第一篇：十八屆三中全會公報要點解讀

十八屆三中全會公報要點解讀

四大背景下的眾望所歸

十八屆三中全會的召開，有幾個大的背景：第一，國際金融危機爆發后，世界經濟增長格局出現了比較大的變化。第二，中國經濟經過30多年的超高速（10%左右）增長后，切換到了中高水平（7%—9%）增長時期。在這個過程，中國實現了人均GDP向一萬元高收入國家的邁進，面臨中等收入陷阱，這是一個很關鍵的時期。第三，金融危機之后，中國進行了累計10萬億的投資，這在拉動當時經濟增長的同時，也帶來一些后繼的影響——比如產能過剩、房地產泡沫、政府投融資平臺風險的累積等，要消化這些負面影響，結構調整的壓力很大。第四，中國的人口結構現在發生了很大變化，經濟高速增長的空間受到嚴重擠壓。在這樣的背景下，尋求新的增長動力，成為眾望所歸，人們對國家的進一步改革開放有很高的期望。

“國家治理體系和治理能力”首次出現

這次全會公報的內容中，給人印象最深刻的是，在我們黨的文件當中，第一次很明確地提出，深化改革的總體目標是完善和發展社會主義市場經濟，尤其是要推進國家治理體系和治理能力的現代化。“國家治理體系和治理能力”，是在黨的文件中第一次出現，而且強調了要“現代化”。這實際上指的是進一步推進政府行政體制的改革，簡單地說就是政府放權，讓市場發揮更重要作用。公報提到要讓市場發揮“決定性作用”，而以前的提法是“基礎性作用”。這表明，現在我國把市場放到了一個非常非常重要的地位。

強調民主的制度化、規范化、程序化

另一個讓人印象深刻的內容是，公報特別強調了民主的制度化、規范化、程序化，提出建設社會主義法制國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。這些以前也提過，這次再次提出，原因之一可能是人們此前對此寄予了很高的期望。我們期待政府在經濟領域放權的同時，在相關政治社會生活，包括社會管理等領域，也能夠有更多的改變，讓民間的呼聲有更通暢的渠道和更好的傳遞方式，與未來政府的執政能力有更好的結合。

體系是提高能力的前提和基礎

在公報中，此前外界高度關注的政府職能轉變問題，最終被表述為“推進國家治理體系和治理能力現代化”。這涉及到兩個問題：一個是治理體系，一個叫治理能力。實際上就是首先要建一個體系，這個體系是提高能力的前提和基礎。這個體系包括政治、經濟、社會、生態等各個方面。以經濟方面為例，像財政體系，由財政制度、金融制度、社會保障制度等，構成一個實際上完整的體系。在原來比較好的體系、政策框架前提下，進一步深化，進一步通過一些改革開放，把一些不好的東西給剔除掉。我們只有通過進一步的體制體系的建立，才能為國家的治理能力構建一個比較好的基礎。

職能轉變將帶來眼前一亮的東西

政府已經把審批權放下去了，現在在經濟領域，比如投資的審計權等下放得比較多。下一步，只要政府沒有明令禁止不能進入的，都是開放的，都是可以進入的。這是非常大的理念上的變化。還有比如說，商品領域的改革已經基本完成，下一步準備改革要素領域，包括利率、匯率、資本市場等。十八屆三中全會提出了未來八年左右，即到2020年的改革總路線圖，并沒有更多細節。對于細則，國家有關職能部門將陸續推出。相信經過各個部門的不斷努力，以后會看到越來越多讓大家眼睛一亮的東西。

