第一篇：城鄉養老保險調研工作總結

城鄉養老保險調研工作總結

在局領導班子的帶領下，2013年3月19日至4月1日，我局深入各鄉鎮，對全縣城鄉養老工作開展情況進行調研，現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

我縣從2009年底開展新農保工作以來已歷經3年多的時間，通過人社、社保、財政、銀行等部門的通力合作，各鄉鎮鼎力配合，各項工作都已走上正軌。城鄉居民養老保險截至2013年3月新農保已參保登記 145890 人，城鎮居民已參保記 16705人。

為了預防多領、冒領城鄉居民養老保險金的現象，我局已經在2011年起按省局要求對全縣領取待遇的人員進行一年一度資格認證，并且要求各鎮農保辦加強落實資格認證工作的責任，避免村干部以應付方式完成。同時各鎮農保辦基本上能按要求，每月按時申報領保死亡人員名單。

為追繳多領、冒領的城鄉居民養老保險金，我局于2012年提請縣新農保領導小組辦公室印發一份《關于追繳多領、冒領新農保養老金的通知》（東新農保[**]*號）到各鎮政府，經各鎮農保辦的工作人員以及村干部的努力宣傳解釋，全縣到目前止已追繳回多領、冒領新農保養老金共**人 ***元。

在調研過程中，各鎮城鄉居保負責人與我局作了詳細的交流，也反映了一些具體的問題：如銀行工作人員政策不熟悉，與銀行銜接不順暢的問題；錯誤錄入信息更改不及時的問題；職工養老保險與城鄉居保未能互轉等問題。我局相關負責人均一一作了回應，并于4月3日與銀行相關負責人召開了碰頭會，提出了改進的相關要求，努力改善相關的流程，提高服務質量。

二、存在問題

本次調研通過與各鎮進行充分的交流，我們了解到雖然各鎮對城鄉居保工作都比較重視，鎮農保辦的工作人員在深入宣傳相關政策和協調郵儲銀行做了大量工作，使新農保日常工作正常有序進行。但也還有一些存在問題。

1、鎮農保辦是臨時機構，其經辦人員從鎮政府干部職工中抽調，村級工作人員全部為干部兼職，鎮分管領導及相關工作人員經常變動，農保業務隊伍及其不穩定，導致部分鄉鎮該項工作連續性不強，影響了為群眾服務的質量。

2、由于參加城鄉養老保險的回報期限較長，16-44周歲這一年齡段的人員參保意愿不強，在一定程度上影響了新農保的擴面。

3、有個別鎮與郵儲銀行網點協調不暢通，反映郵儲銀行網點錄入的工作緩慢，造成群眾有意見。

4、由于個別鎮領導不夠重視，以致使一年一度的資格認證工作在全縣開展緩慢。

三、下一步工作

1、是要求各鎮高度重視，做好城鄉居民養老保險有關政策的宣傳，提高廣大居民繼續繳費和參保繳費的積極性，主動性。

2、是為了社保基金安全和穩定，杜絕多領、冒領城鄉居民養老金現象，要求各鎮農保辦對領保居民死亡信息及時申報，并認真抓好一年一度資格認證工作。督促各鎮工作人員以及村干部繼續努力宣傳解釋，認真追繳多領、冒領的城鄉居保養老金，在全縣形成追繳多領、冒領養老金的長效機制。

3、加強與郵儲銀行協調，及時督導各鎮農保辦與郵儲銀行網點協調工作，做到發現問題及時處理。

第二篇：城鄉養老保險工作總結

城鄉居民養老保險工作匯報

根據縣委、縣政府關于開展城鄉居民養老保險工作的會議精神和有關文件要求，西城區高度重視，第一時間啟動城鄉居民社會養老保險參保續保工作。8月31日召開區村干部動員會，安排部署了此項工作，建立了由區黨委、管委統一領導，區村干部共同參與、勞動保障站全體成員入村指導的工作機制，全面扎實推進這項惠民工作。截至9月18日下午6點，應續保人數9552人，已續保人數8997人，續保率已達94%；201216-59周歲應參保312人，已繳費144人；60歲人上人員全部參保。我們爭取利用19、20日兩天全面完成任務。將具體情況匯報如下：一是抓宣傳引導，調動群眾參保熱情。我們針對群眾關心的繳費年限、領取金額、繼承等問題，通過張貼橫幅，辦墻報、發放明白紙等形式進行宣傳，充分調動群眾參保積極性。利用村喇叭廣播、墻報等多種形式，廣泛宣傳動員，營造濃厚工作氛圍，提高廣大城鄉居民參保熱情。

二是健全機制，加大獎罰力度。建立健全經辦規程，在梳理摸底過程中，做到不漏人、不忘項，認認真真做好新農保登記工作，保證工作質量和進度。為督促激勵區村各級更好的完成城鄉居民社會養老保險工作任務，結合西城區實際情況，制定出臺了具體的獎懲辦法，對工作突出的村或個人進行獎勵補貼，對工作

進度慢、工作不得力者給予相應的懲罰。

三、精心組織實施，工作措施到位。

積極貫徹落實縣人力資源局和社會保障局的工作部署，采取有效措施，以村為單位，各村黨支部書記為第一責任人，每天統計城鄉居民養老保險最新工作進度，勞保站全體到15個村循環督促指導工作，及時發現工作中出現的新情況、新問題，并同村兩委一起研究、解決問題，為工作的順利開展提供有力保障。

