第一篇：解讀統一城鄉養老保險

解讀:統一城鄉養老保險可節約成本

國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，會議決定合并新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保），建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

會議決定，在已基本實現新農保、城居保全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

會議要求，要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為。

2014年1月24日，在人力資源和社會保障部召開的新聞發布會上，人社部新聞發言人李忠介紹，中國已有15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。李忠還介紹，下一步，人社部還將深化養老保險頂層設計研究，整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度，實施職工養老保險與城鄉居民養老保險接續政策。

解讀

“合并可節約成本增加效率”

目前，我國“社會養老保險”分為五種：機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保。昨日國務院常務會議決定合并的是后兩種。

城居保和新農保制度類似

“新農保”建立于2009年，替代了之前的“老農保”，針對農民設立，目前參保人數達到4億多人，而“城居保”則建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個群體人數不多，全國僅幾千萬人，參保人數就更少了，沒有具體數據。

這兩種養老保險制度設計上非常相像，比如，都設立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養老金發放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領取養老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關系。

由于新農保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。

“合并對基層財政造成不了壓力”

參保城居保的人數，數量有限，分配到各個市區，也就幾萬人。如果單純針對他們再另設一套班子，一個機構來管理，不利于節約成本，不利于工作，也會給社保一線工作人員帶來麻煩。在2011年城居保設立時，一些省份就將其與新農保合二為一，作為一個制度來運行。

至于財政壓力和財政負擔，新農保和城居保的支出主要來自于中央財政的轉移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微。這樣一個融資條件和來源結構，對于基層財政來說造成不了什么壓力。

城鄉養老融合尚無有效途徑

真正打破城鄉養老樊籬的是城鎮職工基本養老保險制度和新農保的有效融合，但是這兩個制度在設計上有很大不同，目前尚沒有比較好的思路。

建立于上世紀90年代的城鎮職工基本養老保險制度是為了配合國企改革設立的，這個制度設置有很多條件，其中，必須要有完整的繳費記錄，必須繳費達到15年以上等等。而新農保則沒有這些條件，甚至沒有繳費，也能領取養老金。

城鎮職工基本養老保險制度目前還是適合正規的企業，如果當時也考慮城鄉統一的養老保險，則會降低城鎮職工改革的積極性。

在目前城鄉二元現狀下，要想將城鄉養老完全融合（指城鎮職工基本養老保險制度與新農合），還比較困難，目前尚沒有有效途徑。

第二篇：城鄉養老保險

廣東省城鄉居民基本養老保險實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步發展和規范我省城鄉居民基本養老保險制度，維護城鄉居民參加基本養老保險和享受基本養老保險待遇的合法權益，根據《中華人民共和國社會保險法》和《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 城鄉居民基本養老保險制度以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則，堅持權利與義務相對應、政府主導推動和居民自愿參加相結合、保障水平與我省經濟社會發展水平相適應，制度建設與家庭養老、社會救助、社會福利、撫恤優待等社會保障措施相配套，與城鎮職工基本養老保險制度相銜接。

第三條 城鄉居民基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式；個人繳費、集體補助、政府補貼、社會捐助相結合的籌資方式；基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇形式。

第四條 年滿16周歲（不含在校學生），具有本省戶籍，不符合城鎮職工基本養老保險參保條件的農村居民和城鎮非從業居民，可在戶籍地自愿參加城鄉居民基本養老保險。

第二章 基金籌集

第五條 城鄉居民基本養老保險基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼和社會捐助等構成。

第六條 個人繳費。參加城鄉居民基本養老保險的人員（以下簡稱參保人）應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年120元、240元、360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元十個檔次。參保人可以自主選擇其中一個檔次，按年、季度或月的方式繳費，多繳多得。在一個自然內，參保人只能選擇一種繳費方式和繳費標準。

