第一篇：城鄉統一戶籍改革工作總結

城鄉統一戶籍改革工作總結

為深化城鄉統一戶籍制度改革，加快城鄉一體化建設，我鎮認真按照《關于推進2013年全域成都城鄉統一戶籍改革工作目標的通知》(大統籌辦通〔2013〕10號)文件要求，認真梳理總結、查漏補缺、增添措施，切實推進。現將工作情況總結如下：

一、工作進展情況

(一)建立戶口登記地與實際居住地統一的戶籍管理制度。按照相關政策規定，對我鎮戶籍管理各類規章制度、業務流程及工作預案進行了全面梳理和再造，進一步健全戶籍管理制度。一是建立戶口在居住地登記、隨居民流動自由遷徙的統一戶籍管理制度;二是統一執行市外人員到我市入戶相關政策。

(二)建立公民信息管理系統。按縣級部門的統一部署和目標要求，完成公民信息系統搭建的相關工作。現已建立以身份證號碼為標示，集居住、婚育、就業、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理系統，并完成第一期公民信息數據清理、歸集、整理和更新。(三)統一就業失業登記，完善就業援助制度。按照中央、省、市、縣級有關文件要求，將法定勞動年齡內，有勞動能力，有就業要求，在農村沒有土地承包經營權和林地使用權(含土地承包經營權和林地使用權已轉讓的)、處于無業狀態的本鎮居民，統一納入全鎮失業登記管理服務范圍，發放《就業失業登記證》。同時，統一了失業保險待遇標準，切實保障失業人員的合法權益。(四)建立分區域統一的城鄉住房保障體系。我鎮嚴格執行XX縣城鄉住房保障政策，對符合住房保障條件的家庭，統一納入城鄉住房保障體系，以廉租住房、公共租賃房、經濟適用房以及租房、建房補貼等方式解決其住房困難。

(五)鞏固完善統一城鄉的“三無”人員供養標準和低保標準。我鎮嚴格執行XX縣的“三無”人員供養標準，最低生活保障標準為家庭年人均收入不低于1720元。

(六)實行統一的退役士兵安置補償和城鄉義務兵家庭優待政策。入伍前沒有土地承包經營權和林地使用權的城鄉退役士兵享受同等的貨幣補償或就業安置政策。我鎮嚴格落實此項政策，并確保供養標準和優待金標準與縣級部門要求相一致。

(七)建立城鄉統一的計劃生育政策。我鎮對遷入城鎮的農村居民在5年內繼續執行農村計劃生育政策，并保障獨生子女父母獎勵金實現城鄉居民全覆蓋。

(八)實現義務教育公平化。我鎮基本實現義務教育階段學生就近入學、公平就學，2013年全鎮義務教育階段就近入學率達90%，中職學生資助實現100%。同時，通過公招大學畢業生、引進骨干教師等辦法，切實配足教師編制，通過探索學校特色發展、優化學校管理等辦法，豐富學校辦學內涵，提升學校辦學品質，為學生多元化、個性化發展提供公平的、適宜的教育，推進教育資源均衡配置和義務教育公平化。

二、特色亮點(一)機制健全，分工明確。成立以鎮黨委副書記甘國云為組長，綜治辦主任王文君為副組長以及各村(社區)支部書記為成員的戶籍制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室(鎮黨政綜合辦)，負責協調、組織和實施此項工作，制定三岔鎮戶籍制度改革工作實施方案，確保此項工作順利開展。同時，各村(社區)成立工作小組負責此項工作具體實施，保障了工作落到實處。

(二)廣泛宣傳，穩步推進。認真學習領會戶籍改革精神，全面提高了鎮、村業務骨干的工作能力。同時，積極組織鎮、村干部開展入戶宣傳，采取了多種形式、多層次的宣傳活動，做好宣傳和解釋工作，向廣大群眾宣傳戶籍管理制度改革的重大意義、具體內容和配套政策，力爭家喻戶曉、人人皆知。

