第一篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

篇一：關(guān)于十八屆三中全會(huì)報(bào)告重點(diǎn)解讀 十八屆三中全會(huì)報(bào)告重點(diǎn)解讀

1、中共十八屆三中全會(huì)于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會(huì)的改革；審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會(huì)指出，全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵是堅(jiān)持發(fā)展。

2、全面深化改革的重要意義：改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

3、全面深化改革的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

4、全面深化改革的總目標(biāo)：是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5、全面深化改革的總方向是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

6、三個(gè)解放：解放思想，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力

7、六個(gè)緊緊圍繞推動(dòng)六大領(lǐng)域的改革：

（1）緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

（2）緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革（3）緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革（4）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革（5）緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革

（6）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革

8、全面深化改革關(guān)鍵在六個(gè)“進(jìn)一步”：進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

9、國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制方面改革的目的是什么？

答、讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮的成果，維護(hù)社會(huì)的公平正義、安定有序，構(gòu)建和諧社會(huì)。

10、改革時(shí)間表：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

11、全會(huì)提出的重大理論觀點(diǎn)與鮮明思路：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。

12、十八屆三中全會(huì)對(duì)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的地位有哪些新說(shuō)法？這說(shuō)明我國(guó)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)是什么關(guān)系？

答、①公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。②平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。

必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。13、35年改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供重要經(jīng)驗(yàn)：最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

14、全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。

15、十八屆三中全會(huì)備受關(guān)注：國(guó)際輿論及海外各界人士普遍認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)與1978年、1993年那兩次對(duì)中國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的三中全會(huì)具有同等重要的戰(zhàn)略意義。中央成立（全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

16、無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革，核心的問題都是執(zhí)政黨自身的改革。

17、財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

18、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本

19、建設(shè)法制中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。

20、堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。

21、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。

22、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革。

23、創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益

24、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

25、全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。篇二：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀匯總

十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀匯總 十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀匯總

十八屆三中全會(huì) 文 / 張澄 2013年11月12日 20:10 來(lái)源：華爾街見聞

十八屆三中全會(huì)今日閉幕后，各方對(duì)本屆會(huì)議的公報(bào)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，華爾街見聞對(duì)此進(jìn)行了匯總。

一、三中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)：

? 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)；

? 以市場(chǎng)為導(dǎo)向：尋求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的道路； 期限：2020年——到2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

公報(bào)稱，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，并更好地發(fā)揮政府的作用。

這句話中的“決定性”是值得關(guān)注的，此前的用詞是“基礎(chǔ)性”，這一改變對(duì)于市場(chǎng)的位置和作用之定義有了進(jìn)一步的明確和突破。瑞信經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬表示：

“會(huì)議上，人們?cè)谠噲D尋找脫離政府控制的出路，旨在允許市場(chǎng)來(lái)起主導(dǎo)作用。過去，價(jià)格和投資決定都是主要由政府來(lái)做。以中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，這就是一個(gè)革命性的突破?！?/p>

二、十一大看點(diǎn)

民生證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員、宏觀中心總經(jīng)理管清友對(duì)本屆會(huì)議的成果進(jìn)行了解讀，認(rèn)為其中有十一大看點(diǎn)：

(一)三中全會(huì)解讀之一：從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好 政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。(二)三中全會(huì)解讀之二：司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾怼?/p>

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。(三)三中全會(huì)解讀之三：成立改革總體設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(四)三中全會(huì)解讀之四：建議和討論已久的國(guó)家安全委員會(huì)成立。

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)---全會(huì)公報(bào)指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。(五)三中全會(huì)解讀之五：明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第一次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(六)三中全會(huì)解讀之六：重申所有制和基本經(jīng)濟(jì)制度。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(七)三中全會(huì)解讀之七：軍隊(duì)建設(shè)將有重大變化，軍事體制或做調(diào)整，軍工產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。(八)三中全會(huì)解讀之八：財(cái)稅體制將會(huì)作出重大調(diào)整，上收財(cái)權(quán)事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù) 算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

(九)三中全會(huì)解讀之九：土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。

要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

(十)三中全會(huì)解讀之十：反腐會(huì)延續(xù)，十分必要?？陀^上將繼續(xù)打擊公款消費(fèi)。

要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

(十一)三中全會(huì)解讀之十一：國(guó)企的定位未變，國(guó)企改革料只在機(jī)制層面而非體 制層面改革。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

三、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對(duì)三中全會(huì)公告的解讀如下： 三中全會(huì)公告全文5500字，低于一屆三中全會(huì)的7千多字，但已經(jīng)遠(yuǎn)高過前幾次三中全會(huì)的2/3千字。說(shuō)明內(nèi)容相對(duì)較多，改革任務(wù)較重。

這次三中全會(huì)和以前一樣都是中央廣播電臺(tái)中國(guó)之聲先播出，而后其他媒體跟進(jìn)。

第一次出現(xiàn)小組會(huì)議的鏡頭，從七個(gè)常委的小組鏡頭中，基本可以看出小組組成結(jié)構(gòu)。特邀代表也有發(fā)言機(jī)會(huì)，如李瑞英（當(dāng)然是央視播出有關(guān)系）。

1、這次會(huì)議如會(huì)前預(yù)測(cè)的一樣，主要還是經(jīng)濟(jì)體制改革為中心。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革總體上是更市場(chǎng)化的方向，之前幾年的國(guó)進(jìn)民退局面會(huì)有所扭轉(zhuǎn)，國(guó)有企業(yè)盡管控制力還會(huì)談，但會(huì)鼓勵(lì)民間資本的股權(quán)進(jìn)入。

3、讓農(nóng)民富起來(lái)，縮小貧富差距是發(fā)力點(diǎn)，土地收益會(huì)進(jìn)一步傾向農(nóng)民，但縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)的差距可以提目標(biāo)，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合規(guī)律的。

4、超部門設(shè)立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組是順應(yīng)了趨勢(shì)，便于頂層設(shè)計(jì)，但能否做實(shí)是個(gè)問題，這個(gè)改革小組的實(shí)權(quán)多大值得關(guān)注。

5、這次三中全會(huì)公報(bào)中沒有提戶籍等城鎮(zhèn)化相關(guān)制度改革，其實(shí)是因?yàn)槿腥珪?huì)公報(bào)是更多是宏觀原則，不會(huì)具體到具體政策。但其中提到了公共服務(wù)均等化，建立城鎮(zhèn)化體制就是對(duì)戶籍制度改革的回應(yīng)，戶籍是名，公共服務(wù)均等化才是實(shí)。

