第一篇：城鄉勞動力協調就業政策分析1

城鄉勞動力協調就業政策分析

（開題報告）

1、1城鄉勞動力協調就業政策分析的理論意義

改革開放以來，國民經濟得到快速發展，中國特色的社會主義市場經濟逐漸完善，經濟發展的“中國模式”也隨之慢慢的形成。誠然，我們在驚嘆一片繁榮發展景象的同時，更要看到經濟發展背后存在的一些問題。眾所周知，勞動力的配置與再配置，以勞動力的流動為必要條件。能不能建立起城鄉統一勞動力市場，盡快形成勞動力的市場配置機制，關鍵在于能否迅速拆除有礙勞動力流動的“制度性樊籬”。

經濟的發展需要各個環節協調進行，我國有著不同于西方國家的特殊國情，人口眾多，13億人民中農村人口為9億，這一龐大的數字使城鄉發展之間的鴻溝越來越大。城鄉協調化發展，有助于我們更好的探索中國模式下的城鄉模式，為城鎮化的實現打下堅實的理論基石，理論的科學性、正確性是指導我們實踐的前提。十二五規劃建議中提出：促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化。勞動力的優化配置，從小的環境來講可促進城鄉經濟的協調發展，從全國范圍來看，是實現社會主義偉大事業的重要一步。

每個國家在全面發展經濟的同時都會面臨城鄉發展這一重要瓶頸，是工業化中期階段的必經之路。處在這一發展階段，任何一種單一因素的拉動和貢獻，都不可能在國民經濟社會發展中起到決定性作用。未來中國國民經濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會的發展，都是多因素綜合作用的結果。因此，進行城鄉經濟社會發展統籌，對未來中國經濟社會發展有著十分重要的意義。美國在協調城鄉勞動力的過程中所采取的措施有：發展農業規模經營；鼓勵農民發展農業以外經濟，增加農業外兼業收入；加大對農民的直接經濟補貼；.重視職業教育等等。法國則是.建立新城以緩解大城市的壓力 ；加強農村基礎設施建設和社會事業建設；.逐步完善城鄉統一的社會保障體系。

2、1國內外研究現狀2、1、1國內研究水平

國內的一些城市也在區域性的探索如何保證城鄉勞動力協調就業。青島加快勞動力轉移就業，城鄉統籌就業辟出新天地。構建湖南城鄉統一勞動力市場的設想。目前，國內的城鎮化進程矛盾重重，面臨著更方面的問題。

城鄉二元化分割發展的戰略是顯著特征：

1.戶籍制度

2.村級勞動力保障公共服務平臺

3.政策是否得以很好的實行

4.教育資源的分配不公

5.醫療保障體系的不健全

6.政策實行是否能夠得到有效地監督2、1、2國外研究水平

（一）美國

美國作為最發達的西方國家之一，其城鄉統籌的成功經驗具有重要的借鑒意義。具體而言，美國縮小城鄉差距的措施歸納如下：

1.發展農業規模經營

2.鼓勵農民發展農業以外經濟，增加農業外兼業收入

3.加大對農民的直接經濟補貼

4.重視職業技術教育

5.加強農村基礎設施建設和社會事業建設

6.運用稅收手段推進城鄉協調發展

（二）法國

法國在推進城鄉一體化的過程中，采取的主要措施有：

1.建立新城以緩解大城市的壓力

2.加強農村基礎設施建設和社會事業建設

3.逐步完善城鄉統一的社會保障體系

4.注重稅收的協調作用

法國從1995年開始不準在巴黎市中心區內上新的工業項目，20世紀60年代開始在巴黎市中心區征收“擁擠稅”，對從巴黎區搬遷到郊區的占地500m2以上的工廠，政府給予60%的搬遷補償費。

（三）日本

日本在歷史上一度城鄉差距比較大，但日本采取一系列統籌城鄉發展措施后，1972年城鄉居民的收入水平就基本持平，1998年日本農村就業人口的比重下降到占總人口的5.2%，大量農村勞動力轉移到太平洋沿岸城市帶。其基本經驗和做法有：