2020年前后真正實現結構轉變

在十八屆三中全會以前，我們黨和政府一直在強調穩增長和調結構。從大的方面說，第一大結構是內外需結構，要減少對國際市場的依賴，更多靠內需；第二大結構是內需當中的投資和消費結構，比如讓老百姓更多分享中國經濟增長的成果，減少對投資的依賴。下一步應該通過發展結構的調整和發展方式的轉變，減少對出口和投資的依賴，讓消費能夠扮演更重要的角色。與此同時，產業結構也要進行調整，總體上保持農業的穩定，減少對二產，尤其是落后二產當中落后的產能，如高污染、高污耗產業，把三產作為發展方向。從拼要素、拼低成本和低價格、消耗環境資源，轉向向科技、向創新要增長，提高經濟增長的質量，提高經濟增長的效率，使將來的發展成果更多惠及老百姓。在這樣的大背景下，我國將來對投資的依賴可能會越來越減少。但在現階段，投資還是相對很關鍵的，所以三中全會勾勒出了到2020年的路線圖，希望在2020年前后真正實現結構的轉變。

公有制和非公有制經濟相提并論

全會強調，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義經濟市場體制的根基。“根基”的說法也是第一次提出。另外，公報稱公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎。對民間資本包括民營經濟在我國國民經濟中的角色，以前叫“重要補充”，現在與公有制經濟的地位是并列的，都是“重要組成部分”。民間資本占整個投資的比重，現在基本占60%，已經超過了公有制經濟。如果政府真正實現放權，民間資本還有進一步提升比例的空間和可能。現在要解決的問題，一是把限制民間資本進入某些領域的玻璃門和天花板打破；二是要建立約束和保障體制機制，使民間資本有能力、有信心進入這些領域；三是讓民間資本獲得合理的回報。只有做到這三點，民間資本才真的能進入。這一方面非常值得期待。

中國進入活力爆發期

從經濟發展階段來說，工業化、城市化、信息化的需求是很大的，雖然我們的科技創新能力趕不上發達國家，但經過30年的發展，我們的創新能力還是得到了很大提升；盡管人口紅利沒有了，但老百姓素質提高方面還有很大空間。此外，中國作為一個幅員遼闊的國家，區域之間要素和產業的轉移空間，是很多發達國家不可企及的。應該說，我們還有很多發展潛力。我們通過改革開放30年，現在要建成更高級、更全面、更高水平的社會主義市場經濟。實際上，我國綜合國力得到很大提升的同時，發展理念也在不斷地完善提高，政府宏觀的調控能力、整個治理體系和治理能力都在不斷提升和不斷地完善。經過這么多年的培植、萌芽和發展，我國市場的力量越來越強，可以跟政府的力量實現更好的吻合。我們應當有信心通過進一步的改革，讓兩種力量協作迸發出活力，創造新的奇跡。

第二篇：十八屆三中全會公報要點解讀

十八屆三中全會公報要點解讀

1、總目標：

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、確保依法獨立公正行使審判權檢察權

要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

3、使市場在資源配置中起決定性作用

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

4、中央成立全面深化改革領導小組

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

5、中央設立國家安全委員會

中央設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

6、加強反腐敗體制機制創新和制度保障

要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

7、建設法治國家

加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加強頂層設計和摸著石頭過河相結合總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持政府處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強 頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

9、建立城鄉統一的建設用地市場

要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

10、賦予農民更多財產權利

全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

11、建立現代財政制度

必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

12、深化軍隊體制編制調整改革

著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

13、健全改進作風常態化制度

堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本支策。

14、推動人民代表大會制度與時俱進

推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。

15、創新有效預防和化解社會矛盾體制

要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

16、實行資源有償使用制度和生態補償制度

要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，改革生態環境保護管理體制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。

18、深化文化體制改革

要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

11月12日，十八屆三中全會勝利閉幕。全會公報發布的第一時間，央視網邀請國家信息中心經濟預測部首席經濟師王遠鴻對公報的內容進行了深入解讀。四大背景下的眾望所歸

十八屆三中全會的召開，有幾個大的背景：第一，國際金融危機爆發后，世界經濟增長格局出現了比較大的變化。第二，中國經濟經過30多年的超高速（10%左右）增長后，切換到了中高水平（7%—9%）增長時期。在這個過程，中國實現了人均GDP向一萬元高收入國家的邁進，面臨中等收入陷阱，這是一個很關鍵的時期。第三，金融危機之后，中國進行了累計10萬億的投資，這在拉動當時經濟增長的同時，也帶來一些后繼的影響——比如產能過剩、房地產泡沫、政府投融