四、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝表示：

發(fā)揮市場(chǎng)“決定性”作用的表述比2003年十六屆三中全會(huì)的“基礎(chǔ)性”作用，有加強(qiáng)和確定的味道。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用時(shí)，政府還是可以起決定性作用的，基礎(chǔ)性不一定是決定力量或重要力量。未來(lái)是否會(huì)加大市場(chǎng)化改革力度還是要看細(xì)則，看操作層面的東西，才知道未來(lái)會(huì)做到什么程度。

目前來(lái)看，所有制的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營(yíng)層面可能會(huì)有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是運(yùn)營(yíng)層面，即使用權(quán)方面會(huì)更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)。

可以看出的一點(diǎn)是，所有權(quán)和使用權(quán)不會(huì)成為對(duì)立面，也就是說(shuō)不一定非得要改變所有制，才能全面市場(chǎng)化。

壟斷國(guó)企、大型央企的市場(chǎng)化改革不會(huì)走得太快，市場(chǎng)化的路徑考量上“網(wǎng)運(yùn)分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率，也是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

另一方面，地方國(guó)企的市場(chǎng)化改革可能會(huì)走得快一些，因?yàn)榈胤絺鶆?wù)的問題、中央希望約束地方權(quán)力的考慮，會(huì)成為地方國(guó)企改革的推進(jìn)力量。

五、中國(guó)民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華表示：

明確改革總方向和2020年基本目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨建六大建設(shè)為一體的具體改革總要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位有新界定，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系有新要求，指出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)司法體制有新表述。

公報(bào)公布后，民生電話會(huì)議上討論稱：

建立國(guó)家安全委員會(huì)，提出國(guó)家安全戰(zhàn)略，這點(diǎn)在安保軍工板塊會(huì)有體現(xiàn)。全會(huì)公報(bào)第一次提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系，這個(gè)詞是從西方來(lái)的，引進(jìn)三中全會(huì)意義重大。

六、時(shí)紅秀（國(guó)家行政學(xué)院教授、原中央首長(zhǎng)秘書，長(zhǎng)期參與中央文件起 草）表示：

改革進(jìn)入深水區(qū)攻堅(jiān)區(qū)。說(shuō)明改革的剩余空間已經(jīng)不大，要繼續(xù)改革，就要重新調(diào)整利益格局，但市場(chǎng)在期待方面需要耐心。

1、部署內(nèi)容廣泛、決心大。決議題目跟往年不一樣，十二屆、十四屆、十六屆三中全會(huì)，都是經(jīng)濟(jì)體制改革。這次題目上講，經(jīng)濟(jì)體制只是重點(diǎn)，全面深化改革。一個(gè)是全面、一個(gè)是深化。這次涵蓋了十五個(gè)方面。

2、亮點(diǎn)多，幾個(gè)新提法：

1）市場(chǎng)在資源配置中的作用，從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性。2）清除市場(chǎng)壁壘、資源價(jià)格改革。完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。資源、公共事業(yè)的價(jià)格，由政府主導(dǎo)改變?yōu)槭袌?chǎng)決定。

3）統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，同地同權(quán)。過去更多是按照土地管理法43條，必須經(jīng)過國(guó)家征用才能入市。這次期待真正能做到賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)在最大的一塊就是集體建設(shè)用地，推動(dòng)平等交換和配置，集體建設(shè)用地有入市的進(jìn)一步部署。4）財(cái)稅，作為獨(dú)立內(nèi)容部署。

財(cái)稅，公報(bào)提財(cái)政法制化、預(yù)算透明度。中央和地方財(cái)政關(guān)系。這一方面表述，這幾年都差不多，這次更規(guī)范一些。新的提法是：事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。過去是財(cái)力和事權(quán)相適應(yīng)。

5）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有一個(gè)提法，是建立健全文化市場(chǎng)體系，文化體制改革和發(fā)展可能更清晰了。

6）國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。90年代國(guó)企改革很多禁區(qū)沒法突破，后來(lái)提了現(xiàn)代企業(yè)制度，一下子推開。比如，現(xiàn)代政府管理，行政改革空間一下子打開。中央深化改革方面下了很大決心，全面部署?？梢云诖袊?guó)的體制改革的步伐、力度非常樂觀。7）政改，新提法是基層群眾自治制度，提到了社區(qū)自治、社區(qū)直選。8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。

3、之前關(guān)注的一些點(diǎn)： 國(guó)企改革，（這一次公報(bào)）并沒有明確提出來(lái)，只是說(shuō)增加活力。公有制和多種所有制，支柱和根基，總體上還是毫不動(dòng)搖，變化不大。

金融方面的內(nèi)容，放在了加強(qiáng)完善市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中，沒有單獨(dú)表述。

金融、地方債沒有提到。很可能是因?yàn)闋?zhēng)議太大，涉及比較大的修改。公報(bào)里這方面表述比較原則性。

七、興業(yè)證券在電話會(huì)議中討論道：

大的方向，不溫不火，經(jīng)濟(jì)彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國(guó)際化。中信建投在電話會(huì)議中表示：

政治向左，經(jīng)濟(jì)向右的改革可能留給經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間會(huì)比較有限。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會(huì)非常有限。

八、中金在電話會(huì)議中表示：

大的方向確定以后，是由相關(guān)的專業(yè)部門來(lái)推動(dòng)落實(shí)，但遇到扯皮應(yīng)該還是由小組來(lái)協(xié)調(diào)決篇三：十八屆三中全會(huì)報(bào)告精神解讀全文

十八屆三中全會(huì)解讀之一——以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革（上）

今天我和大家交流學(xué)習(xí)十八大三中全會(huì)關(guān)于全面改革決定的一些體會(huì)?，F(xiàn)在決定發(fā)布才剛剛還不到兩周，大家都在深入的學(xué)習(xí)，而且對(duì)它的理解和領(lǐng)會(huì)會(huì)隨著時(shí)間的推移越來(lái)越深刻。三中全會(huì)的決定系統(tǒng)性非常高，相互的關(guān)聯(lián)性非常高，也就是說(shuō)不管你對(duì)這兩面哪一個(gè)部分感興趣，哪一部分是要重點(diǎn)思考的，都需要每一段從頭至尾的都要學(xué)，每一個(gè)治理都要讀，認(rèn)真的來(lái)領(lǐng)會(huì)，才能更好的理解每一個(gè)部分的內(nèi)容，這也對(duì)我們現(xiàn)在交流體會(huì)提出了一些難度比較大的要求，我只能算是拋磚引玉了，講的不對(duì)的地方歡迎同志們批評(píng)。