城鄉居民社會養老保險工作時間緊、任務重，我區將采取有效措施，組織協調力量，想盡一切辦法，克服困難，強化督查調度，嚴格兌現獎懲，搶時間趕進度，全力做好城鄉居民養老保險工作，確保好事辦好，實事辦實。

2012年9月18日

第三篇：城鄉養老保險

廣東省城鄉居民基本養老保險實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步發展和規范我省城鄉居民基本養老保險制度，維護城鄉居民參加基本養老保險和享受基本養老保險待遇的合法權益，根據《中華人民共和國社會保險法》和《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 城鄉居民基本養老保險制度以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則，堅持權利與義務相對應、政府主導推動和居民自愿參加相結合、保障水平與我省經濟社會發展水平相適應，制度建設與家庭養老、社會救助、社會福利、撫恤優待等社會保障措施相配套，與城鎮職工基本養老保險制度相銜接。

第三條 城鄉居民基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式；個人繳費、集體補助、政府補貼、社會捐助相結合的籌資方式；基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇形式。

第四條 年滿16周歲（不含在校學生），具有本省戶籍，不符合城鎮職工基本養老保險參保條件的農村居民和城鎮非從業居民，可在戶籍地自愿參加城鄉居民基本養老保險。

第二章 基金籌集

第五條 城鄉居民基本養老保險基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼和社會捐助等構成。

第六條 個人繳費。參加城鄉居民基本養老保險的人員（以下簡稱參保人）應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年120元、240元、360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元十個檔次。參保人可以自主選擇其中一個檔次，按年、季度或月的方式繳費，多繳多得。在一個自然內，參保人只能選擇一種繳費方式和繳費標準。

省人民政府根據經濟社會發展和城鄉居民收入增長等情況，適時調整繳費標準。各地級以上市人民政府可根據本地實際增設繳費檔次，確定繳費方式。最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。

第七條 集體補助。有條件的村（居）集體經濟組織應當對參保人給予繳費補助。繳費補助標準由村（居）民委員會召開村（居）民會議或村（居）民代表會議民主確定。集體補助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。

第八條 政府補貼

（一）各級人民政府對參保人繳費給予補貼，對選擇低檔次標準（每年120元—360元）繳費的，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準（每年480元及以上）繳費的，補貼標準不低于每人每年60元。所需資金，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔，粵東西北地區（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對粵東西北地區補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按上述補貼最低標準（每人每年30元或每人每年60元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區）財政各負擔一半。有條件的地區對參保人選擇較高繳費標準繳費的，可適當增加繳費補貼，所增加的資金自行負擔。

（二）各級人民政府共同出資建立基礎養老金。我省的基礎養老金標準為每人每月65元。中央財政按中央確定的基礎養老金標準（每人每月55元）的50%對我省給予補助（即每人每月補助27.5元）。其余部分，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔；粵東西北地區由省財政補助每人每月18.75元，中央和省補助以外部分，由市、縣（市、區）財政各負擔一半。

（三）參保人繳費15年以上的，參保繳費每增加1年每月加發3元基礎養老金，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。有條件的地區可根據本地實際，提高繳費補貼標準和基礎養老金標準，所增加的資金自行負擔。

省人民政府根據國家統一部署等情況，適時調整繳費補貼標準和基礎養老金標準。

（四）對城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，由統籌地區人民政府為其代繳部分或者全部最低標準的養老保險費，具體辦法由統籌地區人民政府自行制定，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。

第九條 社會捐助。鼓勵社會各界捐款，資助城鄉困難居民參保。通過政府褒獎、稅費優惠等措施，努力拓寬資金籌集渠道。具體實施辦法由省人力資源社會保障部門會同相關職能部門另行制定。

第十條 城鄉居民基本養老保險費征收機構由各地級以上市人民政府確定。征收機構應將參保人繳費情況定期告知參保人和村（居）委。

第三章 個人賬戶

第十一條 社會保險經辦機構以參保人的公民身份號碼為其辦理參保登記，為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助和政府的繳費補貼以及其他來源的繳費資助全部計入個人賬戶。

第十二條 個人賬戶儲存額按國家規定計息。

第十三條 參保人不得退保或提前支取個人賬戶儲存額。

第十四條 個人賬戶的保留、遷移和繼承

（一）參保人中斷繳費的，其個人賬戶由社會保險經辦機構予以保留，并不間斷計息。以后補繳的不享受政府的繳費補貼，個人賬戶儲存額和繳費年限均累計計算。

（二）參保人跨統籌地區轉移戶籍的，可將其城鄉居民基本養老保險關系和個人賬戶儲存額轉入新參保地，按新參保地規定繼續參保繳費并享受有關待遇。已經按月領取養老待遇人員不再轉移養老保險關系，仍在原地領取養老待遇。

（三）參保人出國（境）定居但仍然保留中華人民共和國國籍的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照規定享受相應的養老保險待遇。參保人在領取養老保險待遇后出國（境）定居的，可繼續領取養老保險待遇。出國（境）定居并喪失中華人民共和國國籍的人員，已按照有關規定參保或者領取養老保險待遇的，應當終止養老保險關系，停止按月領取養老保險待遇。經本人書面申請，可一次性領取個人賬戶余額。