資平臺風險的累積等，要消化這些負面影響，結構調整的壓力很大。第四，中國的人口結構現在發生了很大變化，經濟高速增長的空間受到嚴重擠壓。在這樣的背景下，尋求新的增長動力，成為眾望所歸，人們對國家的進一步改革開放有很高的期望。

“國家治理體系和治理能力”首次出現

這次全會公報的內容中，給人印象最深刻的是，在我們黨的文件當中，第一次很明確地提出，深化改革的總體目標是完善和發展社會主義市場經濟，尤其是要推進國家治理體系和治理能力的現代化。“國家治理體系和治理能力”，是在黨的文件中第一次出現，而且強調了要“現代化”。這實際上指的是進一步推進政府行政體制的改革，簡單地說就是政府放權，讓市場發揮更重要作用。公報提到要讓市場發揮“決定性作用”，而以前的提法是“基礎性作用”。這表明，現在我國把市場放到了一個非常非常重要的地位。

強調民主的制度化、規范化、程序化

另一個讓人印象深刻的內容是，公報特別強調了民主的制度化、規范化、程序化，提出建設社會主義法制國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。這些以前也提過，這次再次提出，原因之一可能是人們此前對此寄予了很高的期望。我們期待政府在經濟領域放權的同時，在相關政治社會生活，包括社會管理等領域，也能夠有更多的改變，讓民間的呼聲有更通暢的渠道和更好的傳遞方式，與未來政府的執政能力有更好的結合。

體系是提高能力的前提和基礎

在公報中，此前外界高度關注的政府職能轉變問題，最終被表述為“推進國家治理體系和治理能力現代化”。這涉及到兩個問題：一個是治理體系，一個叫治理能力。實際上就是首先要建一個體系，這個體系是提高能力的前提和基礎。這個體系包括政治、經濟、社會、生態等各個方面。以經濟方面為例，像財政體系，由財政制度、金融制度、社會保障制度等，構成一個實際上完整的體系。在原來比較好的體系、政策框架前提下，進一步深化，進一步通過一些改革開放，把一些不好的東西給剔除掉。我們只有通過進一步的體制體系的建立，才能為國家的治理能力構建一個比較好的基礎。

職能轉變將帶來眼前一亮的東西

政府已經把審批權放下去了，現在在經濟領域，比如投資的審計權等下放得比較多。下一步，只要政府沒有明令禁止不能進入的，都是開放的，都是可以進入的。這是非常大的理念上的變化。還有比如說，商品領域的改革已經基本完成，下一步準備改革要素領域，包括利率、匯率、資本市場等。十八屆三中全會提出了未來八年左右，即到2020年的改革總路線圖，并沒有更多細節。對于細則，國家有關職能部門將陸續推出。相信經過各個部門的不斷努力，以后會看到越來越多讓大家眼睛一亮的東西。

2020年前后真正實現結構轉變

在十八屆三中全會以前，我們黨和政府一直在強調穩增長和調結構。從大的方面說，第一大結構是內外需結構，要減少對國際市場的依賴，更多靠內需；第二大結構是內需當中的投資和消費結構，比如讓老百姓更多分享中國經濟增長的成果，減少對投資的依賴。下一步應該通過發展結構的調整和發展方式的轉變，減少對出口和投資的依賴，讓消費能夠扮演更重要的角色。與此同時，產業結構也要進行調整，總體上保持農業的穩定，減少對二產，尤其是落后二產當中落后的產能，如高污染、高污耗產業，把三產作為發展方向。從拼要素、拼低成本和低價格、消耗環境資源，轉向向科技、向創新要增長，提高經濟增長的質量，提高經濟增長的效率，使將來的發展成果更多惠及老百姓。在這樣的大背景下，我國將來對投資的依賴可能會越來越減少。但在現階段，投資還是相對很關鍵的，所以三中全會勾勒出了到2020年的路線圖，希望在2020年前后真正實現結構的轉變。

