第一篇：十七屆五中全會公報解讀

十七屆五中全會公報解讀

（一）向全面建成小康社會繼續進發

中國石油新聞中心 [ 2010-10-22 08:35 ]

編者按

金秋送爽，丹桂飄香。黨的十七屆五中全會10月18日在北京勝利閉幕。這次全會一項重要議程是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。

站在兩個五年規劃時空交替點上，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。全會及其審議通過的《建議》，必將激勵全黨和全國人民在新的發展起點上更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。

確定主題——

以科學發展作為“十二五”中國經濟社會發展主題

全會審議通過的“十二五”規劃建議提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題。

這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。

“在當代中國，堅持發展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”中央黨校副研究員鄭權說，發展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規模大小、一時得失。發展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。

全會提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的努力方向。

勾勒主線——

以加快經濟發展方式轉變為主線

“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域??”

全會對加快轉變經濟發展方式提出了這樣的新要求。

“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。”

“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。”

“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。”

“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。”

“堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。”

——全會用“五個堅持”對加快轉變經濟發展方式作出了明確部署。“五個堅持，為加快轉變經濟發展方式確定了明確的路徑。”國家發改委負責人指出。

圍繞“五個堅持”，全會對加快轉變經濟發展方式提出了一系列新的目標——

加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面；推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園；發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，培育發展戰略性新興產業；構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局；加快建設資源節約型環境友好型社會，增強可持續發展能力；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家??

“中國加快轉變經濟發展方式不僅是自身發展的需要，而且有助于解決全球失衡問題。”亞洲開發銀行副行長勞倫斯·格林伍德說。

隨著轉變經濟發展方式不斷取得實質性進展，有理由相信，中國必將迎來經濟結構更加優化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（二）向全面建成小康社會繼續進發

中國石油新聞中心 [ 2010-10-25 08:09 ]

描畫藍圖——

提出“十二五”經濟社會發展主要目標

“‘十二五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期??”全會對未來五年經濟社會發展做出了明確定位。

滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對復雜多變的國際國內形勢，中國共產黨團結帶領全 國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，明確提出今后五年經濟社會發展的主要目標——

“經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。”

“這是一幅全面協調可持續發展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰略機遇期的行動綱領。目標清晰，催人奮進。”國家行政學院教授朱國仁說。

注重民生——

更加注重保障和改善民生，推進基本公共服務均等化

“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”全會對著力保障和改善民生提出了新的要求。

民生無小事，枝葉總關情。“十一五”期間，無論是經歷經濟的“寒暑”，還是直面災難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經濟、民生問題。

全會對中國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標——

加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

“所謂發展不是簡單地看GDP。在轉型發展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊說。

人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩定的社會離我們越來越近。

調整結構——

消費、投資、出口協調拉動經濟增長

全會提出“要加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”。

“這與以往強調的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性。”大公國際資信評估有限公司總裁關建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強調增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。

國家發改委負責人認為，實現這些目標要求，我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式。

“國內消費一直被寄予厚望，但其對經濟增長的貢獻率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決。”關建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產率的提高促進經濟發展，中國才能真正實現經濟發展方式的轉變。

展望“十二五”，中國經濟總量將穩居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學的發展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經濟社會發展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，社會各界充滿期待。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（三）向全面建成小康社會繼續進發

中國石油新聞中心 [ 2010-10-26 08:17 ]

提升文化——

文化產業有望躍升為國民經濟支柱性產業

面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰略地位，全會提出——“基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。為此，全會強調“要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質??”

文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量。

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。

數字清晰記錄了幾年來文化產業發展的足跡：2004年以來，全國文化產業年均增長速度達22％，比同期GDP增速高3.6個百分點，保持了高速增長的勢頭。

文化產業的快速增長，成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也成為各地經濟發展的新亮點，在促進經濟發展方式轉變中的作用日益突出。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產業增 加值占GDP的比重已超過5％。

“推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求??”全會提出這些新的要求，體現了黨中央對文化發展的新思路和新部署。

全會提出，要“充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力”的要求，讓人們對“文化強國”充滿期待。

推進改革——

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

全會公報指出，要“大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革??”

“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革??”全會指出，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼。

“這是一個相當積極和值得期待的信號。”國家行政學院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進行政體制改革”時說，未來5年，中國將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務來進一步創新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎。

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。“加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。”全會提出“一攬子”改革方案，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協調全面推進。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（四）中國石油新聞中心 [ 2010-10-28 08:11 ]

加強防災——

提高對自然災害的綜合防范和抵御能力

黨的十七屆五中全會提出，“要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，盡快啟動水利重點薄弱環節工程建設，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力”。

雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、嚴重洪澇災害??回首“十一五”，一連串突如其來的嚴重自然災害給我們敲響了警鐘。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。在經濟社會快速發展和全球氣候變化的背景下，我國面臨的災害風險增高，災害損失加重，嚴重影響了我國經濟社會的可持續發展和人民生命財產安全。

“進一步加強防災減災工作，是當前和今后一個時期重大而緊迫的任務。”中國領導科學研究會副秘書長洪向華說。

“這必將從根本上提高我國防災減災能力，大幅度提升促進經濟長期較快發展和社會和諧穩定的基礎保障水平。”洪向華認為。

保持先進——

不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平

“必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。”全會認為，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。

從學習實踐科學發展觀活動到創先爭優活動在全黨范圍內開展，從加大反腐敗力度到大規模干部教育培訓、建設馬克思主義學習型政黨，中國共產黨人的先進性和執政能力不斷增強。五年來，在應對國際金融危機、抗擊各種自然災害的一次次艱難困境之中，人們更加深刻地體會到黨所始終保持的同人民的血肉聯系。