1.根據實際情況制定促進農村發展和提升人力資本的措施

2.通過國土開發計劃等綜合手段推動城鄉協調發展

3.增加對農村的財政投入

4.以提高農民收入為目標進行城鄉統籌

日本造村運動中最具知名度的就是1979年開始的“一村一品”運動。它要求一個地方根據自身的條件和優勢，發展一種或幾種有特色的、在一定的銷售半徑內名列前茅的拳頭產品。由于這些產品實行了錯位競爭戰略，從而大大提高了各村的競爭優勢，促進了農村的持續發展。此外，政府鼓勵農民發展農業以外經濟，增加農業外兼業收入。1995年，東京市農民的收入中，來自非農收入已達92.3%。

第二篇：鄉勞動力就業情況分析

鄉勞動力就業情況分析

鄉勞動力就業情況分析2007-02-06 12:26:

54鄉勞動力就業工作在鄉黨委、政府的正確領導和縣勞動和社會保障局的精心指導下，堅持科學發展觀，把發展放在工作首位，緊緊圍繞勞動力增收這一主線，實現充分就業為目標，認真貫徹落實縣委經濟工作會議精神，全面貫徹落實2005年為民辦實事中有關勞動力就業工作目標，按照“勞動力自主擇業為主導，市場調節為基礎，政府促進就來”的方針政策，精心組織，加大力度，全鄉勞動力就業工作取得了明顯成效。

一、××鄉勞動力就業基本情況

××鄉位于××縣東南部，土地面積62平方公里，轄十一個村一個居委會，124個村民小組，總人口12001人，其中

農業人口11111人，勞動力資源總數××人，其中已就業人員××人，2005年全鄉地方生產總值××萬元，農業總產值××萬元，糧食總產量達到××萬噸。

1、單位就業人員××人，年工資性總收入××萬元，人平年收入××元。

2、外出轉移就業勞動力××*人，年勞務收入1××萬元，人平年收入××元。

3、各類企業就業勞動力××人，年總收入2××萬元，人平年收入8××元；個體工商業就業勞動力××人，年總收入××萬元，人平年收入××元。

4、務農勞動力××人，養、種殖業等年總收入萬元，其中種植業收入××萬元（糧食總產量××噸×1440元/噸=××萬元）；養殖業收入××萬元（年出欄牲豬××頭×800元/頭+年出欄牛××頭×1200元/頭+年出售禽類××只×40元/只=萬元）；人均年收入××元。

二、勞動力就業的主要特點

1、就業結構不斷改善。隨著產業結構的調整和優化，我鄉三次產業勞動

力就業結構也發生變化。隨著農業基礎設施的不斷完善，農業耕作水平提高，使得大部分青壯年勞動力向二、三產業轉移。

2、就業渠道拓寬。隨著人們的就業觀念的改變，勞動力自主擇業的就業機制已初步形成，私營個體就業等形式成為勞動力就業的主渠道。

3、勞務經濟的迅速發展。外出務工已成為農村絕大多數青壯年勞動力選擇就業的主流，并且成為增加收入的主渠道。

三、促進充分就業的主要做法

就業是民生之本，是社會穩定的基礎，是發展經濟的關鍵。面對強大的就業壓力，我們堅持科學發展觀，采取積極措施，促進社會就業工作。

1、加強領導，搭建工作平臺。2005年鄉黨委、政府進一步提高認識，高度重視勞動保障工作，堅持把勞動力就業工作當作加快經濟發展的重要之舉，確保社會穩定的治本之策，實現人民群眾

根本利益的頭等大事來抓。進一步建立健全組織領導體系和目標管理責任制，全面貫徹為民辦實事工作目標要求，確保勞動保障工作順利推進。

2、積極促進“三個”轉變，穩妥推進勞動力轉移就業工作。全鄉上下從思想觀念上、工作思路上、就業機制上實現三個根本性轉變。一是實現勞動力就業從第一產業向二、三產業轉移吸納為主的轉變，進一步加快二三產業發展，提高三產比重將是擴大就業容量的主要方式。二是實現勞動力就業從單純種養業吸納為主，向私營個體產業，產業結構調整吸納為主轉變。三是實現勞動力就業從鄉域內吸納為主，向縣外吸納轉變。推進農村剩余勞動力轉移和就業，在大力發展小城鎮建設的同時，統籌城鄉經濟社會協調發展，進一步拓寬就業空間。