公有制和非公有制經濟相提并論

全會強調，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義經濟市場體制的根基。“根基”的說法也是第一次提出。另外，公報稱公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎。對民間資本包括民營經濟在我國國民經濟中的角色，以前叫“重要補充”，現在與公有制經濟的地位是并列的，都是“重要組成部分”。民間資本占整個投資的比重，現在基本占60%，已經超過了公有制經濟。如果政府真正實現放權，民間資本還有進一步提升比例的空間和可能。現在要解決的問題，一是把限制民間資本進入某些領域的玻璃門和天花板打破；二是要建立約束和保障體制機制，使民間資本有能力、有信心進入這些領域；三是讓民間資本獲得合理的回報。只有做到這三點，民間資本才真的能進入。這一方面非常值得期待。

中國進入活力爆發期

從經濟發展階段來說，工業化、城市化、信息化的需求是很大的，雖然我們的科技創新能力趕不上發達國家，但經過30年的發展，我們的創新能力還是得到了很大提升；盡管人口紅利沒有了，但老百姓素質提高方面還有很大空間。此外，中國作為一個幅員遼闊的國家，區域之間要素和產業的轉移空間，是很多發達國家不可企及的。應該說，我們還有很多發展潛力。我們通過改革開放30年，現在要建成更高級、更全面、更高水平的社會主義市場經濟。實際上，我國綜合國力得到很大提升的同時，發展理念也在不斷地完善提高，政府宏觀的調控能力、整個治理體系和治理能力都在不斷提升和不斷地完善。經過這么多年的培植、萌芽和發展，我國市場的力量越來越強，可以跟政府的力量實現更好的吻合。我們應當有信心通過進一步的改革，讓兩種力量協作迸發出活力，創造新的奇跡。

第三篇：十八屆三中全會公報解讀

十八屆三中全會公報解讀

（9處新提法10個關鍵詞7大新意11大看點）

第一部分：9處新提法及專家點評

一、“推進國家治理體系和治理能力現代化”

過去我們講國家和社會的關系、和人民的關系，最早是國家統治，后來講國家管理，現在我們又確立了國家治理。統治就是我強你弱，我是統治者，我管著你、管著社會。后來用的“管理”也有管的意思，我管著你，你要聽我的。現在用治理，治理是一個新的詞匯，現在在全球也是比較流行的。它強調多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個主體變為多主體。

治理現代化就是要更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規范化、程序化。這都是我們現代化的含義，不受過去傳統的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強硬的方式，向科學、向民主、向制度更好的轉化、移動。

二、“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用”

這是《決定》提出的一個重大理論觀點。發揮經濟體制改革的牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，推動經濟社會持續快速健康發展，這一鮮明思路，體現了我國長期處于社 會主義初級階段這個最大實際，也契合發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷。

三、“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”

改革是復雜的系統工程。當改革打響攻堅戰，迫切需要把頂層設計和基層創新結合起來，在摸石過河中把握規律，在統籌規劃中推進改革。強調頂層設計，是改革的大局觀。尊重基層首創，是改革的群眾觀。“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”，十八大以來，上與下的呼應，最大程度聚合著改革正能量，激發了中央和地方、政府和社會的積極性創造性。

四、“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”

說公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。由此體現了我們前面所講的市場機制的決定性作用，因為市場機制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態，而不能有政策上的歧視。在同一市場中，因為你是國有的，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財政補貼。而非公經濟我和你競爭，我虧損了自擔。這種競爭就不應該了。所以，這回講要公平。這次如果要講亮點的話，它的亮點就強調在這兩類的公平上。