為此，全會要求，各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。

全會提出牢固樹立科學發展理念、加強黨的基層組織建設、加強反腐倡廉建設等一條條要求，就是要凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻。

全會強調，全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇。“把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重”。

（據新華社）

第二篇：權威解讀十七屆五中全會公報

九三學社中央副主席、全國人大財經委副主任賀鏗做客強國論壇，以十七屆五中全會公報為主題與網友進行在線交流。

轉變經濟發展方式實際上是執政理念的轉變

[hpty]：您覺得這次公報有哪些亮點？

賀鏗：我覺得很重要的就是五中全會非常突出地強調民生，強調居民的收入增長，強調社會和諧發展。

[十月份了]：十七屆五中全會提出著力保障和改善民生，為什么會有這種提法，出發點是什么？要達到什么目的？

賀鏗：因為我們“十二五”期間是實現全面小康的一個很關鍵的時期，根據我們現在的國情來看，要建立一個全面小康社會，收入分配的合理性、社會的公平，應該說還是存在一些問題的。所以，要真正實現全面小康，必須收入相對比較公平。改革開放的成果應該是大多數人都能得到實惠，使得這個社會更加和諧。所以，五中全會強調這個民生問題是很自然的。

[想唱就唱]：為何這次全會這么重視經濟發展方式的轉變？你覺得在轉變經濟發展方式方面有哪些新的提法？

賀鏗：經濟發展方式的轉變，五中全會之前就已經非常強調了，因為經濟發展方式如果不轉變，我們的經濟就不可能持續地發展，是不可持續的一種方式，所以，經濟發展方式轉變在今年年初、去年的經濟工作會議就已經提得非常高了，而且我們的主要領導人，包括錦濤同志、家寶同志都把這個問題提得非常之高，尤其是錦濤總書記把轉變經濟發展方式的問題提高到刻不容緩這樣一個高度。至于說這個問題應該說是在五中全會之前已經非常明確了。

“十二五”期間如果再不抓緊把經濟發展方式真正轉變，再不讓各級領導同志都能夠對這個問題有一個清晰的認識，認真地抓經濟發展方式的轉變，那我們的經濟要持續、較快地向前發展就會成為問題。我們要建立一個全面小康也會遇到問題，所以，這次把這個問題提得很重要那是很必然的。

這一次如果說在這個問題上有什么新的提法，我認為，在公報當中有一段就是說，在當代中國堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展觀，更加注重以人為本，更加注重全面、協調、可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。這個問題實際上就體現了一個什么問題呢？就體現在公報所提到轉變經濟發展方式實際上是一個執政理念的轉變。

[叢林漫步]：賀主任，五中全會要求“經濟結構戰略性調整取得重大進展”，您覺得應該從哪些方面下手？目標是什么？

賀鏗：經濟結構調整的問題確實是一個需要很深入研究和討論的問題。這一次會議提出了這么一個一定要有重要的突破。我過去談過，我說經濟結構要調整，首先是收入分配結構要調整。因為我們現在積累下來的問題很突出的是收入分配結構不協調。我們初次分配當中勞動者報酬的比例越來越小，我們的再分配的時候，個人之間的收入差距越來越大，我們的地區之間、城鄉之間收入的差距也越來越大。

這些問題的存在，正是因為我們內需不足，我們的經濟發展也難以持續的一個重要原因。所以，要調整經濟結構，使我們的經濟能夠健康的發展，第一個問題就是要解決收入分配這個重要的經濟結構的調整問題，要使它逐漸恢復到比較合理。

第二個問題，我們的國民經濟當中是資源性消耗，兩資一高，高能源消耗、高資源消耗、對環境的破壞大，這樣的發展方式也是不可持續的，因此我們在轉變經濟結構的時候，一定要把這個問題解決，這個問題的解決不是說我們現在的一些重化工業不要，而是要我們重化工業要通過科技，使得它的污染途徑、高耗能、高耗資源的問題得到解決，也就是我們公報里面所提的要兩型社會，就是資源節約型、環境友好型，要針對這些資源節約型、環境友好型這么一個目的，最主要的就是我們的科技要上去，要真正使我們具有戰略性的一些科技能夠得到突破，使我們的經濟結構上一個臺階。

要使得這個問題實現，首先是我們各級領導的指導思想要轉變，不是一味地追求GDP怎么增長，而是要追求民生是不是得到了改善，兩資一高的問題是不是得到了解決。

[強國一派]：政治體制改革這一點好象提得不多，您覺得在經濟改革的同時，如何推進政治體制改革？應該從哪些方面下手？

賀鏗：我覺得五中全會關于政治體制改革的問題也強調得比較突出，因為它是在要使得我們的經濟發展更好，要使我們的社會更加進步，根本的問題是歸結到了改革，這個改革就包括經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革等各個方面的改革。所以，五中全會關于改革的問題，強調得非常突出，我認為并沒有忽略政治體制改革。如果僅僅有經濟體制改革，政治體制不改革，那是不可能的。只有經濟體制、政治體制協調改革，我們的社會才能進步，我們的經濟改革也才能進步。