我講七個(gè)大的部分，先說(shuō)總標(biāo)題，總標(biāo)題是《以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革》，它的內(nèi)容因?yàn)榉浅ＸS富，只能就經(jīng)濟(jì)體制改革的范圍為主要內(nèi)容來(lái)講，即使是經(jīng)濟(jì)體制改革的范圍，內(nèi)容也是非常豐富、非常多的，有些內(nèi)容會(huì)概括一些。我講七個(gè)大的方面，一個(gè)關(guān)于全面深化改革就是關(guān)于全面深化改革的重大問題。第二講一下市場(chǎng)在配制資源中的決定性作用，不是基礎(chǔ)，決定性作用。第三個(gè)大的部分，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。第四個(gè)部分加快轉(zhuǎn)變政府職能涉及的一些重大技術(shù)。第五，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重大改革。第六，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。第七要簡(jiǎn)單向大家報(bào)告一下深化改革的方法與保障。涉及到中間幾部分的內(nèi)容可能在順序上有所調(diào)整，主要是考慮到按照講解的邏輯關(guān)系跟它的排序跟重要性沒有關(guān)系。因?yàn)樗闹匾?、它的地位還是要按照決定的順序來(lái)理解，比如說(shuō)，第五部分堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度在決定中是放在經(jīng)濟(jì)體制改革首位的，把它放在多少后面一點(diǎn)是為了更深刻的理解它，在前面要注意一些鋪墊性的對(duì)它理解的內(nèi)容。

一、全面深化改革幾個(gè)重大問題

（一）“全面改革60條”標(biāo)志改革開放新階段

二十年前也就是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革這樣目標(biāo)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)十四屆三中全會(huì)確定這樣一個(gè)改革目標(biāo)，形成了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，那個(gè)決定是五十條，可以把它結(jié)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五十條。今天十八屆三中全會(huì)全面改革一共六十條?！叭娓母?0條”的含義就是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指的是決定。全面改革六十條標(biāo)志改革開放新階段，為什么這么說(shuō)，六十條是我國(guó)邁上重大歷史臺(tái)階的行動(dòng)綱領(lǐng)，也就是說(shuō)行動(dòng)綱領(lǐng)首先是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到重要?dú)v史階段、重要?dú)v史關(guān)口面臨重大歷史臺(tái)階的客觀背景情況下的重要綱領(lǐng)。首先是基于客觀的形勢(shì)，這里邊主要有三大方面的歷史背景：第一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨重大歷史臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)很多重要的問題，我們想一想，在幾十年的時(shí)間內(nèi)取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展輝煌的成就，其中方式上也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的情況，主要是粗放式的，資源、勞動(dòng)力都體現(xiàn)高速增加階段紅利這樣的支撐，到今天走不下去了。我們面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大歷史臺(tái)階，面臨跨越中等收入陷阱的重大歷史臺(tái)階，這是一個(gè)歷史背景。

第二個(gè)歷史背景是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨重大歷史臺(tái)階，工業(yè)化發(fā)展很快，城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)，我們面臨的可以說(shuō)在人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。我們的城鎮(zhèn)化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，科學(xué)發(fā)展不僅僅是gdp的問題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重大歷史臺(tái)階。我們面臨中國(guó)城鎮(zhèn)化重大歷史臺(tái)階，這里邊有很多過去積累下來(lái)的、深層的體制性的問題需要破解。第三個(gè)，改革開放走了三十五年取得了偉大的成績(jī)，同時(shí)也步入了深水區(qū)，為什么這么說(shuō)，可以看一下，我們提出的要把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，要把它變得更加成熟、更加定型這樣目標(biāo)從1992年鄧小平南方談話就提出來(lái)了，這個(gè)改革完成了沒有，并沒有完成。在這個(gè)過程中，我們又面臨新的矛盾，就是剛才講到的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨一系列新的矛盾，也需要從體制、機(jī)制上破解，各種矛盾交織在一起，在這種情況下可以看到利益格局發(fā)生了很大的變化，進(jìn)一步深化改革會(huì)涉及利益關(guān)系的調(diào)整。同時(shí)社會(huì)的矛盾也在發(fā)生深刻變化，人們的權(quán)利意識(shí)在增強(qiáng)，也需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體制上加以協(xié)調(diào)。

總的說(shuō)改革開放進(jìn)入了深水區(qū)，概括一下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨邁上重大歷史臺(tái)階，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨重大歷史臺(tái)階，改革開放面臨我們能夠闖過深水區(qū)，這幾個(gè)大的歷史臺(tái)階交織起來(lái)可以看到十八屆三中全會(huì)承載的是重大的歷史使命?！叭娓母?0條”就是我國(guó)邁上重大歷史臺(tái)階的行動(dòng)綱領(lǐng)。那么講它是邁上歷史臺(tái)階，實(shí)際上就是標(biāo)志著改革開放歷史進(jìn)程要進(jìn)入新的階段，我們就改革開放以來(lái)幾次專門做出改革決定的三中全會(huì)做一個(gè)簡(jiǎn)單回顧，看一下。1984年十二屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，當(dāng)時(shí)提出的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。1993年十四屆三中全會(huì)提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。2003年十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出更大程度的發(fā)揮市場(chǎng)在配制資源中的作用，都是講經(jīng)濟(jì)體制改革，2003年的三中全會(huì)十年以后，這樣的三中全會(huì)基本上都是十年一次，就是講大的總體的改革思路的三中全會(huì)，十八屆三中全會(huì)跟過去的幾次三中全會(huì)有一個(gè)明顯的升級(jí)，就是從經(jīng)濟(jì)體制改革上升為全面改革。全面改革現(xiàn)在稱為“5+1”，原來(lái)講五位一體的改革，現(xiàn)在加了一個(gè)深入黨的建設(shè)制度改革，這里面包括經(jīng)濟(jì)體制改革，這是重點(diǎn)，政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明制度加上黨的建設(shè)制度的改革。這是我們講全面改革六十條標(biāo)志改革開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

（二）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化接下來(lái)我們看看全面深化改革的總目標(biāo)，全面深化改革的總目標(biāo)是第二個(gè)問題。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這一段話意義非常深遠(yuǎn)，什么是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，首先從涵蓋的范圍看是全方位的，包括至上而下的各個(gè)層面、至下而上的各個(gè)層面，也包括東西南北中各個(gè)領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)還有??一共六個(gè)方面，全方位的表達(dá)，這是就范圍來(lái)講。