五、“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”

闡明了財稅體制的本質和目的，明確了它的政治職能、社會職能、經濟職能，相當于指明了財稅體制改革的目標。

六、“改革稅制、穩定稅負”

營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應包括優化政府收入結構與稅制結構、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產稅等多個方面。穩定稅負指的是穩定宏觀稅負，由于經濟總量的增加，要穩定宏觀稅負就需要繼續進行結構性減稅，兩者是齊頭并進的。

七、“建立事權和支出責任相適應的制度”

可以在完善事權的基礎上強調中央與地方支出責任相適應，形成了財稅體制非常重要的一塊。

此處的改革必須和政府職能轉變改革相配套，事權的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。我們不能重復過去“一放就亂，一收就死”的簡單二元管理法，要納入更復雜的規則，也要相配套。

八、“賦予農民更多財產權利”

讓農民擁有更多的財產權，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農民的自留地、農民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉，形成這樣一種收益，能夠保障農民的生活，因為土地是農民的生活和生產資料。

九、“建立更加公平可持續的社會保障制度”

可持續是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅是只社會保障基金的可持續性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續性。第二部分:10大關鍵詞管窺改革要津

——改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。從12日發布的公報看，本次會議針對經濟、政治、社會等6大領域改革進行了全方位的部署，其中多領域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時，中央成立全面深化改革領導小組，呼應了此前輿論呼聲，使人們對即將發布的改革決定全文充滿期待。——總目標

公報提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在中國國家行政學院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標作出了明確定位。

“治理體系關乎各方面制度的完善和與時俱進，治理能力則是指執政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求。”汪玉凱指出，這對新時期執政者提出了更為宏大的命題。——決定性作用

三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。這不同于此前“市場在資源配置中起基礎性作用”的表述，這彰顯出社會主義在市場經濟體制改革過程中“市場化”導向的堅決態度。——惠及全體人民

發展的目的是讓發展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執政黨及政府如何在堅持“發展是第一要務”的同時，通過全面深化的改革，使社會公平正義進一步生根開花。——黨的領導

全會重申，堅持黨的領導是新時期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。會議決定，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。——決定性成果

全會要求，在到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。“上世紀90年代，鄧小平說我們再過30年可能制度上就要定型，實際上老人家說，比如到2020年，我們可能要有一個現代的體制、現代的國家，所以這次會議也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度。” ——國有經濟主導

針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。“這次會議明確提出增強國有經 5 濟活力，”，正是因為活力不足影響了國企控制力和影響了的增強，下一步，將在增強創新能力等方面著力提升。” ——現代財政制度

會議提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。這意味著，繼上世紀90年代分稅制改革之后，新一輪大規模財稅改革呼之欲出。——社會治理

與此前多用創新社會管理相比，此次會議提出，要創新社會治理，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

在國家行政學院社會管理學部副主任馬慶鈺看來，相較于管理，治理傾向于強調社會各界共同關心、共同參與公共事務，一字之差，代表執政黨一種執政理念的轉變。——生態文明制度體系

會議提出，要建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。聯系到全會提出的“要堅持用制度管權管事管人”的表述及此前相關環保政策執行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關環保政策執行力度有望加強。

第三部分：7大新意

公報從“深化經濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現在改革總目標的設置上。全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

“推進國家治理體系和治理能力現代化”，要求的是制度的現代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規模的農村改革，在最短時間內成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題；十四屆三中全會，將農村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內涵，為建立社會主義市場經濟體系打下了基礎。但相對而言，遵循的是重點領域先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經濟、政治、文化、社會治理和生態文明五大層面，而且深入到了制度肌理當中。時間表的設置，也從“小康”的民生導向，推進到了兼顧民生和制度導向。這實際上是執政黨作出的新承諾。

新，還體現在了對市場角色的全新定位。公報中，特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調信號是，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。

在公報中，對此多有論述。比如，“形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機制”等，指向的都是市場的決定性作用。這對于如何處理好政府與市場關系，作了最權威的詮釋。