房價調控就是要讓中產階級以上的人買得起但養不起房

[強身健國]：老賀好，十二五規劃對房價怎么規劃？記的你是反對高房價滴。

賀鏗：公報倒沒有專門談到房地產的調控問題，但是最近中央的政策是明朗的，對于房地產的調控問題是堅定不移的，現在看來，要把房產稅通過試點制定下來。要使房地產的價格，特別是住宅性的住房價格恢復到一個理性的水平，我認為最根本的問題，我過去也講過，那就是政府不能炒地、社會資金不能炒房，也就是在今年的政府工作報告中所說的要堅決遏制投資性和投機性需求，要規范土地出讓金的管理和使用。

不解決這樣兩個問題，房地產的發展就不可能健康的發展，房子的價格就不可能恢復到理性。所以，“十二五”期間一定要保證房地產健康發展，要使得房屋的價格恢復到理性的水平上，這是毫無疑問的。

[杜康]：征收房產稅應該注意哪些方面？現在買的房子使用權只有70年，征收房產稅有沒有必要實現房屋產權私有化？

賀鏗：征收房產稅應該達到兩個基本的目的，一個目的就是遏制炒房，遏制投機，第二個目的就是這個制度設計不能傷及一般老百姓的利益，就是征收房產稅不能使一般的老百姓增加額外的負擔。所以，我提出征收房產稅應該有一個免征的界限，比如我有多少房就不要征稅，就像個人所得稅一樣，應該有起征點。這是兩個最重要的原則。

所以，房地產稅的實施，就是要讓房屋的價格恢復到理性的階段，讓中等以上收入的人買得起房，但是養不起房。所謂買得起房就是價格在理性的范圍之內，中等以上收入的人通過一定的資助，通過政府的資助可以買得起房，但是他要買多余的房，買更大的房，那養不起，超過一定的面積，我就要征稅，而且這個稅要征得你感覺到我不應該買得那么大，我更不應該買這么多的房放在那兒，因為保有這個房產是有成本的，而且要讓這個成本比較高。所以，超過一定面積征房產稅，我不主張太低。究竟多高，是值得研究的，一定要高到人家養不起房，養不起多余的房，更不能買房囤在那想投機，那是不行的。

房地產稅征收以后，它的最大的好處就是遏制投機，引導居民合理消費，不至于過分地超經濟水平，追求奢華，追求更大的房子，住的舒適就行了。

我想這是一個比較大的問題，而且許多不同意征收房產稅的人往往把這個作為一個主要的理由，就是說我們的土地是國有的，房子只有70年的期限，70年以后怎么辦？不知道。我認為這個問題不應該成為開征房產稅的一個障礙。因為我們征收的是財產稅，作為一個財產，一個不動產，它總是有它的使用年限的，比如我們冰箱是一個財產，它能夠使用多少年？我們的其它的東西也是一個財產，它都是有它的使用年限的。

我們的房產呢？作為一個財產，它現在是70年，70年以后政府怎么決定這個問題，現在還不好預計，但是作為一個70年的不動產，70年使用壽命的一個大的財產，這個財產就應該有它的中間的成本，比如你保存這個財產，你應該有它的保存成本，就應該征稅。

如果說，70年以后再怎么說，70年以后，你這個房子還有沒有使用價值，或者你的使用價值已經很少了，那個時候對于征你的房產稅也可以通過你的使用年限和你的新舊程度作為不動產財產的稅收，應該是有所減少。到那個時候總歸是有辦法的。作為一個財產，要征稅，那是多數國家或者基本上沒有例外的國外都是要征稅的。這就是財產稅的問題。和70年應該說沒有多大關系，這是兩個問題。

政府在考慮居民收入增長上應更多為百姓著想

[智者常樂]：五中全會強調：努力提高居民收入分配比重，您怎么看？

賀鏗：這個問題是學界各個方面老早就有共識的，我們在改革開放30多年的過程當中存在一個問題，就是我們的GDP增長得快，但是GDP當中勞動報酬的比例越來越小，居民的收入每年都在增加，但是增加的情況和GDP的增長情況不協調。所以，我們的內需不足，我們的經濟要持續發展，動力也不足。正因為是這樣一個問題，我們強調把居民的收入增長放在“十二五”期間，作為一個很重要的任務來完成，這是非常必然的。

怎么樣使居民的收入能夠在國民收入的分配當中的比例增加呢？我想具體應該以后要有一些措施，公告里面談得很具體，我過去講過，我說要改變這個比例關系，首先是要實行最低工資制度，就是各個企業家給工人的工資必須有一個最低的限度，如果你不能滿足這個最低的限度，那么你這個廠子是否能干下去那就是個問題了，當然有人也擔心，我們實行最低工資制度，有的外商要走，有的廠商可能要破產，我說既然最低工資制度都不能保證，那你這個外商要走也沒有辦法。你這個廠商要破產，那也說明你的經營確實有問題，所以，實行最低工資保障制度是各國為了確保國民收入當中勞動者報酬的一個重要的措施和手段。所以，我們各級政府一定要在這個問題上明確，不能一屁股坐在廠商一邊，對于勞工的收入漠不關心，一定要關心這個問題。

[mztyhao]：“十一五”節能減排完成得怎么樣？“十二五”在節能減排方面有哪些新要求？新舉措？

賀鏗：從現在的數據來看，“十一五”期間節能減排取得了很大的成績，單位GDP的能耗一年比一年降低，這個已經有數據公布了。但是這個問題是不是就已經很好了呢？我覺得還存在不少問題，應該繼續努力，應該使節能減排的問題解決得更好一些。從我剛才說的那幾方面相關聯，就是說我們經濟發展方式要轉變，兩資一高的問題要解決，再就是節能減排的問題，節約排放量，污染的問題要解決，“十二五”期間這個問題，任務還是非常重的，或者說我們面臨的形勢還是比較嚴峻的。但是我認為，只要我們指導思想明確，應該說這個問題是可以進一步得到解決的。

