第一篇：公報解讀-城鄉協調

努力形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動新格局——關于城鄉發展一體化的研究綜述

何冬妮張飛2010年11月02日07:07來源：人民網-《人民日報》

黨的十七大從戰略和全局的高度，作出了統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的重大部署。如何把中央的部署落到實處，加快推進城鄉發展一體化，努力形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動新格局？我國學術理論界對此進行了研究和探討。前不久，國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司、中國（海南）改革發展研究院等單位主辦，以“城鄉一體化：趨勢與挑戰——中國?十二五?時期的農村改革”為主題的中國改革國際論壇在海南省?？谑信e行。與會專家學者圍繞城鄉發展一體化的基本內涵與制度建設、深化農村改革等問題進行了深入研討，比較集中地體現了我國學術理論界在城鄉發展一體化方面的研究成果。

城鄉發展一體化是我國現代化和城鎮化發展的新階段

所謂城鄉發展一體化，是隨著生產力的發展而促進城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、相互補充，逐步達到城鄉經濟社會協調發展的過程。城鄉發展一體化，是我國現代化和城鎮化發展的新階段。城鄉發展一體化涉及的內容十分廣泛，面臨的問題復雜多變。目前，在城鄉發展一體化的基本內涵問題上，學者們形成了一些基本共識，歸納起來主要有以下幾點。

城鄉發展一體化不等于城鄉一樣化。學者們強調，城鄉發展一體化既不是鄉村城市化，也不是一般意義上的城鎮化，城鄉之間在文化、生產方式及生活方式等方面的差別是長期存在的。城鄉發展一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民的發展作為一個整體來統籌謀劃，通過體制機制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展上一體化，改變長期以來形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受與城鎮居民同樣的發展成果，使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。有學者認為，推進城鄉發展一體化，要把握好農民職業化和農民市民化這兩個關鍵。另外，推進城鄉發展一體化有三個階段的邏輯順序，即從產業一體化到社會一體化、最終形成新型城鄉關系。因此，推進城鄉發展一體化應循序漸進，不能急于求成。

城鄉發展一體化并不是放棄以農戶家庭為主體的農業經營方式。學者們認為，在大力推進城鄉發展一體化的過程中，應堅持以農戶家庭為主體的農業經營體制，大力發展農民合作組織。鼓勵工商資本對農業產前、產中、產后進行服務，開展農產品加工營銷，開發農民和農村集體組織沒有能力開發的閑置資源；但不應鼓勵工商資本直接、長時間、大規模地參與農業生產，而要把土地商業化的權利交給農民，讓農民自身尋求城鎮化、工業化、商業化的發展路徑。有學者強調，地方政府不能靠行政手段來推動農業規模經營，農業的經營規模也并不是越大越好。

推進城鄉發展一體化，政府應積極轉變職能，發揮主導作用。學者們指出，政府是社會資源的掌控者和主要配置者，是推動社會各項事業發展的主導力量。推進城鄉發展一體化的實質，就是廣泛動員社會力量和資源，在政府的主導和推動下，盡快改變農村的落后面貌，使之跟上城市發展的步伐，構建一個“現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態”。發揮好政府的主導作用，需要不斷推進政府職能轉變，明確政

府責任范圍；強化政府平衡社會利益的功能和作用，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調解機制、權益保障機制，以維護社會公平正義，促進城鄉經濟社會協調發展。有學者認為，當前，各級政府應在推進產業結構調整、促進區域經濟發展特別是縣域經濟發展、建立城鄉均衡的基本公共服務體系等方面發揮主導作用。

推進城鄉發展一體化需要破解“三農”問題

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑，也是破解“三農”問題的根本出路。學者們普遍認為，大力推進城鄉發展一體化，必須在解決“三農”問題上取得重大進展。

在把農民轉變為市民上取得重大進展。有學者提出，從城鎮化與城鄉發展一體化的最終目標看，至少一半以上的農民需要轉化為市民。目前，應著重解決好農民工的市民化問題。農民工市民化問題不僅僅是戶口問題，因為農民工市民化不僅是身份的市民化，還要保證其在城市擁有穩定的就業、收入、住房以及解決好其子女教育問題，并使其享有與市民無差別的社會保障和政治權利。

在把傳統農業改造成為現代農業上取得重大進展。有學者認為，應通過城鄉發展一體化，引導土地等資源優化配置，防止農業被邊緣化?，F代農業不僅要有高品質、高效益，而且要能保障13億人的糧食安全，并具備相當的國際競爭力。還有學者認為，建設現代農業，必須大力發展面向一般農戶特別是貧困農戶的農村微型金融。應大力發展主要面向中小企業和農村居民的村鎮銀行，創新面向一般農戶特別是貧困農戶的金融服務，從根本上破解農村普遍存在的金融服務嚴重缺乏問題。

在把傳統村莊變為具有現代服務功能的新農村上取得重大進展。有學者強調，必須改善農村的公共環境和基礎設施，逐步使住在農村、繼續從事農業的人能同樣享受現代文明，但在這一過程中應避免大拆大建。政府應承擔起改善農村居住環境和公共設施的責任。讓農民自己出錢建設公用事業，既不公平也不合理。還有學者提出，適應農村社會結構變化的趨勢，應在鞏固農村義務教育“兩免一補”和“新農合”成果的同時，以新農保制度為重點，盡快健全和完善農村公共服務體系?！笆濉逼陂g，應在全國范圍內建立個人繳費、集體補助和財政補貼相結合的新農保體系。新農保要從農村實際出發，低水平起步，先普及、后提高。推進城鄉發展一體化重在深化改革

通過深化改革，為城鄉發展一體化提供體制保障，是推進城鄉發展一體化面臨的重要課題。學者們普遍認為，當前應按照統籌城鄉發展的要求，抓緊在體制改革的關鍵環節上取得突破。

以保障農民土地財產權和收益權為重點，推進農村土地制度改革。學者們認為，農村土地制度改革應著眼于農村的長期穩定和持續發展，依法有序推進。有學者提出，農村土地的增值收益應當主要用于農業農村，切實保障農民的土地財產權益；應當叫停“土地換社保”等各種不合理做法，不能硬性要求農民以放棄土地權利為代價來獲得城市的基本公共服務。

以實現城鄉基本公共服務均等化為目標，推進公共財政體制改革。有學者強調，促進基本公共服務均等化，關鍵在于解決地方政府財力和事權不匹配的問題；財政體制改革下一步的重點應當是在明確各級政府的事權和相應的公共支出責任基礎上，通過完善轉移支付制度，使地方政府的財力和事權相匹配。還有學者提出，推進基本公共服務均等化，不僅要加大財政轉移支付力度，還要確保財政投入資金用于優先項目，更重要的是建立項目監控體制。比如，審計署要對項目進行審計，對縱向財政轉移支付效果作出評估。

以加快農民工市民化為突破口，推進戶籍、土地和公共服務制度的聯動改革。有學者提出，應以實行農民工就業落戶政策為突破口，逐步放開城鄉二元的戶籍限制；出臺農民工基本公共服務相關政策；解決農民工基本公共服務制度的城鄉對接問題。把剝離附加在土地上的社會保障功能作為基本目標，使農民工與城鎮居民同等享受基本公共服務。

