第一篇：十八屆三中全會公報：七大新意(解讀版)

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十八屆三中全會公報：七大新意（解讀版）

導(dǎo)讀：十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

舉世矚目的十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從“深化經(jīng)濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

1.新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題；十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會主義市場經(jīng)濟體系打下了基礎(chǔ)。但相對而言，遵循的是重點領(lǐng)域先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。時間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向，推進到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。這實際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

2.新，還體現(xiàn)在了對市場角色的全新定位。公報中，特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的

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作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

在公報中，對此多有論述。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機制”等，指向的都是市場的決定性作用。

這對于如何處理好政府與市場關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。

3.新，還新在對法治的高度強調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

建立服務(wù)型政府，事實上早在實踐探索當(dāng)中。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

4.新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

5.新，還新在對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。“城鄉(xiāng)一體”，表明的是推動城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機遇將更加注重平等性，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”表明的是對土地制度改革的積極探索。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場化的方式幫助農(nóng)民財產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保

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障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟和投資型經(jīng)濟，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟增長的可靠支撐點起著關(guān)鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實現(xiàn)方式。

十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，被視為中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層施政綱領(lǐng)的首次系統(tǒng)性亮相。全國人民乃至全世界人民都在努力解讀這一公報。在眾多嶄新提法中，“全面深化改革”備受關(guān)注，媒體評論已感受到中國改革的堅定決心。

堅定決心必將助推改革發(fā)展，那堅定決心從何處可見呢？筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面：

一是重視程度方面。過去的十四屆三中全會和十六屆三中全會，都是總理親自抓。如今的十八屆三中全會，全面深化改革的決定，是由總書記親自來說的。一把手直接抓，還有什么比此更能說明領(lǐng)導(dǎo)對工作重視程度呢？

二是組織領(lǐng)導(dǎo)方面。與以往不同的是，此次改革成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，有組織機構(gòu)對改革進行領(lǐng)導(dǎo)、督促、落實。同時，此次重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革是有著時間表，公報指出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

三是改革內(nèi)容方面。十四屆三中全會和十六屆三中全會都提出關(guān)于經(jīng)濟方面的改革，即建立和完善社會主義市場經(jīng)濟。然而，這次改革，內(nèi)容不光是涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，還有政治、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域的改革，是一次真正的全面深化改革。經(jīng)濟改革是全面深化改革的重點，其最大特點，是把市場資源配置的作用從基礎(chǔ)性上升為決定性，更鮮明更明確突出市場的作用，這符合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，也是彌補政府管理中越位和缺位缺陷的必然選擇。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，彰顯改革發(fā)展的堅定決心，確立改革發(fā)展清晰的價值坐標(biāo)，將引領(lǐng)改革發(fā)展取得豐碩成果。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第二篇：十八屆三中全會公報的七大新意

十八屆三中全會公報的七大新意

導(dǎo)讀：十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

舉世矚目的十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從“深化經(jīng)濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題；十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會主義市場經(jīng)濟體系打下了基礎(chǔ)。但相對而言，遵循的是重點領(lǐng)域先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。時間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向，推進到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。這實際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

新，還體現(xiàn)在了對市場角色的全新定位。公報中，特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

在公報中，對此多有論述。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機制”等，指向的都是市場的決定性作用。

這對于如何處理好政府與市場關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。

新，還新在對法治的高度強調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

建立服務(wù)型政府，事實上早在實踐探索當(dāng)中。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

新，還新在對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。“城鄉(xiāng)一體”，表明的是推動城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機遇將更加注重平等性，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”表明的是對土地制度改革的積極探索。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場化的方式幫助農(nóng)民財產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟和投資型經(jīng)濟，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟增長的可靠支撐點起著關(guān)鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實現(xiàn)方式。

新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財政制度”。公報指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。現(xiàn)實中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風(fēng)的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”、“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財政制度，一方面必須改進預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。可以說，建立現(xiàn)代財政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主 要矛盾。一方面，是GDp數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDp增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

事實上，從今年6月開始，總書記就已在多個場合反復(fù)強調(diào)，“再也不能以GDp論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進現(xiàn)行干部政績考核體系。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國有企業(yè)，在貢獻著最多GDp的同時，也成為污染的最大貢獻者。而由于行政級別的限制，由于地方對GDp和財稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進程中來。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不過，行政體制、財稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