3、拓展就業渠道，努力實現充分就業。堅持實施積極的就業政策。通過開展招商引資，大力發展民營經濟、加

快項目建設、推進“三化”進程，不斷擴大小城鎮規模，多渠道、多層次、多形式地拓展就業領域，增加就業崗位，化解失業風險。一是大力發展民營經濟，形成經濟民有為主，投資民間為主，企業民營為主，事業民辦為主的新經濟格局。二是大力實施“項目帶動、產業興鄉”方略，引進和發展就業容量大的勞動密集型企業，增加就業崗位。三是大力發展勞務經濟，推進勞動力向東部周邊地區轉移，鼓勵外出務工勞動力攜資返鄉創業，實現充分就業。

4、狠抓就業培訓工作，積極推進勞動力轉移就業。緊緊依靠縣就業服務中心，廣開渠道拓展領域，開展針對性的形成多樣的就業培訓，使勞動力由單純的體力型轉向智力型和技術型，提高勞動力素質和就業能力。一是開展職業指導。幫助勞動力認清形勢，更新擇業觀念，樹立自主就業意識，為他們提供職業需求信息，介紹求職方法，指導他們制定個人就業的計劃和措施。二是抓

好職業技能培訓。根據市場需求信息和勞動力自身特點，確定培訓內容。三是進行創業能力培訓。對于有意創辦民營企業的勞動力，幫助他們盡快熟悉國家相關的政策法規，熟悉創辦必備知識，掌握經濟管理方法，了解市場行情，增強競爭意識、法律意識和職業道德意識，提高他們適應市場競爭的能力。

綜上所述，我鄉××個勞動力已有××個實現了充分就業，一個未就業勞動力都是因為其年事已高，本人無就業意向，就業率達××人平年收入達××元，實現了充分就業，達到了最充分就業鄉鎮要求，特申請最充分就業鄉鎮，敬請上級有關部門批準為謝。

××鄉人民政府

第三篇：促進農村勞動力轉移就業政策

促進農村勞動力轉移就業政策

什么是農村勞動力？

是指具有本市農業戶口，男16-59周歲、女16-49周歲，具有勞動能力，已經就業或目前無業正在尋找工作的人員。

什么是農村勞動力轉移就業？

是指農村勞動力進入二、三產業依法從事生產經營或其它社會經濟活動。具有本市農業戶口，男16-59周歲、女16-49周歲，具有勞動能力，由于各種原因無法繼續從事農、林、牧、漁等生產活動，或農業勞動時間不充分，需要到農業生產以外的工業、服務業等領域務工、經商，取得合法收入的稱為轉移就業。凡有轉移就業要求的農村勞動力，均可辦理求職登記手續，納入全市城鄉統一的就業管理服務體系。

農村勞動力怎樣進行求職登記？

有轉移就業要求的農村勞動力可通過村級就業服務站辦理求職登記，也可直接到戶口所在地的鄉鎮社保所進行求職登記，申領《北京市農村勞動力轉移就業證》。農村勞動力辦理求職登記須提交哪些材料？

（1）本人身份證、戶口簿；

（2）近期免冠一寸照片2張；

（3）最高學歷證明及復印件；

（4）具有相關職業技能的提交資格證、結業證等相關技能證書；

（5）享受本市農村居民最低生活保障待遇的提交《農村居民最低生活保障金領取證》。農村勞動力辦理求職登記，申領《北京市農村勞動力轉移就業證》可享受哪些就業服務及優惠政策？

《北京市農村勞動力轉移就業證》是農村勞動力享受就業服務和各項轉移就業優惠政策的有效憑證。有《北京市農村勞動力轉移就業證》的農村勞動力，可在全市各級公共職業介紹機構享受免費政策咨詢、職業指導和職業介紹服務。同時，對于參加職業技能培訓的按規定享受職業技能培訓補貼，對于就業困難的農村勞動力可享受市、區（縣）兩級崗位補貼，有創業愿望的可享受小額擔保貸款政策。