進一步促進城鄉區域協調發展

白永秀2010年10月27日15:11來源：《陜西日報》

黨的十七屆五中全會強調，將轉變經濟發展方式作為未來發展的主線和“十二五”期間的核心任務，將“包容性增長”和城鄉公共服務均等化、收入分配、縮小差距等關于民生的“人均”問題具體細化，并提出將“實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，推進城鎮化”等一系列以協調生產力結構性矛盾問題的戰略。由此可以看出，進一步促進城鄉區域協調發展依然是“十二五”期間乃至未來更長時期內中國的重要發展戰略。

一、進一步促進城鄉區域協調發展的必要性與迫切性

第一，從國際背景來看，世界經濟發展進入了后危機時代。后危機時代是中華民族實現民族偉大復興的關鍵時期，而民族的復興必須依靠中國在文化、經濟、政治等多方面的提升，其中，經濟是核心要素。但中國整體經濟實力的提升僅依靠中國一部分地區（東南沿海地區）和由改革開放以來“以效率優先”而富起來的第一代及第二代城市人的經濟能力是遠遠不夠的。因此，這就要求中國由改革開放以來奉行的一部分地區優先發展的非均衡發展方式轉變到全國各個地區共同發展的均衡發展方式，由以“效率優先，兼顧公平”轉變到“包容性增長”。

第二，從國內背景來看，經過30年的改革，中國由“前改革時代”進入了“后改革時代”。30年的發展，中國經濟取得了量上的快速增長，但積累了一系列的結構性失衡：經濟高速增長，但經濟結構在空間上和時間上存在著嚴重的失衡；分配存在不公平；“中國制造”大量充斥世界市場，但國際競爭力不強；民生大幅度改善，但公共服務領域發展滯后；城市化率大幅提高，但二元經濟結構矛盾依然突出；節能減排成績顯著，但生態文明建設壓力較大；市場經濟制度基本建立，但制度還不完善、法制還不健全；國際競爭的硬實力增強，但軟實力有待進一步提升。后改革時代，中國改革的主題由“發展”轉變為“和諧”，需要迫切解決上述失衡。

第三，從區域發展背景來看，“十二五”期間，中國的經濟重心將發生轉移。根據產業梯度轉移理論和比較優勢理論，“十二五”期間，東南沿海經濟發展受地價、資源、勞動力成本等生產要素的約束進一步增強，中國的經濟重心將由東南沿海地區向西部地區轉移，所以要發揮欠發達地區先天的資源稟賦優勢，實行區域協調發展戰略。

第四，從產業背景來看，中國的經濟發展方式和產業結構正在轉型。隨著經濟增長方式由粗放型向集約型、由數量型向質量型的轉變，產業結構的優化和升級依然是“十二五”期間轉型的重點所在。“十二五”期間，要逐漸淘汰高能耗、高污染、高投入和低產出的“三高一

低”產業，大力發展新興戰略性產業，充分發揮發掘落后地區的農村剩余勞動力富余及資源充裕的優勢，形成全國布局合理、結構優化的產業體系，走城鄉與區域協調發展之路。

第五，從城市化背景來看，中國正由“被動城市化”轉變為“主動城市化”，由城鄉分割向城鄉融合的發展階段。主動城市化就是走城鄉經濟社會一體化的發展道路，實現農村與城市的生產要素流動與優化配置，打破二元經濟格局。目前，我國的城市發展正處于層次提升、功能完善、形態轉變的時代。城市在區域經濟中的輻射帶動作用越來越明顯，對欠發達地區來說走城鄉統籌發展之路是一種新的機遇。

二、進一步促進城鄉區域協調發展的措施

第一，要樹立以人為本的理念，促進“三個一體化”?！笆濉逼陂g，將“以人為本”理念體現在經濟社會建設的方方面面。一是繼續推進城鄉一體化，縮小城鄉差距，解決中國二元經濟問題；二是加快區域一體化，尤其是加大革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度；三是加快經濟與社會一體化。

第二，繼續出臺政策大力推進各地區的城鄉經濟社會一體化進程。中國經濟實現“奇跡增長”的同時，文化、衛生、體育、教育、醫療、基礎設施等其它方面發展還相對落后，尤其是農村這些方面的發展很滯后。要出臺相關政策，提高城鄉一體化水平，尤其是城鄉建設規劃一體化、城鄉市場體系一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉經濟主體一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉社會管理一體化、城鄉生活方式一體化、城鄉基礎設施一體化等“八個一體化”。

第三，完善城市化布局和形態規劃，加強“三個建設”。加強西部地區城市化建設。在西部地區城市化中要建立一批大中等城市，發揮其在區域經濟發展中的帶動輻射作用；加強縣城建設?？h域經濟發展對中國經濟增長的貢獻是巨大的，應繼續完善縣城各方面的功能。加強小城鎮建設。小城鎮對周圍農村具有很強的輻射和帶動作用，還可以促進農民的市民化進程。

第四，推進西部地區產業化進程，加強“兩大區域建設”。首先，加強中央確定的成渝城鄉一體化示范區的建設。目前，此示范區已經取得了較好的發展，成效顯著?！笆濉逼陂g，進一步推進該示范區的作用。其次，建議中央設立“西—蘭—烏”城市群，建設好七大產業示范區，在示范區內布局七大產業：裝備制造業、高新技術產業、物流倉儲業、新興戰略產業、文化旅游產業、能源及資源深加工產業和農產品加工產業。

（作者系西北大學經濟管理學院院長、教授）

創新是加快推進城鎮化的重要手段崔忠仁2010年10月26日15:52來源：《廣西日報》

加快推進城鎮化是實現全面建設小康目標任務的一個大戰略。城鎮化既是經濟資源向城鎮聚集的過程，也是農民轉變為市民的過程。這個過程對城市基礎設施、住房、公共服務、農副食品等多方面產生巨大需求，這將為我區經濟持續較快增長提供強大的動力。在“十二五”至今后一個時期，必須加速推進我區城鎮化。

根據我區城鎮化的現有水平與經濟社會發展趨勢，城鎮化可分兩步走：第一步，從現在起到2020年，即我區工業化的初中期到中后期階段，城鎮化率力爭提高到55%左右，基本破解我區城鎮化水平落后的問題；第二步，從2020年起，再用10年左右的時間，即我區進入后工業化社會后，將城鎮化率提高到65%左右，達到或趕上全國平均水平，從根本上解決我區現代城鎮化的問題。

近年來，我區的城鎮化步伐明顯加快，但由于起步晚、基礎差，與全國發展的差距仍然很大，2009年，廣西的城鎮化率為39.2%，比全國約低7個百分點。從目前現狀看，實現我區城鎮化發展目標的制約因素主要有：一是思想觀念滯后，對推進城鎮化的重大意義缺乏充分的認識。作為實施主體，部分農民群眾留戀鄉土、小富即安。二是農民進城難。在戶籍管理、土地制度、發展環境、基本公共服務等方面存在諸多限制，各種“門檻”仍是農民進城的最大障礙。三是城鎮結構不合理。大城市不大，中小城市不多，建制鎮人口集聚能力太弱，嚴重制約了我區城鎮化進程。四是小城鎮建設投入不足。我區小城鎮建設的籌資渠道窄，信貸投入甚微，基礎設施投資力度明顯不強，推進城鎮化的“1211”工程進展緩慢。自治區雖提出要建立城鎮發展的專項建設資金，但很多市、縣未按要求設立。由于受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，部分小城鎮招商引資的規模有限；加之財政收支偏緊，難以用于小城鎮建設。資金短缺成為制約小城鎮發展的最大“瓶頸”。

