員、農村經紀人、大學生村官等進行培訓，提高生產經營能力，形成一大批有文化、懂技術、會經營的現代農民。二是加大農民創業增收扶持力度。積極完善農民創業服務體系，大力發展“一村一品”和農民創業基地，打造創業基地，推動農民集群創業，切實增加農民創業投資收入。同時，鼓勵農民走出去，在國內外轉移就業。

五、推進城鄉社會管理和公共服務一體化

一是創新城鄉戶籍管理制度。城鄉二元的戶籍制度人為地造成了城鄉割裂，加劇了社會分化。中小城市在制度創新上可積極爭取，先行先試。一是放寬戶籍限制，實行以具有穩定就業一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準入機制，引導常年在城鎮就業、愿意和能夠在城鎮定居的農民轉化為市民。二是進一步剝離附著在戶籍上的不公平福利制度，逐步將進城務工農民納入本地各項社會管理，促進住房、醫療、子女教育、社會保障等基本公共服務均等化。

二是大幅提高農村社會保障水平和覆蓋面。推進新農保與城鎮居民養老保險、新農合與城鎮居民醫保、農村低保與城鎮低保銜接并軌。對于“土地換保障”的新模式，要充分考慮農民的支付能力、財政承受能力及經濟社會發展速度等因素，實行征地經濟補償、社會保障、政府養老相結合。

三是推進城鄉教育均衡發展。現在整體的教育狀況一邊是農村學校學生數量逐年減少，學校“吃不飽”；一邊是城市學生數量逐年上升，學校“撐死了”。因此，要以提高農村教育質量和促進教育公平為重點，推進農村學前教育、農村義務教育、農村教師隊伍建設、農村教育事業發展與城區同步。同時，要關心農村外出務工家庭“留守兒童”的健康成長，構建城鄉一體化的教育救助體系。

六、著力提升城鎮化的質量和水平

一是努力構建城鎮化戰略格局。要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。要科學劃分城鎮的空間布局和功能，形成工業、農業、商貿、居住、生態等若干片區，切實做到經濟與社會發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃“四規”協調，并強化規劃的強制約束力。

二是實現中心鎮由“鎮”到“城”的跨越。要強化中心鎮建設的宣傳和組織領導工作，加強對中心鎮建設的財政、金融、土地等政策支持，推進項目和產業向中心鎮傾斜和集聚。應適時制定考核驗收標準，對經濟實力、產業發展、基礎設施、人口集聚、環境生態、建成區面積等達到相應標準的中心鎮，率先進行行政區劃的調整，真正實現中心鎮由“鎮”到“城”的跨越。

七、加強基層組織保障和督查考核

一是完善基層管理的組織體系。要繼續深化基層黨組織公推直選制度，優化村（社區）黨組織領導班子，提高科學發展能力。要健全以村（社區）黨組織為核心、村民（居民）自治組織為主體、管理服務站和綜治辦為依托的新型管理服務體系，可打破行政村建制束縛，探索建立“城鄉聯合黨委”。要進一步完善村干部工資報酬制度，賦予農村基層干部相應的責權，激發基層干部工作熱情。

二是健全城鄉統籌發展考評體系。要根據各地的區位條件、資源稟賦和產業基礎制定分類考核體系，突出轉變發展方式、生態文明建設、改善民生、特色發展等內容，最大限度地反映統籌城鄉發展的基本情況，以激勵基層找準薄弱環節，創新思路舉措，突破重點難點，扎實推進城鄉統籌發展。

中共泰州市委黨校

葉帆

2013.12

第三篇：對鎮坪縣推進城鄉一體化發展的調研與思考

對鎮坪縣推進城鄉一體化發展的調研與思考

作者：吳平

統籌城鄉經濟社會發展，是深入貫徹十七屆五中全會精神、全面建設小康社會的重大發展思路和戰略舉措，是新形勢下推進農村改革、實現突破發展、構建和諧社會的根本要求。近年來，隨著鎮坪經濟社會的持續快速發展，產業化、工業化、城鎮化進程的不斷加快，城鄉協調發展的能力明顯增強，全面推進城鄉一體化發展具備了良好的基礎和條件。

一、現狀及特點

（一）城鄉經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強。2010年，預計實現生產總值6.93億元，是“十五”末的2.5倍，年均增長13.9%，人均生產總值1.4萬元以上；財政總收入和地方一般預算收入年均分別增長26.6%和22.3%，分別是“十五”末的3.85倍和3.23倍；預計全社會固定資產投資累計20億元以上，年均增長30%以上，是“十五”期間投資總量的2.8倍，人均投資1.1萬元以上。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別達到14100元和3815元，年均分別增長15.9%和15.5%，全縣經濟社會基本步入全面、協調、可持續的發展快車道。

（二）城鄉基礎建設步伐加快，承載能力得到提升。按照“三個1/3”人居規劃（即縣城、集鎮、新村各居住全縣總人口的三分之一），圍繞打造山水園林精美縣城的目標，先后實施了縣城主街道綜合改造、綠化、美化、亮化及縣城景觀等一大批市政建設工程，縣城面貌煥然一新；文彩新區被納入全省重點鎮建設之列，作為縣城副中心予以開發，使縣城規劃由原來的1.5平方公里擴大到12平方公里。重點集鎮建設有序推進，曾家、牛頭店、鐘寶等集鎮基礎設施建設不斷完善，集鎮綜合承載能力得到增強。新農村建設步伐加快，先后啟動建設新農村示范村35個、整村移民示范村4個；水泥路通村率達100%，農村人畜飲水、農村電網改造、村容村貌整治等公共基礎設施建設快速推進，農村生產生活條件日益改善。

（三）農業產業帶動能力增強，結構調整取得進展。農村經濟穩步發展。2010年，預計全縣實現農業總產值4億元，其中生豬、藥材、林業產值分別占28%、21.8%，占10%。尤其是從2007年來我縣堅持把生豬產業作為“立縣之業”，被確定為全省“一縣一業”示范縣，預計2010年底全縣累計建設“鎮坪模式”標準化圈舍15萬平方米，年生豬飼養總量達32萬頭，凈出欄生豬20萬頭，生豬產業增加值占GDP比重達12%。龍頭企業發展壯大，社會化服務體系進一步建立健全，生豬產業龍頭企業鎮坪臘肉股份有限公司今年將實現產值過億元，帶動全縣發展生豬養殖專業戶1500戶，生豬產業發展對農民增收的貢獻率達20%以上。

（四）民生工程建設扎實推進，社會事業長足發展。農村社會事業和公共服務能力明顯加強，投入力度前所未有。教育事業全面發展，中小學危房改造、校舍安全工作加快推進，中小學生“營養工程”全面實施。文化事業健康發展，全縣90%以上行政村通有線電視，電視人口覆蓋率達75%，廣播人口覆蓋率為80%；建成標準化鄉鎮文化站達90%、村文化活動室達80%。公共衛生、醫療衛生保障能力明顯增強，村衛生室建設達標率達82%，新型農村合作醫療參合率達92.03%。社會保障體系進一步完善，基本養老保險、失業保險、生育保險覆蓋城鄉，城鄉低保政策全面落實，五保戶集中供養率達62%。

二、問題及成因

近年來，我縣城鄉經濟社會發展取得了顯著成效，但城鄉發展不平衡問題依然嚴重，突出表現在以下幾個方面。

（一）農村經濟發展滯后，城鄉收入存在較大差距。2010年，預計我縣城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長14%和增長18.7%，增幅雖高于全省平均水平，但收入仍低于全省平均水平，且收入差距還在拉動。農民經營性收入增長緩慢，農民增收的渠道和途徑仍需進一步探索。

（二）農業基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后。近年來，我縣不斷加大對農村的投入，農村基礎設施建設步入了一個新的時期，但橫向比較，我縣農村道路、交通、通訊、供水、排污、垃圾處理等設施配套和共享程度還不夠高；全縣農村自來水入戶率為61.5%，農民吃水難的問題還不同程度地存在；信息化基礎設施建設相對滯后，寬帶入戶率僅在10%以內；農村土坯房大量存在，住房條件需持續改善；農業灌溉條件較差，農業生產“靠天吃飯”局面未得到根本改變。

（三）政策體系不夠完善，農村社會保障水平較低。公共財政體制、城鄉戶籍制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的創新不夠，在一定程度上影響和制約了城鄉一體化發展。城鎮職工享有的職工醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、廉租住房等權利，農民工還不能享受；失地農民保障機制不夠完善，致使農民對土地流轉的熱情不高，阻礙了農業規模化、集約化、高效化經營和農村勞動力的轉移。農村金融擔保體系不健全，農民發展生產貸款難現象比較普遍，在一定程度上制約了農村的發展。

（四）資源配置不夠合理，公共服務水平不夠均衡。優質教育資源基本集中在縣城，農村學校教學條件相對比較薄弱，大量農村學生“舍近求遠”到縣城上學，求學成本加大。農村醫療保健設施落后，鄉鎮衛生院執業醫生相對較少，專業技術力量薄弱，與農民的就醫意愿有較大差距，導致縣城醫療擁擠排隊就醫、鄉鎮衛生院冷冷清清的現象，形成一方面公共醫療資源浪費、一方面農民就醫成本增加的尷尬局面。

三、對策及舉措

統籌城鄉建設，必須深入貫徹十七屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅定不移地推進產業化、工業化、城鎮化三化進程，帶動農業和農村經濟大發展，努力在推進城鄉一體化重點工作上取得突破。

（一）推進城鄉發展規劃一體化，實現城鄉人口聚集。按照“全域規劃”的理念，堅定不移推進“三個1/3”人居規劃，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系，推進農民向縣城、集鎮和新村集中。一是打造園林縣城，完善城鎮規劃體系。以縣城為中心，以鐘寶、牛頭店、曾家為兩翼，積極推進“一城兩區建設”（一城即山水園林精美縣城，兩區即老城區和文彩新區），實現“縣城就是一座公園、公園就是一座縣城”的山水園林精美縣城目標。以鄉鎮駐地為中心，拓展集鎮發展空間，把集鎮建設成為既具有相應人口規模和經濟實力，又具有各自風貌和特色的小城鎮。力爭到“十二五”末城鎮規劃區達20平方公里，城鎮化水平提高到50%以上，逐步形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯度推進、城鄉協調發展的區域性城鎮化格局。二是彰顯生態特色，強化村莊建設規劃。按照新一輪扶貧十年規劃和新農村建設的總體要求，堅持“整體規劃、突出重點、整合資源、有序推進”的原則，實施建設性、整治性或萎縮性管理，通過適當合并自然村，改造舊村莊，拆除空心村，強化中心村的規劃建設，推進村莊集聚和配套服務設施建設，力爭到“十二五”末新農村示范村達70%以上。三是實施集約經營，搞好土地利用規劃。結合新一輪土地利用總體規劃修編工作，合理確定并優先保證重點發展區域和產業建設用地，引導產業集聚，提高單位土地的利用率和產出率。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照“依法、自愿、有償”的原則，推進土地向龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作組織和種植大戶集中。積極落實農民進城定居的“三換”政策，鼓勵農民自愿退出空閑宅基地，著力解決“空心村”問題。