就方式來(lái)講，治理方式是什么？這是一個(gè)立體化的東西，也就是說(shuō)它追求的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，同時(shí)又是一種有序的、一種內(nèi)在互動(dòng)的機(jī)制。能夠正確的處理，既有活力又有秩序，也就是說(shuō)這個(gè)“立體”的理解要從過去的一種單向思維中解脫出來(lái)，它不是單向的，不是單線條的，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理和管控，是一種內(nèi)在的機(jī)制，這是講它的方式。就行為主體來(lái)看，行為主體是多元化的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府治理、社會(huì)治理包括了社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、公民依據(jù)各自的位置的廣泛的參與，是一種相互關(guān)聯(lián)的參與。因此，這個(gè)主體是多元化的。

就內(nèi)容來(lái)講，這個(gè)總目標(biāo)告訴我們現(xiàn)代化是充滿了現(xiàn)代因素的，現(xiàn)代化包括要充滿活力、要充滿效率，法制化的、民主化的，是一個(gè)能夠完善的權(quán)利責(zé)任體系。領(lǐng)導(dǎo)人們將會(huì)進(jìn)一步的去研究、實(shí)踐、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這里面還有很豐富的內(nèi)容需要我們進(jìn)一步的研究。總得感覺，這個(gè)目標(biāo)的提出意義非常重大。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化核心是什么，實(shí)際上就是現(xiàn)代的制度。當(dāng)然我們說(shuō)現(xiàn)代制度是中國(guó)特色，現(xiàn)代制度是制度現(xiàn)代化的一個(gè)總綱領(lǐng)，是我們國(guó)家能夠大踏步趕上時(shí)代的“中國(guó)夢(mèng)”，是一個(gè)非常了不起的宏偉目標(biāo)。這是治理體系現(xiàn)代化。

（三）經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，剛才講了，“5+1”六大方面，為什么提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，剛才講了歷史上歷次三中全會(huì)都是以經(jīng)濟(jì)體制改革為全面內(nèi)容的，這次全面改革承繼了35年改革開放的歷程，之所以提出了經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，基于一個(gè)最基本的判斷就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能動(dòng)搖。按照三中全會(huì)的報(bào)道全面深化改革必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，重大戰(zhàn)略判斷以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，這一段話已經(jīng)清楚的說(shuō)明改革以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心必然的一個(gè)反映。

發(fā)展是硬道理，今天還是硬道理，鄧小平同志1992年講一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)一百年不動(dòng)搖。我們今天才二三十年，當(dāng)然是動(dòng)搖不得的，這是他的依據(jù)。來(lái)看一下“全面改革60條”，每篇布局是怎樣體現(xiàn)的，六十條一共十六個(gè)部分，從大條來(lái)講也可以講是十六條，但我說(shuō)的六十條是從每一塊的第三層的條叫六十條，就十六個(gè)部分來(lái)看其中有六個(gè)部分直接就是經(jīng)濟(jì)體制改革。大家注意一下加快轉(zhuǎn)變政府職能這一部分完全出于經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，就是本次全會(huì)提出的市場(chǎng)配制資源起決定性作用，核心要解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)行政體制放在這里主要是從經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)看的，當(dāng)然還有其他內(nèi)容。比如在權(quán)利運(yùn)行體制法制等等部分也還有政府改革的內(nèi)容這六個(gè)部分。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制這六個(gè)部分是直接的經(jīng)濟(jì)體制改革。其實(shí)，其他重要的部分也有很大的一塊內(nèi)容是以經(jīng)濟(jì)體制改革高度關(guān)聯(lián)的，我們也可以把它說(shuō)成如果搞經(jīng)濟(jì)體制改革的同志完全離不開，這些內(nèi)容也是一體的，包括第十二個(gè)部分推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，我們說(shuō)的民生、保障、分配其實(shí)都在這里。創(chuàng)新社會(huì)治理體系實(shí)際上對(duì)解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系也是有重要意義的，加快生態(tài)文明制度建設(shè)這幾個(gè)部分跟經(jīng)濟(jì)體制改革也是高度關(guān)聯(lián)的。

（四）堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向

這是我已經(jīng)引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)范圍之內(nèi)需要講的一句話，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，主要講三點(diǎn)，第一這個(gè)方向是什么方向，第一點(diǎn)是改革開放方向，堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)開辟的改革開放的方向。離開了改革開放就沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，這一條是重要的。改革開放方向再往高一步說(shuō)，——這是十八大三中全會(huì)決定提出來(lái)的，改革開放最主要的成果是什么，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。我用一句簡(jiǎn)單概括的話就是改革開放開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向依據(jù)是什么、基礎(chǔ)是什么？就是社會(huì)主義初級(jí)階段理論?！吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這八個(gè)大字中間，社會(huì)主義特指的是社會(huì)主義初級(jí)階段。什么是初級(jí)階段？就是生產(chǎn)發(fā)展的不發(fā)達(dá)階段，我們已經(jīng)很發(fā)展了，已經(jīng)是總量第二位了，但是我們的人均還是比較低的。即使人均未來(lái)能夠逐步的提高，恐怕我們這個(gè)階段也是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段，至少是一個(gè)百年級(jí)的歷史階段，這是一個(gè)根本的依據(jù)。

第三點(diǎn)這個(gè)方向是和中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟是不可分割的，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義。因此中國(guó)特色社會(huì)主義就是改革開放的旗幟，反過來(lái)說(shuō)，改革開放是中國(guó)特色社會(huì)主義不可少的內(nèi)容。也就是說(shuō)在當(dāng)代中國(guó)，沒有改革開放，如果沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨向，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義。它標(biāo)志的是什么，標(biāo)志的是我們從十一屆三中全會(huì)以來(lái)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，走出了一條符合我們階段要求、符合我們國(guó)情也符合規(guī)律的一條新路，從原來(lái)的蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了根本性的變革。也就是說(shuō)我們?nèi)绾慰瓷鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，并不是說(shuō)要拿文本上的某種概念來(lái)注解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是什么樣的，實(shí)際上的結(jié)果是實(shí)踐的東西，是改革開放改變了中國(guó)的面貌，改變了社會(huì)主義的面貌。這才產(chǎn)生了中國(guó)特色社會(huì)主義。