求職登記的農村勞動力在哪些情況下不納入農村勞動力轉移就業管理范圍并收回注銷《轉移就業證》？

（1）取得本市非農業戶口的；

（2）辦理升學、參軍、外省市落戶、出境等手續的；

（3）長期從事第一產業生產經營活動或無業，且無轉移就業要求的；

（4）超過勞動年齡的；

（5）完全喪失勞動能力的；

（6）被勞動教養、判刑的；

（7）其他不納入農村勞動力轉移就業管理范圍的。

什么是農村勞動力轉移就業培訓？農村勞動力轉移就業培訓的內容有哪些？

農村勞動力轉移就業培訓是幫助從傳統的農業生產領域向非農生產領域轉移就業的農村勞動力掌握、提升職業轉換能力的技能培訓或創業培訓。此外，本市還鼓勵和提倡培訓機構在講授技能培訓或創業培訓課程前為農民提供引導性培訓。

引導性培訓

引導性培訓是讓農民了解就業形勢和二、三產業就業的需要，轉變就業觀念，自主確定就業方向的培訓。主要包括法律法規常識、文明禮儀、職業道德、職業指導、創業教育、城市生活常識等內容。

職業技能培訓

職業技能培訓是指具有技能培訓資質的培訓機構根據《國家職業分類大典》的職業標準和教學要求，對參加培訓的人員進行理論知識和實際技能相結合，突出技能操作的培訓。職業技能培訓分為技術等級培訓和非等級培訓。對農村勞動力開展的職業技能培訓是根據勞動力市場、農村勞動力向二、三產業轉移就業的需求，以初級、中級職業培訓和適應社區崗位需要的技能培訓為主的培訓。

創業培訓

創業培訓是對具有創辦中小企業意向的人員和小企業經營管理者進行企業創辦能力、市場經營素質等方面的培訓，并對他們在企業開辦、經營過程中給予一定的政策指導，其目的是通過提高企業創辦者創業的心理、管理、經營等素質，增強其參與市場競爭和駕馭市場的應變能力，使其在成功地創辦企業，解決自身就業問題的同時，創造和增加社會就業崗位，幫助更多的人實現就業或再就業。

什么是職業資格證書？它的作用是什么？

職業資格證書是表明勞動力具有從事某一職業所必備的學識和技能的證明。我國職業資格證書分為五個等級：初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）。它是勞動者求職、任職、開業的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動力的主要依據，也是境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證有效證件。如何取得職業資格證書？

可申請職業技能鑒定，首先要根據所申報職業的資格條件，確定自己申報鑒定的等級。如果需要培訓，要到經勞動保障部門批準的培訓機構參加培訓。職業技能鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。知識要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現場操作加工典型工件、生產作業項目、模擬操作等方式進行。經鑒定合格者，由勞動保障部門核發相應的職業資格證書。

哪些農村勞動力可以享受職業培訓補貼政策？

根據本市有關規定：在法定勞動年齡內、具有本市農業戶口、有勞動能力和在二、三產業就業要求，并在就業服務機構辦理了求職登記手續，取得《北京市農村勞動力轉移就業證》的本市農村勞動力報名參加向二、三產業轉移就業的技能培訓，可以享受由市、區縣政府提供的一次性職業培訓補貼。農村勞動力職業培訓補貼用于促進農村勞動力向二、三產業轉移就業的職業技能培訓、職業技能鑒定、創業培訓的補貼。

農村勞動力如何報名參加創業培訓？

本市農村勞動力本人可憑《身份證》、《北京市農村勞動力轉移就業證》到市勞動保障部門公布的創業培訓機構報名，由培訓機構對申請參加創業培訓的學員進行面試篩選，合格的學員可以參加創業培訓。

學員取得《創業培訓合格證書》后，培訓機構還會為學員提供什么服務？

自學員取得《創業培訓合格證書》之日起，培訓機構還應當對學員進行為期六個月的后續指導服務。培訓機構對學員開展后續指導服務的內容主要包括：為籌備開辦企業的學員提供開業前的指導、咨詢服務；對需要創業見習的學員，安排其見習；每月至少一次電話或實地跟蹤了解學員見習和創辦、經營企業的情況。