化解制約因素，加快推進城鎮化，必須把創新作為重要手段。以下方面是創新需要著重考慮的問題。

觀念創新。觀念決定思路。樹立把推進城鎮化作為解決我區“三農問題”、統籌城鄉發展重大戰略的觀念。在具體實施中，堅持政府主導性與主體能動性相結合、整體推進與重點突破、漸進性與裂變性、經濟效益與社會效益并舉的原則。著力提高農民的主體作用和組織、策劃、設計、實施的能力。

實施大都市圈戰略。根據國內外城鎮化的發展經驗，大都市圈是我區城鎮化可選擇的途徑。全自治區現有地級市14個，這些大中型城市帶動輻射能力較強，是推進城鎮化的中堅力量。應進一步加快以南寧、柳州、桂林、梧州為核心，欽北防沿海三市為支撐的廣西大都市圈建設，增強帶動輻射能力。

擴鎮放權。鑒于我區城鎮發育滯后，推進城鎮化切入點在于發展中小城鎮。因此，應進一步擴鎮放權，對于一些經濟、人口大縣及中心鎮，應盡快撤縣（鎮）設市。實行自治區直管，賦予與地級市相同的經濟管理權和部分社會管理權。

改革戶籍管理。可分階段、分層次改革戶籍制度。重點引導農村人口向人口規模20萬以下的中小城市集聚。第一步，“降低門檻”。即在20萬人口以下的城鎮放開戶籍管理。把符合一定條件的農民工市民化。對不適宜居住、生活環境惡劣、邊遠落后地區，實施生態移民、脫貧移民，有組織地讓這些地區的人口向縣城及中心鎮遷移；在大中城市進一步放寬戶籍限制，鼓勵投資入城、智力入市；對城郊失地農民應轉為城市戶口。第二步,“取消門檻”與“降低門檻”相結合。在100萬人口以下的城市，放開戶籍限制，實現城鄉人口自由流動；100萬人口以上的大城市進一步降低準入門檻，使有能力在大城市就業、創業的中、高端人才自由入城。第三步，“取消門檻”。最終實現城鄉戶籍管理一體化。

加快土地制度改革。在保護現有耕地面積總量不變的情況下，把推進土地制度改革作為城鎮化的重中之重。實行土地制度與戶籍制度聯動改革。

創新城鎮投融資模式。鼓勵各地進一步創新城鎮投融資模式，拓寬城鎮基礎建設融資渠道，完善城鎮建設投融資運作機制。同時，加大財政投入向小城鎮基礎設施傾斜的力度，支持新型工業、現代服務業鏈條向小城鎮延伸，推動勞動密集型產業、農產品加工業以及農機、農藥、化肥等涉農工業向縣城和小城鎮轉移。

增強小城鎮的社會功能。根據城鎮的區位、資源稟賦等，構建起規劃科學、定位明確、設施齊全、功能配套、特色鮮明、風格迥異的城鎮體系。在交通道路、水、電、垃圾處理、互聯網等方面實行改造升級。完善城鎮管理體制，加快社區建設，切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化。

（作者系廣西壯族自治區政府發展研究中心副主任、研究員）

第二篇：解讀：如何讀懂三中全會公報

解讀：如何讀懂三中全會公報

公報是黨和國家公開發布重大事件或重要決定事項的新聞報道性公文。公報具有權威性、指導性和新聞性。

除了?公報?之外，一般黨的系統還有?決定?、?決議?、?文件?，政府系統還有?工作報告?。

《法制晚報》記者盤點1978年以來歷屆三中全會，發現每次三中全會均在閉幕當天發布公報。

十一屆三中全會公報字數最多

公報其實就是會議對外發布的新聞報道，將會議的主要信息向大家告知，所以在字數上會有所控制。

從最近幾屆來看，一般為兩三千字。盤點7次公報，字數最多的是十一屆三中全會之后的公報，約7650字。

而此后召開的十二屆三中全會發布了歷屆以來字數最少會議公報，約520字。十八屆三中全會公報全文為5059字。

?三段論?重點突出用詞嚴謹

歷屆三中全會公報一般分三大部分：開篇、正文和結尾。開篇通常包括會議的時間、地點、參會人員等會議的基本信息，結尾一般是號召貫徹全會精神。

?公報正文部分是會議的主要內容，但公報并不會談特別具體的問題，只是會把會議的主要內容告知。如果涉及改革，就把改革的主要內容說一下，讓大家心里有個數。?北京大學社會發展研究所王文章副教授分析說。

審議黨的綱領性文件是三中全會的重要議題，公報正文中一般都有專門段落點出審議通過的重要?決定?。

公報中會包括對政治思想理論的表述。會談及經濟形勢和改革任務，除了肯定成績，也可能會提及或流露出某些問題和不足。

從公報內容可以預判出改革攻堅區。公報會針對社會主義市場經濟存在的問題提出解決辦法。

?此前幾屆三中全會都會發布‘關于改革的若干決定’，與公報主要以發布會議信息為主不同，‘決定’談的是具體的改革方案，字數也比公報多，一般有萬余字。?王文章解釋說。

有媒體評論指出，公報措辭一般也有嚴格意義，政改歷來強調?既積極又穩妥?，有序推進，漸進實施。如果文件只說?積極?或者?穩妥?，將可能意味著某種方向性調整，引出十分復雜的解讀猜想。

三中全會公報如何執行？

新華社報道稱，三中全會作出重要?決定?后，將由各屆全會、中央工作會議、國務院具體落實。實際上三中全會涉及改革面比較廣。

11月5日，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼在《光明日報》刊文稱，三中全會?決定?是一個?五位一體?的制度建設和體制改革總體方案，將全面推進統籌協調經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五大領域的改革以及黨的建設制度改革。因此具體執行時，除了國務院各部門之外，社會各界都會參與其中。

北京大學社會發展研究所王文章副教授對法制晚報介紹，公報發布后的一兩天內，就會發出?關于改革的若干建議的決定?，細化的改革在?決定?里面有，接下來就開始執行了。

歷屆三中全會決定和方案回顧

1978年，十一屆三中全會，確定了解放思想、實事求是、團結一致向前看的指導方針；作出把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的決策；全會審查和解決了歷史上遺留的一批重大問題和一些重要領導人的功過是非問題；十一屆三中全會達7000多字的公報有其特殊的歷史背景。因

為1978年中國正處于社會大轉折時期，在當時的形勢下，需要說的問題比較多，需要解決的問題比較多，既要思想解放、平反冤假錯案，又要進行改革開放，解決農業問題、發展問題，所以涉及面會比較廣泛。

1984年，十二屆三中全會，通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，規定了改革的方向、性質、任務和方針政策，是指導中國經濟體制改革的綱領性文件；

1988年，十三屆三中全會，通過了《關于價格、工資改革的初步方案》，確定治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針。這次會議為進一步深化經濟改革掃清了道路；

1993年，十四屆三中全會，制定了社會主義市場經濟體制的基本框架，提出包括建立現代企業制度、深化農村經濟體制改革和擴大對外開放等政策方向；

1998年，十五屆三中全會，通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。提出堅持以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制；2003年，十六屆三中全會，通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,提出鼓勵非公有制經濟發展、國企改革、轉變政府職能、建立現代產權制度等；

2008年，十七屆三中全會，通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,提出加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業；