徐立凡（北京　學(xué)者）

第三篇：學(xué)者解讀十八屆三中全會公報七大新意

學(xué)者解讀十八屆三中全會公報七大新意

------------------令人矚目標(biāo)十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會順從談?wù)摿肆?xí)近平受中心政治局托付作的工作報告,審議穿越了《中共中心關(guān)于全面深化改革若干重大問題的定奪》。全會公報從“深化經(jīng)濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進一步解放信念、解放和進展社會出產(chǎn)力、解放和加深社會生機”等“三個解放”闡明了全面深化改革的決計和決計。全會公報既繼承了35年來改革盛開的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，率先展目前改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是“健全和進展中國風(fēng)味社會主義法律，前進國度治理系統(tǒng)和治理力氣當(dāng)代化”，并提出了到2020年“在重要點域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上獲得定奪性收獲，構(gòu)成系統(tǒng)健全、科學(xué)規(guī)范、運行管用的法律系統(tǒng)，使各方面法律更加成熟更加定型”的工夫表。

“前進國度治理系統(tǒng)和治理力氣當(dāng)代化”，要求的是法律的當(dāng)代化。這是自十一屆三中全會以來第順次發(fā)生的宏偉目標(biāo)。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短工夫內(nèi)獲勝處理了世界最寬闊人口的飽暖問題；十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為發(fā)生社會主義市場經(jīng)濟系統(tǒng)打下了基礎(chǔ)。但相對而言，順從的是關(guān)鍵領(lǐng)土先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會治理和生態(tài)文雅五大層面，而且深入到了法律肌理其中。工夫表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向，前進到了兼顧民生和法律導(dǎo)向。這切實上是執(zhí)政黨作出的新許偌。

新，還展目前了對市場角色的嶄新定位。公報中，尤其偏重了“市場在資源搭配中起定奪性作用”。而此前的表述，是“市場在資源搭配中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，判別出來的是對政府和市場聯(lián)系的新定位。市場起定奪性作用的表述，更加偏重市場作為資源重要分配者的地位，其中隱含的偏重信號是，政府該當(dāng)適應(yīng)于做市場仲裁者的地位，適應(yīng)于在公共服務(wù)領(lǐng)土充當(dāng)重要供給者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。在公報中，對此多有論述。例如，“構(gòu)成企業(yè)自主經(jīng)營、公正競爭，花費者自由抉擇、自主花費，商品和要素自由流動、同等溝通的當(dāng)代市場系統(tǒng)”，“健全重要由市場定奪價格的機制”等，指向的都是市場的定奪性作用。

這對于如何處理好政府與市場聯(lián)系，作了最威望的詮釋。

新，還新在對法治的高度偏重。在創(chuàng)立什么樣的政府上，公報提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、自力更生、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)柄運行機制，健全人權(quán)司法保證法律”的壟斷路徑。

發(fā)生服務(wù)型政府，事實上早在實踐摸索其中。近期，登記資本登記法律的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管教”的先行，地方政府改革的啟用，曾經(jīng)描摹出了一幅行政職能改換的新畫卷，而中心上向社會讓渡能夠撒手的權(quán)柄，最大界限地施展出政府與社會共同加入治理的合力。而公報中對司法體制改革利用的“依法、自力更生、公正”三個詞，也預(yù)示了法治創(chuàng)立的當(dāng)代化，在望獲得新的突破。

新，還新在教導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保證、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)土改革的態(tài)度。公報將這些領(lǐng)土的改革，描寫為“公眾最關(guān)懷最直接最切實的利益問題”。三個“最”，既闡明了對民生問題的繼續(xù)關(guān)懷，也揭示出了改革的鼎新。例如，在教導(dǎo)領(lǐng)土的改革，利用了“歸納改革”的字眼，這切實上拓展了教導(dǎo)改革的范疇。能夠展望，這不但意味著基礎(chǔ)教導(dǎo)、義務(wù)教導(dǎo)要強化厲行政府的法定義務(wù)，還意味著技巧教導(dǎo)、高校教導(dǎo)將向更加偏重教導(dǎo)規(guī)律，偏重鼎新的形式改換。