（二）推進城鄉產業發展一體化，實現三次產業共融。按照生態經濟化、經濟生態化的發展方針，走“集約、特色、循環”的發展道路，實施“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略，把鎮坪建設成“宜人居、宜置業、宜休閑”的“生態鎮坪、小康鎮坪、和諧鎮坪”。一是建設“四大產業”基地，做特做精一產。按照發展現代農業的理念，緊緊圍繞農業產業化建設，主攻生豬“一縣一業”、地道藥材、富硒食品、林特產品四大基地建設，加快實現綠色產業由粗放經營向集約經營轉變、由低產低效向優質高產高效經營轉變，繁榮農村經濟，力爭到“十二五”末，一產增加值達到3.5億元,年均增長8%。二是培育“四大支柱”工業，做大做實二產。立足現實產業基礎和資源優勢，順應市場經濟和工業化發展的一般規律，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升現有企業，積極引進和培育新興企業，著力壯大新型材料、富硒食品、清潔能源、現代醫藥“四大”支柱產業，著力打造“一軸、兩區、三園”工業空間布局，力爭到“十二五”末，二產增加值達到4億元,年均增長14%。三是打造“自然國心”品牌，做強做優三產。按照“培育大產業、發展大旅游”的要求，以綠色生態資源為依托，以“自然國心”品牌為統領，大力發展生態休閑、保健養生、密境探險、親水游樂等旅游項目，加快推進雞心嶺、化龍山、飛渡河等旅游景區景點建設，打造精品旅游線路，做大做強生態休閑旅游產業。改造和提升傳統服務業，培育壯大現代服務業，大力發展新興服務業，全面提升支持和服務經濟社會發展的能力，力爭“十二五”末，三產增加值達到5.5億元,年均增長14%。

（三）推進城鄉基礎建設一體化，實現城鄉基礎突破。結合“十二五”規劃，搶抓西部大開發的有利政策機遇，統籌推進城鄉交通、水利、電力等基礎設施建設，加快實現城鄉基礎設施配套銜接。一是破解交通瓶頸，打造快捷經濟通道。按照“建成高速路、暢通出境路、硬化通鄉路、提升村級路”的思路，修通安巫高速路，提升平鎮路等級，打通三條省縣際出境公路，積極爭取安-張-衡鐵路前擠進國家規劃盤子，使鎮坪成為溝通西南、西北與華南的交通樞紐，形成快速暢通的交通運輸網絡，滿足全縣經濟社會發展需要。二是改善基礎條件，提高農業生產能力。積極實施農村人畜飲水安全工程，讓全縣人民都用上優質安全的自來水。大力推廣太陽能、沼氣等清潔能源，不斷改善農村能源結構。扎實開展農村環境衛生綜合整治，完善戶收、村集、鎮運、縣處理的農村生活垃圾處理機制，不斷提升農村生活環境。加強城鄉污水處理設施和收集網絡建設，使工業廢水和生活污水全部實現管網化收集處理，力爭到“十二五”末，城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達100%。三是實現信息互通，構筑現代網絡平臺。堅持高技術、高起點、大容量和寬帶化、智能化、數字網絡的發展方向，大力發展數字通信、數字電視，促進公用通信網、廣播電視網以及計算機互聯網的相互融通，打造數字鎮坪。加強郵政公共服務能力建設和郵政網點建設，提高郵政通信能力和服務質量。加快NGN的交換和3G移動網絡建設,逐步實現網絡“村村通”，推進信息化建設，實現城鄉信息互動、共享，為全面實現我縣全民致富奔小康提供有力的信息支撐。

（四）推進城鄉公共服務一體化，實現資源共建共享。堅持以人為本，整體推進和實施民生八大工程，力爭“十二五”末，基本實現上學就醫不再難、養老就業有保障、貧困家庭有住房、家家用上干凈水、社區服務廣覆蓋的目標。一是立足生態保護，增強持續發展能力。大力節約資源和能源，發展循環經濟，保護生態環境，堅持節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會，促進人口、資源、環境相協調，實現資源優勢向經濟優勢轉變。力爭“十二五”末，萬元GDP能耗降低15%，年均降低3%；全縣森林覆蓋率達到85%，建成國家級生態縣，10個鄉鎮建成省級環境優美鄉鎮，建成省級生態村20個以上。二是立足科教興縣，促進人的全面發展。深入實施“科教興縣”戰略，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，增強自主創新能力，提高科技對經濟增長的貢獻率。積極推進農村中小學校布局調整，加快一鄉一校建設步伐；深入推進農村醫藥衛生體制改革，妥善解決好農民病有所醫的問題；切實加快城鄉文化陣地建設，用先進文化占領人的思想；深入開展農民技能培訓，加快農村人力資源開發。三是立足構建和諧，完善社會管理體系。改革戶籍制度，鼓勵農民進城落戶，取消對農民進城就業的限制性規定，實現城鄉無差別就業；全面提高城鄉社會保障能力，建立養老、醫療、失業、工傷、生育“五位一體”的城鄉社會保險體系；改革管理體制，推進城鎮管理職能向農村延伸，建立城鄉一體的執法管理體系；加強城鄉精神文明建設，開展文明鎮村創建活動，積極倡導健康文明的生活方式，促進形成文明健康的社會風尚；完善城市低保、農村低保、農村五保供養等社會救助體系，讓困難群體共享發展成果。

第四篇：推進城鄉一體化建設的認識與思考2

推進城鄉一體化建設的認識與思考

一、正確分析加快我市城鄉一體化建設的有利條件

首先，我市工業經濟實力雄厚，為工業反哺農業，城市支持農村，加快城鄉一體化建設，夯實了可靠的經濟基礎。改革開放以來，濟源大力實施“工業立市、工業富市、工業興市、工業強市”的發展戰略，先后投資60多億元，完成了浮法玻璃、鉛冶煉綜合治理、煤焦化等一大批技改項目，工業經濟迅猛發展，使濟源由一個偏遠的山區農業縣發展成為一個現代化的工業城市。在“工業強市”戰略之下，做強做優傳統產業，做大做強新興產業，加快發展工業經濟，形成了鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材五大支柱產業和機械制造、納米材料等新興產業。全市工業總產值由2004年的167億元增加到2008年的760億元。2008年全市規模以上工業企業完成增加值171.9億元，同比增長20.2%。濟源市以切實、大力度和機制化的財政投入促進農業和農村經濟發展。2004年到2008年累計投入8億元。2009年達到3.9億元，如果再加上鎮級投入，市、鎮兩級今年的投入將超過5億元，全市38萬農民單單從2009年的財政投入中，人均受益就高達1300多元。這些投入除了用于支持城鄉統籌的社會保障體系建設外，主要用于改善農業生產的基礎條件、增強發展后勁和引導農業產業結構調整。

其次，我市城鎮化水平較高，市域經濟發展快，為加快城鄉一體化建設，縮小城鄉差距，建立了可靠的物質保障。累計建設各類城市項目1289個，完成投資135億元，是“九五”的6.2 倍；城市建成區面積從“九五”末的20.98平方公里增加到“十五”末的30平方公里，城鎮化率從“九五”末的29%提高到“十五”末的40%。“十五” 期間，完成了環城公路、世紀廣場、新行政區、污水處理廠、籃球城、湨河治理、新濟源一中等一批城市重點工程，城市規模不斷擴大，品位顯著提升，輻射帶動能力明顯增強，促進了城鎮化快速發展。2005年，實施城市建設項目141個，投資12.5億元。完成了愚公路、濟源大道、湯帝南路、太行中路、濟瀆西路、馬寨橋“五路一橋”建設和文昌路、工業大道、新濟路、湨河西段“三路一河”綜合改造。新增供水主管網15.89公里、供熱主管網8.15公里、供氣主管網13.52公里，垃圾無害化處理場建成投用，新建城市公廁33座、垃圾中轉站33座，新增園林綠地50公頃，綠化覆蓋率達到37.6%，國家衛生城市創建工作取得重要進展，獲得“全國市容市貌管理先進市”稱號。啟動了舊城改造和城中村開發工作。完成小城鎮建設項目60多個，部分小城鎮基礎設施明顯改善。

第三，我市農民收入增長快，三產收入比重大，為促進農村勞動力轉移，加快城鄉一體化建設，提供了內在驅動力。幾年來，濟源市的城鄉居民收入差距不斷縮小。農民人均純收入由2005年的3889元增長到了2008年的6176元，居全省第二位，從2006年起連續3年超過城鎮居民收入的增幅，連續3年增幅全省第一。城鎮居民人均可支配收入由2005年的9017元增加到2008年的13809元，位居全省第三。城鄉居民的收入差距由2005年的2.32:1縮小到2008年的2.24:1。2009年上半年，全市城鎮居民人均可支配收入達7831元，增長8.2%；農民人均現金收入達3989元，增長9.6%，農民人均現金收入的增幅繼續超過了城鎮居民人均可支配收入的增幅。

二、突出四大工作重點加快我市城鄉一體化建設

一是要推進城鄉規劃一體化。要實現城鄉一體化發展，首先要對城鄉進行統籌規劃。因此，要打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體規劃的管理新體制。著眼于城鄉經濟、社會，以及自然和人的協調發展，結合土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，高質量、高標準地編制城鄉一體發展的各項規劃。規劃要突出以人為本的理念，明確分區功能定位和產業發展

重點，凸現區域經濟的特色。要做好城鄉產業發展、基礎設施建設、社會事業發展規劃，使城市的經濟產業發展、基礎設施建設、社會事業發展快速向農村延伸，真正實現城鄉規劃建設無縫對接。尤其要突出抓好以市政府所在地和有條件的區域中心鎮為重點的市域城鎮體系規劃。全市著力打造中心鎮和中心村，充分發揮中心鄉鎮村的吸納和輻射作用。力爭全市城鎮化水平一年一個臺階。

二是要推進城鄉產業發展一體化。產業支撐是推進城市化、實現城鄉一體化的根本動力。要按照打造“資源節約型、環境友好型”社會的要求，進一步調整和優化城鄉產業布局，逐步形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分發揮的產業空間布局，形成城鄉緊密的產業互動鏈條。農業生產要按照專業化生產、集約化經營和區域化布局的思路，大力調整農業產業結構，優化種植、養殖業布局，突出發展特色農業，重點打造蔬菜、畜牧、水產和林業四大板塊基地，加快發展農產品加工業，扶持農業產業化龍頭企業，推進現代農業發展。同時，繼續大力推進農村工業向園區集聚，著力打造冶金、建材、機電、能源等工業基地。加強城鄉工業的分工協作和交流，使農村工業化與城市工業化同步并進、一體發展，進一步提高我市城鄉工業化水平。在城市和鎮政府所在地及有條件的區域中心鎮，搞好第三產業布局。力爭實現“一二三產業互動、城鄉經濟相融”的局面。力爭3—5年，全市人均純收入達到萬元以上。

三是要推進城鄉基礎設施建設一體化。一方面，要加快城鄉路網建設。按照城鄉一體化的要求，搞好城鄉公路網規劃修編和調整。加快市鎮公路、通村公路和通組公路建設，做好城鄉公路網絡的互聯，并逐步完善農村客運市場；一方面，要加強城鄉水利建設。搞好全市大、中、小型水庫的整險加固，抓緊實施農村泵站更新改造工程，加快推進農村塘堰、溝渠的清淤整治，著力提高農業旱澇保收水平。大力解決農村居民的飲水安全問題，力爭到2010年，解決全市60萬農村人口的飲水安全問題；同時，要加強城鄉生態建設。大力抓好我市的低產林和低效林地改造，搞好天然林保護和水土保持工程建設。建立城鄉一體的污染防治監控管理體系，加大對各類污染源的治理力度，努力形成城鄉一體化的生產環境、人居環境和生態環境。

四是要推進城鄉社會事業發展一體化。在加強農村教育事業建設方面，要大力調整農村教育布局和結構，加快農村中、小學標準化建設。加強農村教育師資隊伍建設，切實保障弱勢群體學生接受義務教育，確保農村九年制義務教育入學率達98%以上。建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制，引導城鄉教育均衡發展。在加強農村衛生事業建設方面，要大力推進新型農村合作醫療建設，使全市新農合參合率到達到100%以上。深化農村衛生醫療體制改革，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場，促進農村衛生醫療事業健康發展。在加強農村文化事業建設方面，要加快文化管理體制和運行機制創新，擴大城市先進文化向農村的輻射。抓好農村公共文化設施建設，加大鄉村傳統民間文化的保護和開發。廣泛開展創建“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動。同時，要加大對農村低保的投入，逐步提高農村低保補助水平，積極探索城鄉醫療救助的并軌實施。