省人民政府根據經濟社會發展和城鄉居民收入增長等情況，適時調整繳費標準。各地級以上市人民政府可根據本地實際增設繳費檔次，確定繳費方式。最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。

第七條 集體補助。有條件的村（居）集體經濟組織應當對參保人給予繳費補助。繳費補助標準由村（居）民委員會召開村（居）民會議或村（居）民代表會議民主確定。集體補助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。

第八條 政府補貼

（一）各級人民政府對參保人繳費給予補貼，對選擇低檔次標準（每年120元—360元）繳費的，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準（每年480元及以上）繳費的，補貼標準不低于每人每年60元。所需資金，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔，粵東西北地區（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對粵東西北地區補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按上述補貼最低標準（每人每年30元或每人每年60元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區）財政各負擔一半。有條件的地區對參保人選擇較高繳費標準繳費的，可適當增加繳費補貼，所增加的資金自行負擔。

（二）各級人民政府共同出資建立基礎養老金。我省的基礎養老金標準為每人每月65元。中央財政按中央確定的基礎養老金標準（每人每月55元）的50%對我省給予補助（即每人每月補助27.5元）。其余部分，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔；粵東西北地區由省財政補助每人每月18.75元，中央和省補助以外部分，由市、縣（市、區）財政各負擔一半。

（三）參保人繳費15年以上的，參保繳費每增加1年每月加發3元基礎養老金，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。有條件的地區可根據本地實際，提高繳費補貼標準和基礎養老金標準，所增加的資金自行負擔。

省人民政府根據國家統一部署等情況，適時調整繳費補貼標準和基礎養老金標準。

（四）對城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，由統籌地區人民政府為其代繳部分或者全部最低標準的養老保險費，具體辦法由統籌地區人民政府自行制定，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。

第九條 社會捐助。鼓勵社會各界捐款，資助城鄉困難居民參保。通過政府褒獎、稅費優惠等措施，努力拓寬資金籌集渠道。具體實施辦法由省人力資源社會保障部門會同相關職能部門另行制定。

第十條 城鄉居民基本養老保險費征收機構由各地級以上市人民政府確定。征收機構應將參保人繳費情況定期告知參保人和村（居）委。

第三章 個人賬戶

第十一條 社會保險經辦機構以參保人的公民身份號碼為其辦理參保登記，為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助和政府的繳費補貼以及其他來源的繳費資助全部計入個人賬戶。

第十二條 個人賬戶儲存額按國家規定計息。

第十三條 參保人不得退保或提前支取個人賬戶儲存額。

第十四條 個人賬戶的保留、遷移和繼承

（一）參保人中斷繳費的，其個人賬戶由社會保險經辦機構予以保留，并不間斷計息。以后補繳的不享受政府的繳費補貼，個人賬戶儲存額和繳費年限均累計計算。

（二）參保人跨統籌地區轉移戶籍的，可將其城鄉居民基本養老保險關系和個人賬戶儲存額轉入新參保地，按新參保地規定繼續參保繳費并享受有關待遇。已經按月領取養老待遇人員不再轉移養老保險關系，仍在原地領取養老待遇。

（三）參保人出國（境）定居但仍然保留中華人民共和國國籍的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照規定享受相應的養老保險待遇。參保人在領取養老保險待遇后出國（境）定居的，可繼續領取養老保險待遇。出國（境）定居并喪失中華人民共和國國籍的人員，已按照有關規定參保或者領取養老保險待遇的，應當終止養老保險關系，停止按月領取養老保險待遇。經本人書面申請，可一次性領取個人賬戶余額。

（四）參保人死亡的，其個人賬戶儲存額或余額一次性支付給其法定繼承人或遺囑繼承人和遺贈人。沒有法定繼承人或遺囑繼承人和遺贈人的，個人賬戶儲存額或余額全部劃入城鄉居民基本養老保險基金。

第四章 待遇享受

第十五條 城鄉居民養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，終身支付。基礎養老金標準為每人每月65元。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。計發月數按照《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號執行）。