[公路混混]：請問嘉賓:現階段提出“包容性增長”有什么特別意義？

賀鏗：我想總書記是在一個國際會議上講的這個問題，在亞太地區的會議上談的這個問題。這個包容性的問題恰恰是世界銀行亞太分行有關的經濟學家幾年前提出來的，總書記在這個會議上強調這個問題是有它的針對性的，也有它的現實意義的。

就這個包容性增長，應該說和過去所提的科學發展觀在含義上沒有很本質的區別。包容性增長也是希望能夠協調發展，也是希望經濟社會都能得到發展，社會更加和諧，不是單純的追求一個GDP這樣一個指標，各個方面得到和諧的發展。所以，我認為包容性增長和過去所談的科學發展觀應該是沒有本質的差異，只是說在這個會議上一個特色的情況之下談這個問題有它的特殊意義和針對性。

[暴水]：要實現由國富到民富的轉變，如何化解好既得利益群體阻礙社會改革的這個最大障礙？

賀鏗：這個提出應該是意義非常重大。因為我們發展經濟的目的就是為了讓老百姓過上更加好的生活。國富和民富并不矛盾，應該正確地處理國家和個人的關系，這是我們收入分配當中一貫的主張。國家如果沒有強大的國力，要保證民富，要保障經濟發展，那是不可能的。單純的只有國富，國家比較強大，老百姓或者相當一部分老百姓生活改善得不快，那不是我們的發展目標，那也不是我們******人的目標。既要注意國富，又要注意民富，這是一個辯證的關系。根據改革開放這30多年來的情況和我們社會當中積累的一些矛盾，更加強調民富，我認為現在是非常適時的。

[李方元]：賀主任：都說轉變經濟發展方式難，依你看到底難在何處？現在可以說已經找到突破口了嗎？

賀鏗：經濟發展方式轉變，我曾經說過，經濟發展方式要轉變已經提出來30年了，確實沒有很好地解決這個問題。問題在什么地方呢？問題就是說，究竟要轉變什么，怎么轉變，這個問題沒有很好地統一，我也是在你們這個網站上一次談過，經濟發展方式要轉變，我認為在三個方面要明確：第一，怎么樣使經濟增長動力要轉變，不能一味地依靠投資，要依靠需求來拉動經濟增長，特別是內需，居民的消費需求，這就要提高居民的收入水平。

第二，生產方式要轉變，不能一味地搞兩資一高，大量地消耗寶貴的資源，消耗寶貴的能源，污染、破壞環境，應該在這個方面有明確的意識，通過提高科技水平來解決這個問題，使我們的生產真正由粗放型變成集約型，一方面政府領導要有明確的觀念，要有正確的導向，另外，就是要依靠企業自主創新，提高生產的技術水平和管理水平。

第三，我們生產的目的、目標要轉變，不能一味地以GDP增長得快不快來衡量我們的發展，要用民生改善了多少，就業是不是充分，醫療、教育是不是更好，用這些東西來衡量我們的經濟發展，發展是硬道理，它一定要有一個明確的概念。所以，這一次公報里面提出以科學發展為主體，以加快轉變經濟發展方式為主線，這是“十二五”一個基本的主導思想，所以這個一定要掌握好，因此我曾經歸結，轉變經濟發展方式，說到底是一個執政理念。要真正做到以人為本，以民生為本，來發展我們的經濟。美國認為人民幣匯率被低估毫無道理

[E政案第7085號]：加緊防控國際熱錢成了我國迫在眉睫的頭等大事。

賀鏗：我想這個問題很重要的是人民幣的匯率問題，因為人民幣的匯率如果釋放一種信息，它會升值，哪怕不是一次升多少，而是慢慢地一定要升值，這個熱錢就可能往國內、往中國流。因為他預期人民幣要升值，投資者是要賺錢的。現在一個很大的問題，家寶同志說得很清楚，人民幣要穩定，只有人民幣的匯率穩定，對于中國才有利，對于世界才有利。

我不主張給世界釋放一種人民幣進入了所謂緩慢的或者說只能是緩慢地升值通道，因為這樣做的話，等于說人民幣是要升值的，現在人民幣是不是要升值，有什么根據要升值，我相信這個問題任何人都說不清楚，人民幣是不是升值，還是將來是不是要貶值，那要根據具體情況的發展。

有利于貿易國之間的利益，不要有一方損害另一方的利益，我一貫主張貿易國之間的利益要公平，就是貿易國之間的匯率要穩定，只有穩定才能維持公平。現在美國人認為中國的匯率低估了，我不贊成。他們沒有什么依據，認為中國的匯率低估了。

它憑什么說我們的匯率低估了呢？有什么依據呢？他們講出多少道理來呢？沒有道理。一條就是說它是逆差，它的逆差是匯率形成的嗎？它自己貿易政策形成的。它對中國在貿易方面不友好而形成的。所以，美國一些少數的議員和少數的政客在這個問題上是說不出什么道理來的，它純粹是一種霸道的說法，沒有道理。

所以，人民幣的匯率基本來說是要穩定的。至于說是不是要調整，根據貿易國之間的情況，參照于哪一個貨幣的情況，有貶值、有升值。匯率在波動當中也是正常的。只有把這個信息釋放出去，那些投機的所謂熱錢才不至于想往中國跑，他才能知道跑進來也不一定獲得什么好處。真正如果說現在有大量的熱錢往中國走的話，與我們的匯率政策或者我們某一些人所釋放的匯率的走向信息有關。