三、改革創新政策機制，穩步推進城鄉一體化建設進程

一是建立思想統一、分工明確的工作機制，為推進城鄉一體化建設提供組織保障。要將統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化,作為市委、市政府的一項重大戰略部署。各級黨委、政府務必要充分認識到這項工作的重要性和必要性。各級黨委、政府要按照統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的工作部署，集中領導力量和工作精力，形成齊抓共管的局面，健全一個領導小組和六大工作平臺。成立市推進城鄉一體化工作領導小組，負責指導、協調全市推進城鄉一體化工作。一個領導小組，就是六個工作平臺，即以農業部門為主，科技、水產、林業、糧食等部門參與，搭建經濟產業發展平臺；以建設規劃部門為主，搭建規劃、建設和村莊整治的平臺；以發展改革部門為主，水利、交通、國土、供電、通訊、廣播電視等部門參與，搭建農村基礎設施建設平臺；以勞動部門為主，民政、衛生等部門參與，搭建農村社會保障平臺；以宣傳部門為主，文化、教育、體育、衛生等部門參與，搭建農村社會事業發展和精神文明建設平臺；以組織部門為主，人武部、共青團、婦聯等部門參與，搭建農村基層組織建設平臺。

二是建立資源整合、社會共建的投入機制，為推進城鄉一體化建設提供資金保障。各級政府要堅持多予少取放活的方針，按照“三個高于”的要求加大各級財政支農投入，堅持把國家基礎建設和社會事業發展的重點轉向農村。按照“計劃管理、渠道不變、各計其功、項目招標、以獎代補、審計驗收、集中到點”的原則整合涉農資金，提高支農資金在新農村建設的項目聚集效應和投入放大效應。堅決落實好糧食直補、良種補貼、農業生產資料綜合直補和糧食最低價收購等政策。要抓好以工哺農，大力動員國有大中型企業、民營企業和大中專學校以及社會成功人士等社會力量投身新農村建設。大力開展企村項目對接、村企勞務對接和村企環境共建活動，幫助農村加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件。要完善農村金融體系。深化農村金融體制改革，改善農村金融服務。加快農村金融綜合業務網絡建設步伐，增加信貸服務品種，提高服務質量，對農民生產生活提供及時有效的信貸支持。各商業銀行要加大對優質涉農項目的信貸支持力度。建立并完善農村信貸擔保體系。探索建立政策性農業保險制度，降低農民生產經營風險。

三是建立人才自由流動、城鄉統一的勞動力就業機制，為推進城鄉一體化建設提供人才保障。要建立完善城鄉統一的勞動力市場和就業制度。強化農民工職業技能培訓，提高農民整體素質，增強農民進城的就業競爭力。逐步建立健全城鄉統一的勞動就業服務體系，進一步消除對農民進城就業的限制性政策。清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定，整治惡意拖欠農民工資的行為，保護農民工的合法權益。簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，營造城鄉勞動者平等就業的環境。建立健全農民進城就業的服務體系，探索建立農民進城務工的援助制度。同時，鼓勵和支持成功人士和打工者回鄉創業，鼓勵和支持社會各界人士投資農村建設、投資農業發展，加快城鄉人才的平衡互動，為城鄉一體化建設提供必要的人才保障。

四是建立戶籍統一、土地承包責任制穩定的政策機制，為推進城鄉一體化建設提供政策保障。要建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續”的原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對我市戶籍人口取消農業和非農業的戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。要完善農村土地制度。各地在穩定農村土地承包關系，規范農村土地承包管理的基礎上，要積極引導、大力推進土地流轉工作。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發展農業適度規模經營。要積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題，使農民“失地不失業、失地不失利”。同時，要鼓勵農民向城鎮有序轉移，逐步減少農村人口，實現農民向市民的轉變。

第五篇：對推進城鄉一體化戰略的思考

對推進城鄉一體化戰略的思考

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三門峽市交通局副局長 尚柏仁

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黨的十六屆三中全會通過的《決定》，提出了“五個統籌”即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，這既是我們黨對社會主義市場經濟規律認識的不斷深化，也是追求經濟社會全面、協調、可持續發展的嶄新理念。我國在21世紀之初就確定了全面建設小康社會的發展目標，這個目標的重點之一，就是統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，既是新時期貫徹落實科學發展觀和全面建設小康社會的重大戰略舉措，又是從根本上消除城鄉二元結構和解決“三農”問題的治本之策。

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一、對城鄉一體的認識

> 城鄉一體化是指在大力發展生產力的過程中，促進農村人口城市化，逐步縮小城鄉差別，實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展，使城鄉共享現代文明。城鄉一體化不是農村城市化，不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。

> 城鄉一體化發展戰略是區別于傳統城鄉差別發展戰略而言的全新的戰略選擇，其實質是通過統籌城鄉發展，促進城鄉要素流動，打破城鄉分割二元結構，逐步縮小城鄉差距。因此，從嚴格意義上講，城鄉一體化的關鍵是消除城鄉對立和分割，建立城鄉融合機制，實現城鄉互動發展，雙向演變。但城鄉一體化不是盲目地造城造鎮，脫離經濟基礎去變農村為城市，追求消滅城鄉差別的目標。應當清楚地認識到，城市和農村是兩種不同的區域空間形態，城鄉一體化戰略的推進應當是在保留各自基本區域特征的基礎上構造平等統一的新型城鄉關系，營造城鄉協調發展的良好外部環境。因此，城鄉一體化決不應該是城鄉一樣化，工業化尚未達到相應水平就超前發展城市化，必然落入發展陷阱，帶來農村衰落和城市停滯的雙重困境。城鄉一體化也不是簡單地改變戶籍制度，脫離就業結構現狀去變農民為市民。如果工業發展水平還比較有限，農村人口的大規模進入超過工業和城市的承受能力，結果只能是把農村的就業矛盾轉嫁到城市，甚至把過去的富農民變為現在的窮市民。總之，城鄉一體化應當是工業化發展到一定階段的產物，必須有較強的經濟基礎支撐，只能循序漸進，有選擇地推進，有重點地突破。

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二、全面推進城鄉一體化的障礙因素

> 就河南省而言，過去幾年，我省無論是經濟發展、還是社會進步，都取得了較好成績，但我們還要清醒地看到，我省城鄉一體化工作才剛剛起步，一些困擾經濟社會發展的深層次問題還沒有根本解決；更要看到，由于我省工業化、城市化進程較快，遇到的新問題、新情況遠遠出乎我們的思維想象和現行的體制制度。對此，我們必須積極探索，認真對待。當前我國城鄉統籌發展中存在的突出問題主要有：一是經濟發展制約增多。土地、電力、供水等經濟增長中的制約因素，明顯地擺在我們各級面前。農業也是如此，禽流感、豬鏈球菌等動物流行疫病，對三分天下有其一的我省畜牧業是致命一擊，處理不好會給畜牧業和相關產業造成不可估量的損失；國家對耕地的五個不準政策，對農業結構的優化調整增加了新的制約因素；WTO過渡期即將到期和國內市場農產品準入日益嚴格，對我省的農產品流通和質量提高提出了更高的要求。同時，我省農業的專業化、集約化、組織化程度和農產品加工轉化程度還偏低，農業龍頭企業帶動輻射能力總體不強，所有這些，明顯會影響到農業內部的增收。二是城鄉居民收入差距擴大。統計資料顯示，城鄉居民之間、不同地區之間和不同行業農民之間收入不是在縮小，而是在擴大，平均數掩蓋了低增長、負增長。2004年我省城鄉居民收入差距由1998年的1.68 ：1擴大到1.91：1，平原和山區農民收入差仍然有2.36:1，全省至少有一半農民的人均收入在平均線以下。三是農村勞動力結構調整依然滯后。進入工業化社會有一重要標志，就是農業勞動力不能高于15%，我省的農業勞動力指標遠遠高于此數，而且已轉產轉業的農民許多還不穩定，這說明農村人口、農村勞動力結構調整滯后于工業化、城市化進程，同時，農民整體素質不適應產業升級和現代農業發展的問題也比較突出。四是城鄉體制改革尚未有效破題。國際經驗表明，當一個地區GDP處在1000美元?3000美元階段量，正是產業結構、社會結構劇烈變化的時期，是社會矛盾多發的時期。我省正處于這一階段，近幾年來，工業化、城市化進程中降低發展成本與保護農民利益的矛盾，土地征用、房屋拆遷、集體資產處臵等引發的社會矛盾多發復雜、交織上升，這些矛盾許多都涉及到城鄉二元結構的體制問題，單是涉及戶籍問題的利益調整矛盾就有20多種，說明城鄉一體化改革任重道遠。五是城鄉協調建設面臨壓力增大。城市面貌日新月異，農村面貌改變不大；城鎮功能不夠健全，基礎設施建設跟不上經濟社會的發展速度；村莊布局散亂、規劃建設滯后、基礎設施薄弱、“空心村”現象突出等問題，需要我們加強統籌、加快建設。四是基層基礎工作仍然不夠扎實。近幾年，我省通過“六好黨委”、“五好黨支部”、和文明村鎮等創建活動，基層基礎水平不斷提高。但干部班子不團結、管理能力不適應、工作作風不民主、集體事業不主動、群眾權利不尊重等問題時有所聞；干部違法亂紀、干群關系緊張，辦事拖拉、小事

引大、形成群體上訪等現象時有發生；社會丑惡現象、封建迷信活動等時隱時現，基層基礎建設任務依然十分繁重。

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三、推進城鄉一體化的具體途徑

> 如何統籌城鄉一體化發展，關鍵是定位要準、要有新的發展觀念、好的發展思路和適合我省實際的發展路子。綜合分析國策國情和我省的現狀，我認為在推進城鄉一體化建設上，要以科學規劃為重點，以產業發展為支撐，以機制創新為動力，以促進充分就業和完善社會保障為主要手段，統籌城鄉經濟社會發展，打破城鄉二元結構，加快縣域經濟、農村工業化和農村城鎮化進程。

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（一）加快城鄉經濟發展，在農業增效農民增收上實現新突破

> 統籌城鄉發展、保障農民利益，推進城鄉一體化必須有強大的經濟基礎作支撐；農民生活質量的提高，也要有相應的收入水平作支撐。否則，我們最好的戰略、政策也只是紙上談兵。所以必須堅持發展是第一要務。

> 一是發展壯大農業龍頭企業。發展農業龍頭企業，仍然是我省農業結構戰略性調整，擴張提升農業產業的重點難點。要完善和繼續認真落實省委、省政府對農業龍頭企業的各項優惠政策，加快農副產品加工基地建設和農產品品牌整合步伐，引導龍頭企業向加工基地集聚，促進形成具有特色的農產品加工塊狀經濟；切實抓好一批重點技改項目，促進農業龍頭企業提升檔次；鼓勵發展一批龍頭企業聯接帶動的綠色安全農產品基地，促進農民組織化程度和收入的提高；加大農業招商引資和市場拓銷的力度，引進一批企業，培育一批品牌，促進農業競爭力的提高。

> 二是發展都市農業。要按照現代農業發展方向，順應現代消費和新時期農業功能多樣化趨勢，在保持糧食生產能力和供給安全的前提下，堅定不移地推進農業結構的戰略性調整，大力發展以現代加工型、綠色安全型和生態休閑型為主的都市農業，努力做深做透農業內部的增收文章。今年，胡錦濤總書記到河南新鄉調研時指出，進行農業產業結構調整仍是農民增收的一條主要途徑。因此，在今后一個時期，我們應堅定不移地進行農業產業結構調整。要建立一批綠色農業示范基地和綠色養殖小區，發展一批綠色安全農產品，推行一批產加銷全程標準化的基地企業。

> 三是千方百計引導發展規模經營。我省是一個農業大省，發展規模經營，培

育農業產業化經營主體是我省提高農業發展層次的關鍵環節。目前，我省農業經營規模總體仍然偏小，不僅農戶效益難以提高、政府的指導服務難以應對，而且龍頭企業也難以聯接、農業層次難以提高。因此，要針對當前我省非農產業發展加快，農村勞動力轉移加快的趨勢，積極探索轉產轉業農戶承包土地的流轉退出機制，鼓勵農民組建以土地承包權入股的土地股份合作社，進一步發展農業規模經營，加快培育專業大戶；積極探索和創新農業產業化經營機制，全面培育農業龍頭企業、行業協會、專業合作組織和專業大戶“四位一體”的農業產業化經營主體。