個人賬戶儲存額發放完后，由統籌地區人民政府負責按照原標準繼續發放個人賬戶養老金。

第十六條 參保人達到下列條件之一的，可以按月領取養老金。

（一）當地實施原廣東省新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保）制度時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金。

（二）參加了原新農保或城居保的參保人，按照其原參加制度的規定年限繳費，年滿60周歲后，可以按月領取養老金。

（三）參保人繳費累計達到15年，年滿60周歲的，可以按月領取養老金。

（四）參保人年滿60周歲但累計繳費年限沒有達到規定繳費年限的，可繼續逐年繳費，并享受相應的政府繳費補貼。逐年繳費至65周歲仍然沒有達到規定繳費年限的，可以一次性補繳養老保險費至規定的繳費年限后，按月領取養老金，但一次性補繳不享受政府的繳費補貼。

（五）參保人年滿60周歲、累計繳費年限沒有達到規定繳費年限的，如不繼續逐年繳費或補繳至規定的繳費年限的，不發基礎養老金，可以申請按月領取個人賬戶養老金，發完為止。

第十七條 參保人死亡的，可發放喪葬補助費。喪葬補助費標準由統籌地區人民政府自行確定，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。

第十八條 已按規定領取養老金人員死亡后，養老金從死亡次月起停止發放。其直系親屬應當在其死亡后的1個月內到當地社會保險經辦機構辦理養老金停發手續。未及時辦理養老金停發手續而多領取的養老金要及時退回。

第十九條 社會保險經辦機構應當按時足額支付養老金。養老金按月實行社會化發放。

第二十條 社會保險經辦機構和村（居）民委員會定期在行政村或社區范圍內對參保人養老金領取資格進行公示，接受群眾監督。

第五章 基金管理和監督

第二十一條 城鄉居民基本養老保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪用。

第二十二條 城鄉居民基本養老保險基金以試點縣（市、區）為單位進行管理，以后逐步提高管理層次。有條件的地方可直接實行市級管理。

第二十三條 城鄉居民基本養老保險基金全額納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按照有關規定實現保值增值。

第二十四條 城鄉居民基本養老保險基金的會計核算和財務管理暫按照財政部、原勞動保障部頒布的《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務制度》，參照財政部、人力資源社會保障部頒布的《新型農村社會養老保險基金財務管理暫行辦法》執行。

第二十五條 人力資源社會保障部門要切實履行城鄉居民基本養老保險基金的監管職責，制定完善各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期公開基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，確保基金安全。

第二十六條 社會保險經辦機構應當定期向社會公布參加城鄉居民基本養老保險情況和基金收入、支出、結余及收益情況。

第二十七條 城鄉居民基本養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉居民基本養老保險基金中列支。

第二十八條 隱匿、轉移、侵占、挪用城鄉居民基本養老保險基金的，由社會保險行政部門、財政部門、審計部門責令限期退回；有違法所得的，沒收違法所得。對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十九條 以欺詐、偽造證明材料等手段騙取城鄉居民基本養老保險待遇的，由社會保險行政部門責令限期退回，并依法進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六章 制度銜接

第三十條 原參加新農保和城居保人員統一并入城鄉居民基本養老保險，其新農保或城居保個人賬戶資金并入城鄉居民基本養老保險個人賬戶，新農保或城居保的繳費年限累計為城鄉居民基本養老保險繳費年限。尚未達到按月領取養老金條件的人員應繼續繳費。已經按照新農保或城居保規定按月領取養老金人員按照本辦法繼續按月領取養老金。

第三十一條 按照國家的有關規定，妥善做好本辦法和城鎮企業職工基本養老保險制度以及與城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、優撫等相關制度的銜接。

