第一篇：十八屆三中全會公報解讀

十八屆三中全會公報解讀

——黨支部書記培訓

為深入貫徹落實十八屆三中全會的精神，全面提高我校黨建工作科學文化水平。11月13日下午，在我校第一教學樓1109教室舉行了十八屆三中全會公報解讀會議。會議由黨委副書記兼副校長郝中華主持。

郝書記提出，這次改革比以前30年的改革更加深入、更加全面，既繼承了十一屆三中全會以來35年改革的成果，同時又是站在新的改革階段偉大起點的一次開篇布局之章。郝書記著重從35年改革軌跡、改革宏力及改革亮點等方面對十八屆三中全會公報進行解讀。

他首先指出，改革的35年是我們國家蓬勃發展的35年，是我國國際競爭力、國際影響力由弱變強的35年；也是我國人均國民收入由低收入水平跨越到中上等國家水平的35年。

在經濟方面，公報明確提出經濟體制改革是全面深化改革的重點，以市場為導向，尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路。郝書記說：“這句話中的“決定性”是值得關注的，此前的用詞是“基礎性”，這一改變對于市場的地位和作用的定義有了進一步的明確和突破。

十八屆三中全會的核心問題是處理好政府與市場的關系。郝書記認為，之前政府在資源配置中的作用太強，削弱了市場機制的作用。本次全會文件透露出的新動向表明中國政府將調整自身在經濟生活中發揮的作用。他說，“總的原則是進一步推動市場化的進程，發揮市場的調節機制，政府慢慢地要轉變職能，改變管理方式，這是基本思想。”

此外，十八屆三中全會公報還首次提出，全面深化改革要推進國家治理體系和治理能力現代化。郝書記表示，原來政府更多強調管理，現在更強調治理這個新概念，是在中央文件里正式強調治理的核心價值。“原來強調加強管理的能力，是講加強政府的管理能力，往往一說加強政府的管理能力，就是加強政府的監管、管控，但現在強調是加強國家的治理能力。按照學術界的討論，治理的概念實際上包含共管、共治的含義。就是政府和非政府組織共同來管理社會，是共管共治的概念，實際上是政府、社會和企業共同合作，共管共治。”

最后，郝書記總結了此次公報在指導思想、改革總目標、建設現代財政制度等方面的亮點新提法。

第二篇：十八屆三中全會公報解讀匯總

十八屆三中全會公報解讀匯總

十八屆三中全會公報解讀匯總

十八屆三中全會 文 / 張澄 2013年11月12日 20:10 來源：華爾街見聞

十八屆三中全會今日閉幕后，各方對本屆會議的公報進行了詳細解讀，華爾街見聞對此進行了匯總。

一、三中全會公報要點：

? 經濟體制改革是全面深化改革的重點；

? 以市場為導向：尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路；

期限：2020年——到2020年要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

公報稱，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性的作用，并更好地發揮政府的作用。

這句話中的“決定性”是值得關注的，此前的用詞是“基礎性”，這一改變對于市場的位置和作用之定義有了進一步的明確和突破。瑞信經濟學家陶冬表示：

“會議上，人們在試圖尋找脫離政府控制的出路，旨在允許市場來起主導作用。過去，價格和投資決定都是主要由政府來做。以中國的標準來講，這就是一個革命性的突破。”

二、十一大看點

民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員、宏觀中心總經理管清友對本屆會議的成果進行了解讀，認為其中有十一大看點：

(一)三中全會解讀之一：從強調市場的基礎性作用到強調市場的決定性作用。

十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好 政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

(二)三中全會解讀之二：司法系統有可能變為垂直管理。

十八屆三中全會公報指出，要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。(三)三中全會解讀之三：成立改革總體設計的領導機構。

十八屆三中全會公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

(四)三中全會解讀之四：建議和討論已久的國家安全委員會成立。

新一代中央領導集體關于國家安全的戰略思路逐步顯現---全會公報指出，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