（四）參保人死亡的，其個人賬戶儲存額或余額一次性支付給其法定繼承人或遺囑繼承人和遺贈人。沒有法定繼承人或遺囑繼承人和遺贈人的，個人賬戶儲存額或余額全部劃入城鄉居民基本養老保險基金。

第四章 待遇享受

第十五條 城鄉居民養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，終身支付。基礎養老金標準為每人每月65元。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。計發月數按照《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號執行）。

個人賬戶儲存額發放完后，由統籌地區人民政府負責按照原標準繼續發放個人賬戶養老金。

第十六條 參保人達到下列條件之一的，可以按月領取養老金。

（一）當地實施原廣東省新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保）制度時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金。

（二）參加了原新農保或城居保的參保人，按照其原參加制度的規定年限繳費，年滿60周歲后，可以按月領取養老金。

（三）參保人繳費累計達到15年，年滿60周歲的，可以按月領取養老金。

（四）參保人年滿60周歲但累計繳費年限沒有達到規定繳費年限的，可繼續逐年繳費，并享受相應的政府繳費補貼。逐年繳費至65周歲仍然沒有達到規定繳費年限的，可以一次性補繳養老保險費至規定的繳費年限后，按月領取養老金，但一次性補繳不享受政府的繳費補貼。

（五）參保人年滿60周歲、累計繳費年限沒有達到規定繳費年限的，如不繼續逐年繳費或補繳至規定的繳費年限的，不發基礎養老金，可以申請按月領取個人賬戶養老金，發完為止。

第十七條 參保人死亡的，可發放喪葬補助費。喪葬補助費標準由統籌地區人民政府自行確定，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。

第十八條 已按規定領取養老金人員死亡后，養老金從死亡次月起停止發放。其直系親屬應當在其死亡后的1個月內到當地社會保險經辦機構辦理養老金停發手續。未及時辦理養老金停發手續而多領取的養老金要及時退回。

第十九條 社會保險經辦機構應當按時足額支付養老金。養老金按月實行社會化發放。

第二十條 社會保險經辦機構和村（居）民委員會定期在行政村或社區范圍內對參保人養老金領取資格進行公示，接受群眾監督。

第五章 基金管理和監督

第二十一條 城鄉居民基本養老保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪用。

第二十二條 城鄉居民基本養老保險基金以試點縣（市、區）為單位進行管理，以后逐步提高管理層次。有條件的地方可直接實行市級管理。

第二十三條 城鄉居民基本養老保險基金全額納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按照有關規定實現保值增值。

第二十四條 城鄉居民基本養老保險基金的會計核算和財務管理暫按照財政部、原勞動保障部頒布的《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務制度》，參照財政部、人力資源社會保障部頒布的《新型農村社會養老保險基金財務管理暫行辦法》執行。

第二十五條 人力資源社會保障部門要切實履行城鄉居民基本養老保險基金的監管職責，制定完善各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期公開基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，確保基金安全。

第二十六條 社會保險經辦機構應當定期向社會公布參加城鄉居民基本養老保險情況和基金收入、支出、結余及收益情況。

第二十七條 城鄉居民基本養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉居民基本養老保險基金中列支。

第二十八條 隱匿、轉移、侵占、挪用城鄉居民基本養老保險基金的，由社會保險行政部門、財政部門、審計部門責令限期退回；有違法所得的，沒收違法所得。對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十九條 以欺詐、偽造證明材料等手段騙取城鄉居民基本養老保險待遇的，由社會保險行政部門責令限期退回，并依法進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六章 制度銜接

第三十條 原參加新農保和城居保人員統一并入城鄉居民基本養老保險，其新農保或城居保個人賬戶資金并入城鄉居民基本養老保險個人賬戶，新農保或城居保的繳費年限累計為城鄉居民基本養老保險繳費年限。尚未達到按月領取養老金條件的人員應繼續繳費。已經按照新農保或城居保規定按月領取養老金人員按照本辦法繼續按月領取養老金。

第三十一條 按照國家的有關規定，妥善做好本辦法和城鎮企業職工基本養老保險制度以及與城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、優撫等相關制度的銜接。

第三十二條 軍人退出現役后參加城鄉居民基本養老保險的，按照國家有關規定辦理轉移接續手續。

第七章 組織管理服務

第三十三條 各級人民政府要把城鄉居民基本養老保險事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全工作制度，加強宣傳發動工作，落實工作目標責任制。

第三十四條 人力資源社會保障部門牽頭負責城鄉居民基本養老保險管理工作，會同有關部門做好城鄉居民基本養老保險的統籌規劃、政策和標準制訂、審核匯總基金預決算草案、綜合協調等工作。財政部門負責政府補助資金的預算和撥付、基金存入財政專戶的管理、對基金收支、管理的財政監督和基金預決算草案的審核等工作；公安部門負責提供城鄉居民戶籍基本信息和死亡、戶口遷移、注銷情況等工作；民政部門負責提供復退軍人軍齡和低保人員身份的審核確定、死亡火化人員有關信息等工作；發展改革、審計、監察、殘聯等單位按照各自職責，共同做好有關工作。

第三十五條 各地應健全城鄉居民基本養老保險經辦體系，落實人員承擔城鄉居民基本養老保險各項經辦業務。

第三十六條 社會保險經辦機構應當做好城鄉居民基本養老保險登記、個人權益記錄、社會保險待遇支付、基金預決算草案編制等工作，為城鄉居民提供基本養老保險政策和業務辦理咨詢、個人信息查詢、核對其繳費和享受養老保險待遇記錄等服務，為參保人建立參保檔案并長期妥善保存。