2013年，十八屆三中全會，通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

第三篇：張立群解讀五中全會《公報》

訪談全文：

[主持人]：各位網友上午好，歡迎您收看人民網視頻訪談。備受關注的十七屆五中全會于18日閉幕，今天我們非常榮幸地邀請到國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員、發展研究中心學術委員會副秘書長張立群，為我們解讀五中全會《公報》。

[張立群]：各位網友大家好，很高興有這樣一個機會跟大家交流，我自己也在對五中全會的精神學習當中，所以和大家一起來探討。

中國經濟發展的國際國內環境發生重大改變

[主持人]：首先我們看一個網友最關心的問題，首先請張老師談談這次五中全會召開，給您帶來的最突出的感受是什么？您作為專家，您覺得此次全會最大的亮點在哪里呢？

[張立群]：我感覺五中全會是在一個非常重要的歷史關頭召開的一個非常重要的會議。國際金融危機發生以后，我們國家經濟發展的國際環境發生了重大改變。

[張立群]：另一方面，通過“十一五”期間，我們國家這樣一個迅速的發展，經濟結構，包括在發展的代價等等這些方面凸顯出來的一些問題和矛盾現在需要高度關注。也包括在收入分配等等這些方面，在經濟持續快速發展當中，由于中國經濟的持續成長，它所逐步顯露出來的這些問題現在也值得高度關注。

[張立群]：這兩個方面的情況綜合起來看，中國經濟如果要實現進一步發展，必須要從根本上解決這樣一些矛盾，提高應對外部環境變化的能力。否則的話，進一步的發展，面對的困難我覺得是非常的大。

[張立群]：所以，在這樣的時刻召開這樣一個全會，對“十二五”的經濟發展做出這樣一個全面安排，我覺得這個全會意義非常重大。

我國實現現代化具有三大有利條件

[主持人]：好的，我們說《公報》指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的一個關鍵時期，是深化改革、加強經濟發展方式轉變的攻堅時期。并且提出抓住機遇，不能錯失機遇，對此我們應該怎么理解呢？

[張立群]：我對這塊是這樣理解的，第一個是轉變經濟發展方式之所以重要，就在于如果繼續沿用我們過去高投入、高消耗、低效益這樣一個數量擴張的發展模式。無論是從資源還是從國內外市場環境的變化，還是從要素成本提高等等多個方面都不能再適應了。所以，要加快轉變發展方式，但是轉變發展方式最重要還是企業，包括居民這個行為的調整，一個更合理的改變。

[張立群]：而從整個經濟環境來看，決定企業和居民行為最主要的還是制度規則的安排。因此我們這個經濟體制改革，體制機制的完善，在這個轉變經濟發展方式當中是一個關鍵環節。但是從我們這個改革的推進來看，應該說現在它處在一個攻堅的階段，要處理的都是一些深層次的矛盾和問題，難度是非常大。所以，從這個意義上來說，我覺得轉變經濟發展方式確實現在是要通過攻堅才能完成的一項重大歷史任務。

[張立群]：再一個方面，我們也要看到中國的經濟發展確實有非常廣闊的前景，就像全會提出來的：“我們還處在一個重要的戰略機遇期”。最主要表現在：中國現在還有大量的人口需要由農村向城市轉移，有大量的勞動力需要由農業向非農產業轉移，到2009年末，我們人口總規模13.35億，城市人口6.2億人，農村人口是7.1億多，農村人口還是占大多數。從勞動力來看，去年勞動力總量7.8億人，但是在城市實現比較穩定就業的是3億略多一些。因此現在，我們現 3 在農業勞動力或者是處在比較穩定的城鎮的非農產業就業之外的勞動力還是占多數。那么人口大部分也還是在農村。

[張立群]：實現經濟現代化，實際上就要持續地推進勞動力和人口這樣的一個轉移，實現更多的人工作條件的改善，收入水平的提高，以及生活模式的改變。這就是我們現代化的過程，那么從這樣一個基本國情來看，我們現在進一步發展工業和城市這樣一個潛力還是非常巨大的。

[張立群]：另一方面，我們從國內來看有一個廣闊的國內市場空間。十幾億中國人在本世紀內，我們要通過努力達到發達國家的生活水平，這樣一個變化加上這樣一個巨大的人口規模，決定了中國的國內市場需要的潛力是史無前例的，是各個國家無法比擬的。那么這就對我們國家的工業化和城市化從內需方面會形成一個非常有利的、可持續的這樣一個支持。

[張立群]：第二就是中國無論在建設資金，在勞動力、在技術等等方面都有比較好的這樣一個保障和支撐。在這種情況下，中國的經濟就可以實現持續的快速發展，這種持續的快速發展會支持就業和收入的持續快速增長，進而不斷釋放我們消費的潛力，擴大國內市場的需求來支持經濟的進一步的發展。

[張立群]：所以，這樣一些條件，我們把它綜合起來看，這實際上就是中國在本世紀實現現代化的這樣一些非常有利的條件，也是我們面對的非常重要的歷史機遇。只要我們要把這樣一個重要的機遇把握住，從現在要做的工作，就是要切實的轉變經濟發展方式，這兩個是有機的結合在一起。不轉變現在的經濟發展方式，我們就無法抓住這樣一個重要的歷史機遇。所以，我們說現在既應該充滿信心，也應該增強緊迫感，把這個發展方式轉變的歷史性的任務把它盡快的落實到位，從而抓住這樣一個重要的歷史機遇，來全面加快我們國家的經濟現代化的進程。

“十二五”中國經濟增長更穩定、高質量

[主持人]：我們說“十二五”時期中國經濟必然是以結構調整為主，基于此，您認為“十二五”期間中國經濟增長的速度怎么來理性的控制？

[張立群]：中國經濟發展的機會非常好，而且動力也非常好，這樣的情況決定中國經濟發展的情況不會低。第二個我們要轉變經濟發展方式，改變過去高投入、高消耗、高污染和低效益這樣快速發展模式。這樣一個經濟發展方式的轉變，應該說，在一定的程度上會約束經濟的增長速度，包括我們現在在節能減排工作力度的加大。也基于節能減排支出的增加或者是投入的增加，企業為了控制污染會增加投入，為了降低消耗會在設備改造上加大投入。

[張立群]：還有，我們在這樣一個轉變發展方式的過程當中，市場競爭應該會變得更加激烈。企業會更多的通過研發能力的提高，成本管理能力的提高，包括市場營銷能力和品牌競爭能力的提高來提升它的競爭能力。這樣的變化，我們從宏觀上看表現為經濟增長的速度會比“十一五”有所穩定，但是增長的質量可能會有不斷的改善。

構造新一輪經濟平穩較快增長的基礎

[主持人]：好的，我們再來看一個網友的問題，網友問到“中國經濟發展方式轉型的關鍵和重點在哪里？當前調結構、促轉型的總體思路是什么？應該如何發力？轉變經濟發展方式的目標是什么呢”？

[張立群]：轉變經濟發展方式最核心的是要用盡可能少的代價來換取盡可能大的發展成果，來盡可能多和盡可能普遍的改善全體人民的福利狀況。所以從這樣一個目標來看，我們說轉變經濟發展方式實際上恰恰是為了更充分的把握我們這樣一個重要的戰略機遇期。更好的或者是更高質量的來推進我們國家現代化的進程，從而使得我們國家現代化的進程與資源、與環境更好的協調起來，使得這 5 個現代化的進程能夠在普惠全體人民的過程當中使它的可持續性不斷增強。