(五)三中全會解讀之五：明確提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，第一次提出推進國家治理體系和治理能力現代化。(六)三中全會解讀之六：重申所有制和基本經濟制度。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會 主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

(七)三中全會解讀之七：軍隊建設將有重大變化，軍事體制或做調整，軍工產業值得關注。

要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。(八)三中全會解讀之八：財稅體制將會作出重大調整，上收財權事權是改革方向，預算民主或有突破。

必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預 算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

(九)三中全會解讀之九：土地制度有重大變化，土地流轉加快推進，同地同權。

要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

(十)三中全會解讀之十：反腐會延續，十分必要。客觀上將繼續打擊公款消費。

要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

(十一)三中全會解讀之十一：國企的定位未變，國企改革料只在機制層面而非體制層面改革。

必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

三、國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬對三中全會公告的解讀如下：

三中全會公告全文5500字，低于一屆三中全會的7千多字，但已經遠高過前幾次三中全會的2/3千字。說明內容相對較多，改革任務較重。

這次三中全會和以前一樣都是中央廣播電臺中國之聲先播出，而后其他媒體跟進。

第一次出現小組會議的鏡頭，從七個常委的小組鏡頭中，基本可以看出小組組成結構。特邀代表也有發言機會，如李瑞英（當然是央視播出有關系）。

1、這次會議如會前預測的一樣，主要還是經濟體制改革為中心。

2、經濟體制改革總體上是更市場化的方向，之前幾年的國進民退局面會有所扭轉，國有企業盡管控制力還會談，但會鼓勵民間資本的股權進入。

3、讓農民富起來，縮小貧富差距是發力點，土地收益會進一步傾向農民，但縮小城鄉的公共服務的差距可以提目標，但很難落地，城鄉有差距是符合規律的。

4、超部門設立中央改革領導小組是順應了趨勢，便于頂層設計，但能否做實是個問題，這個改革小組的實權多大值得關注。

5、這次三中全會公報中沒有提戶籍等城鎮化相關制度改革，其實是因為三中全會公報是更多是宏觀原則，不會具體到具體政策。但其中提到了公共服務均等化，建立城鎮化體制就是對戶籍制度改革的回應，戶籍是名，公共服務均等化才是實。

四、中國社會科學院金融重點實驗室主任劉煜輝表示：

發揮市場“決定性”作用的表述比2003年十六屆三中全會的“基礎性”作用，有加強和確定的味道。當市場發揮基礎性作用時，政府還是可以起決定性作用的，基礎性不一定是決定力量或重要力量。未來是否會加大市場化改革力度還是要看細則，看操作層面的東西，才知道未來會做到什么程度。

目前來看，所有制的產權和運營層面可能會有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是運營層面，即使用權方面會更強調市場機制的引導。

可以看出的一點是，所有權和使用權不會成為對立面，也就是說不一定非得要改變所有制，才能全面市場化。

壟斷國企、大型央企的市場化改革不會走得太快，市場化的路徑考量上“網運分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產、土地所有權方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網運營、加油站等資源使用領域，可能會引入競爭機制，提高運營效率，也是提高國有資產使用效率。

另一方面，地方國企的市場化改革可能會走得快一些，因為地方債務的問題、中央希望約束地方權力的考慮，會成為地方國企改革的推進力量。

五、中國民生證券首席經濟學家邱曉華表示：

明確改革總方向和2020年基本目標，突出經濟、政治、社會、文化、生態和黨建六大建設為一體的具體改革總要求，強調經濟體制改革是重點，對非公有制經濟地位有新界定，對城鄉關系有新要求，指出建立城鄉統一的土地市場，要增加農民的財產性收入，對司法體制有新表述。