第三十七條 采取政府購買服務方式，選擇能夠為城鄉居民提供安全、方便服務的金融機構代辦繳費、待遇發放等業務。

第三十八條 建立健全全省統一的城鄉居民基本養老保險信息管理系統，納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息等。

第八章 附 則

第三十九條 本辦法自印發之日起實施。

第四篇：城鄉社會養老保險工作調研報告

城鄉居民社會養老保險工作調研報告

XX區是1984年5月經國務院批準設立的市轄縣級區，位于XX市城區中西部，版圖面積657平方公里，總人口35萬人，其中農村人口5萬人，轄8個鄉鎮街辦和1個省級經濟開發區。XX區自去年7月被確定為第三批新型農村社會養老保險試點區以來，區委、區政府高度重視，認真貫徹落實省、市有關會議和文件精神，充分結合區情，積極探索，采取“五法”并舉，狠抓落實，卓有成效的推進了全區城鄉居民社會養老保險工作深入。2012年3月，省人社廳授予區“2011全省養老保險工作先進單位”。截止目前，全區共有城鄉居民參保22622人，其中參保繳費13880人，征收保費417.34萬元，參保繳費率達99.86%；待遇領取8722人，發放養老金579.76萬元，發放率達100%，發卡率100%，已超額完成省、市定2012目標任務。

一、主要做法

（一）加強組織領導，統籌部門合力。一是成立領導小組，由區長任組長，分管副區長任副組長，區財政、金融、公安、人社、審計、社保等部門負責人為成員，全面負責全區城鄉居民社會養老保險的組織、協調、管理、監督工作，實行“一把手”負總責，分管領導負具體責任，相關單位、部門負直接責任的三級工作機制；二是制定實施辦法。在廣泛調研的基礎上，研究制定了《XX區城鄉居民社會養老保險工作實施辦法》，辦法在原則任務、參保范圍、基金籌措、個人賬戶、待遇領取、基金管理、經辦服務以及加強領導、部門責任等方面作了明確規定；三是加強部門聯動，針對城鄉居民社會養老保險工作覆蓋面廣、工作量大，先后組織人社、財政、金融等部門召開協調會20余次，進行工作對接，明確部門責任，確保工作有序推進。

（二）暢通宣傳渠道，營造參保氛圍。一是成立政策宣講專班，進行有聲宣傳。區人社系統成立了分別由局長、分管局長、經辦機構負責人帶隊的城鄉居保政策宣講專班，深入鄉鎮村組現場宣講惠民政策，講參保帶來的好處，取得了較好效果。二是印發宣傳資料，進行有形宣傳。印制《致XX區城鄉居民的一封信》50000份，《XX區城鄉居民社會養老保險文件匯編》5000余本，為群眾免費發放；同時，要求各鄉鎮街道、開發區、村居組懸掛橫幅、張貼標語，營造氛圍。三是利用手機平臺，進行動態宣傳。把中央、省市有關城鄉居民社會養老保險政策編輯成短小精湛的信息，每日向城鄉居民群發一條，加強動態宣傳，達到了預期目的。四是開展經辦人員培訓，進行日常宣傳。成立9個工作專班，分片、分點對鄉鎮、村居經辦人員進行業務培訓，充分發揮其入戶宣傳的骨干作用，促進參保繳費和基礎養老金發放工作有序推進。

（三）落實層級責任，增強工作動力。一是落實目標責任。年初，將城鄉居民社會養老保險目標任務納入了區政府“十件實事”及部門“二三工作法”，重點予以推進、重點督辦檢查、重點細化考核，同時將目標任務分解至各基層單位，層層簽訂目標責任書，層層明確責任、明確目標，強化了抓落實的動力。二是落實包保責任。區人社系統成立了7個包幫領導專班，采取定期或不定期的方式，深入各自包幫鄉鎮街道進行跟蹤指導服務，幫助推進工作。三是落實幫建責任。區委、政府成立了“百隊千人進萬家”工作隊，把城鄉居民社會養老保險納入工作隊重要內容，落實幫建責任，聚力幫助抓落實。

（四）規范經辦重點，促進參保繳費。一是規范經辦流程。將城鄉居民養老保險經辦工作包括參保登記、保險費收繳、個人賬戶管理、待遇支付、基金管理、關系轉移接續、信息統計、檔案管理、稽核內控等環節，匯編成流程手冊，免費下發基層經辦人員，提高經辦質量。二是規范繳費方式。對收繳的方式，采取“上門征收、加班征收、典型帶動、親屬代繳、政府促繳”等多種方式，全力推進參保繳費；對申請參保對象的材料首先由鄉鎮街道、開發區勞動保障所審核把關，再集中送至區級社保經辦機構審核存檔；對參保所交費用統一由鄉鎮街道財政所征收，集中后轉賬到區級財政專戶管理。三是規范待遇發放。根據工作進度和工作實際，采取信息核對一批、確定一批、發放一批的辦法，發放待遇統一使用“惠農卡”，發卡時，由區人社局領導帶隊、財政部門、金融部門、經辦機構派人參加，深入到鄉鎮街道按花名冊現場簽字發放，發放率達到100%；四是規范信息錄入。按照省、市要求，在抓好參保繳費工作的同時，同步開展參保信息錄入工作，目前基礎信息錄入率達100%，實現了省、市、區、鄉四級信息專網聯通，提高了工作的規范化、科學化水平。五是規范服務行為。組織區、鄉鎮、村經辦人員認真學習居保業務流程，嚴格按照規范進行運作，提高經辦服務效率和水平。六是規范基層平臺建設。按照中央、省、市關于加強基層人力資源和社會保障服務平臺建設要求，突出機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”重點，加大經費投入，扎實推進基層人力資源和社會保障服務平臺建設。目前，鄉鎮基層服務中心機構、編制、人員、經費已基本到位，辦公場所實現了“六統一”，即統一制作標識、統一配備電腦、打印機，統一訂購桌椅、檔案柜、除濕機、滅火器，統一安裝空調，統一職能、職責、制度上墻，統一工作資料建檔。