第四篇：城鄉勞動力就業狀況調研報告1

***城鄉勞動力就業狀況調研報告

為及時掌握***區的城鄉勞動力具體情況及未就業人員數量，全面提升我區的就業服務工作水平，實現城鄉勞動力就業。日前,我們對城鄉勞動力就業情況進行了全面的調研工作，比較全面地掌握了全區勞動力資源就業情況，現將調研情況報告如下：

一、城鄉勞動力就業的基本情況

***局依托轄區*個鄉鎮，*個辦事處，依據“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的原則，對城鄉勞動力就業狀況進行了統計。根據統計情況，我區城鄉勞動力戶數為****戶，人數為*****人，其中男性為****人，女性為******人，第一產業*****人，第二產業*****人，第三產業*****人。未就業人數*****人，其中男性****人，女性****人，未就業人數中有就業意愿的****人，其中男性****人，女性***人，有參加培訓意愿為****人。培訓專業主要是財會、電氣焊、服裝、護理、計算機、家政、駕駛、美容美發等。從統計的情況來看，城鄉就業形勢有所緩和，形勢比較樂觀，但未就業人數總量依然偏大，壓力不容忽視。

二、城鄉勞動力就業的突出問題

一是從勞動力資源現狀分析，求職總量偏高，素質普遍偏低，技工嚴重短缺。從勞動力技能狀況看：城鎮的新成長勞動力和就業轉失業的人員，因技能單一而不適應就業市場的需求，導致就業再就業困難；轉移的農村勞動力，因就業技能單

一、文化水平偏低以及年齡、身體等因素，用工單位很難錄用。

二是從統計的情況來看，目前，我區****名有培訓愿望的人員中，申請培訓財會、電腦、駕駛所占的比例很大，通過培訓后，實現就業的難度大。一方面，部分專業如駕駛、電腦等專業，不像過去是一種職業，而現在應作為一種技能來實現就業。另一方面，申請培訓的人員中，沒有從社會所需的崗位選擇培訓專業，他們的就業目標還是定位在辦公室及后勤等管理崗位，而通過轄區企業用工需求來看，企業需要這部分專業的崗位很少，難以滿足這部分人員實現就業。

三是從統計情況和電話抽查部分培訓人員素質來看，有培訓愿望的人員中，“40、50”以上人員占有一定比例，沒有技能的人員數量也很大，根據《*****加強就業培訓****規劃實施方案》中要求的初級職業技能培訓時間為****課時，其中實際操作培訓不少于****，培訓時間短。通過召開培訓機構負責人會議反映的情況來看，部分培訓專業的培訓時間最長為****個月，費用最高為****元，這樣通過《實施方案》實現技能提升培訓，難以達到預期的效果。

四是通過就業資金支付培訓機構的培訓費用過低，培訓機構的積極性不高。就業資金的使用和管理，省、市有著嚴格的管理和規定，地方政府很難對培訓費用標準進行調整。

目前，培訓費的支付標準為初級技能培訓****元/人，中級技能培訓****元/人，高級技能培訓***元/人，創業培訓費用為*****元/人。其中：新成長勞動力的培訓費用由區財政承擔***%，就業轉失業人員培訓費用由區財政承擔***%，失地農村勞動力轉移培訓由區財政承擔***%。培訓費用難以滿足培訓機構的費用支出，培訓機構的積極性不高。

五是由于就業渠道的多樣化，*****通過電話回訪發現，部分鄉鎮（辦）上報的未就業人員有培訓意愿的人員已經實現就業，實際有培訓意愿人員數目偏低，造成了參加培訓班的人員不足，而對這部分人員的培訓狀況很難掌握。

三、實現城鄉勞動力就業的對策建議

一是建議*****政府從就業資金支付以外的支付渠道來補充培訓費用，調動培訓機構的積極性。

二是人社部門及各鎮、辦事處應該邊培訓邊對接，及時搭建企業與有就業愿望人員對接平臺，將用工對接常態化。同時，每半個月將企業崗位需求信息以電子版的形式發到各鎮（辦）、社區和村，讓廣大求職者不出社區就能了解到最新的就業信息，真正實現就業崗位進社區的信息平臺。