新，還新在對法治的高度強調。在建設什么樣的政府上，公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向；在如何建設法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”的操作路徑。

建立服務型政府，事實上早在實踐探索當中。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿區“負面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動，已經描繪出了一幅行政職能轉變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發揮出政府與社會共同參與治理的合8 力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預示了法治建設的現代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業創業、社會保障、醫藥衛生等民生領域改革的態度。公報將這些領域的改革，描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續關注，也體現出了改革的創新。比如，在教育領域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規律，注重創新的模式轉變。

新，還新在對于城鄉二元結構弊端的坦率表述。公報認為，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。“城鄉一體”，表明的是推動城市和農村發展權利、發展機遇將更加注重平等性，“賦予農民更多財產權利”表明的是對土地制度改革的積極探索。

目前，農村集體土地、林地使用權是農民財產的主要來源，如何加快土地確權進程，用土地流轉或更加市場化的方式幫助農民財產增值，不僅涉及到廣大農民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發出來的問題。如果農民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產能有望消化，而且宏觀經濟可以形成內生性發展的 良性循環，而不必過多依賴出口型經濟和投資型經濟，這既對于形成全國統一大市場、找到經濟增長的可靠支撐點起著關鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關鍵作用。讓農民群體加入到市場中來，是最好的城鄉平權的實現方式。

新，還新在提出了“建立現代財政制度”。公報指出，“通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關系，提高科學調控水平指出了路徑。現實中，一方面，由于預算管理尚不夠科學化專業化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。

預算管理的粗放，既導致了突擊花錢、搞形象工程等現象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現了征收“過頭稅”、“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調控的態度也較為游離。這導致央地兩方面在宏觀調控的步調上，并非總能保持一致。因此，建立現代財政制度，一方面必須改進預算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉移支付的力度外，培養地方長期穩定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學的央地稅收制度，地方政府事權和財權的統一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉變，才有基礎。可以說，建立現代財政制度，抓住了央地關系的關鍵。

新，還新在對建立生態文明制度的空前強調。生態文明建設之所以重要，是因為它集中體現了當前發展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數據的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始。

事實上，從今年6月開始，總書記就已在多個場合反復強調，“再也不能以GDP論英雄”。新的制度優化的核心，就是改進現行干部政績考核體系。此外，具有最大產能的國有企業，也需要在建設生態文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國有企業，在貢獻著最多GDP的同時，也成為污染的最大貢獻者。而由于行政級別的限制，由于地方對GDP和財稅、就業的渴求，對于顯見的污染無法監管治理。因此，建立生態文明制度，還要求對于國企改革的內容，實現建立現代企業制度和建立現代生態文明理念的雙重推進，以此帶動全社會加入到生態文明制度建設進程中來。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關的配套改革具體措施，將在今后陸續推出。不過，行政體制、財稅、民生、農村土地、金融、樓市、環境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

第四部分：11大看點

1、從強調市場的基礎性作用到強調市場的決定性作用。——十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

2、司法系統有可能變為垂直管理。——十八屆三中全會公報指出，要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

3、成立改革總體設計的領導機構。——十八屆三中全會公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

4、建議和討論已久的國家安全委員會成立。新一代中央領導集體關于國家安全的戰略思路逐步顯現——全會公報指出，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

5、明確提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，第一次提出推進國家治理體系和治理能力現代化。

6、重申所有制和基本經濟制度。——公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

7、軍隊建設將有重大變化，軍事體制或做調整，軍工產業值得關注。——要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

8、財稅體制將會作出重大調整，上收財權事權是改革方向，預算民主或有突破。——必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

9、土地制度有重大變化，土地流轉加快推進，同地同權。——要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

10、反腐會延續，十分必要。客觀上將繼續打擊公款消費。——要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

11、國企的定位未變，國企改革只在機制層面而非體制層面改革。——必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