第三十二條 軍人退出現役后參加城鄉居民基本養老保險的，按照國家有關規定辦理轉移接續手續。

第七章 組織管理服務

第三十三條 各級人民政府要把城鄉居民基本養老保險事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全工作制度，加強宣傳發動工作，落實工作目標責任制。

第三十四條 人力資源社會保障部門牽頭負責城鄉居民基本養老保險管理工作，會同有關部門做好城鄉居民基本養老保險的統籌規劃、政策和標準制訂、審核匯總基金預決算草案、綜合協調等工作。財政部門負責政府補助資金的預算和撥付、基金存入財政專戶的管理、對基金收支、管理的財政監督和基金預決算草案的審核等工作；公安部門負責提供城鄉居民戶籍基本信息和死亡、戶口遷移、注銷情況等工作；民政部門負責提供復退軍人軍齡和低保人員身份的審核確定、死亡火化人員有關信息等工作；發展改革、審計、監察、殘聯等單位按照各自職責，共同做好有關工作。

第三十五條 各地應健全城鄉居民基本養老保險經辦體系，落實人員承擔城鄉居民基本養老保險各項經辦業務。

第三十六條 社會保險經辦機構應當做好城鄉居民基本養老保險登記、個人權益記錄、社會保險待遇支付、基金預決算草案編制等工作，為城鄉居民提供基本養老保險政策和業務辦理咨詢、個人信息查詢、核對其繳費和享受養老保險待遇記錄等服務，為參保人建立參保檔案并長期妥善保存。

第三十七條 采取政府購買服務方式，選擇能夠為城鄉居民提供安全、方便服務的金融機構代辦繳費、待遇發放等業務。

第三十八條 建立健全全省統一的城鄉居民基本養老保險信息管理系統，納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息等。

第八章 附 則

第三十九條 本辦法自印發之日起實施。

第三篇：城鄉養老保險工作總結

城鄉居民養老保險工作匯報

根據縣委、縣政府關于開展城鄉居民養老保險工作的會議精神和有關文件要求，西城區高度重視，第一時間啟動城鄉居民社會養老保險參保續保工作。8月31日召開區村干部動員會，安排部署了此項工作，建立了由區黨委、管委統一領導，區村干部共同參與、勞動保障站全體成員入村指導的工作機制，全面扎實推進這項惠民工作。截至9月18日下午6點，應續保人數9552人，已續保人數8997人，續保率已達94%；201216-59周歲應參保312人，已繳費144人；60歲人上人員全部參保。我們爭取利用19、20日兩天全面完成任務。將具體情況匯報如下：一是抓宣傳引導，調動群眾參保熱情。我們針對群眾關心的繳費年限、領取金額、繼承等問題，通過張貼橫幅，辦墻報、發放明白紙等形式進行宣傳，充分調動群眾參保積極性。利用村喇叭廣播、墻報等多種形式，廣泛宣傳動員，營造濃厚工作氛圍，提高廣大城鄉居民參保熱情。

二是健全機制，加大獎罰力度。建立健全經辦規程，在梳理摸底過程中，做到不漏人、不忘項，認認真真做好新農保登記工作，保證工作質量和進度。為督促激勵區村各級更好的完成城鄉居民社會養老保險工作任務，結合西城區實際情況，制定出臺了具體的獎懲辦法，對工作突出的村或個人進行獎勵補貼，對工作

進度慢、工作不得力者給予相應的懲罰。

三、精心組織實施，工作措施到位。

積極貫徹落實縣人力資源局和社會保障局的工作部署，采取有效措施，以村為單位，各村黨支部書記為第一責任人，每天統計城鄉居民養老保險最新工作進度，勞保站全體到15個村循環督促指導工作，及時發現工作中出現的新情況、新問題，并同村兩委一起研究、解決問題，為工作的順利開展提供有力保障。

城鄉居民社會養老保險工作時間緊、任務重，我區將采取有效措施，組織協調力量，想盡一切辦法，克服困難，強化督查調度，嚴格兌現獎懲，搶時間趕進度，全力做好城鄉居民養老保險工作，確保好事辦好，實事辦實。