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（二）擴大城鄉統籌就業，提升城鄉居民就業水平

> 新時期“三農”問題的核心問題的農民增收問題，農民增收的根本在于減少農民，減少農民的關鍵在于轉移農民，而轉移農民則取決于農民的就業結構調整。

> 一是積極擴大就業渠道。要切實完善落實好促進城鎮建設、扶持經濟發展、鼓勵創業投資等政策措施，不斷拓寬城鄉居民就業渠道，營造良好的投資創業。要積極開發公共就業崗位，促進城鄉居民充分就業。二是強化城鄉勞動力職業技能培訓。為適應產業升級和就業競爭日趨激烈的新形勢，要大力開展城鄉勞動力技能培訓，不但要培訓城鎮失業人員，而且要加大失地農民、轉業農民、下山移民、農村富余勞動力的培訓國度。同時要加強對高級技工的，逐步解決高級技工短缺問題。要大力發展職業教育，以職業學校為依托，加強對后備勞動力的職業技能培訓，基本建立起城鄉勞動力職業技能培訓網絡和服務體系，形成以需定培、以培供需、培訓促進就業的長效機制。三是完善城鄉公共就業服務體系。要強化公共就業管理服務機構的規范運作，建立健全村級勞動就業協管員隊伍。建立起城鄉一體的勞動力就業、求職和失業登記制度，從而形成三級網絡、二級管理、信息聯網、統一有序、服務配套的城鄉統籌就業服務體系。四是切實保障轉業農民和外來務工人員的合法權益。要按照城鄉居民“無障礙”就業的目標，全面實行城鄉統一的勞動用工管理制度，健全政府主管部門、工會、雇主三方勞動關系協調機制，規范職業中介機構管理，加大勞動保障監察執法力度，切實保障轉業農民和外來務工人員在簽訂勞動合同、最低工資保障、參加社會保險等合法權益。要切實解決好外來務工人員勞動條件惡劣、勞動安全和職業病防護缺少保障，以及拖欠克扣工資、工傷賠償難、子女入學難的問題。

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（三）完善城鄉社會保障體系，提升社會發展水平

> 社會保障是社會穩定的“穩壓器”，是提高城鄉居民對黨委、政府信任度，提高投資、消費積極性的“助推器”，也是政府工作的主要職責所在。隨著城市化和農民市民化的加速，農村家庭結構發生了很大變化，土地保障和家庭養老功能逐步弱化，迫切需要我們建立健全完善的社會保障體系。

> 一是要全力推行城鄉居民養老保險。積極穩妥地推進被征地農民養老保險的擴面工作，切實解決被征地人員養老保險制度推行中的歷史存在和遺留問題。積極擴大城鄉各類企業職工參加社會基本養老保險覆蓋面，逐步推行醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

> 二是要健全新型農村合作醫療制度的可持續發展機制。近幾年，我省一些縣（市）積極探索建立了新型農村合作醫療制度，取得了明顯成效，但關鍵在于以后能否持續和面積能否否擴大。我們還要全面實施和不斷完善新型農村合作醫療制度，積極探索免費體檢等參保人員享受公共衛生服務的機制，積極探索藥費報銷上的便民制度。要進一步加大城鄉社區衛生服務中心建設和鄉鎮衛生院建設力度，確實承擔起基本醫療、預防、保健、康復、健教和計生服務“六位一體”的服務職能。

> 三是要積極探索扶貧幫困一體化管理機制。要在低保對象應保盡保、標準提高的同時，進一步抓好散居五保老人的集中供養；要完善多元救助體系，健全結對幫扶制度和三級救助措施，要形成城鄉社會救助一體化管理機制；要切實采取措施，繼續抓好“兩免一補”工作，實現分步免費義務教育和外來務工人員子女本地化就學，保障困難弱勢家庭子女接受教育的權利。

> 四是要加快建立健全住房保障制度。要積極探索中低收入特別是困難家庭住房保障的有效途徑和方式，適時有效調控土地供應數量和價格，加快限價和定銷普通商品住房建設，提高其在市場供應中的比例；要按照集聚“人氣”，推動“商氣”，借助項目建設的有利時機，積極實施外來務工人員安居工程，鼓勵集體經濟及社會各界建設員工公寓。

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（四）加快村莊整治改造，提升城鄉發展形象

> 就我省來說，城鄉二元結構的外在表現是城鄉空間形態和基礎設施上的差別，困擾農民的是家境不斷改善與生活質量提高緩慢的矛盾。優化農村居住環境，切實改善農民的生產生活條件，是統籌城鄉協調發展的有效抓手。因此，我們一是要大力推進中心村和示范村建設。要做好村莊整治改造規劃的編制工作，重點抓好中心村和示范村的建設規劃。編制村莊規劃必須注重個性特色，重視文化內涵，要具有超前性和可操作性，使規劃經得起歷史的考驗。要因地制宜、分類實施好村莊整治改造工作，城區各街道、開發區要加快制訂并實施城中舊村改建文明社區計劃，山區要加快零星自然村遷并工作，平原、丘陵要按拆遷新建、整改結合、環境治理、遷村并點四種類型，做好整治改造工作，從根本上改善農村群眾的生產生活條件。二是要加強基礎設施的城鄉統籌建設。要積極創造條件，著力消除農村公共交通、自來用水等的制約因素。大力發展社會化、系列化、全方位的農村服務組織，發展農村服務業，加快村級綜合服務社、村級文化大院建設步伐。三是要大力開展生態綠化建設。要在鞏固提高城鄉環境整治成果，扎實創建衛生鎮、衛生村，衛生街道、衛生社區的同時，大力開展綠色小城鎮和園林村創建活動改善居民的生活環境。

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（五）推進城鄉體制統籌改革，提升“三農”發展環境

> 農民增收不多、農業增效不高、農村發展不快是無可爭議的事實，“三農”工作年年都作為重中之重，年年都有發展進步，但比二、三產業顯得慢。要徹底解決“三農”問題，我們就要把城鄉經濟社會作為一個整體的制度安排，通過體制制度創新，從整體上籌劃和實現城鄉一體化發展，著力避免城鄉差別發展，著力消除城鄉二元體制。

> 一是積極深化戶籍管理制度改革。要分步實施城鄉戶籍制度改革，積極探索以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所及穩定職業為戶口準入條件的戶籍登記和管理制度，力爭取消農業戶口、非農業戶口及其派生的各種戶口類別，消除依附在戶籍之上的城鄉居民不平等待遇，消除農民向非農產業和城鎮轉移的戶籍障礙，促進人口有序、自由流動。

> 二是積極探索土地管理制度改革。征地是工業化、城市化進程中必然碰到的問題，要嚴格按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴肅土地征用管理，完善征地程序，規范分配使用，嚴格用途管制，切實保障被征地農民的知情權、參與權、土地征用費分配權；妥善處理好保證必要的建設用地與嚴格保護耕地的關系，著力做到科學用地、集約用地，實行最嚴格的土地管理制度。要積極探索新型土地征用補償制度，加快建立規范平衡的土地征用費補償分配和管理制度。要在維護集體土地所有權的基礎上，積極探索農民集體非農用地和房產流轉制度，積極探索農村宅基地集約流轉、有償調劑和有償退出制度。

> 三是積極推進農村社區管理制度改革。要圍繞加快近郊農村經濟發展模式、社區管理模式、村莊建設模式的“三個轉變”，加快股權、村民、人口、房產等要素的“四個自由流動”，積極推進近郊農村社區管理、撤村建居、集體資產社區股份制和城中舊村市場化改造為主要內容的綜合改革。要進一步完善和落實城中舊村拆遷改造補償安臵、集體經濟發展留用地制度，切實保障城市化進程中近郊農民的利益。

> 以上幾點認識和思考，只是對推進城鄉一體化發展的一些初步的、淺顯的、粗線條的、研討性的考慮，而要將這一重大工程真正付諸實施，還需要進行大量地、深入細致地調查研究和科學論證。我們對統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，必須有打持久戰的充分準備，要對已經存在或可能出現的問題給予高度重視，并且應當有積極的應對措施，以防患于未然。

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對農村干部反腐敗問題的思考

> 三門峽市交通局副局長 尚柏仁

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在我國的政治經濟生活中，農村基層政權是指鄉、民族鄉、鎮人民代表大會及鄉鎮政府。這一級基層政權對于執行黨和國家政策，發展農村經濟、維護農村社會穩定具有舉足輕重的地位。但通常在人們的理解中，農村基層更多的是指占我國人口80%的廣大農村。黨在農村的基層組織為黨支部，農村法定的群眾性自治組織為村民委員會，群眾統稱村“雙委”，在某種意義上可以說它是最基層的政權組織。所謂最基層，就是指村“雙委”與省、市、縣、鄉這些政權機關不同，其工作包羅萬象，沒有明顯的規律可循。不僅黨的方針政策、國家的法律法規，都要依靠村級組織傳達貫徹到群眾中去，而且政府各項工作都必須通過村“雙委”去貫徹落實。被群眾稱為“村官”的村雙委干部，一方面協助鄉鎮政府工作，一方面擔負著本村的公共事務和公益事業，從而在村里擁有雖說不大但涉及方方面面的權力。目前，在建立社會主義市場體制過程中，由于利益調整和體制轉換，在最基層的部分農村地區，黨的政策得不到全面貫徹執行，黨群、干群間的磨擦和沖突增多，農民信訪和上訪量直線上升，集中反映在計劃生育、土地延包、宅基地審批等方面，有的問題積累日久引發群體鬧事，甚至發展到圍攻政府。出現這些問題的原因是多方面的，但其中一個不可忽視的方面是由于農村基層

干部素質不高，作風不正造成的。在個別地區的農村，村干部的貪污賄賂腐敗已成為農民群眾反映的熱點、關注的焦點，它不僅直接損害了基層干部形象，而且給國家和集體以及人民群眾造成巨大損失，嚴重影響了社會的穩定。江澤民同志曾經指出：“基礎不牢，地動山搖”。因此，解決好農村干部的反腐敗問題，對維護國家政治經濟穩定和長治久安具有重要的意義。

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一、農村干部腐敗現象的種種表現

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農村干部的腐敗不同于高層和機關領導干部，這是由基層的性質和特點而決定的。他們利用私權大肆貪污受賄幾十萬、上百萬的可能性很小，但更多地表現為在任時不考慮如何帶領群眾致富，只盤算如何利用手中的權力謀取私利，撈點好處，向群眾吃喝拿要，假公濟私，貪占便宜等，這在表面上看，更多的是農村干部自身的狹隘意識，或是一種毛病，但不管是“小鼓搗”占點“小便宜”，還是“大收拾”貪污受賄，從根本上講都是腐敗“惹的禍”，可以說是形式多樣。我們可以把它歸結為以下幾個方面：

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個別農村干部政治素質低，為官動機不純，為利所動。這些人擔任村干部有的是為了光宗耀祖；有的是圖個吃喝；有的是為了“蓋幾間房”；有的則更加直接，就是“為了能多撈幾個錢”……有的甚至認為，村集體的財物就是我的財物，我想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。因而這些人擔任村干部之后，常在河邊走，故意弄濕鞋。愈演愈烈的吃喝風為“村官”損公肥私創造了便利，一些村干部將其視為正常的財務支出科目，沒有控制。個別人認為當上村干部就有權，“有權不使過期作廢”，所以上任撈一把，撈完就走人。換屆時，新老班子相互攻擊，矛盾不斷，誰在臺上拆誰的臺。有些村干部一旦上臺，吃喝貪占，虛報冒領，假公濟私，中飽私囊，無所不能。有些急功近利，加重農民負擔。也有個別“村官”心術不正，對上奉承拍馬以博取領導信任，對下則借助地方流氓惡勢力為其撐腰，造成群眾極大反感。近年來，農村公款吃喝、以權謀私現象呈上升趨勢，有的甚至公款旅游，引起農民群眾強烈不滿，村民集體上訪案件不斷增加，給黨和政府的工作增添了很大的負擔。