[張立群]：所以，從這個角度來看，我們說經濟發展方式的轉變和我們全面把握重要的戰略機遇期是有機的統一在一起，也表現了我們這個機遇和挑戰并存這樣的一個基本判斷。那么在這樣一個背景下，當前這個轉變經濟發展方式，調整經濟結構很重要的還是要進一步培育來自市場的增長能力，比如企業的自主的投資能力，包括居民消費結構升級以及整個消費增長的能力。實際上，要進一步擴大國內需求，擴大由市場力量所推動的內需市場增長的這樣一個規模。

[張立群]：那么，在這樣一個基礎上，我們來構造新一輪經濟平穩較快增長的基礎，支持我們國家經濟盡快的進入可持續發展的平穩軌道。這個方面可能有很多的工作是需要做的，而這些工作我覺得和我們經濟發展方式的轉變和結構的調整緊密的結合在一起的，是它的重要的組成部分。

完善體制機制 融合政府和市場

[主持人]：網友還有這樣一個問題：“在“十二五”乃至今后更長時期的改革過程當中，如何更好的發揮市場配臵資源的基礎性作用？在我國經濟發展方式轉變過程當中，政府和市場兩個主體的重要路徑結果有何不同？如何把政府和市場兩個主體結合在一起呢？”

[張立群]：主要是完善體制和機制，從整個的發展經濟運行來看，我們要把政府的作用和市場的作用有機的結合起來。政府對資源的配臵、生產效率的提高，對于增長動力都是基礎性的環境。我們要通過不斷的完善體制和機制，讓市場基礎性的作用不斷的發揮。但是市場也有發揮作用效果不太好的方面，比如說它可能導致經濟增長這樣一個比較明顯的波動，就是當市場需求活躍的時候，大家會積極的擴張投資來加速市場的需求。這樣的擴張活動會導致整個市場尋求加速擴張，從而帶動經濟進入到過熱的狀態。

[張立群]：對于這種過熱，市場可能是通過強制性的大幅度的調整，比如說大量的企業倒閉，很多的工人失業等等來對它進行協調。這樣一種大起大落，應該說對于整個經濟的增長，對于中長期經濟增長水平的提高和效益的提高都是非常不利的。

[張立群]：這一方面就要通過政府的宏觀調控，我們來運平這樣周期性增長的幅度，使得經濟平穩較快的增長，從而使得中長期經濟增長有一個提高，增長的效果有一個改善。另一方面我們看市場在一些外部性的方面，比如說企業在追求利潤的時候形成的污染排放，對環境的不利影響，或者是對社會公眾利益不利的影響，這個完全通過市場是約束不了的，這些方面政府也要加強管理和引導。我們現在在控制污染排放，加強環境管理方面，這個方面政府的管理是一個最重要的方面。

[張立群]：總的來說，我們看到市場和政府的作用是各有不同，但是我們一定要把市場的作用和政府的作用定位好。不要在政府該做的事方面，我們沒有下工夫做，一個方面通過體制機制的完善，我們不斷完善政府的作用。另外一個方面通過政府定位不斷的調整，我們來使政府作用不斷的發揮。通過政府作用和市場作用不斷發揮，支持我們國家運行質量的不斷提高，支持綜合效益不斷提高。

“十一五”中國經濟增長穩定 社會建設全面提速

[主持人]：我們看下一個問題，全會提出了今后五年經濟社會發展一個主要的目標。結合“十一五”的情況，我們國家在實現這些目標上，已經取得了哪些成果？還需要在“十二五”期間做出哪方面的努力？

[張立群]：“十一五”期間中國經濟發展取得巨大成就，比如說像GDP的增長，預計“十一五”期間GDP年均增長率可以略高于11%。而且在“十一五”當 7 中，我們看到整個經濟增長的穩定性，盡快受到國際金融危機等等這樣一些巨大的沖擊，總的來說還是比較高的。我們經濟增長的最低水平，比如說2009年是9.1%，今年預計在10%左右。這五年當中，盡管經濟保持在10%以上的增長區間，而且受到國際金融危機的強烈沖擊，但是整個經濟增長的波動總的來說是不大的，而且沒有出現大起大落這樣的情況。

[張立群]：那么從“十一五”期間，我們社會事業的發展應該說步伐還是在明顯加快的，包括我們義務教育、基本醫療衛生服務，包括我們保障性住房的建設等等，在“十一五”期間全面提速了。而且我們在社會保障體制，特別在農村的社會保障和醫療衛生、義務教育這些方面都有加快發展的變化。

[張立群]：還有“十一五”期間，我們整個經濟的發展使得中國應該說在今年人均GDP會超過4000美元。按照世界銀行的標準，進入這樣一個中高收入國家的行列，這個也是歷史性階段的變化。當然“十一五”期間，我們在減排方面，我們減排的目標，主要就是污染物、二氧化硫的排放量在我們經濟規模比2005年擴大將近一倍的情況下，絕對減少了10%，這個目標已經達到了，這些都是“十一五”發展的巨大成就。

僅靠經濟規模擴大難以邁向全面小康

[主持人]：好的，網友提了這樣一個問題：“在《公報》有這樣一句話，制定“十二五”規劃，為全面建設小康社會打下了決定性的意義基礎”。我們怎么理解這個“決定性意義呢”？

[張立群]：“全面建設小康社會”是黨的十二大提出來的，就是到2020年建成人民生活更加富裕，發展水平更高的這樣一個全面小康的社會。面向這個目標，應該說，我們在“十一五”期間在經濟的總量，在經濟的規模擴大方面，我們邁出了一個很大的步伐。

[張立群]：但是，實現更高水平和全體人民共同富裕這樣的一個小康目標的話，僅僅有經濟規模的擴大是不夠的。它需要經濟發展和社會發展的協調，人的發展和自然之間這樣一個協調，包括與經濟的發展相聯系的這樣一些經濟體制、機制這樣一個不斷的完善，也包括我們這個人從社會角度來看這樣一個制度規則，包括政治體制方面不斷的完善。

[張立群]：而實現這些目標，我覺得“十二五”規劃提出了這些任務是關鍵性的。比如說，我們要按照科學發展的思路來全面的推進經濟社會的發展和我們國家的繁榮。比如說我們要加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構。比如說我們要深化改革，進一步擴大對外開放。那么通過這些方面的工作，我想它就會使得我們國家在建設全面小康方面走上一個更高水平的一個臺階，走向一個更合理的這樣一種發展模式。這個實際上它是進入“全面小康”的必由之路。

轉發展方式的關鍵是完善體制機制

[主持人]：我們說《公報》里也有這么一句話，網友們也非常關注：“要堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力”我們怎么來理解當前改革進入攻堅階段這么一個定位？如何在攻堅階段繼續推動好改革？

[張立群]：轉變經濟增長發展方式最關鍵的是要加快改革，完善體制和機制?，F在導致低成本數量擴張或者是過多的依靠物質資源投入來實現經濟高增長這樣一個狀況的主要原因，應該說是在體制和機制的不完善的方面。就是我們從企業、從產業的發展來看，它的基于制度的內在約束應該說還不是特別完善，有些地方還有一定的約束、不足，或者是軟約束這樣的情況存在。

[張立群]：那么市場價格包括資源價格、要素價格決定機制，應該說現在還存在著比較多的問題。由于這些情況就導致資源的價格、要素的價格不能反映它的真實成本情況，也支持了一些企業過多的消耗價格、要素來追求高利潤、高增 9 長的狀況。從整個發展狀況來看，體制和機制的完善是一個關鍵的問題。