公報公布后，民生電話會議上討論稱：

建立國家安全委員會，提出國家安全戰略，這點在安保軍工板塊會有體現。全會公報第一次提出了推進國家治理體系，這個詞是從西方來的，引進三中全會意義重大。

六、時紅秀（國家行政學院教授、原中央首長秘書，長期參與中央文件起草）表示：

改革進入深水區攻堅區。說明改革的剩余空間已經不大，要繼續改革，就要重新調整利益格局，但市場在期待方面需要耐心。

1、部署內容廣泛、決心大。決議題目跟往年不一樣，十二屆、十四屆、十六屆三中全會，都是經濟體制改革。這次題目上講，經濟體制只是重點，全面深化改革。一個是全面、一個是深化。這次涵蓋了十五個方面。

2、亮點多，幾個新提法：

1）市場在資源配置中的作用，從基礎性到決定性。2）清除市場壁壘、資源價格改革。完善市場決定價格的機制。資源、公共事業的價格，由政府主導改變為市場決定。

3）統一的城鄉建設用地市場，同地同權。過去更多是按照土地管理法43條，必須經過國家征用才能入市。這次期待真正能做到賦予農民更多的財產權。現在最大的一塊就是集體建設用地，推動平等交換和配置，集體建設用地有入市的進一步部署。

4）財稅，作為獨立內容部署。

財稅，公報提財政法制化、預算透明度。中央和地方財政關系。這一方面表述，這幾年都差不多，這次更規范一些。新的提法是：事權和支出責任相適應的制度。過去是財力和事權相適應。

5）文化產業發展方面，有一個提法，是建立健全文化市場體系，文化體制改革和發展可能更清晰了。

6）國家治理體系和能力現代化。90年代國企改革很多禁區沒法突破，后來提了現代企業制度，一下子推開。比如，現代政府管理，行政改革空間一下子打開。中央深化改革方面下了很大決心，全面部署。可以期待中國的體制改革的步伐、力度非常樂觀。

7）政改，新提法是基層群眾自治制度，提到了社區自治、社區直選。8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。

3、之前關注的一些點：

國企改革，（這一次公報）并沒有明確提出來，只是說增加活力。公有制和多種所有制，支柱和根基，總體上還是毫不動搖，變化不大。

金融方面的內容，放在了加強完善市場體系建設當中，沒有單獨表述。

金融、地方債沒有提到。很可能是因為爭議太大，涉及比較大的修改。公報里這方面表述比較原則性。

七、興業證券在電話會議中討論道：

大的方向，不溫不火，經濟彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國際化。中信建投在電話會議中表示：

政治向左，經濟向右的改革可能留給經濟發展空間會比較有限。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會非常有限。

八、中金在電話會議中表示：

大的方向確定以后，是由相關的專業部門來推動落實，但遇到扯皮應該還是由小組來協調決策。過去改革很多時候就是部門利益沖突部門相互推責，導致改革停滯，小組的成立恐怕也是出于這個層面的考慮。

九、分析師徐彪表示：

國企改革答案浮出水面：十七大報告里曾經提出發展混合所有制經濟，十八大報告中將之刪除了，這次再度出山，而且多了兩個字“積極”。如果這句話還不夠明白的話，緊接著還有一句：“推動國有企業完善現代企業制度”。也就是說，通過動股權的方式，來推動國企改革！

第三篇：十八屆三中全會公報解讀

《十八屆三中全會公報》

1、總目標：

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、確保依法獨立公正行使審判權檢察權

要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

3、使市場在資源配置中起決定性作用

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

4、中央成立全面深化改革領導小組

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

5、中央設立國家安全委員會

中央設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

6、加強反腐敗體制機制創新和制度保障

要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

7、建設法治國家

加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加強頂層設計和摸著石頭過河相結合

總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持政府處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

9、建立城鄉統一的建設用地市場

要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

10、賦予農民更多財產權利

全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

11、建立現代財政制度

必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

12、深化軍隊體制編制調整改革

著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

13、健全改進作風常態化制度

堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本支策。

14、推動人民代表大會制度與時俱進

推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。

15、創新有效預防和化解社會矛盾體制

要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

16、實行資源有償使用制度和生態補償制度

要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，改革生態環境保護管理體制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。