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文化素質低，思想教育跟不上，法律知識嚴重匱乏。在違法犯罪的村干部中，多數僅為中小學文化，有的甚至還有嚴重的前科劣跡，這是對村干部的管理任用把關不嚴造成的嚴重后果。突出表現在挪用公款、挪用特定款物、濫用職權，侵犯公民人身權利民主權利等方面。有些農村干部特權思想嚴重，作風不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”，有的村干部 一身數職，同時兼任村辦廠廠長等職務的人不在少數。有的甚至大權獨攬，毫無民主作風可言。

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村務不夠公開，或故意不公開。有的村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規定，村委會應當定期將村務公開，其中包括村的財務收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。有些雖然也公開了，但公開的往往是不重要的東西，以應付上級檢查，真正、實質的東西并未去公開。

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財務管理不夠規范，“村官”之間缺少必要的監督制約。近幾年來農村級經濟發展迅速，經濟發展上去了，但在財務管理上仍停留在原有的水平，帳目設臵不規范，財務審批不嚴格，村干部權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，白條、自批自支現象在村級財務管理中較為常見，為誘發貪污腐敗提供了方便。

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權力過分集中，缺乏約束。在基層農村，大權仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數人手中，因此，行賄者便將目標盯住了大權在握的主要“村官”，有權力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權力必然產生腐敗。這批能拍板定音的村支書、村委會主任，一旦經受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，淪為人民的罪人。甚至有的集黨、政、企大權于一身，大小事情由其說了算，權力的過度集中使他們作案時有恃無恐。

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宗族派性爭斗，引發矛盾沖突。有的村，宗族矛盾由來已久，在人事問題上表現更為突出，這種矛盾在換屆選舉中往往激化，引發沖突。為爭奪村主任大權，不同姓氏派別相互告狀，明爭暗斗，選舉時拉幫結派破壞選舉，掌權后厚此薄彼。有的村會計、出納員與村支書或村委會主任有著特殊裙帶關系，他們相互串通，對腐敗違紀現象守口如瓶。書記、主任、會計由一人兼任容易產生腐敗，由同一個家族中的人擔任也會導致集體腐敗。“家族村官”容易抱成團，從而形成“村官家族”，這樣更會讓老百姓敢怒不敢言。

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二、造成農村干部腐敗的根本原因

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導致“村官”產生腐敗的原因是多方面的，既有“村官”個人方面的原因，也有社會方面的原因，從現象分析，主要是由于部分村干部存在著以下幾種心理：

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“拿點用點沒有啥”的法盲心理。極少數人法制觀念極為淡薄，不知道哪

些行為是違法，哪些行為是犯罪。認為自己掌管錢財，拿點用點沒有啥，以致觸犯了刑律。

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“咋會恁巧抓住我”的僥幸心理。農村基層干部，與一般群眾相比具有較高的文化和智力水平，并熟知本職工作范圍內的情況，深知村里管理制度和監督機制中的漏洞，有的甚至具有較高的反偵查伎倆。“咋會恁巧就抓住我”，使一些人產生了極強的僥幸心理，而這種僥幸心理又增強了犯罪嫌疑人實施犯罪行為的自信和勇氣，使犯罪有恃無恐。有的認為自己多次貪贓枉法，皆能逍遙法外，便覺得伸手被捉的機會很小，從而膽子越來越大。

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“別人能動我也動”的仿效心理。有的人見別人當村官能大把大把地撈錢，自己為何就不能撈？在這種欲望的刺激下，有許多“窩案”、“串案”及前“腐”后繼現象的發生就不難理解了，這就是仿效心理在作祟。

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“出力最多應拿點”的補償心理。一些村干部，覺得這些年為村里出了不少力，爭取了不少資金，上了不少項目，總之是做了不少貢獻。獎狀雖不少拿，榮譽也不少得，但實惠不多，實在吃虧，便以自己為村里立下了汗馬功勞而以功自居，伸出貪婪之手尋求補償。

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習慣養成的定勢心理。有的基層干部的貪污行為已經成了一種惡習，哪一天不往家里拿點東西，就覺得渾身不自在；有機會貪而沒貪，就覺得好象自己丟了東西一樣。這樣的人關鍵是形成了一種腐敗的習慣性思維定勢。

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攀比導致的失衡心理。在社會主義社會的初級階段，多種經濟成分并存，按勞分配的原則不可能完全得以體現。一些個體、私營企業、承包租賃者的高收入、高消費生活方式與農村基層干部微薄的收入形成了極大的反差，這對一些基層干部無疑起到了強烈的刺激作用。為了盡快“脫貧”，解除生活“窘迫”，少數人便萌生了“你有錢，我有權，以權換錢不為過”的心理，從而在一定條件下，采取貪污、侵占等犯罪手段去攫取國家和集體財產。

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消極落后的從眾心理。“有權不用，過期作廢”和“有權不用是草包”等消極心理，毒化了少數人的靈魂，使他們放棄了自己原有的信念和選舉時的信誓旦旦，信奉了社會上流行的消極心理。這種消極的心理，支配著他們發揮著權力的遞延作用，把權力商品化，把市場經濟中奉行的等價交換原則引入村務活動和管理中，大肆貪污和侵占集體財產。

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“夜郎自大”的自負心理。有的人認為自己業務熟練，手段高明，在賬目上做手腳，技術高明，能做得天衣無縫、滴水不漏、沒有破綻。有的人在犯罪前深思熟慮，留有后路，自認為作案手段狡猾、隱蔽，與同案人訂立了攻守同盟，有些案件甚至未留任何字據，且無第三者參與，使犯罪嫌疑人產生了“不可能被查處”的自負心理。

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“善于鉆空”的投機心理。趁國家政策尚不完善之機打擦邊球、鉆政策和法律的空子，大肆貪污受賄。有的人怕政策多變，時過境遷，“過了這個村就沒這個店”，便抓住時機往回撈。

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“法不治眾”的愚昧心理。有些人認為，你拿我拿大家拿，你分我分大家分，腐敗成員覺得大家彼此彼此，法不治眾，即使法能治眾，自己也是小巫見大巫，心理上平衡。

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縱觀這幾種心理，歸結為一個字，就是“貪”。貪如火，不治則燎原；欲如水，不遏則滔天。貪欲是萬惡之源。紀檢、政法部門在加大打擊力度的同時，應加大預防腐敗的力度，對村干部防腐抗變要常抓不懈，形成一整套機制。只有使人們抑制住自己的不良心理和欲望，才能從根本上筑起預防腐敗的長城。

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三、防止村干部腐敗的途徑

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要加強對村干部的教育。主要包括文化素質的教育、權力觀的教育和法治教育，增強村干部自身的法律意識和依法行政意識。任何事物的發展變化包括外因和內因兩個方面，內因起決定作用，外因只有通過內因才能發揮作用。前述所有的管理體制改革、權力制約等措施都是對職務犯罪的外部因素進行控制。要真正遏制“村官”職務犯罪，還必須加強對“村官”的教育，消除其犯罪的內因。要經常對他們進行黨的路線、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬于人民，權力應服務于人民。

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要進一步加強村干部的任用和管理。“金庫銀庫，不如選個好支部。”在農村基層，支部書記被譽為“群眾的主心骨，黨員的排頭兵，致富的領頭人”。隨著農民眼界的日益開闊，其民主意識在不斷增強。在這樣的形勢下，作為“村官”，除要具備一定的政治思想修養，還要有一定的法律意識。村干部行使著國家干部同樣的權利，而且分布最廣、數量最多、與人民群眾接觸最直接。只有用好、管好、教育好村干部，農村經濟的發展和社會的穩定才會有保障。要不斷壯大

農村基層黨員隊伍，將文化程度高、政治素質好、年富力強的農民及時吸收進黨內來。要加大宣傳力度，教育廣大農村黨員，破除支部選舉中的宗族觀念，通過選舉，將那些有能力、有水平、素質高的黨員充實到支部之中。

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要建立健全村級財務管理制度，杜絕白條子、假票子、堆賬等現象，實行收支兩條線，真正做到村務公開。支部書記、村主任、會計、出納等人要認真履行財務手續和執行財務制度，改變目前部分村財務管理的混亂局面，堵塞漏洞。

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要建立嚴格的農村工作監督機制。政府要加強對村民委員會的監督管理，完善農村財務管理機制，加大村務公開的力度，提高村民參與、監督村務的能力，以良好的機制制約和監督村干部權力的行使。要加強村級監督，在黨內要健全民主集中制，堅持重大事項集體研究決定，杜絕暗箱操作；在村內，要認真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督落到實處。要堅持政務、村務公開，擴大群眾監督，充分發揮黨員代表、村民代表和理財小組的作用。各級紀檢、人事部門要定期對村干部進行執法執紀檢查，發現問題及時糾正。財政、審計部門、農經站也要適時對村級財務狀況實施審查、監督，防患于未然。

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要進一步深化村務管理體制改革，對村務實行決策、執行、監督三分開的管理制度。黨的十六大報告提出，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求推進政府機構改革，在農村也可以按照這個思路進行村務管理的改革。村內重大事務由村民委員會決策，可以將村委主任排除在決策圈之外；決策后的事務由村委主任負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的執行；以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監督，為體現黨的“三個代表”精神，由村黨支部收集整理村務（包括財務）活動情況，定期向村民匯報。如果黨支部沒能及時匯報，可由鄉鎮黨委直接追究黨支部書記的失職責任。這樣，一來可以有效地防止權力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權謀私利，更大的意義是可以更進一步密切黨同基層群眾的關系。

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要進一步完善基層“村官”的選拔任用制度。基層農村是我國社會主義事業的堅實基礎，也是社會主義事業得以開展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，乃是重中之重。我們應在農村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。一要把好選舉關。我國自推行“村官”、“自選”制度以來，很多地方發生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們心里面

能想到為村民服務嗎？他們所想的只能是在當選后充分實踐其自我投入產出的經濟學。要讓人民群眾來取舍干部、評價干部，從而改善部分村級干部長期以來只對上級負責而不對下級負責的心理和狀況。因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二要通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負責人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。三是在政策上培養、選拔優秀年輕干部充實農村干部隊伍，以改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，以提高農村干部的整體素質。四是“村官”的報酬要規范。拿得太多，群眾有意見，太低則影響干部的積極性。可以根據該村的經濟發展狀況，經群眾討論，村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。村與村之間不必整齊劃一，可以有差別。對經濟條件比較差的村，鄉鎮政府一定要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。

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對村民委員會換屆選舉工作的一些思考

> 三門峽市交通局副局長 尚柏仁

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中國農村的基層民主政治建設，是我黨進行政治體制改革的一個重要內容，已寫進了中共十六大的報告。中央政策研究室、中央黨校、民政部、中國社會科學院，包括一些國際組織，都高度重視和關注，一致認為這是中國民主政治的重要探索。通過多年的努力，我國農村民主法治建設取得了可喜的進步，特別是我國于1998年11月實施《村民委員會組織法》后，農村的民主政治建設更趨于法制化，村民的民主權利進一步得到保障。

> 農村民主政治建設中最為關鍵、影響最大的是村委會換屆選舉工作。我國目前有68萬個行政村、9億農民、500萬名包括村黨支部書記和村委主任的“村官”，能不能選好這支龐大的“基層干部”隊伍，將直接關系著農村的發展與穩定，直接影響著“三農”問題的深入解決。但通過對我省前幾屆包括即將結束的第五屆村委換屆選舉工作的調查分析，一方面村民委員會選舉有法可依了，過去那種村民對村委換屆工作漠不關心、信心不足，選誰都無所謂的問題得到了扭轉，對選