我國不會出現非常嚴重的通貨膨脹

[E政案第7004號]：中國目前是不是有通貨膨脹的危險？

賀鏗：對于通貨膨脹的問題，從去年到今年，一年多的時間，都有很多同志擔心這個問題，而且有一些同志說得很嚴重，在去年就提出來了，今年可能要出現兩位數以上的嚴重通貨膨脹，他們的主要依據就是所謂流動性過剩。流動性過剩歸根到底就是說去年放了九萬六千億新增的貸款，再一個我們的外匯儲備也增加比較快，這樣的話，我們的流動性也就非常多了，或者說已經泛濫了。流動性多了，也就是說貨幣多了，貨幣多了，按照弗里德曼的理論，就一定會產生通貨膨脹。

但是直到現在，中國并沒有出現嚴重的通貨膨脹，物價是基本穩定的，有一些東西漲價，漲價的幅度相對比較高，主要是食品，食品的漲價應該說帶有它的道理，一個就是農產品價格過去本身就比較低，農民的收入比較低，應該有適當的杠桿；第二，今年的天氣因素、災害情況也是比較突出的，春天里有旱災，進入夏季以后又有水災，還有其它的季節性災害等等，這些對于農業是有一定影響的。

我們的夏糧減產了0.3%，這樣一個浮動是很小的，相對于去年來說是減產的。我們的秋糧數字現在沒有出來，總體的估計，秋糧應該說是一個相對豐收的一年。但是現在一些投機者對于秋糧的收購又在進行炒作，所以，收購的秋糧價格是在一個振蕩之中，這樣會影響我們糧食的價格和其它的農產品的價格會有波動，這是我們今年食品漲價的一個主要的因素。

從目前來看，我們的農業情況，總體上是好的。糧食供應沒有問題。我們的副食品供應，應該說是穩定增長的。不管是肉類、蛋類，以及蔬菜，供應還是穩定增長的。所以，我認為擔心出現嚴重的通貨膨脹不需要那么過分擔心。在這個問題上有一個理論性的問題，就是弗里德曼通貨膨脹的理論究竟正確不正確，要按照弗里德曼的理論，確實是要出現嚴重的通貨膨脹，可是中國沒有出現，那就是弗里德曼這個理論值得討論。

因為盡管貨幣增發了很多，但是并沒有變成老百姓的收入增加，老百姓的收入還是相對增加得比較緩慢的，老百姓的收入增加不是那么快，購買力就不會那么旺盛，購買力不旺盛，商品的價格就不可能漲得那么快。所以，通貨膨脹的形勢，我是比較樂觀的，應該說不會出現嚴重的通貨膨脹。

[余樂]：你如何看待未來五年，在我國改革開放中的地位？你對未來五年有何期待？對未來五年的經濟發展你抱樂觀態度嗎？

賀鏗：“十二五”是非常重要的五年，一在這五年之內，我們的主要任務就是要為全面建設小康社會打下一個堅實的基礎，或者像公報里面所說的，打下具有決定性的意義，要為全面建設小康社會打下具有決定性的基礎，經濟發展方式要真正轉變，或者要有突破性的轉變。

第二協調發展方面，地區之間、東中西部、城鄉之間要得到和諧的發展，要這種差距擴大的趨勢得到遏制，使中西部發展得更快一點，使農村發展得更快一點。在收入分配方面應該有比較大的舉措，讓居民的收入有普遍的增加，而且在增加的過程中，要盡量地縮小差距，使得低收入者的增加更快一點，達到共同富裕，能夠共享改革開放的成果。

在社會這個方面，也要做大量的工作，使我們相對滯后的一些社會發展的問題能夠發展得快一點，使我們的教育、我們的文化產業和我們的醫療機構等等等等都能得到較快的發展，扭轉相對滯后的狀況。尤其是農村的基礎設施建設，有一個更快的發展，使我們的農業向現代化農業邁向堅實的一步。“十二五”期間整個發展過程中，它的意義非常重要，它的任務也非常艱巨。

我對未來五年的經濟發展還是比較樂觀的，現在有一些人認為我們的經濟要出現回調，甚至慢慢地低到5%的增長速度，我對這個是有不同的看法。我認為只要我們的宏觀調控能夠掌握得比較好，能夠做到真正地科學，我們未來五年經濟增長的速度保持在9%左右，甚至9%以上的發展，這是不存在什么問題的。所以，我還是比較樂觀的。經濟發展方式要從以GDP為目標轉變到以民生、就業為目標

[暴水]：公告里對文化產業的提法讓人耳目一新，您是怎么看待這些新表述的，文化建設對十二五規劃有何重要意義？

賀鏗：我覺得加強文化方面的建設非常必要，如果說我們改革開放30年來，經濟上已經有長足的進步，我們的文化方面進步，我認為是相對滯后的，我們一些很傳統的很好的東西，有忽略的趨勢。國外一些不怎么好、不怎么健康的東西，對我們的社會，我覺得有清晰的跡象，說明我們的文化方面的發展相對經濟的發展來說，總體上是相對滯后的。