[張立群]：那么完善體制和機制，比如我們現在看到資源價格、要素價格決定機制進一步的完善。比如說我們現在財稅體制、金融體制進一步的改革。比如說我們基本經濟制度進一步的完善，包括政府職能進一步的轉變等等，這些實際上都是推動經濟發展方式轉變最關鍵的一些工作。

[主持人]：好的，五中全會提出了：“著力保障和改善民生，對社會建設明顯加強了力度，提高了高度?！睍h強調“在當代中國堅持發展是硬道理的本質要求，就是要堅持科學發展，要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。就是“四個更加”，“一個促進”，您認為這“四個更加”，“一個促進”將會在“十二五”帶來什么樣的影響呢？

[張立群]：這個意味著“十二五”期間圍繞人這樣一個核心，會進入到更協調、質量更高的，對全體人民福利改善效果更好的，發展代價更小的這樣一個發展時期。

[張立群]：所以，我覺著“十二五”規劃提出這樣一些要求，準確的勾畫出“十二五”期間我們國家經濟社會發展的一個方向性的變化。實際上也提出了我們各個方面應該努力的這樣一個方向。

收入分配不公制約消費的增長

[主持人]：我們說五中全會強調了一點：“努力提高居民收入的分配比重”，現在在收入分配當中存在的突出問題有哪些？在現有的分配體制上如何提高勞動者的收入呢？您作為一個學者和專家，如何提出這方面的建議呢？

[張立群]：居民的收入分配在整個收入分配當中是偏低的，而且從最近幾年來看這個占比是下滑的。而且企業占比是提高的趨勢，而且比重是偏大的。還有一個，就是在居民收入當中，勞動收入占比是偏低的。這些問題綜合的一個負面作用，就是可能對于消費的增長帶來越來越不利的這樣一個影響。我們看企業的收入，主要是用于投資，政府的收入盡管我們在轉變政府職能當中過多的支持社會經濟的發展，但是更多的是用于投資建設。

[張立群]：而居民收入當中主要的是用于投資理財的，如果這些問題發展下去，最后會導致支持消費的數量會不斷的減少。這個對于消費的增長應該說從長遠來看是有威脅的。同時，這樣一個問題發展下去之后，我們看到經濟發展的成果就不能夠普遍的來改善和提高人民的生活，這個問題我覺得是更根本性的。

[張立群]：那么，這樣一個問題的發展對我們這個社會的穩定，對我們這個社會主義市場經濟體制這種制度的完善都是一個嚴重的威脅。所以，我覺得從現在我們強調要改革收入分配體制，要實現共同富裕這個是非常重要的。它不僅對消費的擴大，而且對于整個經濟發展成果它的作用，對于體制的這樣一個性質，都是一個非常關鍵的這樣一個改革。所以，我覺得收入分配改革確實意義重大，而且這個是必須要全力的來推進。

[張立群]：但是另一方面，我們有一些方面應該把握好。比如說關于勞動收入的增長這方面，我們首先要積極的擴大就業，提高勞動者在我們現代化的建設當中的參與程度。實際上我們講這個包容性的增長，也就包括這樣一個含義：就是更多的勞動者要參加到我們社會主義現代化建設的過程當中來。這個具體表現就是我們非農產業就業或者是叫城鎮產業就業的數量不斷增加，規模不斷擴大，通過這個來提高勞動收入。

[張立群]：第二個，就是對于《勞動合同法》我們要認真貫徹執行，對于“最低工資”我們要有一個比較嚴格認真的管理。當然這個“最低工資水平”也要和 11 我們現在勞動力市場供求狀況有一定的銜接。這樣的話，在現有的勞動力供求格局上，由市場決定的工資水平和我們政府制定“最低工資水平”有一個大體的銜接。從而使得我們現在工資的增長和現在這個發展階段上經濟的發展、企業競爭能力的保持，能夠比較好的協調起來。

《公報》將消費作為三架馬車之首是正確和必要的

[主持人]：我們說經濟的發展有“三架馬車”，就是投資、消費、出口。那么在這個《公報》里面，對這三種方式的排序是消費、投資、出口。也就是說把消費放到了第一位，那么我們如何把擴大國內消費作為經濟發展的主要動力？同時《公報》也提出“要建立擴大消費需求的長效機制”，這樣的“長效機制”怎樣才能建立起來呢？

[張立群]：從我們國家的發展來看，需求現在是一個非常重要的因素。因為我們現在企業都在面向市場組織生產。而面向市場的話，市場需求包括國內市場和國外市場的需求對企業的生產具有決定性的作用。我們講“三架馬車”，實際上就是講的經濟的總需求，包括出口，這個是國外的需求。也包括國內的消費和投資，這個是內需。

[張立群]：我們要看到國際金融危機發生以后，應該說我們這個外需的增長，從一個中長期的角度來看，可能它的增長水平要降低一個等級。在這個時候，內需的擴大對于我們的總需求繼續保持一個合理的增長水平就變得非常關鍵。而擴大內需，從投資和消費者的關系來看，最根本的還是要看擴大消費需求。因為在消費者和投資關系當中我們看到投資是擴大生產能力，當然沒有生產能力的擴大我們就很難形成就業、形成收入增長，也很難形成滿足消費的各種產品。

[張立群]：另一方面我們也要看到，如果只有生產能力的擴大，而沒有消費的擴大，那企業就會出現生產過剩，那企業的產品就會出現銷售困難。所以我們 12 說擴大內需最根本的要擴大消費，通過消費的擴大帶動企業生產的擴大，來帶動投資的增長。所以，在這樣一個背景下，我覺得我們在擴大內需當中，把這個擴大消費作為一個主攻方向，這個是正確的，也是非常必要的。那消費擴大以后，會必然代表生產和投資的增長。

五大方面推進擴大消費需求長效機制的建立

[張立群]：而擴大消費，我們的長效機制提的非常重要，就是說不能夠用一些短期政策來刺激消費有一個某個時點上的快速增上，這個是不可取的。我們擴大消費，要著眼于人民生活的改善這樣一個目標，讓它可持續、可保持的擴大起來，這個是最重要的。

[張立群]：做到這一點：（1）積極穩妥的來推進城鎮化的進程。因為我們國家的經濟現代化，人民生活的改善一個很重要的表現就是農民向市民轉變。我們國家的經濟和發達國家的經濟對比來看，一個很重要的區別就是城鎮化的區別差異很大。大多數的勞動就業是在非農產業實現的，大多數的人口是在城市生活的，這個是經濟現代化的一些主要標志。

[張立群]：那么我們現在如果面向未來、面向現代化的這樣的一個目標全面改善人民的生活，最主要的就是要推進農民向市民的轉變，通今這樣一個工業化和城市化這樣一個進程。通過工業化的進程，我們有效的增加城市就業能力，通過城市化的進程，我們來為工業化的發展提供源源不斷的需求支持。因為人的生活從農村轉項城市，他的消費會有很明顯的擴大。

[張立群]：這個擴大，第一個來自于他收入能力的提高。我們知道農業的勞動生產力相對比較低，創收效果也比較低。但是當他從農業轉向非農產業以后，收入水平會有明顯的提高，這個對于消費的擴大會有比較積極的支持。第二個農村的生活商品化程度比較低，很多農村是自己種菜、自己養豬養雞等等。但是他由農村轉項城市以后，他商品化的程度會明顯提高，這個對消費也是有擴大的作 13 用。還有農村和城市各種生活設施的差別比較大，像家用電器、電子信息產品，包括數碼產品等等，在城市的消費比在農村要多的多，所有這些都表明隨著人口的轉移，他在消費方面會形成一個持續擴大這樣一個變化。