（五）健全工作機制，確保扎實有效。一是建立定期反饋制度，每周召開工作例會，各基層單位對參保繳費進度進行反饋，做到及時掌握、及時跟進、相互促進、總結提高。二是建立大員督辦機制。實行縣級領導干部包聯鄉鎮街道制度，明確1名縣級領導干部包聯一個鄉鎮街道，加強工作督辦，保證進度。三是建立定期通報制度。區政府督辦室實行一周一督查，半月一通報制度，對措施得力、行動迅速、成效顯著的鄉鎮街道和部門予以通報表揚；對行動遲緩，導致居民參保繳費延誤，影響居民享受養老保險待遇，將嚴肅追究相關責任人的責任。四是建立目標責任制考核機制。區、鄉、村三級把城鄉居民社會養老保險工作納入了工作目標，嚴格考核獎懲，實行一票否決，確保了城鄉居民養老保險工作扎實有效。

二、存在問題

XX城鄉居民養老保險工作開展一年多來，雖然取得了明顯成效，但面對新形勢新要求，工作中還有一些不容忽視的問題：

1、城鄉居保參保擴面難度加大。主要表現在：一是部分城鄉居民認為城鄉居保政策與城鎮職工養老保險、靈活就業人員養老保險相比，繳費雖然較低，但退休后待遇也偏低，致使其參保的積極性、主動性受到影響，有的甚至參保后又要求退保；二是部分城鄉居民尤其是農村家庭收入較低，生活有較大壓力，雖然每年可最低交100元，但參保畏難情緒大；三是少數鄉鎮村組干部重視不夠，政策宣傳不夠深入，方法措施還不夠靈活，致使村（居）民被動參保較多；四是失地農民數量的增加，補償安置不到位等問題的凸顯，客觀上增加了抵觸情緒，影響了村民參保的積極性。

2、城鄉居保經辦隊伍素能亟待提高。隨著城鄉居民參保人數的顯著增加，居保經辦工作業務量急劇攀升，這對于具體經辦人員素能要求來說，也越來越高。但問題是，目前區級經辦工作人員10人中，學歷偏低（第一學歷高中就有6人），年齡結構偏大（平均年齡46.8歲），能熟練運用電腦操作業務的偏少（僅有3人），身體多數處于亞健康狀態，工作缺乏應有的活力；鄉鎮人力資源服務中心工作人員不僅人少，還不夠穩定，隨意變動較大，影響了工作連續性、有效性；村級工作人員多數年齡偏大、業務水平低，且身兼數職，顧此失彼，疲于應付，導致全區城鄉居保工作推進不平衡，城市街道、社區參保情況較好，偏遠鄉鎮參保率相對較低。

3、城鄉居保經辦基礎設施薄弱。主要表現在：一是辦公場所不容樂觀，基礎條件與上級的要求還有較大差距。區級經辦機構不僅沒有足夠的場所創辦綜合服務大廳，一站式服務基、服務層群眾受到限制，而且缺乏標準的檔案室，影響了城鄉居保檔案的提檔升級；鄉級辦公條件擁擠，大小不一，有的僅有一間辦公室，既是檔案室，也是辦公室；村級多數還沒有專門的辦公室，這些都難以適應當前城鄉居民養老保險經辦工作需要。二是基礎設備不足，信息化建設滯后。隨著城鄉居保服務對象和服務領域的深刻變化，客觀上對居保經辦服務信息網絡化的建設提出了新的更高要求，而目前全區城鄉居保信息系統剛剛實現省、市、區、鄉四級接軌，基礎設備、業務經辦手段仍然與信息化建設有較大差距，直接制約了服務水平的提升。三是經辦業務程序、基礎臺賬不夠規范，影響了工作深入。目前，全區城鄉居保業務經辦仍處在一種自上而下“趕、壓”式操作模式，基層自覺、常態化的“自下而上”工作模式尚未形成，且經辦手續不規范，初始檔案資料不健全，影響了工作質量和水平。

4、城鄉居保工作專項經費不足。主要原因：一方面，中央、省、市沒有下撥開展城鄉居民社會養老保險工作的專項經費。另一方面，由于財政體制等原因，區級財力匱乏，按照國家、省、市關于新農保工作經費納入同級財政預算之規定，區政府在經費上雖給予了一定的投入，但結合經辦機構日常征收業務辦理和待遇報銷所需要的帳、表、冊等印刷費用，易耗材和電腦設備等維護費用，社會保險政策法規宣傳費用以及信息系統維護費用等開支的實際，還有較大差距，影響了經辦工作質量和實際工作效果。