第四篇：十八屆三中全會公報解讀

為期4天的十八屆三中在昨日落下帷幕，在閉幕式上的公報備受關注，以下是由

舉世矚目的十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從“深化經濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現在改革總目標的設置上。全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

“推進國家治理體系和治理能力現代化”，要求的是制度的現代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規模的農村改革，在最短時間內成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題;十四屆三中全會，將農村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內涵，為建立社會主義市場經濟體系打下了基礎。但相對而言，遵循的是重點領域先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經濟、政治、文化、社會治理和生態文明五大層面，而且深入到了制度肌理當中。時間表的設置，也從“小康”的民生導向，推進到了兼顧民生和制度導向。這實際上是執政黨作出的新承諾。

新，還體現在了對市場角色的全新定位。公報中，特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調信號是，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。

在公報中，對此多有論述。比如，“形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機制”等，指向的都是市場的決定性作用。

這對于如何處理好政府與市場關系，作了最權威的詮釋。

新，還新在對法治的高度強調。在建設什么樣的政府上，公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向;在如何建設法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”的操作路徑。

建立服務型政府，事實上早在實踐探索當中。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿區“負面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動，已經描繪出了一幅行政職能轉變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預示了法治建設的現代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業創業、社會保障、醫藥衛生等民生領域改革的態度。公報將這些領域的改革，描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續關注，也體現出了改革的創新。比如，在教育領域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規律，注重創新的模式轉變。

新，還新在對于城鄉二元結構弊端的坦率表述。公報認為，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。“城鄉一體”，表明的是推動城市和農村發展權利、發展機遇將更加注重平等性，“賦予農民更多財產權利”表明的是對土地制度改革的積極探索。目前，農村集體土地、林地使用權是農民財產的主要來源，如何加快土地確權進程，用土地流轉或更加市場化的方式幫助農民財產增值，不僅涉及到廣大農民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發出來的問題。如果農民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產能有望消化，而且宏觀經濟可以形成內生性發展的良性循環，而不必過多依賴出口型經濟和投資型經濟，這既對于形成全國統一大市場、找到經濟增長的可靠支撐點起著關鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關鍵作用。讓農民群體加入到市場中來，是最好的城鄉平權的實現方式。

新，還新在提出了“建立現代財政制度”。公報指出，“通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關系，提高科學調控水平指出了路徑。現實中，一方面，由于預算管理尚不夠科學化專業化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。預算管理的粗放，既導致了突擊花錢、搞形象工程等現象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現了征收“過頭稅”、“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調控的態度也較為游離。這導致央地兩方面在宏觀調控的步調上，并非總能保持一致。因此，建立現代財政制度，一方面必須改進預算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉移支付的力度外，培養地方長期穩定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學的央地稅收制度，地方政府事權和財權的統一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉變，才有基礎。可以說，建立現代財政制度，抓住了央地關系的關鍵。

新，還新在對建立生態文明制度的空前強調。生態文明建設之所以重要，是因為它集中體現了當前發展模式中的主要矛盾。一方面，是GDp數據的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去，不僅GDp增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始。

事實上，從今年6月開始，總書記就已在多個場合反復強調，“再也不能以GDp論英雄”。新的制度優化的核心，就是改進現行干部政績考核體系。此外，具有最大產能的國有企業，也需要在建設生態文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國有企業，在貢獻著最多GDp的同時，也成為污染的最大貢獻者。而由于行政級別的限制，由于地方對GDp和財稅、就業的渴求，對于顯見的污染無法監管治理。因此，建立生態文明制度，還要求對于國企改革的內容，實現建立現代企業制度和建立現代生態文明理念的雙重推進，以此帶動全社會加入到生態文明制度建設進程中來。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關的配套改革具體措施，將在今后陸續推出。不過，行政體制、財稅、民生、農村土地、金融、樓市、環境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