三、存在的問題及對策建議

我鎮城鄉統一戶籍改革工作也面臨著種種問題。一是部分群眾對城鄉統一戶籍改革認識薄弱,政策了解不充分,參與積極性不高。二是基層管理人員業務素質和服務意識有待進一步提高。

為進一步推進我鎮城鄉統一戶籍改革工作的順利開展，在今后應該做好以下幾個方面的工作：一是進一步加強城鄉統一戶籍改革的宣傳力度。同時，公開各種事宜的辦事程序，簡化辦事流程，使群眾能更快、更全面的了解戶籍改革工作。二是提升基層管理人員業務素質、提高基層管理人員服務意識。組織基層管理工作人員進行業務素質的培訓，杜絕在工作中存在的因為業務不熟練操作失誤而造成的人為信息錯誤。

第二篇：城鄉戶籍改革專題

分析材料：城鄉戶籍改革專題 參考時間：120分鐘 總分：100分 注意事項：

1.申論考試與傳統作文考試不同，是對應考者分析駕馭材料的能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的綜合測試。

2.仔細閱讀給定的資料，根據要求作答。

給定資料:

1.8月30日召開的貴州省遵義市委三屆八次全體（擴大）會議提出，力爭通過5至10年的努力，把遵義建設成為歷史文化與現代文明相輝映、生態環境同人文景觀相協調，經濟繁榮、文化濃厚、環境友好、功能完善、特色鮮明的生態宜居宜業城市，將降低戶籍入戶門檻。根據提出的新思路，到2015年，城鎮人均住房建筑面積達30平方米以上，基本解決城鄉低收入家庭的住房問題，到2020年，實現教育、文化、衛生、體育等基本公共服務均衡化。到2011年，實現創建國家環保模范城市目標；2014年，實現創建全國文明城市目標；2020年進入國家創新型城市行列。

依托工業園區和能礦資源組合優勢，抓住貴廣快速鐵路、高速公路即將建成通車的重大機遇，深化與廣東等珠三角經濟區合作，把遵義市建設成西南通道上的重要產業承接基地。樹立全方位開放理念，加強與國內外區域經濟合作與交流。

該實施意見強調將加快推進戶籍制度改革，按照降低門檻、放寬政策、簡化手續、規范管理原則，有序推進城鎮規劃區內以及在城鎮穩定就業和居住的農民轉變為城鎮居民。凡本省籍農業人口符合相關戶籍政策規定的，都可以按規定辦理城鎮非農業常住戶口，可在當地城鎮入戶。

對市外籍在遵義市城鎮經商、創業和從業人員及共同生活的直系親屬，實行統一的居住證制度，與當地城鎮戶籍人口享有同等待遇。扎實抓好戶籍制度改革試點工作，2012年底前，率先在城市和縣城規劃區實行戶籍“一元化”登記制度，積極探索建立與戶籍制度改革相關的各項權利保障機制。

2.1958年以前，我國沒有嚴格的戶籍制度，人口政策以自由遷移為主，1958年5月9日，國務院頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，以法律的形式嚴格農民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉分離的“二元經濟模式”因此而產生。

隨著社會經濟的不斷發展，特別是上個世紀八十年代以來，隨著市場經濟的發展，人口的合理流動已經成為一股不可阻擋的潮流，對40年不變的戶籍制度形成了沖擊，原有的戶籍制度作為計劃經濟的產物，已經不再適應社會發展的需要，主要表現在：

——阻礙了城市的發展，阻礙了農業現代化，不利于農村人口城市化的順利進行。——原戶籍制度不利于形成統一的勞動力市場，抑制各類人才的自由流動，同時也不能對大量的流動人口進行有效的管理。