******就業辦公室

****年*月**日

第五篇：中國就業政策分析

當前中國就業政策分析

一、相關概念界定

（一）就業政策

就業政策是指以國家或政府為主體，在特定經濟社會條件下實行的以促進勞動就業、加強就業管理為主要形式，旨在解決就業問題，從而滿足社會經濟發展以及勞動者個人需要的一種社會政策。目前我國政府實施的是一種“促進就業政策”。堅持以經濟建設為中心，通過經濟增長帶動就業增長，實行積極的就業政策，采取各種有效措施，大力促進就業。

（二）社會政策主體

社會政策主體是指制定和實施社會政策的責任承擔者或行動者，它是社會政策運行中的核心要素之一。社會政策有不同的主體，它既可以是政府，也可以是民間組織。就業政策的主體主要是政府。

（三）社會政策對象

社會政策對象是指社會政策行動的具體實施對象，也可以說是社會政策的受眾或受益對象。一般性對象，也就是全體國民或公民；特殊性對象，也就是某一部分或特定的國民或公民。社會政策對象在政策的制定和實施過程中具有依賴性和能動性。當前就業政策的對象主要是大學生、下崗失業人員以及殘障人士就業困難群體等。

二、就業政策的發展

改革開放以來，我國就業政策從拋棄統包統配方式開始，逐步打破固定工用工模式，改革指令性勞動計劃體制，全面推進勞動、就業和用工政策創新。它確立的目標，是建立政府宏觀調控的市場競爭就業機制。此后，圍繞這一目標，出臺了再就業工程計劃、加強高校畢業生就業、解決農民工問題，以及促進殘疾人就業等新政策。就業政策是宏觀經濟政策的重要組成部分也是社會政策的重要組成部分，就業政策的出臺有效的實現了經濟的發展和社會的穩定。

三、當前就業政策出臺背景

金融危機發生以來，部分企業生產經營遇到困難，崗位數量減少，下崗失業人數、高校畢業生人數增加，就業壓力明顯增大，就業形勢日趨嚴峻，穩定企業現有崗位成為當務之急。政府及時出臺一系列穩定就業的政策措施，通過緩繳五項社會

保險費、降低四項社會保險費率減輕企業負擔，使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼來穩定就業崗位，從而鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員，穩定就業局勢。這是積極就業政策實施以來，首次提出并實行的穩定就業的政策，填補了積極就業政策的空白，實現了穩定就業與擴大就業的并舉。2011年，中國又提出了大學生基層就業的政策，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業，重點解決大學生就業難的問題。

四、就業政策的功能

（一）社會功能

1．能夠實現收入再分配，充分利用人力資源，大力減少初次分配中的不公平。

2．促進社會投資和社會建設。增強人們對于社會、市場和國家的信心，促進對于社會的貢獻，提高整個社會的凝聚力。

3．有利于增強社會控制。就業政策能夠緩解當前社會沉重的就業壓力，防止社會動蕩，營造和諧安定的社會狀態，減少人們的不良行為和各種社會問題的發生及其危害。

（二）經濟功能

1．實現對人力資本的投資。解決就業人員健康、醫療等保障，就業促進。

2．能夠調節經濟運行。實行合理的就業政策能夠充分利用社會資源，擴大內需，刺激消費；公共事業投資帶動就業和經濟增長；，為經濟改革創造社會條件。

3．夠激勵勞動者積極性的功能。就業政策力求滿足職工安全需要，進一步提高企業職工的凝聚力、積極性。

（三）政治層面

1、充分實現政府對社會的管理。政府社會管理機制有直接控制、調解社會矛盾和提供有效服務實現社會管理目標，就業是當前社會的重要問題和矛盾之一，有效解決就業問題有利于充分實現政府對社會的管理。