2012年9月18日

第四篇：統一養老保險是縮小城鄉差距的重要一步

統一養老保險是縮小城鄉差距的重要一步

人民網北京2月8日電（譚翀）國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。對此，上海大學社會學系教授顧駿對人民財經表示，統一城鄉養老保險制度是不僅僅是養老改革這么簡單，而是打破公共服務城鄉二元制度、縮小城鄉差距的重要一步。

中國社科院近期發布的2014年《社會藍皮書》中顯示，2012年，城鎮基本養老保險和新農保的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者養老金水平相差24倍之多。隨著城鎮化的發展，城鎮就業人員不斷增加，但大量從農村流向城市的人口的保障水平卻非常低。

近些年來，農村雖然已逐步建立起新型農村合作醫療、新型農村養老保險和農村低保等社會保障項目，但是相對城市而言農村社會保障依然存在著項目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會化程度低等一系列問題。

顧駿表示，實現城鄉統一養老制度的根本難度在于，中國社會的轉型還沒有完成。一百多年來，中國走向現代化的過程是通過農村供養城市。通過“剪刀差”的方式，讓農產品創造的價值大量進入城市，成為城市化、工業化發展的資本。“剪刀差”的存在是農民無法富裕的原因。此次中央政府提出統一養老保障，若是城鄉關系扭轉的一個起點，意義就非常重大了。”

社科院研究員李國祥則認為，建立統一的城鄉居民養老保險制度，主要應依靠財政投入，但是錢從哪里出，而這將是未來最大的難題。統一保險水平，首先要做好流動人員的養老對接，更重要的是保障的均等化，就是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區互相統一的問題。

城鄉并軌只是養老并軌的第一步，我國最終建立起公平完善的養老保險制度還有很長的路要走。顧駿說：“養老保險和教育一樣，屬于公民應享受的基本權益，中國養老保險的調整不單單是政府能解決的，而是整個經濟結構調整、發展方式轉變的結果。”

“統一城鄉養老保險制度，政府的態度至關重要，這次政府做出了一個好的姿態，承擔了應該承擔的責任。”顧駿對記者表示。

第五篇：城鄉統籌基本養老保險

一、“城鄉統籌”與“社會養老保障制度的城鄉統籌”

“城鄉統籌”是我國進人新的發展時期黨和政府的重要理念。2003年10月共產黨十六屆三中全會明確提出“五個統籌”思想，并且把統籌城鄉發展置于第一位。

“城鄉統籌”是在我國的城鄉社會發展形成二元結構格局的歷史背景下提出來的。十六大明確提出，我國改革開放和社會主義建設中存在的一個突出問題是城鄉二元經濟結構還沒有改變，這是我國在化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累的結果；但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，是帶有普遍性的傾向。我國在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌發展的戰略轉軌時期，統籌發展就是我國在這樣的特定歷史條件下的戰略抉擇。

在社會發展的實踐中，“城鄉統籌”具有豐富的內涵，它可以是一種發展理念，是一種工作思路和方法，是合理的政策導向過程，也可以是一種理想狀態。城鄉統籌是指堅持把城鄉經濟社會發展作為一個整體來看待的理念，按照城市與農村進行統一規劃、統一部署、統一制度的工作思路和方法，制定科學合理的政策，打破城鄉分割的二元結構，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展，實現城鄉一體化的理想。城鄉統籌是實現科學發展觀的根本方法之一。

“城鄉統籌”與“城鄉一體化”既有聯系又有區別。它們都把城市與農村的發展作為一個整體而不是割裂地加以考慮，但是城鄉一體化更多的可被作為一種長遠奮斗的目標，它強調的是城鄉融合的結果，而城鄉統籌是要盡力消除城鄉差別，實現城鄉協調發展，強調的是走向一體化的過程。區別“城鄉統籌，與“城鄉一體化”就是要克服城鄉統籌的急于求成的誤區，樹立循序漸進的觀念。在我國城鄉二元經濟結構的條件下，從城鄉開通、聯合、再發展到城鄉融合，最終實現城鄉一體化，是長期奮斗的過程。