——戶籍管理使我國公民具有不同的身份，不同身份又具有不同的待遇。同時也遏制了消費市場的進一步啟動。

3．1998年7月22日，國務院發出批轉公安部《關于解決當前戶口議定管理工作中幾個突出問題的意見》對戶籍管理工作中作出了：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿、放寬夫妻分居、投靠子女的戶口政策以及在城市投資興業、購買商品房的公民可有條件在城市落戶的政策。2001年5月，國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍制度改革的意見》全面推進小城鎮戶籍制度改革，以促進小城鎮的健康發展，加快城鎮化進程。

4.建立由戶口登記、身份證管理等制度構成的，以現代科技裝備起來的科學的人口管理系統，實現靜態管理向動態管理的轉變。

戶口登記是戶籍管理制度的基礎和重要組成部分，也是政府行政管理的一項基礎性工作。一個嚴密完備的戶口登記制度，對于全面準確地掌握人口信息，進行科學地開發利用，對于提高社會管理質量和效率，促進經濟和社會各項事業發展，維護社會安全和穩定，保障合法權益具有十分重要的意義。

當前戶籍改革的方向是使戶口管理向人口管理過渡，人口管理向證件化過渡。隨著城市經濟社會的發展，單純依靠戶口登記制度已很難進行有效的管理和監控，現在最大的問題是人戶分離。改革的方向是人口管理方式以戶籍管理為主向以口籍管理為主過渡，最終以口籍管理代替戶籍管理。

由于城鄉差別很大，流動人口數量驚人，戶籍管理成本高難度大。當初實行城鄉二元戶口管理結構，也有著要降低人口管理難度的因由。建立城鄉一元的管理體系，用市場加法制的機制調節人口流動，是靜態管理模式向動態管理模式的轉變。實現戶籍管理聯網，是對人口進行動態管理的一項重要的基本建設。積極運用人口信息計算機管理系統，逐步實現人口信息統計數據的共享，準確及時地掌握人口變動的信息。

戶籍制度改革前進歷程上對城市發展所形成的各種新影響，不僅僅是戶籍制度改革本身所避免的，而需要完善城市發展中其他配套政策，才能引導城市的健康發展。

5.戶籍制度改革后的新變化超出了常規研究范圍，屬于城市原發展軌跡外的突發情況，因而在短期內城市原有的供應需求體系被突破，部分設施供不應求，對城市本身與城市居民造成了較大影響。隨著戶籍制度改革的全面放開，未來城市的發展將有可能轉換其原有曲線。這就需要我們從戶籍制度改革的新角度，全面分析城市發展形式，并給予城市新時期下的新定位，確定城市的新規模。

城市規劃是對城市發展進行先期預測與指導的工作，也是城市定位與城市規模的初步確定者。因而新時期下的城市規劃應該充分考慮戶籍制度改革的影響，對這一改革帶來的變化進行重點研究，并把應對措施在各層次的規劃中給予分層落實。城市總體規劃是城市規劃體系中法律效力最高的規劃。目前的總體規劃基本上是按計劃經濟的思維進行編制、審批，而按市場經濟進行實際運作的，表現在規劃重視“期末”目標的合理性（編制、審批過程中過度重視人口規模、用地指標、規劃期限、期末用地形態及其結構比例），忽視規劃實施的中間過程控制（按市場需求進行的土地供給、項目用地安排根本不是按人均100平方米考慮的）。因此，面對戶籍制度改革后不斷出現的新情況，城市總體規劃的編制思路、重點、內容、方法等方面必須進行改革。

首先應該加強人口、城市化進程與城市經濟土地供給相關性預測研究：通過對城市人口、用地與經濟增長的相關性預測，進行城市發展與經濟社會發展的目標、策略的相關分析，提出實施措施；

其次要加強新型城鄉關系對地區城市化途徑、方式及對城市發展與布局的影響研究：分析城鄉復合型家庭結構對地區人口移動規律、城鄉空間形態、城市化實現方式的影響； 同時也應該加強城市競爭力、吸引力、吸引范圍水平和發展潛力研究：通過現狀評價，從更大范圍里定位城市在區域競爭中的優勢及劣勢，為制定城市發展戰略提供依據；