[張立群]：（2）城市的建設會帶來大量的投資活動，我們說城鎮化從內需的擴大來說它是取之竭的源泉，也是內需擴大最廣闊的一個空間。所以，我們積極穩妥的推進城鎮化的進程，這個是我們這個消費擴大可持續的一個非常重要的基礎。

[張立群]：（3）加快收入分配體制改革，要解決收入分配差距這個持續擴大這樣一個問題，解決居民收入在居民、企業、國家三者之間占比下降這樣一個問題。從而，我們在制度上支持收入的普遍增長，來支持消費的持續擴大。

[張立群]：（4）我們要不斷的完善各種社會公共事業，提高各種社會公共產品的水平和覆蓋范圍，包括我們的義務教育、基本醫療衛生服務，包括保障性住房，也包括我們基本生活保障，來解決居民消費的后顧之憂，讓大家更敢花錢。

[張立群]：（5）我們要不斷的調整消費方面的有關政策，不斷的改善消費方面的有關環境。那么通過多方面的努力，我們來推動這個消費普遍持續的增長，推動消費結構持續升級，這樣的話就可以形成內需可持續增長一個基本的源泉。

市場和政府共同加快住房供給才能穩定房價

[主持人]：我們看下一個問題：網友們非常關心房價，網友問到在“十二五”規劃當中，會對房價進行怎樣的規劃？還有不少專家認為房價過高已經成為經濟發展方式轉型的一個障礙，在您看來如何規劃房地產業的發展呢？

[張立群]：住房價格主要是由市場供求來決定的。因為現在我們談到房價，14 主要是談到市場這一部分。價格主要是市場調節的一個表現，我們說到保障性住房，保障性住房是由政府提供的住房，這個方面不涉及很多的價格問題。所以我們說穩定房價，最主要的是怎么樣調節房地產市場的供求關系。

[張立群]：首先我們看到隨著城市化的推進，隨著城市居民他在收入和購買能力不斷增長的背景下，支持改善居住需求的不斷擴大，房地產的需求現在是一個持續比較快擴大的趨勢。

[張立群]：當然，我們對一些低收入家庭要用保障性住房來滿足這些需求，這個可能在房地產市場需求之外的需求。但是我們現在基于居民家庭購買能力，從居住角度出發來形成的這些住房需求，應該說現在城鎮的住房需求的增長仍然是相當快的。

[張立群]：但是，我們這個城鎮的住房建設、住房供給增長相對是偏慢的。這些年我們每年竣工的商品住宅面積在6億到7億平方米左右。如果一個家庭購買一個100套平方米的家庭住房，那只能滿足600萬到700萬家庭的需求。但是城鎮居民接近2億戶，從供給角度我們只能滿足3%的家庭買房需要。但是整個住房需求遠遠不止這個數字，我因此就形成了房地產市場供不應求的格局，這個格局導致了房價上漲。由于住房本身有投資增值的能力，因此又引起了很多投資性、投機性的資金進入到房地產市場，進一步擴張了房地產市場的需求，引起了房價快速上漲。

[張立群]：那么要解決這個問題，我的觀點：（1）我們對于投資、投機性的買房，要進一步打擊。但是我們要合理引導、積極支持。因為我們發展經濟的目的就是要不斷的改善人民的居住條件。（2）應該加快城市建設，增加住房供給，這個是最重要的方面?，F在包括在城市住房建設用地這個方面的支持力度不斷的加大，對于中小戶型普通商品房建設支持力度也在不斷加大。未來我們還應該進一步的加大這些方面的政策支持，支持商品房加快建設。與此同時也要加快 15 保障性住房的建設?，F在只有通過市場和政府這兩個主體全力加快住房供給，我覺得這個對滿足較快增長這樣的住房需求，這個才是一個根本的解決途徑。在這個基礎上，我們也才能真正把房價穩定下來。

[主持人]：我們看下一個問題，網友注意到胡錦濤總書記在最近的一次國際會議上提出了“包容性增長”這樣的概念，雖然這個概念沒有寫進五中全會概念當中。但是很多專家認為，這個概念會在“十二五”規劃當中會得到體現。您如何理解“包容性增長”？

[張立群]：“包容性增長”是要讓全體人民共享發展的成就，就是說在整個經濟社會發展當中，我們要讓發展的成果覆蓋全體人民，要讓全體人民的福利得到不斷的改善。做到這一點，就需要經濟社會的發展，需要全體勞動者的共同參與。在這個共同參與過程當中，形成收入普遍較快增長，來支持生活普遍較快改善。

[張立群]：當然，這個里面，這個“包容性增長”也包括經濟社會發展的協調，城鄉地區發展的協調，也包括著我們這個人的發展和自然之間的協調。實際上，我覺得這個是對科學發展觀，從另外一個角度這樣的理解。

[主持人]：好，還有這樣一個問題。網友提到說有專家提出“中國正在告別從摸著石頭過河這樣一個時代，已經轉變到了全局航海的時代。”這個全局航海包括歷史的經驗，還有其他國家歷史轉型成敗的經驗。而中國經濟和世界的經濟也是日漸緊密，比照其他國家的發展經驗，比如說對照美國、歐洲的發展經驗來看，我們可以得到什么樣的啟示呢？

[張立群]：中國現代化道路的探索，確實我們在不斷的前進，而且到目前為止，我們應該說走的是成功的。但是隨著我們這樣一個經濟社會的不斷發展，綜合國力的不斷提高，包括體制、機制不斷的改革和完善。我們這個經濟和世界經 16 濟之間的聯系越來越緊密。

[張立群]：那么由于經濟發展水平提高，發展階段變化所帶來的很多新的矛盾也在不斷的顯現。因此，應該說我們這樣一個探索所面對的新情況、新問題是在不斷的增加當中，也包括這些問題從國內擴展到國外。所以，我們這樣一個探索道路，應該說我們是越走越遠，但是應該說面對的各種新的問題、新的挑戰也是在不斷增加的。

[張立群]：但是，我覺得我們還應該充滿信心。我認為過去的成功表明，我們這樣一個探索前進、根據中國的國情來摸索一條中國特色現代化道路的這樣一個選擇是完全正確的。盡管，我們碰到新的問題和新的挑戰需要認真應對，而且有很多是非常嚴峻的。但是，我想只要我們毫不動搖的堅持我們這樣一個探索發展的模式，堅定不移的推進社會主義市場經濟體制的改革和完善，我想我們的未來一定是非常光明的。

[主持人]：好的，由于時間關系，我們今天的訪談馬上就要結束了。在一個小時的時間里張老師結合當前經濟發展的形勢，為我們解讀了十七屆五中全會的《公報》，對“十二五”的規劃，給我們做了一些展望，也提出了一些非常有價值的政策建議。那么，相信能給各位網友帶來不少的啟發。再次感謝張老師作客我們人民網的訪談室，也感謝各位網友的參與！我們下期再見。