這次把文化產業的發展、文化的發展提得比較突出，而且認為文化是一個重要的軟實力，對一個國家、一個社會的發展，決定性地作用。并且提出文化產業是一個支柱性的產業，這個提法是比較新的。所謂支柱產業，我曾經說過，這個支柱產業就是對我們的生活方式、我們的社會、我們的生產方式都會有影響作用的產業。從這個角度來講，文化的發展、文化產業的進步，對于我們的生活方式、我們的社會是會有影響作用的，是會使它更加健康的，因此把文化產業提升為支柱性產業，也是有它的道理的。

[不懂外語]：賀主任：為什么全會召開之前，中國的A股市場大漲，而結束后反而滯漲，是巧合還是偶然？

賀鏗：實際上要請大家諒解，我一向是不大談中國的股市，因為首先我自己不炒股，其次，我覺得中國的股市存在比較大的投機性，在規范方面雖然一年比一年強，總體上來說還是不很規范，所以，對于股市我談不了太多的意見。至于五中全會之前，股市漲了一個星期，漲得比較快，從昨天開始，又處于振蕩，我覺得這個沒有什么必然的規律，如果說要有這個問題的話，前一個星期那樣漲，也沒有什么理由，什么理由讓它這么漲，也找不出理由。現在五中全會公報發表了，就股市振蕩下行，也沒有道理，五中全會也沒有打壓股市政策的精神，所以這個漲和現在的跌都是一部分炒家造成的原因，我認為不正常，漲也不正常，振蕩可能反而是正常的。

[純情小牛牛]：本次規劃中首次未提GDP，這是否是轉變經濟增長方式的一個強烈信號？

賀鏗：我沒有太關注是不是提了GDP這個問題，如果真的不強調GDP怎么增長，那對于轉變經濟發展方式來講是有利的，我一直主張轉變經濟發展方式發展的目標要轉變，要由GDP為主要目標轉變到以民生、就業這個方面的主要目標。五中全會公報處處都可以見到要提高一般老百姓的收入，要把民生放在首要位置上。發展經濟的目的就是為了改善民生。GDP的增長總歸是目標，但是不能作為一個主要的目標，只要民生上去了，老百姓的收入增加了，看病、上學改善了，經濟自然會增長，GDP自然會增長，這是肯定的。

[小小教書匠]：有人拿十七屆五中全會與十一屆三中全會相比預示這中國的又一次轉型，有的媒體甚至說“拉開了下一個三十年”的大幕，對此你有何評論？

賀鏗：我沒有像網友想得這么深，十一屆三中全會使中國的政治體制和發展的方向發生了根本的變化，而且改革開放30年來，各個方面都發生了深刻的變化，這是一次十分重要的會議，是中國******在歷史上重大的轉變。五中全會要與十一屆三中全會對照起來分析，我還沒有認識到是這樣，我覺得五中全會是對我們十五屆、十六屆、十七屆所確定的基本的發展思路一個繼續，是對我們已經早已提出來的轉變經濟發展方式的突出強調這個問題，是一次重要的會議。它與十一屆三中全會那個轉變，我覺得好象這樣對照起來，我沒有這樣對照起來分析，我只能認為五中全會很重要，強調了民生，強調了科學發展，強調了社會的和諧，而這些精神都是十五中全會、十六中全會和十七中全會以后的四次全會，應該是一脈相承的。

中國城鎮化發展需穩妥推進并加強管理

[遠文]：嘉賓，對未來五年我國的城鎮化進展如何看？你覺得中國的城鎮化將如何深遠地影響著中國的未來？

賀鏗：五中全會對于城鎮化這個提法我正在思考。要加速城鎮化，應該說我們總體發展目標是這樣一個目標要求，因為小平同志曾經提出來，2020年全面小康，2050年達到中等發達國家水平。2050年離現在只有30多年了，要達到中等發達國家水平，中等發達國家水平對于城鎮化就應該有一個要求，因為理論界大家都公認，韓國是現代的一個中等發達國家，中國的臺灣省也算得上是一個中等發達的地區，中等發達的國家和地區的農村人口都在20%以下。

南韓和臺灣的農村人口，現在都是12.5%，而我們現在的農村人口還是50%以上。要在這30多年40年的時間之內，把我們國家的農村人口降到20%以下，這個城鎮化的任務是很重的。如果不實現城鎮化，大量的人還進行農業勞動，那是不可能成為一個中等發達國家的。

按照這個總的要求，我計算了一下，平均每年恐怕要有1400萬到1600萬的農村人口向城市轉移，這個轉移當中一個最大的問題是兩個：一是能不能創造那么多就業崗位，二是能不能有效地解決轉移到城市的農民的居住問題，那也就是中國的安居樂業的問題，有工作崗位，非農的就業崗位，又有一個基本的居住條件，那就算是真正的轉移了。

這一次五中全會在這個問題上有兩句話值得我們很好地體會，一句話是要積極穩妥推進城鎮化，加了穩妥兩個字，過去我們都是加快城鎮化，現在是積極穩妥推進城鎮化，那就是說，這個里面我理解就是在城鎮化當中不要盲目，要真正地創造就業的崗位，要真正地解決轉移到城市來的人的居住問題、管理問題。

第二句話，要加強城鎮化管理，這也是很值得我們理解的，加強城鎮化管理是城鎮化過程中非常重要的，不能盲目。現在我們的城鎮化做得也不慢，每年一兩個百分點向城鎮轉移，成績也很大，但是確實在管理方面有很多疏漏的地方，在這個推進的過程中，有很多值得我們要解決的問題。