“社會養老保障制度的城鄉統籌”是我國城鄉統籌的重要組成部分。作為城鄉社會養老保障制度主要部分的社會養老保險在城鄉之間有著顯著的差別。城鎮職工有社會養老保險的依靠，而農村社會養老保險的個人帳戶模式從根本上不能解決占中國人口70％的農民養老保障問題。“養兒防老”依然是農民養老的現實選擇。城鄉二元化的養老保障制度是我國養老保障制度城鄉統籌的現實基礎。社會養老保障的城鄉統籌是城鄉統籌的必然要求。

“社會養老保障制度的城鄉統籌”是指在構建我國社會養老保障體系中堅持城鄉統籌的理念和要求，把城市和農村作為一個有機的整體，統一規劃、統一部署、統一制度，逐漸打破城鄉養老保障制度分割的二元結構，最終實現養老保障的城鄉一體化。

社會養老保障制度城鄉統籌是長期的過程，根據我國國民經濟和社會發展目標，可分為初級階段和高級階段：初級階段是從現在到2020年，主要任務和目標是基本建立覆蓋城鄉居民的農村社會養老保障體系，這與黨的十六屆六中全會提出的2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標是一致的。它強調的是覆蓋而不是統一，在承認城鄉二元社會養老保障體系將繼續存在這樣一個事實的基礎上，統籌的內容、方式和執行標準可以不完全城鄉統一，而應該統分結合，并在漸進發展中以統融分，隨著經濟發展水平的提高，分階段、有步驟地逐步化異趨同。高級階段是從2020年到2050年，主要任務和目標是形成城鄉一體化的社會養老保障制度。按照我們國家“三步走”的戰略，國民經濟和社會發 展到本世紀中葉要達到中等發達國家的水平。到那時，我國的社會養老保障制度不論是在社會保障項目上，還是在區域、群體上，應當實現全面的、多層次的綜合銜接，最后，實現城鄉一體化的目標。

二、社會養老保障制度城鄉統籌的措施

社會養老保障制度城鄉統籌是綜合性的系統工程，不僅涉及社會的經濟、、文化各個方面，而且需要政府、社會和個人多方面的共同努力；不僅要兼顧過去，立足于現實，而且要著眼于未來，適應社會發展的需要。

第一，建立和完善真正意義上的農村社會養老保險制度是突破口。由于目前的農村社會養老保險制度以個人繳費為主，這項制度所產生的養老金僅相當于城鎮企業職工基本養老保險的個人賬戶養老金，而不是國家再分配的結果，而社會保障的基本特征是國家對國民收入再分配，從這個意義上說，現行的農村社會養老保險不是真正意義上的社會養老保障，農村社會養老保障的缺位是制約社會養老保障制度城鄉統籌的“瓶頸”。

解決農村的社會養老保障缺位問題，必須采取措施解決農村社會養老保險的社會統籌基金問題，將現行的農村社會養老保險缺失的基礎養老金補充上去。籌集農村社會養老保險社會統籌基金，政府應該出資支持。從農村新型合作醫療制度的順利運行和上世紀90年代中期開始實施的農村養老保險制度實施的困難，就會發現，政府的支持性投入和政府對制度運行的關注程度是農村社會保障制度成敗的關鍵。我國農民對實現國家工業化做出了歷史性貢獻，國家應該拿出農村社會養老保險的“社會統籌基金”，建立起真正意義上的農村社會養老保險制度，然后，整合現行的農村社會養老保險，設計與城鎮企業相同的農村基本養老保險制度模式。應統一管理農村社會養老保險基金與“做實的”城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶基金。這樣才能完成養老社會保障的從“無”到“有”、從“有”到“統”的過程。