[張立群]：謝謝大家！

第四篇：十大關鍵詞解讀五中全會公報

十大關鍵詞解讀五中全會公報

中國共產黨十八屆五中全會29日閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。

會議公報勾勒了未來5年中國經濟、社會的發展藍圖，明確了改革的推進路徑。在這份描繪了“中國發展新境界”的綱領性文件中，“發展”一詞共出現了90余次。

“新華視點”記者采訪權威專家，梳理解讀全會釋放的重要信號。

關鍵詞1 ——全面小康

全會提出：到2020年全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

專家解讀：全面建成小康社會這一宏偉目標，是“中國夢”的具體體現，“十三五”是百年大業最關鍵的沖刺5年。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，發展是硬道理，是解決中國問題的關鍵。全面小康不僅要追求發展的速度，更要強調發展的科學性和可持續性。同時，這是全體中國人民的小康，要讓包括貧困人口在內的更廣大的人民群眾，都能感受到社會發展的成果。這是國家治理理念現代化的重大推進。

關鍵詞2 ——經濟速度

全會提出：經濟保持中高速增長。

專家解讀：未來5年將有什么樣的“中國速度”？有經濟學家測算，要實現到2020年GDP比2010年翻一番的目標，“十三五”時期，我國年均經濟增速需要達到6.5%。作為發展中國家，適當經濟增速是中國實現全面小康和社會穩定的重要支撐，與此同時，如何將GDP在內的若干經濟社會發展指標統籌考量，考驗政府的智慧。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，中國正面臨經濟增長動力轉換期，必須進一步適應經濟發展新常態，“十三五”期間還會面臨較大的穩增長壓力，仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。

關鍵詞3 ——創新發展

全會提出：必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。專家解讀：自2013年以來，國家出臺了一系列推動自主創新、創業的政策，全民參與創新、創業的意愿空前高漲。天使投資人徐小平認為，屬于中國的創新、創業“黃金時期”已經來到。國家信息中心專家委員會主任寧家駿等專家認為，“十三五”期間，以互聯網＋、通信、高鐵、航天等高端制造業和高科技產業蓬勃發展，中國經濟轉型升級將步入從量變到質變、從產業規劃到發揮市場力量推動的嶄新階段。

關鍵詞4 ——協調發展

全會提出：重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。

專家解讀：國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣表示，過去發展的不協調造成了區域、城鄉和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經濟社會各方面發展的整體推進，尤其是統籌工業與農業、城市與鄉村、經濟與文化等各方面的協調發展，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。

關鍵詞5 ——綠色發展

全會提出：必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，推進美麗中國建設。

專家解讀：生態文明建設是我國現代化建設中相對薄弱的領域。十八大提出，把生態文明建設放在突出地位。當前，生態文明建設有賴于清潔能源生產和消費模式的轉變，分步驟、有計劃地推進生態文明建設十分必要。中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為，“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色發展是經濟新常態下的必然選擇，關系人民福祉，關乎民族長遠未來。

關鍵詞6 ——開放發展

全會提出：必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略。

專家解讀：國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平說，新形勢下，中國需要更開放的視野，打破行政區劃限制和國際限制，刺激生產要素跨空間的流動和配置，形成全方位的主動對外開放格局。中國社會科學院經濟學部主任李揚認為，“一帶一路”戰略是順應世界經濟發展新趨勢作出的重大決策，借助對外開放平臺，與沿線國家共同發展、共同繁榮，為經濟發展創造良好的國際環境。同時，還應著重統籌自由貿易區內外發展，重塑國內市場經濟體系和全球合理經濟體系，推進國際多領域互利共贏。

關鍵詞7 ——共享發展

全會提出：必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

專家解讀：公報提出的實施精準扶貧、普及高中階段教育、提高技術工人待遇、推進健康中國建設等內容，抓住了經濟社會發展中的要害，對能否實現全體人民共同邁入全面小康社會至關重要。國家信息中心首席經濟師范劍平表示，實現脫貧攻堅等目標，不僅需要切實可行的目標和任務設計，更要在財稅、金融、民生保障等領域打好“組合拳”，建立相互協調長效機制，激發社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。

關鍵詞8 ——二孩政策

全會提出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

專家解讀：中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調整既順應了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優化人口結構。

南開大學人口與發展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計劃生育政策的否定，而是在新的經濟社會發展節點的政策新選擇。全面放開后，預計每年新增出生人口不會超過600萬人，并不會對當前人口形勢產生太大沖擊。

關鍵詞9 ——加強黨建

全會提出：發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設。

專家解讀：中央黨校教授辛鳴表示，此次公報中不是就發展說發展，而是大篇幅涉及黨的建設，將中國發展與黨的領導緊密結合，明確了共產黨在國家發展中的領導核心作用。在落實四個全面的新布局下，中國發展好壞與領導核心直接相關，因此，加強黨的建設以及明確新時期治黨管黨的基本思路和辦法，為發展提供了堅強的政治保障。

關鍵詞10 ——反腐斗爭

全會提出：深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

專家解讀：“打鐵還需自身硬”，在國家走向民族復興的關鍵節點，更需要過硬的干部作風保駕護航。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，嚴管就是厚愛。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務。隨著新的紀律處分條例和廉潔自律準則等出臺，對于黨員干部權力的監管將更有針對性，反腐將走向精準化，有利于營造風清氣正的政治生態，建設廉潔高效的政府。

第五篇：十八屆三中全會公報解讀

十八屆三中全會公報解讀

——黨支部書記培訓

為深入貫徹落實十八屆三中全會的精神，全面提高我校黨建工作科學文化水平。11月13日下午，在我校第一教學樓1109教室舉行了十八屆三中全會公報解讀會議。會議由黨委副書記兼副校長郝中華主持。

郝書記提出，這次改革比以前30年的改革更加深入、更加全面，既繼承了十一屆三中全會以來35年改革的成果，同時又是站在新的改革階段偉大起點的一次開篇布局之章。郝書記著重從35年改革軌跡、改革宏力及改革亮點等方面對十八屆三中全會公報進行解讀。

他首先指出，改革的35年是我們國家蓬勃發展的35年，是我國國際競爭力、國際影響力由弱變強的35年；也是我國人均國民收入由低收入水平跨越到中上等國家水平的35年。

在經濟方面，公報明確提出經濟體制改革是全面深化改革的重點，以市場為導向，尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路。郝書記說：“這句話中的“決定性”是值得關注的，此前的用詞是“基礎性”，這一改變對于市場的地位和作用的定義有了進一步的明確和突破。

十八屆三中全會的核心問題是處理好政府與市場的關系。郝書記認為，之前政府在資源配置中的作用太強，削弱了市場機制的作用。本次全會文件透露出的新動向表明中國政府將調整自身在經濟生活中發揮的作用。他說，“總的原則是進一步推動市場化的進程，發揮市場的調節機制，政府慢慢地要轉變職能，改變管理方式，這是基本思想。”

此外，十八屆三中全會公報還首次提出，全面深化改革要推進國家治理體系和治理能力現代化。郝書記表示，原來政府更多強調管理，現在更強調治理這個新概念，是在中央文件里正式強調治理的核心價值。“原來強調加強管理的能力，是講加強政府的管理能力，往往一說加強政府的管理能力，就是加強政府的監管、管控，但現在強調是加強國家的治理能力。按照學術界的討論，治理的概念實際上包含共管、共治的含義。就是政府和非政府組織共同來管理社會，是共管共治的概念，實際上是政府、社會和企業共同合作，共管共治?！?/p>

最后，郝書記總結了此次公報在指導思想、改革總目標、建設現代財政制度等方面的亮點新提法。