18、深化文化體制改革

要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

19、加快自由貿易區建設

要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

公方彬

十八屆三中全會決定有哪些看點

正如歷次黨的重要會議閉幕之時，全黨乃至全國人民，都注定依照自己的期待和標準評價會議成果，這一次也不例外。面對十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們都進行自己的認識、理解和解讀。一、十八屆三中全會為什么倍受關注？

中央公布會議召開時間之后，與會議相關的問題都成為社會熱點，為什么引起媒體與社會的如此關注？有三個方面的原因：

第一，“三中全會”富于象征意義。35年前的中國共產黨第十一屆三中全會，實現了建國以來黨的歷史的偉大轉折，這一轉折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，清理了歷史重大問題，恢復了民主集中制，作出了改革開放和農村改革的新決策。一句話，這是一次改革中國歷史和未來的會議。

第二，包含著人民群眾對新一屆中央領導班子的期待。新一屆中央領導集體上任以來，不管是開局的中央八條規定，還是習近平、李克強一再強調談改革的重要，讓人產生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。當然，這其中也包含著黨的執政理念一般通過會議決定表達，同時這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設定藍圖的時候。

第三，中國社會乃至黨的建設積累了大量矛盾和問題，已經到了無法繞過，必須迅速解決的時候。十八屆三中全會處在新的歷史轉折期、發展期，或者說處于新的歷史座標點上。中國已經取得了十一屆三中全會以來的巨大發展成就，但同時也積累大量矛盾，這既有社會和經濟領域的，同時還有政治領域的，所有矛盾問題都帶有深層次性，非小修小補所能解決，必須進行深層而又全面改革。由此而言，是內在的需要決定普遍的吁求。

二、十八屆三中全會決定有哪些新看點？

第一，“全面深化改革”。明確打出“改革”的旗幟，并且是“全面”和“深化”，這已經指明了中國共產黨的價值取向和尺度。這甚至說包含兩大含義，一個是鄧小平確立的改革開放發展道路將得到繼續，另一個是十八大確立的路線方針政策會進一步得到貫徹落實。

第二，改革不會一蹴而就，而是長期的政治任務。決定強調，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就意味著我們對現有的體制制度現實狀況有清醒認識，同時有對改革復雜性和難度有充分準備。強調長期的政治任務，決定已經告訴我們：“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。”

第三，憲法法制仍然是改革的著眼點和著力點。決定進一步強調，“要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。”這實際上強調的是中國在繼續走依法治國的道路。

第四，明確了改革的目標、路徑、原則和要求。目標：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”路徑、原則和要求：“最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持政府處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。”

第五，明確了經濟體制改革的重點和原則。經濟體制改革是全面深化改革的重點，其中的平衡點在于“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”原則和要求是“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”

第六，制度更帶有根本性。堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本對策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

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三、我們該怎樣正確理解把握進而貫徹《決定》精神？

第一，《決定》是綱領性文件，不是具體操作規范，關鍵是把握內含的政治理念。依照大眾的迫切心態，《決定》應當告訴大眾所希望解決問題的全部對策。其實，《決定》不可能直接規定政治體制、經濟體制和社會文化體制的具體改革，尤其無法確立具體操作性目標。也就是說，決定主要明確指導下一步工作的綱領，有了大決策，大量改革就會在今年的工作中應運而生。中國改革開放30多年的政治、經濟、文化和社會諸領域的改革十分巨大，但卻存在于全過程，產生于“改革開放”這一綱領的產生。