6．為協調和整合各部門的發展規劃，建立和啟動區域綜合發展規劃的編制、審批、執行機制是十分必要和迫切的。城鎮體系規劃就其涉及的內容來看具有區域規劃的主要特征，城鎮體系規劃的目的也是要統籌部署區域經濟發展、產業布局、人口發展、土地利用、交通水利、電力通訊基礎設施建設。但其法律地位、編制、執行主體決定了在現行行政體制下城鎮體系規劃的本質實際上還只是規劃部門的規劃，即對城市發展有了較深入的研究與定位，城鎮體系規劃也不具備指導、整合各部門發展規劃的效力。以發展計劃和規劃部門為主編制區域綜合發展規劃，協調各行業的發展關系，優化區域資源配置與利用，建立相應的區域協調、決策機構，是應對種種新的發展形勢的需要。

以人口因素為代表的市場經濟下的各種難以預料的因素使城市的發展與布局更具有不定性。目前的城市總體規劃在人口規模、人均用地指標限制、城市性質表述和規劃期末的布局形態上耗費過多精力，導致了規劃編制、審批周期長、調整頻繁、規劃的實際指導作用降低，這些在計劃經濟條件下曾經是十分重要的規劃要素在今天已不是規劃要解決的主要問題。適應市場經濟的總體規劃應是城市發展的動態框架，而不是規劃期末符合用地指標控制的、在實際土地批租并不受人均指標限制的靜態藍圖。為在新形勢下真正發揮總體規劃的作用，并與現行總體規劃相銜接，強化城市遠景發展規劃，確定城市長遠的空間拓展方向與結構框架，以適應城市多種發展可能對用地空間的需求。

7.在城市遠景規劃的結構框架基礎上，根據城市各階段的發展條件，按照由內向外、有序推進、集中發展的原則，確定城市空間拓展階段、范圍和分期開發重點，與經濟社會發展規劃、土地利用規劃相銜接，使總體規劃既要具有彈性，能適應經濟快速發展的需要，又要循序漸進，控制因亂鋪攤子帶來的資源浪費。

根據總體規劃的分期建設目標和當前發展形勢，結合國民經濟五年規劃和城市建設計劃，以五年為周期，一年微調，五年大調，滾動式編制城市近期規劃，使城市總體規劃地目標與政府工作計劃密切結合；同時，通過近期規劃適時調整、動態更新城市總體規劃。在提高總體規劃的柔性的同時，必須強化控制性詳細規劃的剛性。總體規劃在宏觀上為城市的發展提供了充分發展的余地，但在具體土地使用時通過控制性詳細規劃進行嚴格控制，避免無序建設和亂占土地。實現這一目標必須提高控制性詳細規劃的成果質量、提升控制性詳細規劃的法律地位。控制性詳細規劃是總體規劃的有效深化和補充。控制性詳細規劃有關用地相容性規定等內容適應了由人口等因素導致的各種新形勢、新情況的要求。

8.農民進城后，就業問題的落實是健康城市化與維持社會穩定的關鍵，落實進城農民就業不僅要制定優惠的產業集聚政策，扶持城市產業，通過增加就業崗位拓展進城農民的就業空間；同時也應該把研究建立在如何形成城鄉統一的勞動力預備制度勞動力就業市場，建立勞務市場信息、咨詢、職業培訓、中介和勞務合同管理一條龍的社會化就業服務體系。同時，也應進一步簡化辦事程序，減免部分稅費，降低開業條件，優化城市的就業環境。農民進城后，不僅是其本身因無法妥善就業而形成社會問題，同時因城市崗位數量所限對城市居民就業也形成了壓力。城市通過產業集聚，雖能增加部分工作崗位，但總量有限，這就需要拓寬就業渠道，將發展目光放在第三產業上。根據調查，三產吸納就業的能力為第二產業的4至5倍，而我市目前第三產業從業人員比重遠遠低于標準水平，第三產業發展空間大，提供就業機會潛力也較大，三產發展必將成為吸納農村富余勞動力的重要力量。促進進城農民就業，單就城市內部落實就業調配是遠遠不夠的，也應該從農村角度緩解這一矛盾。現時期下，由于土地效益遞減，除城郊土地有較高的地租回報外，農民對土地已沒有多少依戀。而實際上，土地本身含有極大的附加值。對農民來講，進城的目的是為了謀生，謀生需要本錢，這是一個資金問題。政府已經對農民作出土地承包45年不變的承諾，從而保證了土地使用的長期性。在農業用地效益遞減和資金嚴重匱乏的情況下，最終的出路在于進行土地市場化、資本化的制度創新，農村土地制度與城市土地制度并軌，以貨幣化的形式實現土地的自由流轉。