比如北京周邊有200萬到300萬的臨時住在那里的人口，用一般的說法就是在城市的岸邊，這個問題在許多大城市都存在，這就需要我們的管理，需要我們積極穩妥地去解決這些問題，才能實現真正的城鎮化。“十二五”期間城鎮化要做得積極穩妥，而且要加強城鎮化的管理，我覺得提得非常之好，值得我們理論界，也值得我們的各級領導，深深地去理解這個問題，使我們的城鎮化能夠健康地發展。

第三篇：十七屆五中全會公報解讀

十七屆五中全會公報解讀

（一）向全面建成小康社會繼續進發

編者按

金秋送爽，丹桂飄香。黨的十七屆五中全會10月18日在北京勝利閉幕。這次全會一項重要議程是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。站在兩個五年規劃時空交替點上，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。全會及其審議通過的《建議》，必將激勵全黨和全國人民在新的發展起點上更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。

確定主題——

以科學發展作為“十二五”中國經濟社會發展主題

全會審議通過的“十二五”規劃建議提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題。這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。

“在當代中國，堅持發展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”中央黨校副研究員鄭權說，發展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規模大小、一時得失。發展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。

全會提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的努力方向。

勾勒主線——

以加快經濟發展方式轉變為主線

“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域??”

全會對加快轉變經濟發展方式提出了這樣的新要求。

“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。”

“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。”

“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。”“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。”

“堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。”

——全會用“五個堅持”對加快轉變經濟發展方式作出了明確部署。“五個堅持，為加快轉變經濟發展方式確定了明確的路徑。”國家發改委負責人指出。

圍繞“五個堅持”，全會對加快轉變經濟發展方式提出了一系列新的目標——

加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面；推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園；發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，培育發展戰略性新興產業；構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局；加快建設資源節約型環境友好型社會，增強可持續發展能力；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家??

“中國加快轉變經濟發展方式不僅是自身發展的需要，而且有助于解決全球失衡問題。”亞洲開發銀行副行長勞倫斯·格林伍德說。

隨著轉變經濟發展方式不斷取得實質性進展，有理由相信，中國必將迎來經濟結構更加優化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（二）向全面建成小康社會繼續進發

描畫藍圖——

提出“十二五”經濟社會發展主要目標

“‘十二五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期??”全會對未來五年經濟社會發展做出了明確定位。

滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對復雜多變的國際國內形勢，中國共產黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線

方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，明確提出今后五年經濟社會發展的主要目標——

“經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。”

“這是一幅全面協調可持續發展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰略機遇期的行動綱領。目標清晰，催人奮進。”國家行政學院教授朱國仁說。

注重民生——

更加注重保障和改善民生，推進基本公共服務均等化

“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”全會對著力保障和改善民生提出了新的要求。民生無小事，枝葉總關情。“十一五”期間，無論是經歷經濟的“寒暑”，還是直面災難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經濟、民生問題。全會對中國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標——

加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

“所謂發展不是簡單地看GDP。在轉型發展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊說。

人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩定的社會離我們越來越近。

調整結構——

消費、投資、出口協調拉動經濟增長

全會提出“要加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”。

“這與以往強調的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性。”大公國際資信評估有限公司總裁關建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強調增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。國家發改委負責人認為，實現這些目標要求，我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式。

“國內消費一直被寄予厚望，但其對經濟增長的貢獻率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決。”關建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產率的提高促進經濟發展，中國才能真正實現經濟發展方式的轉變。

展望“十二五”，中國經濟總量將穩居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學的發展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經濟社會發展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，社會各界充滿期待。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（三）向全面建成小康社會繼續進發

提升文化——

文化產業有望躍升為國民經濟支柱性產業

面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰略地位，全會提出——“基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。為此，全會強調“要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質??”文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量。

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。

數字清晰記錄了幾年來文化產業發展的足跡：2004年以來，全國文化產業年均增長速度達22％，比同期GDP增速高3.6個百分點，保持了高速增長的勢頭。

文化產業的快速增長，成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也成為各地經濟發展的新亮點，在促進經濟發展方式轉變中的作用日益突出。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產業增加值占GDP的比重已超過5％。

“推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求??”全會提出這些新的要求，體現了黨中央對文化發展的新思路和新部署。

全會提出，要“充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力”的要求，讓人們對“文化強國”充滿期待。推進改革——

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

全會公報指出，要“大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革??”

“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革??”全會指出，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼。

“這是一個相當積極和值得期待的信號。”國家行政學院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進行政體制改革”時說，未來5年，中國將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務來進一步創新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎。

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。“加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。”全會提出“一攬子”改革方案，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協調全面推進。（據新華社）

第四篇：十七屆五中全會公報

十七屆五中全會公報

中共十七屆中央委員會第五次全體會議公報 今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記作了重要講話。全會聽取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。總理就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中華人民共和國成立60周年，有效實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，鞏固和發展應對國際金融危機沖擊的成效，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，有力應對玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害，勝利完成全黨深入學習實踐科學發展觀活動，成功舉辦上海世博會，黨和國家各項事業和各項工作取得新的顯著進展。

全會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。全會高度評價“十一五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，認為我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