第二，《決定》確立的是價值坐標和評價標準，不是固化形態，關鍵是弄清黨和政府的努力標準和前進方向。如上同理，一部偉大文件，是因為其為我們確立的是一種清晰的價值坐標，以此引領社會。任何涉及具體目標和做法的文件都是階段性的，走不遠，畢竟社會是處于發展變化過程，不可能固化于一種狀態，而一旦固化意味著僵化。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國大憲章、法國人權宣言、美國獨立宣言，等等，都反映著這樣的特點。當然，二者不完全具有可比性。

第三，《決定》解決的是思想認識問題，不是具體體制制度設計，關鍵是認清設計思路和走向。政治綱領主要解決政治認識，而政治認識也是一個漸進的發展過程，不可能一蹴而就，當年鄧小平設計中國的改革道路，也非把話說盡，而是強調做后說，強調不爭論。社會和政黨在許多方面是相一致的，重大發展走向不可能盡數拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動，在此基礎上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時又作開拓者。這一點對于富于擔當精神者更顯重要。

第四篇：十八屆三中全會公報解讀

為期4天的十八屆三中在昨日落下帷幕，在閉幕式上的公報備受關注，以下是由

舉世矚目的十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從“深化經濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現在改革總目標的設置上。全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

“推進國家治理體系和治理能力現代化”，要求的是制度的現代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規模的農村改革，在最短時間內成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題;十四屆三中全會，將農村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內涵，為建立社會主義市場經濟體系打下了基礎。但相對而言，遵循的是重點領域先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經濟、政治、文化、社會治理和生態文明五大層面，而且深入到了制度肌理當中。時間表的設置，也從“小康”的民生導向，推進到了兼顧民生和制度導向。這實際上是執政黨作出的新承諾。

新，還體現在了對市場角色的全新定位。公報中，特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調信號是，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。

在公報中，對此多有論述。比如，“形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機制”等，指向的都是市場的決定性作用。

這對于如何處理好政府與市場關系，作了最權威的詮釋。

新，還新在對法治的高度強調。在建設什么樣的政府上，公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向;在如何建設法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”的操作路徑。

建立服務型政府，事實上早在實踐探索當中。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿區“負面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動，已經描繪出了一幅行政職能轉變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預示了法治建設的現代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業創業、社會保障、醫藥衛生等民生領域改革的態度。公報將這些領域的改革，描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續關注，也體現出了改革的創新。比如，在教育領域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規律，注重創新的模式轉變。

新，還新在對于城鄉二元結構弊端的坦率表述。公報認為，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。“城鄉一體”，表明的是推動城市和農村發展權利、發展機遇將更加注重平等性，“賦予農民更多財產權利”表明的是對土地制度改革的積極探索。目前，農村集體土地、林地使用權是農民財產的主要來源，如何加快土地確權進程，用土地流轉或更加市場化的方式幫助農民財產增值，不僅涉及到廣大農民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發出來的問題。如果農民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產能有望消化，而且宏觀經濟可以形成內生性發展的良性循環，而不必過多依賴出口型經濟和投資型經濟，這既對于形成全國統一大市場、找到經濟增長的可靠支撐點起著關鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關鍵作用。讓農民群體加入到市場中來，是最好的城鄉平權的實現方式。

新，還新在提出了“建立現代財政制度”。公報指出，“通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關系，提高科學調控水平指出了路徑。現實中，一方面，由于預算管理尚不夠科學化專業化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。預算管理的粗放，既導致了突擊花錢、搞形象工程等現象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現了征收“過頭稅”、“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調控的態度也較為游離。這導致央地兩方面在宏觀調控的步調上，并非總能保持一致。因此，建立現代財政制度，一方面必須改進預算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉移支付的力度外，培養地方長期穩定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學的央地稅收制度，地方政府事權和財權的統一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉變，才有基礎。可以說，建立現代財政制度，抓住了央地關系的關鍵。

新，還新在對建立生態文明制度的空前強調。生態文明建設之所以重要，是因為它集中體現了當前發展模式中的主要矛盾。一方面，是GDp數據的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去，不僅GDp增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始。