理解這些概念是很重要的，正確的理解就能正確的理解十八屆三中全會(huì)提出的既不走封閉僵化的老路，也不走改旗異幟的邪路，這是第一個(gè)大的問題我講完了。

二、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

（一）市場(chǎng)起決定性作用深意 這個(gè)漫畫很有意思，“改革開放60條”一個(gè)非常鮮明重要的指向就是提出了是市場(chǎng)在配制資源中起決定性作用。先回顧一下在改革開放歷史中市場(chǎng)地位的發(fā)展過程，在八十年代改革開放初期，當(dāng)時(shí)還是提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，在這樣的一個(gè)框架內(nèi)引入了市場(chǎng)取向的機(jī)制。即使當(dāng)時(shí)在商品經(jīng)濟(jì)概念正式確認(rèn)以后，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔這個(gè)概念在當(dāng)時(shí)的階段也還是存在的。后面又發(fā)展到國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，在1992年鄧小平南方談話以后黨的十四大正式提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念。十四屆三中全會(huì)提出了在國(guó)家宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，在往后，到2003年，也就是十七屆三中全會(huì)把它提升為更大程度的發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用。后來(lái)還提出更好的發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，我們可以看到整個(gè)過程實(shí)際上是一個(gè)改革開放進(jìn)程不斷深化的過程，也是人們認(rèn)識(shí)不斷深化的過程，這兩個(gè)方面是不可分割的，是交織在一起。自從1993年提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念以后，市場(chǎng)的地位一直確定在基礎(chǔ)性作用這樣一個(gè)地位上，后面的一些進(jìn)一步的表達(dá)的話只是從副詞的程度上進(jìn)行了一些表達(dá)。這一次十八屆三中全會(huì)直接把基礎(chǔ)性作用修改了，改成了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。整個(gè)市場(chǎng)地位的發(fā)展這次是一次質(zhì)的飛躍，為什么說(shuō)是質(zhì)的飛躍呢？有這樣幾點(diǎn)一點(diǎn)，這個(gè)趨向非常鮮明，毫不含糊，我們?cè)瓉?lái)講基礎(chǔ)性作用的時(shí)候，如果按照我本人的理解，它是起主要作用的。但是因?yàn)檫@個(gè)詞在語(yǔ)氣中存在彈性，存在一定的解讀空間，基礎(chǔ)性作用之上，之外，還有另外一個(gè)對(duì)等作用的東西。我們過去也有這樣的語(yǔ)氣，講農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，那是不是工業(yè)主導(dǎo)啊，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還有上層建筑，于是在這樣的體系表達(dá)中就會(huì)形成各自從自己不同的一種視角來(lái)解讀基礎(chǔ)性作用。在實(shí)踐中也會(huì)是政府和市場(chǎng)關(guān)系中的一些重大問題，在改革方面的推進(jìn)就會(huì)產(chǎn)生一些意見分歧，就會(huì)產(chǎn)生一些焦灼徘徊。這一次非常鮮明的提出“決定性作用”這個(gè)詞實(shí)際上具有一定的排他性，決定性作用只有一個(gè)，沒有一個(gè)對(duì)等的東西，也就是說(shuō)決定性作用之外沒有另外一個(gè)還能起相當(dāng)決定性作用的東西，更不可能有第二個(gè)決定性作用的東西。這就是明白無(wú)誤的、毫不含糊的告訴大家，市場(chǎng)決定這是它的鮮明性。這樣鮮明性的表達(dá)應(yīng)該說(shuō)這一次一經(jīng)面世立即在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響，這也是對(duì)這一次三中全會(huì)給予高度評(píng)價(jià)的、非常重要的東西。

第二篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

（9處新提法10個(gè)關(guān)鍵詞7大新意11大看點(diǎn)）

第一部分：9處新提法及專家點(diǎn)評(píng)

一、“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

過去我們講國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系、和人民的關(guān)系，最早是國(guó)家統(tǒng)治，后來(lái)講國(guó)家管理，現(xiàn)在我們又確立了國(guó)家治理。統(tǒng)治就是我強(qiáng)你弱，我是統(tǒng)治者，我管著你、管著社會(huì)。后來(lái)用的“管理”也有管的意思，我管著你，你要聽我的?，F(xiàn)在用治理，治理是一個(gè)新的詞匯，現(xiàn)在在全球也是比較流行的。它強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體。國(guó)家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w。

治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強(qiáng)硬的方式，向科學(xué)、向民主、向制度更好的轉(zhuǎn)化、移動(dòng)。

二、“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”

這是《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)期處于社 會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。

三、“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”

改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是改革的大局觀。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀?！懊^過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來(lái)，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會(huì)的積極性創(chuàng)造性。

四、“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”

說(shuō)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制是講公平的，在市場(chǎng)中各個(gè)主體的競(jìng)爭(zhēng)是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。在同一市場(chǎng)中，因?yàn)槟闶菄?guó)有的，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財(cái)政補(bǔ)貼。而非公經(jīng)濟(jì)我和你競(jìng)爭(zhēng)，我虧損了自擔(dān)。這種競(jìng)爭(zhēng)就不應(yīng)該了。所以，這回講要公平。這次如果要講亮點(diǎn)的話，它的亮點(diǎn)就強(qiáng)調(diào)在這兩類的公平上。

五、“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”

闡明了財(cái)稅體制的本質(zhì)和目的，明確了它的政治職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能，相當(dāng)于指明了財(cái)稅體制改革的目標(biāo)。

六、“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”

營(yíng)改增的全面推進(jìn)已開啟了中國(guó)新一輪財(cái)稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個(gè)人所得稅、改革和強(qiáng)化房地產(chǎn)稅等多個(gè)方面。穩(wěn)定稅負(fù)指的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，由于經(jīng)濟(jì)總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)就需要繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，兩者是齊頭并進(jìn)的。

七、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”

可以在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)中央與地方支出責(zé)任相適應(yīng)，形成了財(cái)稅體制非常重要的一塊。

此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會(huì)中介組織。我們不能重復(fù)過去“一放就亂，一收就死”的簡(jiǎn)單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套。

八、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”

讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。

九、“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”

可持續(xù)是首次放在“社會(huì)保障制度”之前，不僅僅是只社會(huì)保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。第二部分:10大關(guān)鍵詞管窺改革要津

——改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會(huì)的歷史使命，也是本次會(huì)議的最大看點(diǎn)。從12日發(fā)布的公報(bào)看，本次會(huì)議針對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等6大領(lǐng)域改革進(jìn)行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時(shí)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，呼應(yīng)了此前輿論呼聲，使人們對(duì)即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待?！偰繕?biāo)