新，還新在對于城鄉(xiāng)二元構(gòu)造弊病的坦率表述。公報感受，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造是局限城鄉(xiāng)進展一體化的重要鴻溝。因而，定然健全體制機制，構(gòu)成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互利、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，讓寬闊農(nóng)民同等加入當(dāng)代化歷程、共同分享當(dāng)代化收獲。要加快發(fā)生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)，賞賜農(nóng)民更多財富權(quán)利，前進城鄉(xiāng)要素同等溝通和公共資源平衡搭配，健全城鎮(zhèn)化康健進展體制。“城鄉(xiāng)一體”，闡明的是前進城市和農(nóng)村進展權(quán)利、進展時機將更加偏重同等性，“賞賜農(nóng)民更多財富權(quán)利”闡明的是對土地法律改革的積極摸索。現(xiàn)在，農(nóng)村大局土地、林地利用權(quán)是農(nóng)民財富的重要起源，如何加快土地確權(quán)歷程，用土地流通或更加市場化的措施幫助農(nóng)民財富升值，不但波及到寬闊農(nóng)民福祉的保證，切實上也波及到埋伏的宏偉市場能否開發(fā)出來的問題。萬一農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不但舉國宏偉的產(chǎn)能在望消化，而且宏觀經(jīng)濟能夠構(gòu)成內(nèi)生性進展的良性循環(huán)，而無須過多依靠出口型經(jīng)濟和投資型經(jīng)濟，這既對于組成舉國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟增長的可靠支撐點起側(cè)關(guān)鍵作用，也對讓更多人享樂改革收獲起側(cè)關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是良好的城鄉(xiāng)平權(quán)的告終措施。

新，還新在提出了“發(fā)生當(dāng)代財政法律”。公報指出，“穿越健全立法、確定事權(quán)、改革稅制、安寧稅負(fù)、透明核算、長進效率，發(fā)生當(dāng)代財政法律，施展中心和地方兩個積極性。”這為處理好央地聯(lián)系，長進科學(xué)調(diào)控程度指出了路徑。切實中，一方面，由于核算管教尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因而，善用公共財政的程度，還有待長進。核算管教的粗放，既導(dǎo)致了報復(fù)花錢、搞形象工程等假象的屢生何止，也成為滋生必需改進的八項作風(fēng)的重要起源。與此同時，隨著公共財政向民生項目標(biāo)支出比重越來越大，不少地方政府的財政情形趨于緊迫。一些地方還揭示了征收“過度稅”、“過度費”的亂象。那些過度依靠土地財政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地雙邊面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能堅持統(tǒng)一。因而，發(fā)生當(dāng)代財政法律，一方面定然改進核算管教法律，另一方面定然健全稅收法律。除非加大中心向地方遷移支付的力度外，培植地方常年安寧的稅種，改換對于土地財政的依靠，尤其重要。只有發(fā)生起更科學(xué)的央地稅收法律，地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從偏重短平快高向偏重長效績效改換，才有基礎(chǔ)。能夠說，發(fā)生當(dāng)代財政法律，抓住了央地聯(lián)系的關(guān)鍵。

新，還新在對發(fā)生生態(tài)文雅法律的空前偏重。生態(tài)文雅創(chuàng)立之因而重要，是因為它湊近揭示了目前進展形式中的重要抵觸。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的迅速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積逆轉(zhuǎn)。這種傾向進展下去，不但GDP增長的收獲都將被吞噬，而且將波及到當(dāng)下和未來公眾的大約生存權(quán)。發(fā)生生態(tài)文雅法律，既意味著對此前就已提出的“創(chuàng)立美觀中國”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的法律優(yōu)化的開始。