事實上，從今年6月開始，總書記就已在多個場合反復強調，“再也不能以GDp論英雄”。新的制度優化的核心，就是改進現行干部政績考核體系。此外，具有最大產能的國有企業，也需要在建設生態文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國有企業，在貢獻著最多GDp的同時，也成為污染的最大貢獻者。而由于行政級別的限制，由于地方對GDp和財稅、就業的渴求，對于顯見的污染無法監管治理。因此，建立生態文明制度，還要求對于國企改革的內容，實現建立現代企業制度和建立現代生態文明理念的雙重推進，以此帶動全社會加入到生態文明制度建設進程中來。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關的配套改革具體措施，將在今后陸續推出。不過，行政體制、財稅、民生、農村土地、金融、樓市、環境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

第五篇：十八屆三中全會公報解讀

三中全會開啟新一輪改革大幕

市場的“決定性作用”和代表“頂層設計”的全面深化改革領導小組的成立最受關注。雖然只是一筆帶過，但超預期的土地改革引發的房地產調控思路發生從大轉變。對公有制和國有經濟的強調，說明國企改革不會激進，仍將延續既定的思路。

十八屆三中全會昨日閉幕。

為期三天的會議就全面深化改革作出了系統部署，標志著中國新一輪改革大幕正式開啟。

2013年11月12日傍晚，當電視中熟悉的旋律響起，大概很少有人會像21年前的華西村支書吳仁寶那樣，從新聞聯播中捕捉到一夜暴富的機會。人們更多地希望尋求一些信號，一些可能改變自己的處境，乃至改變這個國家的信號。

但相當一部分人感到困惑，在他們聽來，十八屆三中全會的公報內容，還是那些熟悉的語句，似乎并無新內容，資本項目開放、利率市場化、破除國企壟斷等等熱點話題，甚至連全民關注的房地產調控，也未出現在公報內容中。

“《公報》不是《決定》。《決定》會更具體。”銀河證券首席總裁顧問左小蕾在微博上提醒著這群人。

當日發布的全會公報透露，全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），但這一《決定》并未同步公布。

與左小蕾的提醒相對應的是，就在公報全文發表之后的一到兩小時的時間里，有十多家券商同步召開了電話會議，紛紛從公報的字里行間尋找著解讀的線索，預測可能在隨后幾天面世的《決定》內容。

在喧嘩過后，幾乎所有的解讀，最終還是有了一些基本的共識：“全面深化改革”時代，市場將成為資源配置的“決定性作用”，取代了此前的“基礎性作用”的提法，成為了被大多數專家、學者，包括外媒在內的首要關注點。而中央成立全面深化改革領導小組，意味著吳敬璉等長期提倡的“頂層設計”提上議程，改革將不再只是“摸著石頭過河”。

在此基礎上，公報對十余個具體領域改革的論述，也被解讀出一些基本的方向。如土地制度可能告別征地模式，而這將對房地產市場產生實質影響，雖然未談房地產，實則體現了調控思路的重大轉變；雖然僅提了一句“完善金融市場體系”，但有了市場的決定性作用之后，則相當于堅定了資本項目開放、利率市場化等既定方向；國企改革上，“堅持公有制為主體”的提法，意味著不大可能出現大國企分拆等激進改革，而是會采取國有資產資本化、加強公司治理、政企分開等措施。

市場的“決定性作用”與頂層設計

“思路清晰，目標明確。”盡管缺乏更多具體執行的細節，但作為方向性大綱，本屆三中全會提出了新一屆領導集體在未來任期內的總目標和時間表，這被春華資本集團主席胡祖六認為是“可喜可慰”的政治承諾。

公報稱，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”而經濟體制改革又是全面深化改革的重點，“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”