公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，上述提法為完善社會(huì)主義制度總目標(biāo)作出了明確定位。

“治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時(shí)俱進(jìn)，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時(shí)跟上時(shí)代要求。”汪玉凱指出，這對(duì)新時(shí)期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題?！獩Q定性作用

三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這不同于此前“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述，這彰顯出社會(huì)主義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中“市場(chǎng)化”導(dǎo)向的堅(jiān)決態(tài)度?！菁叭w人民

發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關(guān)乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，通過全面深化的改革，使社會(huì)公平正義進(jìn)一步生根開花?！h的領(lǐng)導(dǎo)

全會(huì)重申，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。會(huì)議決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！獩Q定性成果

全會(huì)要求，在到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！吧鲜兰o(jì)90年代，鄧小平說(shuō)我們?cè)龠^30年可能制度上就要定型，實(shí)際上老人家說(shuō)，比如到2020年，我們可能要有一個(gè)現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國(guó)家，所以這次會(huì)議也說(shuō)我們努力的方向就是要有一個(gè)定型的制度。” ——國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)

針對(duì)各界熱議的國(guó)企改革，全會(huì)明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！斑@次會(huì)議明確提出增強(qiáng)國(guó)有經(jīng) 5 濟(jì)活力，”，正是因?yàn)榛盍Σ蛔阌绊懥藝?guó)企控制力和影響了的增強(qiáng)，下一步，將在增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面著力提升。” ——現(xiàn)代財(cái)政制度

會(huì)議提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這意味著，繼上世紀(jì)90年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財(cái)稅改革呼之欲出。——社會(huì)治理

與此前多用創(chuàng)新社會(huì)管理相比，此次會(huì)議提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

在國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)管理學(xué)部副主任馬慶鈺看來(lái)，相較于管理，治理傾向于強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變?！鷳B(tài)文明制度體系

會(huì)議提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。聯(lián)系到全會(huì)提出的“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強(qiáng)。

第三部分：7大新意

公報(bào)從“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個(gè)方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”等“三個(gè)解放”表明了全面深化改革的決心和信心。公報(bào)既承繼了35年來(lái)改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時(shí)間表。

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會(huì)以來(lái)第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。十一屆三中全會(huì)，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時(shí)間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題；十四屆三中全會(huì)，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系打下了基礎(chǔ)。但相對(duì)而言，遵循的是重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破的改革思路。十八屆三中全會(huì)，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。時(shí)間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向，推進(jìn)到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。這實(shí)際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

新，還體現(xiàn)在了對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位。公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來(lái)的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場(chǎng)仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

在公報(bào)中，對(duì)此多有論述。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”等，指向的都是市場(chǎng)的決定性作用。這對(duì)于如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。

新，還新在對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國(guó)的問題上，公報(bào)提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

建立服務(wù)型政府，事實(shí)上早在實(shí)踐探索當(dāng)中。近期，注冊(cè)資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動(dòng)，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合8 力。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革使用的“依法、獨(dú)立、公正”三個(gè)詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報(bào)將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。三個(gè)“最”，既表明了對(duì)民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇@不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

新，還新在對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?！俺青l(xiāng)一體”，表明的是推動(dòng)城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”表明的是對(duì)土地制度改革的積極探索。

目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來(lái)源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場(chǎng)化的方式幫助農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實(shí)際上也涉及到潛在的龐大市場(chǎng)能否開發(fā)出來(lái)的問題。如果農(nóng)民群體成為市場(chǎng)的新生主力軍，那么不僅全國(guó)龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)可以形成內(nèi)生性發(fā)展的 良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對(duì)于形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可靠支撐點(diǎn)起著關(guān)鍵作用，也對(duì)讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場(chǎng)中來(lái)，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。

新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。公報(bào)指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。”這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。現(xiàn)實(shí)中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高。

預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要來(lái)源。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來(lái)越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”、“過頭費(fèi)”的亂象。那些過度依賴土地財(cái)政的地方政府，對(duì)樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅種，改變對(duì)于土地財(cái)政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長(zhǎng)效績(jī)效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅GDP增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來(lái)公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

事實(shí)上，從今年6月開始，總書記就已在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“再也不能以GDP論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績(jī)考核體系。此外，具有最大產(chǎn)能的國(guó)有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國(guó)有企業(yè)，在貢獻(xiàn)著最多GDP的同時(shí)，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。而由于行政級(jí)別的限制，由于地方對(duì)GDP和財(cái)稅、就業(yè)的渴求，對(duì)于顯見的污染無(wú)法監(jiān)管治理。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對(duì)于國(guó)企改革的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn)，以此帶動(dòng)全社會(huì)加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來(lái)。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不過，行政體制、財(cái)稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會(huì)治理、國(guó)家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國(guó)面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國(guó)的未來(lái)。

第四部分：11大看點(diǎn)

1、從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用?！藢萌腥珪?huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

2、司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾怼！藢萌腥珪?huì)公報(bào)指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

3、成立改革總體設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！藢萌腥珪?huì)公報(bào)指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、建議和討論已久的國(guó)家安全委員會(huì)成立。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)——全會(huì)公報(bào)指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

5、明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第一次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

6、重申所有制和基本經(jīng)濟(jì)制度。——公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

7、軍隊(duì)建設(shè)將有重大變化，軍事體制或做調(diào)整，軍工產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注?！罨婈?duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

8、財(cái)稅體制將會(huì)作出重大調(diào)整，上收財(cái)權(quán)事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。——必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

9、土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)?！⒐介_放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

10、反腐會(huì)延續(xù)，十分必要?？陀^上將繼續(xù)打擊公款消費(fèi)?！纬煽茖W(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

11、國(guó)企的定位未變，國(guó)企改革只在機(jī)制層面而非體制層面改革?！仨毢敛粍?dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

第三篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

為期4天的十八屆三中在昨日落下帷幕，在閉幕式上的公報(bào)備受關(guān)注，以下是由

舉世矚目的十八屆三中全會(huì)于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會(huì)公報(bào)從“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個(gè)方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”等“三個(gè)解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會(huì)公報(bào)既承繼了35年來(lái)改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時(shí)間表。

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會(huì)以來(lái)第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。十一屆三中全會(huì)，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時(shí)間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題;十四屆三中全會(huì)，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系打下了基礎(chǔ)。但相對(duì)而言，遵循的是重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破的改革思路。十八屆三中全會(huì)，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。時(shí)間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向，推進(jìn)到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。這實(shí)際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