事實上，從今年6月開始，總書記就已在多個場合重復(fù)偏重，“再也不能以GDP論英雄”。新的法律優(yōu)化的中心，即便改進現(xiàn)行干部政績考查系統(tǒng)。另外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也必需在創(chuàng)立生態(tài)文雅法律中起到率先作用。何止順次事例闡明，一些國有企業(yè)，在奉獻著最多GDP的同時，也成為污染的最大奉獻者。而由于行政級別的局限，由于地方對GDP和財稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法鞭策治理。因而，發(fā)生生態(tài)文雅法律，還要求對于國企改革的內(nèi)容，告終發(fā)生當(dāng)代企業(yè)法律和發(fā)生當(dāng)代生態(tài)文雅理念的雙重前進，以此帶動全社會加入到生態(tài)文雅法律創(chuàng)立歷程中來。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相干的配套改革翔實措施，將在爾后陸續(xù)推出。不過，行政體制、財稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國度平安等眾多方面的改革輪廓曾經(jīng)得以打聽描摹。這是改換中國面貌標(biāo)又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，闡明了全面深化改革的視野和路徑，也闡明著中國的未來。

第四篇：十八屆三中全會公報解讀

十八屆三中全會公報解讀

（9處新提法10個關(guān)鍵詞7大新意11大看點）

第一部分：9處新提法及專家點評

一、“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

過去我們講國家和社會的關(guān)系、和人民的關(guān)系，最早是國家統(tǒng)治，后來講國家管理，現(xiàn)在我們又確立了國家治理。統(tǒng)治就是我強你弱，我是統(tǒng)治者，我管著你、管著社會。后來用的“管理”也有管的意思，我管著你，你要聽我的。現(xiàn)在用治理，治理是一個新的詞匯，現(xiàn)在在全球也是比較流行的。它強調(diào)多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w。

治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強硬的方式，向科學(xué)、向民主、向制度更好的轉(zhuǎn)化、移動。

二、“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”

這是《決定》提出的一個重大理論觀點。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社 會主義初級階段這個最大實際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。

三、“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”

改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革。強調(diào)頂層設(shè)計，是改革的大局觀。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。

四、“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”

說公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場機制的決定性作用，因為市場機制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。在同一市場中，因為你是國有的，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財政補貼。而非公經(jīng)濟我和你競爭，我虧損了自擔(dān)。這種競爭就不應(yīng)該了。所以，這回講要公平。這次如果要講亮點的話，它的亮點就強調(diào)在這兩類的公平上。

五、“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”

闡明了財稅體制的本質(zhì)和目的，明確了它的政治職能、社會職能、經(jīng)濟職能，相當(dāng)于指明了財稅體制改革的目標(biāo)。

六、“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”

營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產(chǎn)稅等多個方面。穩(wěn)定稅負(fù)指的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，由于經(jīng)濟總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)就需要繼續(xù)進行結(jié)構(gòu)性減稅，兩者是齊頭并進的。

七、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”

可以在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強調(diào)中央與地方支出責(zé)任相適應(yīng)，形成了財稅體制非常重要的一塊。

此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。我們不能重復(fù)過去“一放就亂，一收就死”的簡單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套。

八、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”

讓農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因為土地是農(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。

九、“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”

可持續(xù)是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅是只社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。第二部分:10大關(guān)鍵詞管窺改革要津

——改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。從12日發(fā)布的公報看，本次會議針對經(jīng)濟、政治、社會等6大領(lǐng)域改革進行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，呼應(yīng)了此前輿論呼聲，使人們對即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待。——總目標(biāo)

公報提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標(biāo)作出了明確定位。

“治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時俱進，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求。”汪玉凱指出，這對新時期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。——決定性作用

三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這不同于此前“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述，這彰顯出社會主義在市場經(jīng)濟體制改革過程中“市場化”導(dǎo)向的堅決態(tài)度。——惠及全體人民

發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關(guān)乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”的同時，通過全面深化的改革，使社會公平正義進一步生根開花。——黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會重申，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。會議決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。——決定性成果

全會要求，在到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。“上世紀(jì)90年代，鄧小平說我們再過30年可能制度上就要定型，實際上老人家說，比如到2020年，我們可能要有一個現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國家，所以這次會議也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度。” ——國有經(jīng)濟主導(dǎo)

針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。“這次會議明確提出增強國有經(jīng) 5 濟活力，”，正是因為活力不足影響了國企控制力和影響了的增強，下一步，將在增強創(chuàng)新能力等方面著力提升。” ——現(xiàn)代財政制度

會議提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這意味著，繼上世紀(jì)90年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財稅改革呼之欲出。——社會治理

與此前多用創(chuàng)新社會管理相比，此次會議提出，要創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