9．土地使用制度的改革是一項分階段推進的大政策，第一步是出臺土地使用權的良性流轉政策，第二步是土地所有權流轉制度的建立。而目前的解決途徑則是將土地使用權變現。通過土地使用權的流轉，使土地得到規模化經營的倍增效益。農民就可以通過抵押、交換、出讓土地使用權得到資金，進城開店、辦廠，開發第三產業。土地流轉機制的改革，可以說是繼戶籍制度改革之后，必須積極推進的重大改革。沒有這項改革，戶籍制度的改革是沒有實際意義的。

進行城鄉戶籍制度改革，消除人為的城鄉分割的行政藩籬，關鍵在于取消城市戶口背后各種復雜的附加利益，讓農民享有與城鎮居民同等的待遇，逐步取消城鄉之間利益分配的差距，實現城鄉融合。這里有政策改革和社會改革兩個方面的內容：一方面要認真清理與戶籍相連的各種附帶功能，清理在就業、教育、醫療等方面的歧視性政策。凡是直接影響經濟發展，又因歷史遺留需要補償而不會產生大的影響的附加條件應立即廢除。另一方面，取消城市戶口背后的利益，必須同健全社會保障制度聯系起來，解決農民進入城鎮后的基本保險。農村人口加快向城鎮集中，將會使城鎮的就業、住房、養老、教育、醫療等社會問題突出出來。因此，與戶籍管理制度改革相配套，必須建立起相應的失業保險、養老保險和醫療保障制度。戶籍制度改革的最終完成，有待于覆蓋城鄉的全社會保障體系的建立和完善。建立全社會的社會保障體系，即是對過去在工業化進程中長期損害農民利益的正當補償，也是保護城市自己。農民得不到社會保障的照應，城市也得不到保障。通過建立全社會保障機制，實現政策的城鄉貫通，有助于促成真正的城鄉一體化。降低了農民進入城市的門檻，同時也疏通了城市人口流出渠道。農民可以到城鎮打工、經商，城鎮居民也可以到農村去租賃承包山林、土地、大棚，通過勞動力合理流動，實現效率的提高，解決城鄉共同的就業不足。

10.戶籍制度作為一種政府強制實行的人口登記制度，可以有這樣幾種主要功能：一是為政府工作提供信息。

例如，戶籍制度可以幫助政府掌握人口總量和分布等情況；二是為控制人口流動提供手段。例如，人們要求遷徙時，遷徙目的地政府可以不予登記遷移者。三是為一個城市或社區提供人口準入門檻。例如，登記制度可以設立獲得登記的標準，以限制某種類型的人進入社區。四是為政府提供識別服務對象的手段。例如，政府為了救濟某一部分人口，可以從人口登記冊中獲得信息。五是可能會為社區公共資源選擇性供應提供手段。