新，還體現(xiàn)在了對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位。公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來(lái)的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場(chǎng)仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

在公報(bào)中，對(duì)此多有論述。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”等，指向的都是市場(chǎng)的決定性作用。

這對(duì)于如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。

新，還新在對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向;在如何建設(shè)法治中國(guó)的問題上，公報(bào)提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

建立服務(wù)型政府，事實(shí)上早在實(shí)踐探索當(dāng)中。近期，注冊(cè)資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動(dòng)，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革使用的“依法、獨(dú)立、公正”三個(gè)詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報(bào)將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。三個(gè)“最”，既表明了對(duì)民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

新，還新在對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。“城鄉(xiāng)一體”，表明的是推動(dòng)城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”表明的是對(duì)土地制度改革的積極探索。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來(lái)源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場(chǎng)化的方式幫助農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實(shí)際上也涉及到潛在的龐大市場(chǎng)能否開發(fā)出來(lái)的問題。如果農(nóng)民群體成為市場(chǎng)的新生主力軍，那么不僅全國(guó)龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對(duì)于形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可靠支撐點(diǎn)起著關(guān)鍵作用，也對(duì)讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場(chǎng)中來(lái)，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。

新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。公報(bào)指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！边@為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。現(xiàn)實(shí)中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要來(lái)源。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來(lái)越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”、“過頭費(fèi)”的亂象。那些過度依賴土地財(cái)政的地方政府，對(duì)樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅種，改變對(duì)于土地財(cái)政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長(zhǎng)效績(jī)效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDp數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅GDp增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來(lái)公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

事實(shí)上，從今年6月開始，總書記就已在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“再也不能以GDp論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績(jī)考核體系。此外，具有最大產(chǎn)能的國(guó)有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國(guó)有企業(yè)，在貢獻(xiàn)著最多GDp的同時(shí)，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。而由于行政級(jí)別的限制，由于地方對(duì)GDp和財(cái)稅、就業(yè)的渴求，對(duì)于顯見的污染無(wú)法監(jiān)管治理。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對(duì)于國(guó)企改革的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn)，以此帶動(dòng)全社會(huì)加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來(lái)。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不過，行政體制、財(cái)稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會(huì)治理、國(guó)家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國(guó)面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國(guó)的未來(lái)。

第四篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

我看十八屆三中全會(huì)公報(bào)

——關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的解讀

2013年11月9日至12日，黨的十八屆三中全會(huì)召開，本次全會(huì)是在中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次具有重大歷史意義的會(huì)議，是中國(guó)未來(lái)的風(fēng)向標(biāo)。所以，解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào)顯得尤為重要。

公報(bào)涉及11個(gè)方面的體制改革，提出了一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這次經(jīng)濟(jì)體制改革的力度的確是很大的，比如，允許民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，以及國(guó)企的改革和允許農(nóng)民的土地買賣等。這相對(duì)于以前的改革而言，是一個(gè)很大的進(jìn)步。最關(guān)鍵在于如何實(shí)施三中全會(huì)的公報(bào)。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的大力度而言，政治體制改革一筆帶過。同時(shí)，設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)，很多人把它解讀為中央加強(qiáng)集權(quán)的工具。于是，質(zhì)疑聲也是不斷。在十八屆三中全會(huì)召開之前，大家對(duì)政治體制改革的期許是很大的。他們提出政治體制改革的滯后是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的瓶頸，認(rèn)為中國(guó)的前2次改革是經(jīng)濟(jì)體制的改革。第一個(gè)是“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)”和“十一屆三中全會(huì)”，是“帕累托式的改革”。這種改革是在一些人的利益不受損的情況下，增加大多數(shù)人的利益。第二個(gè)是1992年鄧小平南巡講話和十四大確立了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。2003年，提出進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定，但執(zhí)行得不好，還有反復(fù)。其中最重要的原因就是權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)愈演愈烈。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的空間已經(jīng)相當(dāng)有限，改革效益也相當(dāng)?shù)拖?。問題的關(guān)鍵在于，當(dāng)前基本利益格局已經(jīng)固化下的特殊利益集團(tuán)，阻礙改革。而在30多年前快速出現(xiàn)的特殊利益集團(tuán)是由于在市場(chǎng)化改革的同時(shí)，未能配套推進(jìn)政治體制改革。既然用經(jīng)濟(jì)改革推不動(dòng)“三公”消費(fèi)、腐敗等，那就只能以政治體制改革的方式去推動(dòng)它。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)政治體制的改革對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是有重大意義的，但是，從經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)政治體制改革也是未嘗不可的。原因如下：一.從經(jīng)濟(jì)體制改革的效果角度出發(fā)。第一，中國(guó)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。這次公報(bào)提到的經(jīng)濟(jì)體制改革意在使政府讓位于市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。這會(huì)極大地促進(jìn)市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，使資源得到充分利用。把經(jīng)濟(jì)權(quán)還給人民，能夠縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。第二，人民在經(jīng)濟(jì)上擁有更多的發(fā)言權(quán)，會(huì)促進(jìn)其擁有在政治上的話語(yǔ)權(quán)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性、開放性的特征。市場(chǎng)如果在資源配置中的決定作用充分地顯現(xiàn)出來(lái)，就會(huì)極大促進(jìn)人民追求平等的思想，提高人民將政治權(quán)利如參與權(quán)、知情權(quán)還政于民的渴望；同時(shí)隨著人民經(jīng)濟(jì)力量的雄厚，會(huì)促進(jìn)其在政治上的話語(yǔ)權(quán)。二.從中國(guó)政治體制改革的傳統(tǒng)角度出發(fā)。中國(guó)政治體制改革傳統(tǒng)是將政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來(lái)的，并且以經(jīng)濟(jì)體制改革的名義推進(jìn)。目的在于，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，讓其成為推動(dòng)政治體制改革的基本力量。三.從政治體制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)角度出發(fā)。中國(guó)改革開放以來(lái)的政治體制改革中，動(dòng)作力度最大的就是十三大。提出了黨政分開等政治體制改革。但由于對(duì)特殊利益集團(tuán)利益觸犯太大，而遇到極大的阻力，致使改革失敗。這就告訴我們政治體制改革的阻力很大，從經(jīng)濟(jì)體制改革入手，去循序漸進(jìn)地促進(jìn)政治體制改革是一條更為現(xiàn)實(shí)有效的道路。