在時間點上，全會要求，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

這意味著，未來10年左右的時間里，中央的主要工作將放在讓市場發揮“決定性作用”上，同時通過行政體制改革改變政府干預過多的弊端，并找到更好發揮政府作用的方式。

中信證券發布的報告認為，“決定性作用”的提法“前所未有”，顯示經濟轉型將升級，政府在某些方面的職能將發生轉變。

而中金公司首席經濟學家彭文生也在電話會議上分析稱，盡管市場和公眾普遍預期將作為重點改革領域的金融并未在公報中占據篇幅，僅僅是一句“完善金融市場體系”，但金融市場體系自然和金融改革有關系。“我們說金融改革，其實就是市場化，要讓市場發揮作用。”市場化的提法實際上就包括了利率市場化、以及上海自貿區備受關注的資本項目開放等重點金融改革項目。

與“決定性作用”的新提法一樣備受關注的，是兩個新成立的機構：中央全面深化改革領導小組和國家安全委員會。其中，與經濟體制改革更相關的全面深化改革領導小組，被普遍解讀為“頂層設計”的具體實施者。

FT中文網專欄作家劉勝軍稱，從組織上講，中央成立全面深化改革領導小組，表明對實質問題的關注，過去很多改革方案沒有辦法落實，出現了“知易行難”的問題。“通過成立深化改革小組可能在改革的領導力上比過去有很大進步。”

公報稱，要堅持正確處理改革發展穩定關系，“膽子要大、步子要穩。”對此，中歐國際工商學院教授芮萌對媒體表示，此次報告中把“膽子要大”放在“步子要穩”的前面，表現出了新一屆政府敢于探索的勇氣。

公報還提出，要加強“頂層設計”和“摸著石頭過河”相結合。芮萌稱，這體現了政府不再是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而是在政治、經濟、文化和社會各領域進行全面地制度改革。

與此同時，中國人民大學重陽金融研究院也發出了一則“溫馨的提醒”，其稱，改革的頂層設計非常重要，但“切忌以改革之名擴編增容”。

土地制度改革將影響房價

與對金融市場改革“一筆帶過”相比，公報甚至沒有提及房地產調控，就連政府一直力推的保障性住房建設也只字未提。這對于公眾來說，實在有些出乎意料。

公報在進一步解析市場發揮“決定性作用”的條件時，稱要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，并列舉了三個主要市場：“建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。”

對于“完善金融市場體系”，大部分解讀認為只是維持此前推進的利率市場化、資本項目開放等既定方向。但對于“建立城鄉統一的建設用地市場”，中金彭文生表示，背后的含義是很明確的，“就是要改變集體土地先由地方政府征地，再進入市場這個狀態。”

目前，我國的土地制度是城鄉分割的，城市是國有土地制度，可以在市場交易；但農村是集體土地所有制，不能進入市場交易，必須把地賣給地方政府，然后轉變為國有土地，才能進入市場交易。

但未來的改革方向是打破這種分割，農村的集體建設用地不再需要經過地方政府的征地，而是直接入市。不過，彭文生也認為，征地制度在一段時間內不會完全改變，“我們會看到單一的政府征地轉讓，轉為農村土地流轉的雙軌制，收縮政府征地的范圍，最后的目標是同地、同權、同價。”他預計2016年前將會出臺一個全國統一的《農村集體經營建設用地流轉方案》。

國家行政學院教授時紅秀在民生證券牽頭的電話會議上稱，城鄉統一的建設用地市場，這會大大增加土地的供給量，“如果大批量的土地直接入市的，肯定對房價會有個打擊。”

但同樣有相反的預測。長期看漲房價的地產評論員陳寶存就在騰訊微博上表示，改變地方政府的強制征地，再加上公報中“增加農民的財產性收益”的表述，意味著土地流轉過程中農民利益將獲得保障，加大征地拆遷安置補償，土地價值大幅提高，由此推動房價進入一輪上漲周期。