第二，探索能夠統籌城鄉社會養老保障的新制度是首要任務。能夠實現社會養老保障城鄉統籌的新制度起碼應該具備兩個條件：一方面，從現實來看，可覆蓋城鄉居民，適應不同地區、群體、單位和個人的特點與需求，有效調節不同年齡、不同收入、不同地區之間的利益關系，實現制度的全覆蓋；另一方面，從發展來看，建立可持續發展的社會養老保障制度，能夠適應城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化、經濟全球化的大趨勢，逐步提高繳費和保障水平。個人賬戶與社會統籌賬戶相結合的模式符合這兩個條件，中國城鎮與農村整合的養老保險發展的終極模式是社會統籌與個人帳戶相結合的模式。

個人賬戶是建立城鄉整合的社會養老保障制度的基礎，應逐步提高單位繳費進入個人賬戶的比例，加快做實個人賬戶的進程，同時逐步縮小統賬賬戶比例。個人賬戶待制度運行一段時期后再逐步做實做大。以個人帳戶為目標，建立機制統一、有差別、可銜接的城鄉社會養老保障制度。這種具有廣泛適應性和可推廣的彈性養老保障制度模式，符合社會養老保障城鄉統籌的新制度的條件。

第三，社會養老保障資金的籌集和管理是必須破解的難題。首先，加大政府財政支持。一要建立參保補貼制度，逐步提高補貼標準。政府可通過實行繳費補貼、基金貼息、待遇調整、老人直補等多種參保補貼方式，通過政府補貼，引導和扶持城鄉居民普遍參加社會養老保障制度。要研究將僅僅用于城鎮居民社會統籌的資金轉為用于城鄉居民均等的參保補貼資金的辦法，逐步建立與經濟發展水平相適應的公平普惠的參保補貼制度，實行基本養老金的全國均等。其次，加大政策支持。將潛在的社會保障資源變為現實的社會保障資源，彌補社會保障資金 的不足和缺口。如通過國有資產變現、外匯儲備投資、城鄉居民儲蓄投入、土地換保障等多種方式籌集社會保障資金，研究建立中央財政對計劃生育家庭等重點社會群體、中西部地區、貧困群體的參保補貼進行轉移支付的辦法和機制。最后，建立多元化籌資機制。應建立個人繳費、單位或集體補助、國家投入相結合的籌資機制。

第四，建立一體化的社會養老保障管理體系是基礎。為實現社會養老保障內容、管理、服務的社會化和一體化，從長遠的發展目標來看，應建立統一的社會養老保障管理機構，包括統一的業務管理機構、統一的基金運作機構、統一的監督管理和工作績效評估機構。業務管理機構在對人口總量、人口結構、期望壽命、宏觀經濟、市場、財政投入和基金收益等敏感性因素進行預測的基礎上，通過，對國家和地區社會養老保障制度和政策及時進行優化調整，確保決策的化監督管理和工作績效；基金運作機構確保資金的保值增值；評估機構對決策、經辦和基金安全增值進行全過程的動態監管。管理的主體是社會保險機構和社區組織，建立以社會化管理為主、社區為主要依托、單位管理為輔的管理服務體系。

第五，完善是社會養老保障制度城鄉統籌的保障。城鄉社會養老保障統籌發展的關鍵是依法調整資源配置，把全體公民共同享受社會發展文明成果的思想上升為國家意志，體現在相應的法律條文中。從歷史上看，在世界各國的發展史上，幾乎都經歷過城鄉非均衡發展的歷史階段。發達國家的經驗表明，從城鄉非均衡發展到城鄉均衡發展的過程是整個國家資源，尤其是經濟資源調整的過程，是資源向農業傾斜的過程，而這一過程要依法進行。一種政府行為，應當有其相應的法律依據，否則就很難實施。