綜上所述，本人認(rèn)為十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提出的經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)全面深化改革是具有重大意義的，改革的空間很大，會(huì)極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，讓其成為政治體制改革的基本力量，從而促進(jìn)政治體制的改革，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，增進(jìn)人民的福祉。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，十八屆三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，風(fēng)向標(biāo)是非常正確的，關(guān)鍵在于如何去落實(shí)，這是值得我們期待的。

第五篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

《十八屆三中全會(huì)公報(bào)》

1、總目標(biāo)：

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

3、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

4、中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、中央設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)

中央設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

6、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

7、建設(shè)法治國(guó)家

加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合

總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

9、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

10、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

11、建立現(xiàn)代財(cái)政制度

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

12、深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革

著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

13、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本支策。

14、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

15、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制

要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

16、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

18、深化文化體制改革

要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

19、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

公方彬

十八屆三中全會(huì)決定有哪些看點(diǎn)

正如歷次黨的重要會(huì)議閉幕之時(shí)，全黨乃至全國(guó)人民，都注定依照自己的期待和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)會(huì)議成果，這一次也不例外。面對(duì)十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們都進(jìn)行自己的認(rèn)識(shí)、理解和解讀。一、十八屆三中全會(huì)為什么倍受關(guān)注？

中央公布會(huì)議召開時(shí)間之后，與會(huì)議相關(guān)的問題都成為社會(huì)熱點(diǎn)，為什么引起媒體與社會(huì)的如此關(guān)注？有三個(gè)方面的原因：

第一，“三中全會(huì)”富于象征意義。35年前的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，清理了歷史重大問題，恢復(fù)了民主集中制，作出了改革開放和農(nóng)村改革的新決策。一句話，這是一次改革中國(guó)歷史和未來(lái)的會(huì)議。

第二，包含著人民群眾對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的期待。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)，不管是開局的中央八條規(guī)定，還是習(xí)近平、李克強(qiáng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)談改革的重要，讓人產(chǎn)生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對(duì)深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。當(dāng)然，這其中也包含著黨的執(zhí)政理念一般通過會(huì)議決定表達(dá)，同時(shí)這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設(shè)定藍(lán)圖的時(shí)候。

第三，中國(guó)社會(huì)乃至黨的建設(shè)積累了大量矛盾和問題，已經(jīng)到了無(wú)法繞過，必須迅速解決的時(shí)候。十八屆三中全會(huì)處在新的歷史轉(zhuǎn)折期、發(fā)展期，或者說(shuō)處于新的歷史座標(biāo)點(diǎn)上。中國(guó)已經(jīng)取得了十一屆三中全會(huì)以來(lái)的巨大發(fā)展成就，但同時(shí)也積累大量矛盾，這既有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，同時(shí)還有政治領(lǐng)域的，所有矛盾問題都帶有深層次性，非小修小補(bǔ)所能解決，必須進(jìn)行深層而又全面改革。由此而言，是內(nèi)在的需要決定普遍的吁求。

二、十八屆三中全會(huì)決定有哪些新看點(diǎn)？

第一，“全面深化改革”。明確打出“改革”的旗幟，并且是“全面”和“深化”，這已經(jīng)指明了中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向和尺度。這甚至說(shuō)包含兩大含義，一個(gè)是鄧小平確立的改革開放發(fā)展道路將得到繼續(xù)，另一個(gè)是十八大確立的路線方針政策會(huì)進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)。

第二，改革不會(huì)一蹴而就，而是長(zhǎng)期的政治任務(wù)。決定強(qiáng)調(diào)，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就意味著我們對(duì)現(xiàn)有的體制制度現(xiàn)實(shí)狀況有清醒認(rèn)識(shí)，同時(shí)有對(duì)改革復(fù)雜性和難度有充分準(zhǔn)備。強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，決定已經(jīng)告訴我們：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”

第三，憲法法制仍然是改革的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度?！边@實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)在繼續(xù)走依法治國(guó)的道路。

第四，明確了改革的目標(biāo)、路徑、原則和要求。目標(biāo)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！甭窂健⒃瓌t和要求：“最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。”

第五，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和原則。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其中的平衡點(diǎn)在于“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”原則和要求是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！?/p>

第六，制度更帶有根本性。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本對(duì)策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

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三、我們?cè)撛鯓诱_理解把握進(jìn)而貫徹《決定》精神？

第一，《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體操作規(guī)范，關(guān)鍵是把握內(nèi)含的政治理念。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應(yīng)當(dāng)告訴大眾所希望解決問題的全部對(duì)策。其實(shí)，《決定》不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化體制的具體改革，尤其無(wú)法確立具體操作性目標(biāo)。也就是說(shuō)，決定主要明確指導(dǎo)下一步工作的綱領(lǐng)，有了大決策，大量改革就會(huì)在今年的工作中應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)改革開放30多年的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸領(lǐng)域的改革十分巨大，但卻存在于全過程，產(chǎn)生于“改革開放”這一綱領(lǐng)的產(chǎn)生。

第二，《決定》確立的是價(jià)值坐標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是固化形態(tài)，關(guān)鍵是弄清黨和政府的努力標(biāo)準(zhǔn)和前進(jìn)方向。如上同理，一部偉大文件，是因?yàn)槠錇槲覀兇_立的是一種清晰的價(jià)值坐標(biāo)，以此引領(lǐng)社會(huì)。任何涉及具體目標(biāo)和做法的文件都是階段性的，走不遠(yuǎn)，畢竟社會(huì)是處于發(fā)展變化過程，不可能固化于一種狀態(tài)，而一旦固化意味著僵化。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國(guó)大憲章、法國(guó)人權(quán)宣言、美國(guó)獨(dú)立宣言，等等，都反映著這樣的特點(diǎn)。當(dāng)然，二者不完全具有可比性。

第三，《決定》解決的是思想認(rèn)識(shí)問題，不是具體體制制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是認(rèn)清設(shè)計(jì)思路和走向。政治綱領(lǐng)主要解決政治認(rèn)識(shí)，而政治認(rèn)識(shí)也是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，當(dāng)年鄧小平設(shè)計(jì)中國(guó)的改革道路，也非把話說(shuō)盡，而是強(qiáng)調(diào)做后說(shuō)，強(qiáng)調(diào)不爭(zhēng)論。社會(huì)和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動(dòng)，在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時(shí)又作開拓者。這一點(diǎn)對(duì)于富于擔(dān)當(dāng)精神者更顯重要。