全會指出，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，建設人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。要實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。要加強國防和軍隊現代化建設，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩定。要牢牢把握兩岸關系和平發展主題，深化兩岸經濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。要高舉和平、發展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，積極參加國際合作，維護我國主權、安全、發展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。全會全面分析了當前形勢和任務，強調經過全黨全國共同努力，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，各項事業取得新的成績，社會大局保持穩定。全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。全會強調，今年以來，我國連續發生嚴重自然災害，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響。在各部門各地區共同努力下，抗災救災工作取得了顯著成績。當前，安置受災群眾、開展災后恢復重建工作很繁重，中央有關部門、受災地區各級黨委和政府一定要高度重視，科學規劃，加大投入，精心組織，全力抓好。要切實安排好受災群眾基本生活，抓緊制定和實施災后恢復重建規劃，全面抓好各項生產特別是農業生產，幫助受災群眾重建家園，促進災區經濟社會全面發展。要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，盡快啟動水利重點薄弱環節工程建設，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開除黨籍的處分。全會號召，全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，認真學習、深刻領會、切實貫徹全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，萬眾一心為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務而奮斗！

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報

（２０１０年１０月１８日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過）

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員２０２人，候補中央委員１６３人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記作了重要講話。

全會聽取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。總理就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中華人民共和國成立６０周年，有效實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，鞏固和發展應對國際金融危機沖擊的成效，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，有力應對玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害，勝利完成全黨深入學習實踐科學發展觀活動，成功舉辦上海世博會，黨和國家各項事業和各項工作取得新的顯著進展。

全會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

全會高度評價“十一五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，認為我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

全會指出，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，建設人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。要實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。要加強國防和軍隊現代化建設，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩定。要牢牢把握兩岸關系和平發展主題，深化兩岸經濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。要高舉和平、發展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，積極參加國際合作，維護我國主權、安全、發展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

全會全面分析了當前形勢和任務，強調經過全黨全國共同努力，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，各項事業取得新的成績，社會大局保持穩定。全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

全會強調，今年以來，我國連續發生嚴重自然災害，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響。在各部門各地區共同努力下，抗災救災工作取得了顯著成績。當前，安置受災群眾、開展災后恢復重建工作很繁重，中央有關部門、受災地區各級黨委和政府一定要高度重視，科學規劃，加大投入，精心組織，全力抓好。要切實安排好受災群眾基本生活，抓緊制定和實施災后恢復重建規劃，全面抓好各項生產特別是農業生產，幫助受災群眾重建家園，促進災區經濟社會全面發展。要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，盡快啟動水利重點薄弱環節工程建設，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。

全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局２００９年１２月２９日作出的給予康日新開除黨籍的處分。

全會號召，全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，認真學習、深刻領會、切實貫徹全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，萬眾一心為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務而奮斗！

第五篇：專家解讀十七屆五中全會公報“關鍵詞”

專家解讀十七屆五中全會公報“關鍵詞”

來源：中國證券報·中證網

2010-10-18 23:04:00 中共十七屆五中全會公報18日出爐。擴大內需、推進改革、城鎮化??針對諸多經濟社會發展的“關鍵詞”，中國證券報記者采訪了國家信息中心經濟預測部主任范劍平和申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇。

擴大內需

公報：堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

范劍平：“十二五”期間的一個重要政策意圖是，將經濟增長原先過于依靠投資、出口拉動轉變為消費、投資、出口協調拉動。提振消費的含義一方面包括提高消費率，另一方面則是繼續推動消費結構升級。對于提高消費率，目前的樂觀估計是“十二五”期間每年提高一個百分點。在前些年我國消費率連續下滑的背景下，事實上如果每年提升0.7-0.8個百分點也是可以接受的。

李慧勇：未來五年間我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。自2011年開始，中國有望進入新一輪上升周期，上升周期持續3年左右。強調擴大內需，調整優化投資結構，加快形成三大需求協調拉動經濟的局面，屬于經濟結構轉型的應有含義。

推進城鎮化

公報：促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。

范劍平：相對于土地、基礎設施等要素的“城鎮化”，事實上，人的城鎮化是最重要的，這意味著要還原城鎮化的本質，城鎮化不能“見物不見人”。城市化率的提高一方面將擴大投資和消費需求，另一方面可能導致社會管理的難度加大。這就要求完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。避免由此引發一些新的社會矛盾，形成新的二元經濟結構。

深化文化體制改革

公報：深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

李慧勇：本次公報提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。文化產業的發展重點包括演藝業、動漫業、文化娛樂業、游戲業、文化會展業、文化旅游業等。

范劍平：國家提出繁榮發展文化事業和文化產業，前者屬于政府公共服務范圍，后者則屬于市場產業范疇。對于文化產業而言，進一步放松管制和激發活力，除了可以為居民提供更豐富的文化產品，拉動經濟發展，還有助于在國際上增強我國的軟實力。

調整收入分配

公報：合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

范劍平：調節收入分配比重，有兩個重要的目標需要在“十二五”期間關注。首先是努力使居民收入增速不低于GDP增速，其次是勞動者收入增長不慢于生產率提高的速度。

李慧勇：十二五期間，國民收入分配制度改革有望取得新進展。公報提出“構建和諧勞動關系”，此前熱議的工資集體協商制度可能將是構建和諧勞動關系的重要突破口之一。此外，公報提出基本公共服務均等化，基本公共服務的不平等也是造成收入分配差距擴大的原因之一。“十二五”期間我國將從多角度推進收入分配制度改革。

大力推進經濟體制改革

公報：必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革。堅持和完善基本經濟制度，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革。

范劍平：盡管在一些領域進步明顯，但從整體來說，“十一五”期間我國經濟體制改革未取得根本性突破。對于“十二五”規劃中提出的轉變經濟發展方式和調整經濟結構，通過經濟體制改革來作出制度上的帶動，將是最好的選擇。

李慧勇：對于經濟結構調整以及轉變經濟發展方式的提法，本次公報措辭比以往更為強烈，顯示國家希望在“十二五”期間能夠取得成效。