5、稽核任務面臨更大挑戰。主要問題是：一是部分參保城鄉居民居住分散、情況復雜，偏遠鄉村交通不便，信息不暢，上門稽核難度大；二是稽核渠道單一，特別是與大型企業東風等公司離退休人員、公安派出所等部門信息比對渠道不夠通暢，協調難度大，影響了稽核工作深入；三是稽核手段比較落后，信息化稽核程度不高，再加上區級經辦人員少、缺乏必要的稽核專用車，稽核已難以適應當前工作的需要，導致城鄉居民養老待遇重領、冒領等問題難以及時發現，不僅給國家造成了不必要的損失，也產生了較大的負面影響。

三、對策及建議

黨的十八大高屋建瓴明確提出：“統籌推進城鄉社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。”要求，這是今后一段時期，推進城鄉居民養老保險工作的旗幟、方向、行動指南，我們必須以此來總領、以此來謀劃思路和對策。

1、要更新觀念明思路。新觀念決定新思路，新思路就是新出路。推進并做好城鄉居民社會養老保險工作要堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神以及省、市人力資源和社會保障系統有關文件和會議精神，進一步解放思想，著眼于全域穩定、發展的大局，以科學發展觀來統領，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，充分把握城鄉居民工作的內在規律，以爭先創優為動力，以城鄉居民社會養老保險擴面為主線，突出“宣傳、收繳、發放、稽核、管理”五大重點，強化層級責任、業務督辦、培訓教育等措施，克難奮進，銳意創新，努力提高城鄉居民養老保險工作常態化、規范化、制度化、科學化水平。

2、要多法并舉促參保。不斷擴大城鄉居民參保覆蓋面，做到應保盡保、實現可持續，是做好城鄉居保工作的重點。一是以宣傳教育為根本促參保。要充分運用報紙、刊物、手機信息平臺、網絡、宣傳單、宣傳標語、廣播、宣講團、樣板戲等多種方式方法，把專項宣傳與常態化宣傳、動態宣傳有機結合起來，讓城鄉居民真正明白城鄉居民社會養老保險政策的實惠與好處，充分調動其參保的自覺性、主動性，不斷擴大參保覆蓋面；二是以靈活收繳為基礎促參保。要堅持因地制宜、因戶制宜、因人制宜的原則，按照參保繳費、養老金發放、信息錄入目標要求，積極靈活的采取服務上門收繳、培植樣板典型帶動收繳、鼓勵親屬代繳、政府落實養老待遇促繳等多方式，全力推進參保繳費工作。三是以獎懲激勵為動力促參保。對參保繳費積極的鄉鎮、村戶、居民，要在創先評優、文明戶、文明家庭等評比中優先考慮；要完善獎懲辦法，實行以實物獎，或發一定數額獎金，或免交一年保費等方式，調動居民參保的積極性。

3、要強身健體抓經辦。提升經辦能力、堅持以人為本是做好城鄉居保工作的核心。要緊緊圍繞“擴面、續保”目標要求，一是調優配強經辦人員隊伍，提升經辦能力。要本著“年齡結構調輕、文化素質調高、業務能力調強、基層經驗調豐”的要求，采取競選、交流、下派等多種手法逐步配強區鄉村具體經辦城鄉居保工作人員隊伍，務實工作基礎。二是規范三級經辦程序，推進工作的科學化。村級參保繳費，突出在參保登記、繳費檔次、、基礎信息采集，待遇領取、關系轉移等環節完善程序，確保臺賬清晰、收繳、發放及時；鄉級參保繳費，重點在基礎信息錄入、資格審查、政策咨詢服務、檔案資料等環節規范到位；區級參保繳費，重點在參保基礎信息的核對入庫、、待遇發放、基金的管理、個人賬戶的建立與管理、稽核與內控、統計報表等環節下功夫，健全機制，完善程序，促進全區城鄉居民社會養老保險工作信息化建設深入；規范城區居民參保繳費，配合地稅部門，規范全區城區居民參保繳費程序，把好參保繳費的核定關，確保居民參保繳費率的上升。三是加大經費投入，提升服務平臺建設水平。按照機構、編制、人員、經費、場地、設施“六有”目標要求，區政府要加大經費投入，重點在區鄉村場所建設、信息化建設、宣傳培訓等方面增加經費預算，確保基層平臺建設提檔升級，促進工作上水平。

4、要嚴格稽控強管理。稽核和內控是防止養老退休人員冒領、重領、錯領，加強基金安全管理，提高城鄉居保工作的有效手段。一是配強稽核人員隊伍，要建立人社、財政、金融等部門共同參與稽核工作專班，統籌部門合力，落實稽核專用交通工具、制定稽核計劃，明確目標責任，確保稽核有計劃深入開展；二是規范稽核制度和工作流程，要按照《社會保險稽核辦法》，健全日常稽核、專案稽核、現場稽核、書面稽核等制度，規范參保人數、繳費憑證、養老金發放、生存認證等重點環節，保證稽核深入有效。三是暢通渠道，積極采取電話、深入鄉村戶、與東風公司、市養老局、公安部門、財政、民政部門、農行等比對信息等方式方法，防止養老退休人員冒領、重領、錯領等問題發生。四是健全基金內控稽核機制，建立規范內設科室、業務運行、基金財務、信息系統等內控流程，強化動態監管，嚴把政策關口，確保基金專款專用，堅決防范和化解基金管理風險，積極建立基金收繳定期報告制度和公示制度，主動接受社會監督，確保城鄉居民社會養老保險基金安全運行。