在國家行政學(xué)院社會管理學(xué)部副主任馬慶鈺看來，相較于管理，治理傾向于強調(diào)社會各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。——生態(tài)文明制度體系

會議提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。聯(lián)系到全會提出的“要堅持用制度管權(quán)管事管人”的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強。

第三部分：7大新意

公報從“深化經(jīng)濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題；十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會主義市場經(jīng)濟體系打下了基礎(chǔ)。但相對而言，遵循的是重點領(lǐng)域先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。時間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向，推進到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。這實際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

新，還體現(xiàn)在了對市場角色的全新定位。公報中，特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

在公報中，對此多有論述。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機制”等，指向的都是市場的決定性作用。這對于如何處理好政府與市場關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。

新，還新在對法治的高度強調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

建立服務(wù)型政府，事實上早在實踐探索當(dāng)中。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合8 力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

新，還新在對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。“城鄉(xiāng)一體”，表明的是推動城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機遇將更加注重平等性，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”表明的是對土地制度改革的積極探索。

目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場化的方式幫助農(nóng)民財產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟可以形成內(nèi)生性發(fā)展的 良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟和投資型經(jīng)濟，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟增長的可靠支撐點起著關(guān)鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實現(xiàn)方式。

新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財政制度”。公報指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。現(xiàn)實中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。

預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風(fēng)的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”、“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財政制度，一方面必須改進預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。可以說，建立現(xiàn)代財政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

事實上，從今年6月開始，總書記就已在多個場合反復(fù)強調(diào)，“再也不能以GDP論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進現(xiàn)行干部政績考核體系。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國有企業(yè)，在貢獻著最多GDP的同時，也成為污染的最大貢獻者。而由于行政級別的限制，由于地方對GDP和財稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進程中來。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不過，行政體制、財稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

第四部分：11大看點

1、從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用到強調(diào)市場的決定性作用。——十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

2、司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾怼！藢萌腥珪珗笾赋觯S護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

3、成立改革總體設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。——十八屆三中全會公報指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、建議和討論已久的國家安全委員會成立。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)——全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

5、明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，第一次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

6、重申所有制和基本經(jīng)濟制度。——公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

7、軍隊建設(shè)將有重大變化，軍事體制或做調(diào)整，軍工產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注。——要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

8、財稅體制將會作出重大調(diào)整，上收財權(quán)事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。——必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

9、土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進，同地同權(quán)。——要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

10、反腐會延續(xù)，十分必要。客觀上將繼續(xù)打擊公款消費。——要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。

11、國企的定位未變，國企改革只在機制層面而非體制層面改革。——必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

第五篇：十八屆三中全會公報解讀

為期4天的十八屆三中在昨日落下帷幕，在閉幕式上的公報備受關(guān)注，以下是由

舉世矚目的十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從“深化經(jīng)濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題;十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會主義市場經(jīng)濟體系打下了基礎(chǔ)。但相對而言，遵循的是重點領(lǐng)域先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。時間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向，推進到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。這實際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

新，還體現(xiàn)在了對市場角色的全新定位。公報中，特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

在公報中，對此多有論述。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機制”等，指向的都是市場的決定性作用。

這對于如何處理好政府與市場關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。

新，還新在對法治的高度強調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向;在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

建立服務(wù)型政府，事實上早在實踐探索當(dāng)中。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

新，還新在對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。“城鄉(xiāng)一體”，表明的是推動城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機遇將更加注重平等性，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”表明的是對土地制度改革的積極探索。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場化的方式幫助農(nóng)民財產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟和投資型經(jīng)濟，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟增長的可靠支撐點起著關(guān)鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實現(xiàn)方式。

新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財政制度”。公報指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。現(xiàn)實中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風(fēng)的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”、“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財政制度，一方面必須改進預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。可以說，建立現(xiàn)代財政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDp數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDp增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

事實上，從今年6月開始，總書記就已在多個場合反復(fù)強調(diào)，“再也不能以GDp論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進現(xiàn)行干部政績考核體系。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國有企業(yè)，在貢獻著最多GDp的同時，也成為污染的最大貢獻者。而由于行政級別的限制，由于地方對GDp和財稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進程中來。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不過，行政體制、財稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。