舉產生的干部有一定的激勵作用，使他們產生危機感，制度和體制使他們在任期內想事、干事，自覺地接受村民的監督。另一方面我們也清楚地看到，在農村民主法治建設過程中，農村的民主政治還處于滯后狀態，一部分群眾的政治素質遠未達到自治的要求，特別是村委換屆選舉過程中，仍存在著一些薄弱環節，甚至有一些地方的村民委員會選舉工作變了味、走了樣。

> 賄選現象普遍存在。由于現行法規制度尚有不完善之處，賄選現象普遍存在。尤其在經濟發達、有國家大型工程項目建設的村里最為突出，調查發現，在候選人中間95%的人去拉過選票，80%的人有賄選現象，尤其是“先富群體”將其運用嫻熟的經濟手段轉嫁至村級競選，頻繁出現請客送禮、派發實物等非正常現象，在一定程度上影響了村民的投票意向。最近我走訪調查了近20個村委會和近百位村干部、數百名村民，了解到許多起當前農村中因選舉而產生的不正常事件。其中有一個村的村委會主任“競選”花了70萬元。怎么花的？全村有資格的選民2800多人，每位一張超市代金券150元，40多萬；請全村吃飯，擺五十桌吃到八九十桌，因為不吃白不吃，不吃反而被懷疑不投他的票，于是越吃越多，十多桌的擺了不知多少次，又是近30萬。去年中央電視臺的《新聞夜話》和《人民日報華東新聞》報道的山西省河津市王玉峰“天價競選村官事件”，花了200萬。今年4月3日《現代金報》報道，浙江象山村民選舉出現欺詐，一個村民應村干部要求竟填了46張選票。真是不看不知道，一看嚇一跳。一個“村官”，竟有這樣的價碼。基層農村選舉，竟已經發展成這個樣子，群眾意見很大。這些只是特殊情況，但最為普遍的是以送煙送酒、請客吃飯、口頭許愿承諾為主的賄選。最為可怕的是德才兼備而無經濟勢力的人進不了村級班子，還有很多村里的群眾對此已到了適應認可的程度。

> 村委會只是村民自治組織，算不上政府選舉。但從現在的情況看，這個探索已經到了需要注意的時候。網上一篇題為《“先富群體”競選“村官”現象的調查與思考》中說，2002年，浙江省有近4萬個村完成了第六屆村委會換屆選舉工作，全省新當選13萬多名村委會成員中，“先富群體”約占30%。在富裕的義烏、永康、東陽、瑞安等地，當選比例更是高達60%。富人當選本身沒有什么不好，可以帶動農村經濟的更快發展。但這種結果如果是金錢影響造成的，則是很值得憂慮的。著名黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町在評價“富人治村”現象時就說，要區別對待這一現象中的多種情況，“既不要一棍子都打死”，也要警惕某些人通過賄選取得職位，從而發展成為當地的黑惡勢力。

> 家族勢力影響農村正常選舉。宗族勢力在村民的正常生活中表現得并不明顯，但在一些大的事件中間，其作用和危害十分突出，在事關利益的關鍵時刻，一

些農村的宗族成員抱成一團，同進共退，他們或依仗經濟資源，或依靠有族人在某一級政府擔任官職的優勢，臵法律于不顧，恣意妄為，橫行鄉里，在打壓其它宗族的過程中逐漸變得一族獨大，大權獨攬；更可怕的是，這些宗族勢力很容易發展成當地的村霸、非法幫派等黑惡勢力，滋生違法犯罪，嚴重影響社會治安和農村穩定，也對農村選舉走勢產生重大干擾。他們認為，通過贏得選舉，控制政治資源，可以一舉數得：一是可以樹立權威，鞏固勢力；二是可以改變形象，提高社會地位；三是可以披上合法的外衣，擁有一頂保護傘；四是可以通過手中的政治資源，換取更多的經濟資源，所以，他們在參選過程中是不遺余力，勢在必得。

> 法律條款不完善。《村民委員會組織法》第十五條規定：以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，村民有權向有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。但如何處理農村的賄賂選舉，我國法律還是空白。“破壞選舉罪”只針對人大代表和政府選舉，不適用于農村。因此，這種嚴重地破壞農村選舉的現象，并沒有特別有力的法律規范去制約。這就有必要在《村委會選舉法》和《刑法》中制訂相關的懲處條款，使中國的基層民主健康發展。

> 有人曾說，中國不具備民主選舉的條件，原因是選民素質太差。但奇怪的是，相對落后的農村，反而比文明的城市走在了前面，十多年前就開始了直接選舉。農村的這種探索如果失敗，正好給人以口實：你看怎么樣，中國就是不能搞民主政治。一搞就亂，一搞就變樣。賄賂選舉還會使村民自治變質。因為能夠這樣大把砸錢的人，其當選成本過大，而絕大多數人在他當選后是絕對要利用權力斂回來的。這只會導致欺壓百姓、損公肥私的人大量掌握基層權力。不要小看村官不入流，不是國家干部，他們對農民的切身利益的影響，有時比縣長市長要大得多。“鄉紳政治”，歷來是中國政治家高度關注的環節，直接影響社會基礎的穩定。

> 外來因素干擾十分嚴重。村民們長年在一起生活，同吃、同住、同行，大事小事相互攪在一起，人與人之間彼此都十分清楚，對干部也最為了解，誰有能力，誰處事公道，誰人品好，大家心知肚明。同時村民們對自己的領頭人也最為關心，因為他們選出的人將關系到他們今后的幸福和生存。可是很多人不相信農民的眼光，對村委會選舉橫加干涉。一是上級組織“把關”，把鄉鎮黨委、政府的意圖強加于民；二是本村在外工作人員亂插手；三是“有錢人”亂指點；四是有特殊利益的群體左右村民；五是農村一些社會矛盾突出或激化影響選舉。這

些干擾不僅影響了選舉的公正，甚至強奸了民意，歪曲了程序，在人民群眾中造成惡劣的影響，給社會也帶來危害。

> 通過對以上問題的分析，我認為主要是由以下幾個原因造成的：

> 農村干部和群眾的學法、用法工作明顯滯后。通過三個五年的普法教育，全民的法律意識、學法用法的自覺性不斷增強，但從面上的情況來看，占人口大多數的農村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現在：一是農村的普法教育工作活動遠遠少于城鎮，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農民的法律意識、法制觀念較市民相比淡薄的多；二是農村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農村干部依法管理村級事務的意識、能力和做法與新形勢下農村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統習慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權益受到侵害后運用法律武器來解決的更少。

> 特別是隨著村委會組織法深入貫徹實施，農民強烈的民主參政意識與落后的文化素質之間的反差尤為突出，以至于參與村務管理時出現兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀。有的群眾研究法律，學習政策，不是為自覺地遵法守法，而是只愿享受政策法規給予的權利，不想履行應盡的義務。當個人利益同集體利益發生沖突或受到損失時，就對村干部不滿意，心存怨恨，事事與村干部做對，影響了村務工作順利開展。有的群眾在建房、批二胎生育指標等項工作中稍不如愿，就把帳記在村干部的頭上，設法挑村干部毛病，去上訪告狀。近年來，每年都出現一些農民的無理上訪事件。二是行使民主權利隨心所欲。隨著村主任的直選，農民自主意識不斷增強，應該說法律賦予每個農民的民主權利是非常神圣的，但一些群眾對此卻不珍惜，不會正確運用。加之一些村的黨組織軟弱無力，對選舉工作的領導、指導不夠，給村委會換屆選舉工作帶來了一系列問題，有的甚至把一些村霸、痞子選進了村委會班子，有的群眾真假難辯，不能正確行使權利，使本來素質不高的候選人賺得了選票，當選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。另外，一些地方群眾不注意學習，對黨的方針政策和法律法規知之甚少，思想和文化素質偏低，思想覺悟不高，很難同村干部保持一致，甚至處處與干部對立，也影響了干群關系。由于村民法律意識淡泊，直接影響著《村民委員會組織法》的正確實施，甚至相當一部分人因100元錢、一盒煙、一頓飯就是非不分。

> 一些村干部不能很好地貫徹黨的路線、方針、政策。民主選舉產生村民委員會是我國社會主義法治建設的重大進步，也是加快農村民主法制建設的必然要

求。但由于民主直選村委會在我國剛剛開始，選舉不很規范，村干部中的一些人往往是在當地宗族中有較大影響，并通過承諾的方式當選的，他們當選后由于害怕在下一屆選舉中落選，因而往往代表本宗族成員的利益或部分選民的利益，而不能真正代表全體選民的利益，在工作中往往首先考慮部分選民的關系和利益。尤其是一部分選民的利益與大政方針和上級的總體部署、總體規劃不相一致時，一些政治素質本來就不高的村干部就不能做到堅決地、不折不扣地執行黨的路線、方針、政策和上級的有關決定，從而不能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。

> 村級制度建設和各項管理不夠規范。主要表現在：一是村務、財務公開的時間不規范。從調查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次；也有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；更有少數行政村迫于制度不得已一年公開一次。二是村務、財務公開的內容不規范。大多數村委會能夠如實具體地將公開的內容按規定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關村財務一些關鍵性或比較敏感的內容不予以公開。三是各項規章制度不夠規范。在實地調查中，發現個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的“村規民約”還有罰款等違法條款的存在。由于村級制度不完善和各項管理不規范，對村委會主任的監督不夠，約束力差，致使有利可圖，他們上任后亂用職權，鉆政策空子，大肆違紀違約，給自己撈好處，因此在選舉時不擇手段。

> 農村民主法治建設發展不平衡。就全省范圍而言，各村民主法治建設發展不平衡。有些村各項制度完善。“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務管理、土地征用、房屋拆遷、婚嫁等引發的村民集體上訪事件等“熱點、難點 ”問題時有發生，嚴重影響了社會安定。

> 經濟落后。農村經濟落后，嚴重束縛了農村民主法制建設的發展，農民文化素質偏低，往往影響到政治素質偏低。很多農民尚在溫飽線上掙扎，他們整日為生計奔波，十分自卑，根本顧及不到其它。在這種狀況下很需要別人的幫助和支持，也就往往會受到有錢而別有用心的人的操縱和左右。因此，他們認為投誰票都行，誰拿錢多就投誰，誰對我好就投誰。

> 如何解決村委會選舉過程中出現的問題？如何更好地執行村民自治這一政策，我認為應從以下幾方面入手：

> 一是認真貫徹執行有關法律法規。要認真執行中共中央辦公廳、國務院辦公

廳《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發[2002]14號）和有關法律法規的規定，做到法律政策賦予農民的民主權利一點都不截留，法律政策規定的民主程序一步都不疏漏。堅持按期直接選舉，真正把那些能夠依法辦事、公道正派、勤勞實干、熱心為村民服務的人選入村委會班子。

> 二是完善民主議事程序，進一步健全村級民主決策制度。凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會討論決定。逐步規范農村村級重大事務民主議事、決策的范圍、程度和方法。保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自已的權利。

> 三是完善村民自治章程，進一步健全村級民主管理制度。要根據農村實際情況，及時制定或修改村民自治章程、財務管理等規章制度，把村級各項事務納入制度化、規范化管理的軌道。村民自治章程等村級公共事務管理制度，要經全體村民討論通過，并符合黨的方針政策和國家的法律法規。村民自治章程要通俗易懂，簡明實用，提高實效性，防止形式主義。

> 四是加大對“村官”行政的監督力度。要進一步推進實施村務公開。要對全村的收支、農業稅征繳、宅基地安排、生育指標、黨員發展等情況定期張榜公布，使廣大村民能及時提出意見，反饋信息，為下一次兩委選舉打下基礎。更重要的是，通過村務公開，可以使村民產生平等感，培養參與意識，這對于在村里處于少數地位的家庭成員來說具有更為重要的意義。