就業政策社會管理中的作用有4個方面：（1）滿足人們基本的工作需要，即使滿足了人們基本的生存需要，以此實現社會管理（2）促進就業有利于維護社會公平，提高社會管理效果；（3）就業問題是當前普遍的社會問題，解決就業問題能夠促進社會管理；（4）通過政府與社區、民間組織的合作實施有效管理。

2、調節各利益群體矛盾，主要是解決勞動力市場與資本市場配置的矛盾。

3、增強執政黨基礎和維護政治穩定。

五、就業政策的受益群體

就業政策的受益群體包括兩大類：一類是直接受益群體即就業者自身、就業者的家庭成員；另一類是間接受益群體，即整個社會大環境影響下的所有社會成員。

六、就業政策資源的來源

就業政策主要是通過政府的宏觀調控，解決經濟社會中的生產者和勞動者之間的資源合理配置問題，因此首先要有詳盡的社會就業狀況信息以供參考和依據，政策的實施也需要市場資源的配合以及政府、學校、街道、社區等有關部門的協調合作，共同對就業政策的執行情況、落實情況以及效果做有效的監督和反饋，指導國家下一步的政策制定方向和計劃。

七、就業政策的影響

（一）積極影響

1.積極的就業政策穩定了就業局勢，就業市場出現了積極變化。首先，積極就業政策的多年實施已有一定的工作基礎，并且仍在繼續發揮作用。其次，由于地區經濟結構的差異，新增就業還在延續增長，有利于總體就業局勢的穩定。第三，我國國內消費需求保持了增長的勢頭，彌補了部分外需減少的損失。另外，對于高校，國家2011年就業政策和2010年接近，增加了專業學位的碩士、研究生的招生，包括MBA、MPA，以及正在申辦的會計專業、人力資源專業學位招生，擴大大學生到西部，擴大大學生到基層，擴大大學生到農村當村官。

2.保企業、穩崗位的政策局部發揮效應，帶動企業不減員、少裁員。國家實行保企業、穩崗位的就業政策，使得企業有了切實的保障，增加了企業的信心。人多造成就業難，也是從單方面考慮的，如果資本也充裕，就業就不難。因此，在中國經濟社會現狀下，應該充分利用有限的資源，穩定崗位的政策有利于穩定就業形勢。

3.職業培訓計劃和公共就業服務，使得勞動者素質提高和就業環境改善。人多造成就業一般形勢比較困難，但不同專業之間會不一樣，有些專業難，與人多沒有直接關系，因此還要把握好培訓和服務的方向問題。從短期來看，這項政策保證了部分困難企業職工能夠留在企業中，并穩定了暫時找不到工作的勞動者情緒；從長遠看，它提高了勞動者的職業技能素質，改善了勞動力市場供需不匹配狀況，適應了未來勞動力需求變化，為我國長遠的經濟發展做好了積極的準備。

4.多項政策綜合作用增強了企業和勞動者信心，激發了活力。國家多項政策并舉，全力改善就業環境。一是創業環境得到改善，創業服務有所跟進；二是農民工就業形勢總體穩定，并沒有出現大量農民工滯留城市或在城鄉間盲目流動的現象；三是大學生初次就業率已達68%，總體比較穩定；四是困難群體就業得到較好安置。

（二）困難和問題

1.就業政策的實施過程仍面臨困難。就業新政策出臺時間并不長，盡管有些地方已開始實施并收到初步效果，有些地方還處在制定實施辦法過程之中。主要體現在：（1）農民工就業仍面臨一系列問題，農民工市場的“不規范”將長期存在（2）大學生找到的工作并非真正的穩定的工作，很多只是有表面的形式，并未真正的解決就業問題。

2.就業政策與財政政策、貨幣政策、產業政策的實際結合仍有差距。就業政策是應對金融危機系列政策措施中的一部分，只有與宏觀經濟政策緊密結合，才能收到較好的效果。

3.政策的落實到位和確保見效還需加快進度。目前較穩定的就業形勢，主要得益于老政策的堅實基礎和新政策的及時接續。

4.與當前及未來就業的新增長點相適應的政策還有待完善。金融危機發生后，我國對外需和投資過高依賴的經濟發展模式難以為繼，經濟發展模式的調整勢在必行，由此會對就業結構產生重大影響，不同產業、行業間將會出現勞動力的轉移和人力資源的重新配置，這就要求我們應更加關注培育就業的新增長點，調整完善政策并加大支持力度，注重技能培訓。