對此，安信證券首席經濟學家高善文認為，土地制度改革將大幅度提高房地產企業的征地成本，是有道理的，但由此認為會推升房價，則屬于“多余的擔心”。他解釋稱，原因在于土地價格的核心是級差地租，征地制度的變革使得該地租從地產商重新回到農民手里，意即只是將利益在地產商和農民手中重新分配，“并不顯著影響房屋銷售價格”。

時紅秀認為，公報表明，未來我國房地產調控將從單一的需求端管理，轉向供應和需求的兩端管理。他稱，房地產調控不會僅僅受到供應端的土地制度改革影響，同時還需要需求端的配套政策，比如說房產稅。

中信證券的報告總結說，土地制度改革的表述顯示，未來房地產將“會被當做一個正常的行業”，經濟將不再過度依賴房地產行業，房地產相關的融資渠道將也會逐步恢復，中央政府層面的調控會盡量避免，而改由地方政府自行調整。

國企改革不會激進

與土地制度改革被普遍認為超出預期相比，諸多專家學者的解讀認為，此前諸多對于國企改

革可能激進推進的猜想已經落空。由于對公有制為主體的強調，不大可能出現大國企分拆等激進改革，而是會采取更溫和的國有資產資本化及加強公司治理、政企分開的改革方式。

公報在強調“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”的同時，強調“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”

民生證券研究院副院長管清友表示，公報的表態說明，“國企的定位未變，國企料只在機制層面而非體制層面改革。”

彭文生在電話會議中稱，“這樣一個表述，對于市場來講，可能會有些失望。”此前，市場存在諸如國有企業大量退出競爭性領域、甚至壟斷國企進行拆分等預期。而公報的表態，意味著國有企業仍將發揮經濟主導作用。

但這并不意味著國企不會推進改革。彭文生分析，公報中“要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度”，該句表述提出了國有資產資本化以及政企分開、加強公司治理等改革方向。

彭文生認為，國有資產資本化，就是要把國有資本作為投資人的收益和政府直接參與國有企業管理進行分開。加強國有企業現代治理，主要包括完善出資人制度和職業經理人制度。

事實上，這個思路與國資委近年來的主張一脈相承。原國資委副主任邵寧在2011年曾經公開表達了兩種國企的不同改革方向。以中糧、寶鋼等為代表的國有競爭型大企業將通過整體上市，通過整體上市最終成為公眾公司，徹底變為混合所有制股份公司，完全按照資本市場的要求和規則運作。國有出資人對其沒有扶持幫助義務，企業獨立承擔經濟法律責任以及市場競爭乃至破產退出的風險，國有資本通過持股獲取收益。

而對于中石油、中石化這樣的公益性質（民間則稱為壟斷性質）的國企，改革方向是“加強四方面的改革與監管”，包括企業內部治理機制改革、建立區別于競爭性國有企業的考核評價制度、實施有效的行業監管以避免企業損害社會公眾利益、形成政府間政策安排以幫助企業實現社會和經濟效益的雙重目標。

這意味著，國企改革將沿襲既有的路線，繼續按照不同的國企性質而推進不同方向的改革。但近期連續發生的中石油窩案以及中遠集團副總經理徐敏杰案也表明，對于壟斷性質的國企的內部治理，相比過去而言，更加嚴格，更動真格。

對于整個會議公報，清華大學教授李稻葵表示，公報包括了許多國家及地方政府官員、學者以及其他人士的討論結果，在這其中達成的共識要遠遠超過美國的國情咨文或美國總統的就職演說。

胡祖六表示，現在國人最關注的就是看實際執行力如何，是否真能把許諾變成切實行動，且無論遇到何種阻力，都能堅定不移毫不動搖，直至改革取得突破性進展，實現改革預定目標。

在經歷了昨晚第一波解讀浪潮之后，人們已經將目光投向仍然神秘的《中共中央關于全面深

化改革若干重大問題的決定》，期待著這場偉大的變革來臨。