> 五是要妥善解決村治中的宗族問題。在兩委成員選拔問題上應積極拓寬思路，進行政治制度創新。既然宗族存在是一個不爭的事實，那么我們就應該把它納入到農村政治制度的框架內加以考慮，而不是漠視它的存在。目前，考慮到宗族問題在村兩委選舉中的表現，應進行一系列制度創新，確保兩委成員能得到多數村民的支持，而不只是成為大姓宗族的代言人。在這一方面，筆者認為可以考慮在村級選舉中推行比例代表制，確保小姓宗族擁有一定的發言權；在兩委班子構成中，也應明確規定要有不同宗族的人員參與其中，情況復雜的應規定其所占比例，以兼顧不同宗族的政治利益，代表其政治意愿。

> 六是加大對選舉工作的監督、指導和宣傳力度。要正確地對待基層選舉工作中出現的一些問題。由于《村民委員會組織法》出臺時間短，此項工作沒有什么經驗可鑒，因此出現的一些無序現象和若干問題也是情理中之事，不必要大驚小怪，說三道四和責備求全。一是要加強對選舉工作的監督和指導，幫助村

民把好選舉委員會的推選關、選民登記和資格審查關，候選人的提名關，以及投票關。二是監督選舉工作嚴格按程序進行，真正把村民公認為的“能人”、“好人”等德才兼備的優秀人才選進村委會班子。三是加大宣傳力度，讓選民們了解選舉的意義，自己的責任和義務，把基層選舉當做培養人民群眾增強民主意識的一大課堂，引導選民投出神圣的一票。

對農民素質教育的實踐與思考

> 三門峽市交通局 尚柏仁

黨的十六大確立了我國在本世紀前二十年全面建設小康社會的宏偉藍圖，并把“加快農業和農村經濟發展，努力增加農民收入”作為整個經濟工作的突出任務。因而農村、農業和農民問題已成為我們迫切解決的主要問題。今年以來，黨中央國務院已把“三農”問題提到了重要的議事日程上。“三農”的核心是農民，“三農”的焦點是農民增收，但最為重要的還是由“三農”所引起的政治、經濟和社會問題。“三農”的成因歷史悠久，十分復雜，但它所引起的現實問題卻迫在眉睫。筆者認為，我們要研究的“三農”問題不應是經濟發達地區的“三農”，也不是城市近郊和富裕地區的“三農”，而是廣大欠發達地區和貧困落后、偏遠地區的“三農”問題。無論是政治學家從鞏固基層政權的角度考慮，社會學家從社會穩定的角度考慮，法律學家從以人為本尊重農民權力、維護農民利益的角度考慮，還是經濟學家從農民增收的角度來分析，都要徹底解決“三農”及“三農”所引起的一系列問題。搞好農民教育、提高農民自身素質則是最為重要的，這是治本的重要措施之一，因為農村的問題必須靠農民來解決。我們全面建設小康社會，有效解決“三農”問題，實現農業和農村經濟繁榮，實現農民增收致富，首先要提高農民的綜合素質。然而，我國農民科學文化素質整體水平不高，仍然是當前農村的一個嚴重問題。就目前我國農民綜合素質狀況看，還存在著思想觀念不夠開放、文化水平較低、科技知識較少、市場意識較差、信息不夠靈活……因此，提高農民整體素質已刻不容緩。我們必須從戰略的高度采取切實可行的措施，加緊鍛造一支適應新形勢、適應農業現代化發展要求的農民隊伍。

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一、全面提高農民素質的時代意義

> 建國以來，由于政治體制的二元性，以及宏觀經濟的導向，我國始終沒有很好地把“三農”問題放在宏觀經濟和社會政策趨向上去把握，沒有把“三農”問題放在“城鄉關系、工農關系、傳統與現代關系”中去把握。尤其是上世紀九十年代后期，我國農村經濟相對滑坡，城鄉差別相對加大，農民在政治上成為弱勢群體。城市的迅猛擴張、工業經濟的突飛猛進與步履蹣跚、艱難爬行的“三農”之間的鮮明反差，使農民成為伴隨著改革開放和社會轉變時期的特殊群體。農民和市民權利的不平等，導致城鄉各項事業發展的不平衡。就教育而言，農村教育水平 的落后導致了農民文化素質普遍低下。雖說建國以來幾次全國大規模的掃盲運動、九年義務教育的普及以及一系列社會教育援助工程的實施使農民的整體素質有了很大的提高，但和城市相比，仍是天壤之別。正是這些原因，農民即便進入城市，也只能從事累、苦、臟、差、危險等行業的艱苦勞動，不但勞動強度大，而且工作環境惡劣、勞動條件差。農民工雖然已成為城市建設的奉獻和犧牲群體，但仍常常處于被歧視和排擠的地位，甚至受到城市人的仇視和敵意。盡管農民工有著改善自身和家庭現狀的強烈愿望和要求，但是由于素質問題，仍然過著壓低消費支出、節衣縮食、單調乏味的生活。因此，全面提高農民素質已成為全面建設小康社會的迫切需要。黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本、樹立全面協調可持續的發展觀，其本質是要求人的全面發展。我國13億人口，9億在農村，目前還有3400萬農村人口沒有脫貧。在一些地區的農村中，自然經濟和半自然經濟仍占相當的比重，商品經濟和市場經濟還不發達。由于農村的科學文化教育比較落后，農村人口的科學文化素質和思想道德觀念亟待提高和改變。農村中人口、生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾還很突出。這些問題能否得到解決，對于實現小康社會的目標是極其重要的。要解決這些問題，首先就要解決農村經濟發展中的決定性因素??農民素質。只有全面提高農民的整體素質，使廣大農民順應時代發展的潮流，才能全面推進農村經濟發展和社會進步，才能建成富裕、民主、文明的社會主義新農村。

> 全面提高農民素質是推進農村社會主義精神文明建設的根本要求。精神文明建設說到底，就是提高民族素質問題。加強農村精神文明建設，實現跨越式的發展，就必須認真地解決這一問題。只有農民的整體素質提高了，文化素養增強了，農民的收入增加了，他們才能過上幸福的生活。這樣，才能使農村出現嶄新的風貌，實現新型農村的跨越，農村的精神文明建設才能真正地、扎實地、深入持久地開展起來。反之，農村的社會主義精神文明建設也就不可能卓有成效地全面推進。

> 全面提高農民素質是新時期億萬農民群眾的迫切要求。改革開放以來，全國農村總體上進入了由溫飽向小康邁進的階段，農民成為獨立的生產經營主體，他們的思想觀念整體上也發生了深刻的變化。廣大農民在關注切身物質利益的同時，農民的獨立性和自主性大大增強，迫切需要提高自己的素質。他們清楚只有掌握較多的科學文化知識，才能具有較強的致富創新能力，才能促進農村的快速發展。特別是當知識經濟的浪潮滾滾而來之際，許多農民已深深地體會到“知識就是力量”的深刻含義。實踐證明，沒有農民科學文化水平的提高，就沒有農村的現代化。

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二、當前農民素質存在的一些問題

> 通過幾十年的宣傳教育，我國農民的整體素質明顯提高。但是，從當前的形勢變化和經濟社會高速發展的要求來看，我國農民在觀念、文化、技能等方面還存在一些與之不相適應的地方，主要表現：

> 一是觀念上存在差距。計劃經濟思維模式和小農意識的觀念還普遍存在，不能正確認識和處理眼前利益與長遠利益、個人利益與集體利益的關系，缺乏主動進入市場、敢于承擔風險的勇氣。在廣大的、偏遠的、欠發達的純農業地區，有計劃地調整產業結構、增加科技含量和效益含量還談不上，粗放的種植業和養殖業依然是農民收入的主要來源。由于農村勞動者文化素質低下，很多農民沒有發展農業、修渠治水、架橋鋪路的遠見。在這樣的群體里，要想推廣先進的農業技術，難度相當大。在農業產業結構調整中，他們既想致富，又不敢擔風險，不同程度地存在著“等、要、靠”思想，他們把農副產品的銷售、價格的提高、市場風險的規避都寄托在政府身上。政府倡導什么，他們就種植什么，缺乏發展市場的敏銳性和捕捉機遇的能力。有些農民有膽量，喜歡做風險大的事情，也在積極摸索著進行思路的調整，這部分農民對農業生產樹立了信心，甚至一定程度上還在探索新領域、摸索新技術、收集新信息、尋找新項目。而對種什么，怎么種無所適從。更有些農民“病急亂投醫”，跟著別人轉，“依葫蘆畫瓢”，其結果往往是種什么，什么不值錢。

> 二是科學文化知識比較匱乏。目前，在農業生產第一線的勞動力可謂是“三八六一九九部隊”（即婦女、兒童和老人）年輕、有知識的、會經營的農村勞動力，基本上在外單位上班或進城從事其他行業。剩下來的，教育基礎相對較差，他們對新技術、新知識的接受能力普遍較低，對已到來的市場經濟還停留在粗淺、模糊的認識水平上，對農業產業化、市場化缺乏必要的思想和物質準備，商品經濟意識淡薄，只求搞簡單再生產，缺乏駕馭市場經濟的能力，在市場經濟大潮中手足無措。許多農民習慣于傳統種植模式，難以走出“麥一種，手一拱”的老套路，他們往往是抱著老黃歷種田，謹小慎微，不敢冒風險，不愿接受新技術，結果田沒少種，汗沒少流，收入卻不多。這些人在智力和體力上相對屬于弱勢群體，不要說接受新東西，就是現有的一般性的土地耕種也難以完成。筆者曾經對一個中等鄉進行過調查，發現農村所謂的精英人才外流現象十分嚴重：一部分人通過十年寒窗的讀書升學跳出了“龍門”，一部分人靠自己多年來辛勤勞動取得一技之長而外出打工，一部分人靠自己身體好、有力氣、肯吃苦到城市從事體力勞動以養家糊口，一部分“金鳳凰”依賴青春容貌而遠嫁他鄉。這種農村精英的流失，使本來就落后的農業更加困難，使大量的土地無人耕種。在這日新

月異、一日千里的信息時代，“三八六一九九”部隊根本承擔不起科學種田、調節產業結構、推廣新品種、使用新技術、搞現代化農業的重任。

> 三是民主法制意識較為淡薄。客觀上講，目前我國一些地區，有相當數量的農民不學法、不懂法，因此他們也就不知道哪些行為是合法的，哪些行為是不合法的，更不會用法律武器保護自己。一些農村基層干部“官不大，權不小”，往往以言代法，以權代法，甚至越權執法，權大于法。另一方面，一些農民片面理解法律，用實用主義來看待法律，對維護其利益的就“用”，對要其承擔義務的就回避。農村中一些群眾為滿足個人利益而向基層政府提不合理的要求，阻撓基層政府依法行政的現象時有發生。另外，一些地方宗族、地域觀念很深，封建迷信、陳規陋習還普遍存在，影響了農村的經濟發展和社會穩定。因此，農民法制素質的提高，勢必要求廣大農民多學憲法、刑法等法律法規，樹立起公民意識，反對封建迷信活動，做到知法、懂法、守法、用法，成為社會主義新農村的好公民。

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三、提高農民素質的對策措施

> 提高農民素質是一個復雜的系統工程。這就需要調動有關部門和廣大農民的積極性，需要采取適應社會主義市場經濟的方法和措施去實施運作，需要進一步加大組織領導力度，認真探索內在規律，以便使廣大農民的素質得到全面提高。只有這樣，才能促進廣大農村早日全面實現小康社會。

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（一）注重發揮黨員干部模范帶頭作用

> 俗話說：村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。農村基層黨員干部是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康的骨干力量，他們的基本素質和執行政策的水平直接影響著農村經濟的發展和農民素質的提高。改革開放的20多年，農村干部的素質有很大提高，同時也應看到農村干部的整體素質同新任務的要求還不完全適應。因此，在提高農民素質的過程中，必須繼續加強農村黨員干部隊伍的建設。只有農村干部的素質提高了，才能帶動、引導和推進廣大農民素質的不斷提高。廣大農村干部必須深入學習，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性，認真實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好農村工作的方法，努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強搞好兩個文明建設的本領，真正將基層黨支部建設成一個能打硬仗的堅強堡壘。同時通過黨員的以身作則、率先垂范，使廣大農民在言傳身教中轉變觀念，提高素質，增強參與經濟建設的積極性。