5、要健全機制保實效。建立健全工作機制是推進城鄉居民養老保險實效的根本保證。一是要健全責任機制，抓好三級落實。要將城鄉居民社會養老保險工作納入區政府工作目標重要內容，會議同安排、同部署、同落實；要與鄉鎮街道、開發區簽訂城鄉居民社會養老保險工作目標責任狀，并要求各鄉鎮街道分別與所轄村（社區）簽訂目標責任狀，層層明確責任、目標，強化抓落實。二是要建立健全長效的督辦機制，確保工作實效。要落實縣級領導干部包聯鄉鎮街道制度，切實把城鄉居保工作作為重要內容進行督辦，保證進度；要建立定期通報制度，區政府督辦室要實行月督辦通報制度，對措施得力、行動迅速、成效顯著的鄉鎮街道和部門予以通報表揚；對行動遲緩，導致居民參保繳費延誤，影響居民享受養老保險待遇，將嚴肅追究相關責任人的責任。三是要建立健全獎懲激勵機制，狠抓獎懲落實。要嚴格目標考核獎懲，實行一票否決；要拿出一定資金對成績突出的鄉鎮給予兌現，促進城鄉居民養老保險工作扎實有效。

第五篇：城鄉統籌基本養老保險

一、“城鄉統籌”與“社會養老保障制度的城鄉統籌”

“城鄉統籌”是我國進人新的發展時期黨和政府的重要理念。2003年10月共產黨十六屆三中全會明確提出“五個統籌”思想，并且把統籌城鄉發展置于第一位。

“城鄉統籌”是在我國的城鄉社會發展形成二元結構格局的歷史背景下提出來的。十六大明確提出，我國改革開放和社會主義建設中存在的一個突出問題是城鄉二元經濟結構還沒有改變，這是我國在化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累的結果；但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，是帶有普遍性的傾向。我國在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌發展的戰略轉軌時期，統籌發展就是我國在這樣的特定歷史條件下的戰略抉擇。

在社會發展的實踐中，“城鄉統籌”具有豐富的內涵，它可以是一種發展理念，是一種工作思路和方法，是合理的政策導向過程，也可以是一種理想狀態。城鄉統籌是指堅持把城鄉經濟社會發展作為一個整體來看待的理念，按照城市與農村進行統一規劃、統一部署、統一制度的工作思路和方法，制定科學合理的政策，打破城鄉分割的二元結構，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展，實現城鄉一體化的理想。城鄉統籌是實現科學發展觀的根本方法之一。

“城鄉統籌”與“城鄉一體化”既有聯系又有區別。它們都把城市與農村的發展作為一個整體而不是割裂地加以考慮，但是城鄉一體化更多的可被作為一種長遠奮斗的目標，它強調的是城鄉融合的結果，而城鄉統籌是要盡力消除城鄉差別，實現城鄉協調發展，強調的是走向一體化的過程。區別“城鄉統籌，與“城鄉一體化”就是要克服城鄉統籌的急于求成的誤區，樹立循序漸進的觀念。在我國城鄉二元經濟結構的條件下，從城鄉開通、聯合、再發展到城鄉融合，最終實現城鄉一體化，是長期奮斗的過程。

“社會養老保障制度的城鄉統籌”是我國城鄉統籌的重要組成部分。作為城鄉社會養老保障制度主要部分的社會養老保險在城鄉之間有著顯著的差別。城鎮職工有社會養老保險的依靠，而農村社會養老保險的個人帳戶模式從根本上不能解決占中國人口70％的農民養老保障問題。“養兒防老”依然是農民養老的現實選擇。城鄉二元化的養老保障制度是我國養老保障制度城鄉統籌的現實基礎。社會養老保障的城鄉統籌是城鄉統籌的必然要求。

“社會養老保障制度的城鄉統籌”是指在構建我國社會養老保障體系中堅持城鄉統籌的理念和要求，把城市和農村作為一個有機的整體，統一規劃、統一部署、統一制度，逐漸打破城鄉養老保障制度分割的二元結構，最終實現養老保障的城鄉一體化。

社會養老保障制度城鄉統籌是長期的過程，根據我國國民經濟和社會發展目標，可分為初級階段和高級階段：初級階段是從現在到2020年，主要任務和目標是基本建立覆蓋城鄉居民的農村社會養老保障體系，這與黨的十六屆六中全會提出的2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標是一致的。它強調的是覆蓋而不是統一，在承認城鄉二元社會養老保障體系將繼續存在這樣一個事實的基礎上，統籌的內容、方式和執行標準可以不完全城鄉統一，而應該統分結合，并在漸進發展中以統融分，隨著經濟發展水平的提高，分階段、有步驟地逐步化異趨同。高級階段是從2020年到2050年，主要任務和目標是形成城鄉一體化的社會養老保障制度。按照我們國家“三步走”的戰略，國民經濟和社會發 展到本世紀中葉要達到中等發達國家的水平。到那時，我國的社會養老保障制度不論是在社會保障項目上，還是在區域、群體上，應當實現全面的、多層次的綜合銜接，最后，實現城鄉一體化的目標。