5.部分政策只注重當前應急而忽略長遠、長效，影響了企業和社會的信心。金融危機的影響還未見底，仍將持續較長時間，客觀上要求現有應急政策做好長期實施的準備，而期限過短不僅會影響政策的執行效果，更會影響企業和勞動者的預期。

八、未來就業政策的變動趨勢

（一）確立更加適合的就業政策創新目標。就業政策正在朝著適應市場經濟的方向演變。它的創新目標，就是通過勞動、就業和用工政策的全面創新，建立政府宏觀調控的市場競爭就業機制。這一時期，政府就業工作面臨的壓力，主要來自下崗和失業職工的再就業。下崗職工再就業以后，要與原企業解除勞動關系。三年以后還沒有再就業的下崗職工，也要與原企業解除勞動關系，轉到社會保險機構領取

失業保險金；享受失業保險兩年后仍未就業的，轉到民政部門領取城鎮居民最低生活費。這“三條保障線”，是有中國特色社會保障制度的重要組成部分，也是促使就業政策走向創新目標的重要保證。

（二）規范勞動力市場管理。保護勞動者和用人單位的合法權益，發展和規范勞動力市場，推進市場經濟條件下的就業工作。用人單位可以通過委托職業介紹機構、參加勞動力交流洽談活動、以大眾傳播媒介刊播招用信息、利用互聯網進行網上招聘，以及法律、法規規定的其他途徑自主招用人員，并對用人單位招用人員時不得采用的行為作出規定。

（三）跟進就業和再就業工作。我國勞動力供大于求的基本格局在相當長時期內不會改變，就業再就業工作的重點，仍是解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制關閉破產企業職工安置問題。要統一認識，加強領導，明確再就業工作目標和責任；努力開辟就業門路，積極創造就業崗位；完善和落實促進再就業的扶持政策；改進就業服務，強化再就業培訓；堅持統籌兼顧，搞好就業的宏觀調控；確保國有企業下崗職工基本生活，確保企業離退休人員養老金按時足額發放，完善社會保障體系。同時，也要繼續做好高校畢業生、進城務工農村勞動者和被征地農民等的就業再就業工作。

（四）各大高校畢業生就業工作

1.大學生回流中等城市是未來趨勢。從長遠來講，特大型城市人才密集度太高了，再進一步密集下去，收入上就遞減了，回流中小城市，至少中等城市，應該是一個趨勢，是不是到中小城市不敢確定，到中等城市是一個趨勢，大學生不是完全集中到大城市，相當一部分要回到地級市，未來來講應該是一個趨勢。

2.大學生走向民營企業是趨勢。積極引導和鼓勵高校畢業生面向民營企業，面向基層就業，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結構，有利于促進城鄉和區域經濟的協調發展，有利于構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政地位。幫助回到原籍、尚未就業的高校畢業生提升就業能力，促進供需見面，盡快實現就業。高校畢業生是我國寶貴的人力資源，當前，我國就業形勢十分嚴峻，高校畢業生就業壓力加大，需要采取切實有效措施，拓寬就業門路，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業，鼓勵自主創業，鼓勵骨干企業和科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業。

（五）制定解決農民工問題的政策。統籌城鄉發展，保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推動全面建設小康社會進程。

（六）完善殘疾人就業政策。國家對殘疾人就業實行集中就業與分散就業相結合的方針，促進殘疾人就業。用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業，并為其提供適當的工種、崗位。依法征收的殘疾人就業保障金應當納入財政預算，專項用于殘疾人職業培訓以及為殘疾人提供就業服務和就業援助，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。殘疾人就業保障金征收、使用、管理的具體辦法，由國務院財政部門會同國務院有關部門規定。財政部門和審計機關應當依法加強對殘疾人就業保障金使用情況的監督檢查。

我國的就業政策，將會沿著既有的目標指向繼續推進創新，從而更加合理地配置勞動力資源。

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