第五篇：十八屆三中全會公報解讀

我看十八屆三中全會公報

——關于經濟體制改革的解讀

2013年11月9日至12日，黨的十八屆三中全會召開，本次全會是在中國全面深化改革的關鍵時刻召開的一次具有重大歷史意義的會議，是中國未來的風向標。所以，解讀十八屆三中全會公報顯得尤為重要。

公報涉及11個方面的體制改革，提出了一個重大理論觀點，即經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用。應當說這次經濟體制改革的力度的確是很大的，比如，允許民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，以及國企的改革和允許農民的土地買賣等。這相對于以前的改革而言，是一個很大的進步。最關鍵在于如何實施三中全會的公報。

相對于經濟體制改革的大力度而言，政治體制改革一筆帶過。同時，設立了國家安全委員會，很多人把它解讀為中央加強集權的工具。于是，質疑聲也是不斷。在十八屆三中全會召開之前，大家對政治體制改革的期許是很大的。他們提出政治體制改革的滯后是經濟轉型的瓶頸，認為中國的前2次改革是經濟體制的改革。第一個是“實踐是檢驗真理的標準”和“十一屆三中全會”，是“帕累托式的改革”。這種改革是在一些人的利益不受損的情況下，增加大多數人的利益。第二個是1992年鄧小平南巡講話和十四大確立了“社會主義市場經濟”的目標。2003年，提出進一步完善社會主義市場經濟的決定，但執行得不好，還有反復。其中最重要的原因就是權力干預市場愈演愈烈。

中國經濟改革的空間已經相當有限，改革效益也相當低下。問題的關鍵在于，當前基本利益格局已經固化下的特殊利益集團，阻礙改革。而在30多年前快速出現的特殊利益集團是由于在市場化改革的同時，未能配套推進政治體制改革。既然用經濟改革推不動“三公”消費、腐敗等，那就只能以政治體制改革的方式去推動它。

應當說政治體制的改革對促進經濟轉型是有重大意義的，但是，從經濟體制改革來促進經濟轉型，從而促進政治體制改革也是未嘗不可的。原因如下：一.從經濟體制改革的效果角度出發。第一，中國改革的出發點和落腳點是促進社會公平正義，增進人民福祉。這次公報提到的經濟體制改革意在使政府讓位于市場，使市場在資源配置中起決定作用。這會極大地促進市場中的公平競爭，使資源得到充分利用。把經濟權還給人民，能夠縮小貧富差距，促進社會公平正義。第二，人民在經濟上擁有更多的發言權，會促進其擁有在政治上的話語權。因為社會主義市場經濟具有平等性、競爭性、法制性、開放性的特征。市場如果在資源配置中的決定作用充分地顯現出來，就會極大促進人民追求平等的思想，提高人民將政治權利如參與權、知情權還政于民的渴望；同時隨著人民經濟力量的雄厚，會促進其在政治上的話語權。二.從中國政治體制改革的傳統角度出發。中國政治體制改革傳統是將政治體制改革和經濟體制改革結合起來的，并且以經濟體制改革的名義推進。目的在于，推動經濟體制的改革，讓其成為推動政治體制改革的基本力量。三.從政治體制改革的歷史經驗角度出發。中國改革開放以來的政治體制改革中，動作力度最大的就是十三大。提出了黨政分開等政治體制改革。但由于對特殊利益集團利益觸犯太大，而遇到極大的阻力，致使改革失敗。這就告訴我們政治體制改革的阻力很大，從經濟體制改革入手，去循序漸進地促進政治體制改革是一條更為現實有效的道路。

綜上所述，本人認為十八屆三中全會公報中提出的經濟體制改革對全面深化改革是具有重大意義的，改革的空間很大，會極大地促進經濟的轉型，讓其成為政治體制改革的基本力量，從而促進政治體制的改革，促進社會的公平正義，增進人民的福祉。應當說，十八屆三中全會提出的經濟體制改革是重點，風向標是非常正確的，關鍵在于如何去落實，這是值得我們期待的。