二、社會養老保障制度城鄉統籌的措施

社會養老保障制度城鄉統籌是綜合性的系統工程，不僅涉及社會的經濟、、文化各個方面，而且需要政府、社會和個人多方面的共同努力；不僅要兼顧過去，立足于現實，而且要著眼于未來，適應社會發展的需要。

第一，建立和完善真正意義上的農村社會養老保險制度是突破口。由于目前的農村社會養老保險制度以個人繳費為主，這項制度所產生的養老金僅相當于城鎮企業職工基本養老保險的個人賬戶養老金，而不是國家再分配的結果，而社會保障的基本特征是國家對國民收入再分配，從這個意義上說，現行的農村社會養老保險不是真正意義上的社會養老保障，農村社會養老保障的缺位是制約社會養老保障制度城鄉統籌的“瓶頸”。

解決農村的社會養老保障缺位問題，必須采取措施解決農村社會養老保險的社會統籌基金問題，將現行的農村社會養老保險缺失的基礎養老金補充上去。籌集農村社會養老保險社會統籌基金，政府應該出資支持。從農村新型合作醫療制度的順利運行和上世紀90年代中期開始實施的農村養老保險制度實施的困難，就會發現，政府的支持性投入和政府對制度運行的關注程度是農村社會保障制度成敗的關鍵。我國農民對實現國家工業化做出了歷史性貢獻，國家應該拿出農村社會養老保險的“社會統籌基金”，建立起真正意義上的農村社會養老保險制度，然后，整合現行的農村社會養老保險，設計與城鎮企業相同的農村基本養老保險制度模式。應統一管理農村社會養老保險基金與“做實的”城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶基金。這樣才能完成養老社會保障的從“無”到“有”、從“有”到“統”的過程。

第二，探索能夠統籌城鄉社會養老保障的新制度是首要任務。能夠實現社會養老保障城鄉統籌的新制度起碼應該具備兩個條件：一方面，從現實來看，可覆蓋城鄉居民，適應不同地區、群體、單位和個人的特點與需求，有效調節不同年齡、不同收入、不同地區之間的利益關系，實現制度的全覆蓋；另一方面，從發展來看，建立可持續發展的社會養老保障制度，能夠適應城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化、經濟全球化的大趨勢，逐步提高繳費和保障水平。個人賬戶與社會統籌賬戶相結合的模式符合這兩個條件，中國城鎮與農村整合的養老保險發展的終極模式是社會統籌與個人帳戶相結合的模式。

個人賬戶是建立城鄉整合的社會養老保障制度的基礎，應逐步提高單位繳費進入個人賬戶的比例，加快做實個人賬戶的進程，同時逐步縮小統賬賬戶比例。個人賬戶待制度運行一段時期后再逐步做實做大。以個人帳戶為目標，建立機制統一、有差別、可銜接的城鄉社會養老保障制度。這種具有廣泛適應性和可推廣的彈性養老保障制度模式，符合社會養老保障城鄉統籌的新制度的條件。

第三，社會養老保障資金的籌集和管理是必須破解的難題。首先，加大政府財政支持。一要建立參保補貼制度，逐步提高補貼標準。政府可通過實行繳費補貼、基金貼息、待遇調整、老人直補等多種參保補貼方式，通過政府補貼，引導和扶持城鄉居民普遍參加社會養老保障制度。要研究將僅僅用于城鎮居民社會統籌的資金轉為用于城鄉居民均等的參保補貼資金的辦法，逐步建立與經濟發展水平相適應的公平普惠的參保補貼制度，實行基本養老金的全國均等。其次，加大政策支持。將潛在的社會保障資源變為現實的社會保障資源，彌補社會保障資金 的不足和缺口。如通過國有資產變現、外匯儲備投資、城鄉居民儲蓄投入、土地換保障等多種方式籌集社會保障資金，研究建立中央財政對計劃生育家庭等重點社會群體、中西部地區、貧困群體的參保補貼進行轉移支付的辦法和機制。最后，建立多元化籌資機制。應建立個人繳費、單位或集體補助、國家投入相結合的籌資機制。

第四，建立一體化的社會養老保障管理體系是基礎。為實現社會養老保障內容、管理、服務的社會化和一體化，從長遠的發展目標來看，應建立統一的社會養老保障管理機構，包括統一的業務管理機構、統一的基金運作機構、統一的監督管理和工作績效評估機構。業務管理機構在對人口總量、人口結構、期望壽命、宏觀經濟、市場、財政投入和基金收益等敏感性因素進行預測的基礎上，通過，對國家和地區社會養老保障制度和政策及時進行優化調整，確保決策的化監督管理和工作績效；基金運作機構確保資金的保值增值；評估機構對決策、經辦和基金安全增值進行全過程的動態監管。管理的主體是社會保險機構和社區組織，建立以社會化管理為主、社區為主要依托、單位管理為輔的管理服務體系。

第五，完善是社會養老保障制度城鄉統籌的保障。城鄉社會養老保障統籌發展的關鍵是依法調整資源配置，把全體公民共同享受社會發展文明成果的思想上升為國家意志，體現在相應的法律條文中。從歷史上看，在世界各國的發展史上，幾乎都經歷過城鄉非均衡發展的歷史階段。發達國家的經驗表明，從城鄉非均衡發展到城鄉均衡發展的過程是整個國家資源，尤其是經濟資源調整的過程，是資源向農業傾斜的過程，而這一過程要依法進行。一種政府行為，應當有其相應的法律依據，否則就很難實施。