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（二）加強思想政治教育

> 一是要大力開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的基本路線和農村政策教育活動。把“三個代表”重要思想的學習和貫徹放在首位，并使教育活動延續下去。二是要廣泛深入地普及科學知識，傳播科學思想和科學精神，生動形象地開展馬克思主義唯物論和無神論的宣傳活動，幫助農民劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學的世界觀。三是要努力繁榮農村文化，引導農民自覺摒棄舊觀念、舊習俗，引導農村家庭增加對子女的文化教育投資，逐步在農村形成科學文明、健康向上的生活方式和精神風尚。

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（三）加強科學文化教育

> 在農村，對絕大多數農民來講，實用技術知識是十分重要的。許多人因為不懂畜牧疾病防疫和治療技術，而眼睜睜地看著辛辛苦苦養大的牛、豬、羊、雞、兔死去；因為不懂更新農作物品種和基本的栽培技術，使農作物畝產下滑或賣不出去；因為不了解市場行情使自己的農副產品受到重大損失。因此，要在農民中積極開展帶示范性質的農業科普知識宣傳和推廣活動。以“送科技下鄉”等活動為載體，組織農業專家、技術人員深入農村和農業生產第一線，為農民進行現場指導、科技咨詢、田頭會診，以宣傳農業實用技術。無償發放農業技術操作規程等科普書籍，舉辦專題技術講座、農產品展覽展示等，把科技知識普及推廣到農村每個角落。嘗試開辦業余文化實習學校、夜校，舉辦短期的專業技能培訓班、輪訓班，還可以依托高校進行農村預備勞動力的學歷教育，多渠道提高農民的科學文化素質。要積極開展農民轉崗職業技能培訓，加快勞動力市場信息聯網步伐，盡快建立城鄉統一的勞務信息服務網，為農民轉崗就業提供信息指導，提高農村勞動力的就業率。

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（四）加強普法宣傳教育

> 愚昧和無知直接影響著農民的進步。普法教育在農村常是“死角”或“強駑之末”。作者曾對十三個行政村的近千戶農民進行過調查；56%的村民不知道婚姻法、森林法、合同法、土地法、婦女兒童保障法等基本的常用的法律內容；40%的人不知道拿起法律武器來保護自己，有了事而是靠村干部或年（族）長者或村中德高望重之人去協調、說和、私了；50%左右的人不知道自覺去交納各種規費，尤其在偏遠的地方，法盲大有人在；30%左右的人在利益被侵害或受欺負后自認倒霉或將怨氣發泄到各級政府身上，甚至去仇視報復社會。各級政府及職

能部門要針對農村實際情況，切實做好普法宣傳工作，使農民了解一些基本的法律知識，自覺遵紀守法，維護農村社會的穩定。要加強對農民工的普法宣傳教育，重點宣傳普及《民法通則》、《合同法》、《勞動法》以及計劃生育、交通安全、治安管理等法律法規，讓農民了解更多的與其自身利益密切相關的法律知識，增強其法制意識，使其能更好地用法律來維護自身的合法權益，同時也減少一些矛盾糾紛的產生。筆者通過調查了解，很多農民遇到問題不愿告狀上訪原因，是他們不懂法律知識，不了解法律程序，盲目亂找門路，結果跑了很多冤枉路，花了很多冤枉錢，問題仍得不到解決，有些問題雖然解決了；常常代價很大，得不償失，空贏了官司。因此，他們往往放棄用法律武器來維權或保護自己，若不得意時就采取一些過激行為，給自己和社會帶來危害。

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（五）深入開展精神文明創建活動

> 開展群眾性精神文明創建活動是提高農民素質的重要途徑。積極開展以創建“文明戶”、“文明村”為主要形式的精神文明活動。對廣大農民進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，進行黨的基本路線和方針政策教育，進行社會公德、職業道德、家庭美德教育。加強農村文化設施建設，采取“以城帶鄉，以村帶戶，分類指導，量力而行，群眾參與，建管結合”的辦法，使文明村鎮建設由重視抓環境建設轉到著重提高農民素質上來，在內容上不斷深化；由單純抓精神文明建設轉到三個文明有機結合上來，在層次上不斷延伸；由注意抓村鎮創建轉到抓好一家一戶上來。同時選擇好良好的載體，不斷拓寬創建的領域，使人們在活動中學習，在娛樂中提高，在潛移默化中鍛煉。

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（六）切實抓好農村文化教育陣地建設

> 切實抓好報刊、廣播電視、宣傳欄、黑板報等宣傳陣地，基層黨校、社區學校、市民學校、法制學校等教育陣地，圖書室、文化站、影劇院、群眾曲藝團（社）等文化娛樂陣地這項工作。有目的地組織農民開展豐富多彩、具有地方特色的文化娛樂活動，用科學知識和先進文化占領農村思想文化陣地，使農民開闊眼界，增長知識，在活動中提高素質。農村的文化教育陣地建設是一項十分重大的問題，是需要全社會長期共同努力才能做到的，僅靠鄉、村兩級政府是難以完成的。我們不僅要建設好陣地，還要賦予豐富的健康的內容，長期發揮其作用，并不斷顯示其生命力，讓人們樂于在此受到教育。

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（七）加快農村剩余勞動力向城市轉移

> 隨著城鄉二元體制的進一步改變，戶籍制度、婚姻制度、住房制度、用工制度、教育體制的趨于合理，以及“民工”這一稱呼的淡化，農村富余勞動力會越來越多地進城務工經商，更多的農民將會去接觸城市現代生活方式。過去的飲食習慣、衛生習慣、婚姻方式、小農意識以及許多不良習慣都會相應改變。他們在城市開闊了視野，并把新鮮、文明的意識帶回農村，在農村廣泛傳播，極大地推動農村的文明程度和市場化，而那些傳統的、封建的、落后的交往方式（即非法律制度式以及血緣方式、口頭承諾、個人威望信譽、民間契約等）逐漸會退出歷史舞臺。見識的增長就會使他們在人均收入、勞動生產率、人民生活水平、農村產結構、社會意識形態及文化教育等深層次方面產生積極的意義。

> 從長期發展看，一個國家能否持續穩定發展，國力強弱與否，關鍵將取決于國民素質。有關材料表明：只要人口增加1%，經濟速度會被抵消1%，而物質生活資料反而要增加4%，這樣才能維持原有人口的生活水平不至下降。如果讓城鄉長期隔離，將難以有效地控制農村人口的增長。現階段如果我國不能有效控制人口的增長，那么一旦經濟進入低速期，就有可能陷入“馬爾薩斯陷阱”，導致國民經濟的低水平均衡；如果人均收入增長緩慢，國民經濟的增長也因此會受到限制。通過合理轉移農村剩余勞動力來改變農民的身份和生活的成本??收益結構也是一個有效的辦法。在城市由于生育與培養小孩所需成本高、投資大，城市婦女的生育欲望受到抑制，農民進城后，考慮到生育與培養小孩所需成本與投資，會主動推遲婚齡即接受計劃生育政策，從而能更好地抑制農村人口增長的勢頭。另外，農村人口進城后，一部分人其后代也會接受城市的良好教育。因此，農村剩余勞動力的合理轉移對于抑制農村人口增長，提高人口素質也有著重要的影響。

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（八）切實抓好農村的教育事業

> 基礎教育在整個國民經濟中具有經濟、政治、文化以及促進人口的全面發展等功能，對提高人們的綜合素質，讓人民群眾適應社會主義現代化建設，早日進入小康社會起著奠基作用。正如江澤民同志所說：“培養同現代化要求相適應的數以億計有素質的勞動者和數以千計的專門人才，發揮我國人力資源的優勢，關系到我國二十一世紀社會主義事業的全局，要切實把教育擺在優先發展的戰略地位。”而發展農村教育事業是落實科教興農方針、提高農村人口素質的關鍵，也是提高農民整體素質的前提。目前，農村教育還比較落后，我們必須充分認識到發展農村教育事業的重要性和緊迫性，積極推進農村教育綜合改革，統籌安排基礎教育、職業教育和成人教育，進一步完善農村教育體系。當前農村的教育與城市教育不在一個水平線上，不能平等地去競爭。由于投資不足，農村

學校的校舍、圖書、設備等硬件條件不如城市；由于拖欠教師工資造成優秀教師流失，使農村學校的師資隊伍水平整體下降。好學生基本上進城了，這就使本來就雪上加霜的農村教育更是難上加難。就目前我國的實際情況而言，農家子弟一旦考取高中以上學校，絕大多數就會跳出農門進城工作，留在農村的大多為初中畢業或沒畢業的。干好農村的各項工作，絕非少數人所能為，而是需要一大批有才能、素質高的人員經過長期共同努力才能做到的。因此，農村成人教育是整個農村教育的重點和難點。我們必須重視農村成人教育，加大掃盲工作力度，緊密結合生產實際，組織農民學習先進實用的種植、養殖和農產品加工技術，要通過多種方式，引導農民學習和掌握商品生產、市場營銷和經營管理方面的知識。同時，還要不斷增加農村教育特別是成人教育的投入，逐步改善農村辦學條件，提高農村教師的待遇。總之，加強農村精神文明建設，實現經濟跨越式發展，就必須全面提高農民的整體素質。只有農民的整體素質提高了，文化素養增強了，農民才有分辨能力和識別能力，才會知道哪些是對的，哪些是錯的，哪些事該做，哪些事不能做，哪些是先進的，哪些是落后的，哪些是文明的，哪些是愚昧的，哪些是優質產品，哪些是劣質產品，哪些高投入才能帶來高回報，才會了解市場經濟；農民們才會有效地拿起法律武器來維護自己應有的合法權益或保護自己；農民們才會學會一技之長，才會依靠自已誠實的勤奮的合法勞動，幫老扶幼，自求生存；農民的收入才會增加，農民才能過上幸福安康的生活。只有這樣，才能使農村出現嶄新的風貌，實現新型農村的跨越。

簡歷

尚柏仁，男，漢族，1963年8月生，河南陜縣人，陜西師范大學在職研究生畢業。現任三門峽市交通局黨委委員、副局長。

1984年8月參加工作，長期在基層工作，歷任組織部副科級組織員、組織科長、三門峽市湖濱區團委書記、鄉長、鄉黨委書記、三門峽河洛中密度板有限公司籌建處主任、總經理、董事長、三門峽湖濱果汁有限責任公司董事長、三門峽經濟技術開發區工委委員、管委會副主任、三門峽市湖濱區委常委、區政府常務副區長。

三門峽市第二屆十大杰出青年，國務院第五次全國人口普查先進個人，三門峽市第三屆、第四屆人民代表大會代表。

多年來先后在《河南日報》、《新華社河南內參》、新華網、河南黃頁網、《當代中國管理干部優秀論文選》、《當代中國領導參考文庫叢書??理性的跨越》、《中國管理科學文獻》、大型叢書《走進新世紀》、《中國新時期人文科學優秀成果精選》、《中華優秀論文作品集》、《2002年全國優秀社科成果匯編》、《中國優秀領導管理藝術寶典》、《實踐三個代表的楷模》、《為政理論與實踐》、《發展與創新》、《交通與社會》等刊物、雜志、網站上發表論文30余篇。

附：其代表作品

1、制約貧困農村發展的因素及對策；

2、城郊農民上訪現象淺析；

3、當前農村黨員干部中存在的若干問題及對策；

4、對貧困農村精神文明建設的幾點思考；

5、對鄉鎮工作的幾點思考；

6、行風評議應引起交通人的幾點思考；

7、淺談農村富余勞動力轉移對實現小康社會的影響；

8、對當前農村黨支部工作的幾點思考；

9、打基礎、抓管理，發揮街道黨員在兩個文明建設中的作用；

10、優化環境，穩定隊伍，加強村級組織配套建設；

11、抓好財源建設，培育強區財政；

12、正確把握職務本職，切實強化責任意識；

13、加強社區建設，發展社區服務；

14、對減輕農民負擔工作的幾點思考。