例如，政府可以僅僅給獲得登記的人口提供水、電、氣等資源。這些功能有的對社會經濟發展有積極意義，而有的則服務于計劃經濟體制，并不具有積極作用。然而，大城市現行戶籍制度似乎早已不能充分體現上述功能了。大城市戶籍制度現在已經不具有完全的信息服務功能。以北京為例，估計有數百萬左右的人口未獲得登記，這些人口究竟有多少，人口學上的結構特征如何，政府并不知道。盡管大城市戶籍制度不予登記農民或其他一些人，但這些人事實上已經完成了遷徙，政府不僅不能阻攔他們，反而在經濟發展上依賴他們。一個“丑陋”的做法是在計算城市GDP總量時考慮了這些移民的貢獻，但在計算人均GDP時又“忽略”了這些人口。我們根本不清楚大城市究竟對自己設置了何種“人口準入制度”，以北京為例，就很難搞清楚它那些指標是如何制定的，又是如何分配的。

在各地方政府向社區居民提供社會保障的能力很不相同的情況下，現行大城市戶籍制度的確給政府減輕了不少負擔。例如，北京市就不需要給“外來人口”提供和北京市民一樣的社會保障方面的幫助。這方面形成了事實上的某種歧視。一些有錢人通過門路在北京買到經濟適用房，而這些人較之窮人也不是太需要政府的其他社會保障支持。在大量“準公共服務”日益貨幣化的情形下，大城市的公共服務已經不可能僅僅瞄準戶籍居民了。外來窮人也在享用北京的馬路，盡管他們享用的面積比較小；外來有錢人照樣可以上北京的好中學，而沒有錢的北京人如果孩子成績不好也不能進入好中學。有的外地人買北京戶口是看上了北京的大學錄取成績低，名牌大學好考。

可是，如果不是教育改革遲滯也不至于這樣。如果改革了教育和考試錄取制度，給地方和學校更多的辦學自由，也不至于讓少數幾個大城市在教育方面獨領風騷。

不論怎么看，現行大城市戶籍制度幾乎乏善可陳，它為人們所詬病是免不了的。經過多年的改革，政府對資源的壟斷程度大大降低了，社會生活的市場化、貨幣化程度提高了，這導致戶口的含金量在減少，特別是在一些中小城市，戶口早已沒有任何含金量。事實上，大城市戶口也在貶值。一個留京指標賣到1.5萬-3萬元，這已經不是一個大價碼了。如果真正形成一個“指標“市場，交易成本會大大降低，指標的價格還會降低。這是基于經濟學常識的判斷。如果僅僅是戶籍制度不改，而教育等其他方面的改革繼續向前，總有一天大城市戶口會不再值錢，而這一天的到來或許不會太遠。

11.為什么公務員不可以是農民？之所以發出公務員可不可以是農民的疑問，是源于不久前浙江義烏市委組織部對195名公務員“非轉農”事件的處理。2010年初，在義烏市委組織部在一次針對公務員戶籍的全面的檢查中，發現當地有195名公務員的戶籍從城市遷往了農村。為何“非轉農”會成為很多公務員的選擇？與戶籍捆綁在一起的經濟利益恐怕是主要因素。

據悉，在義烏一個農村戶口大概包含著100萬元的價值。而且，隨著時間的推移和城市化擴張所帶來的土地升值，農村戶口價值還存有上漲的空間。一個理性的人，如果在“非轉農”之后并不會改變其目前的工作狀態，那么他也會毫無猶豫的選擇非轉農：現在的工作可以獲得穩定的現金流，而獲得農業戶口又可以為今后獲得一筆巨額的一次性貨幣收入，何樂而不為呢？

之所以質疑公務員的“非轉農”，而公眾對此現象也深惡痛絕，大概有兩個方面原因：一是公務員在非轉農的過程中通過不勞而獲而攫取了大量的財富；二是因為在這個過程中可能會存在著種種違法的行為。因此，義烏市相關部門對那些“進村分錢”的公務員的戶口遷出，獲得了不少好評。但是，僅僅將這些公務員的戶籍遷出村集體經濟組織就算是解決了這個問題嗎？事實上，義烏市的這次清理“非轉農”事件，并沒有讓“非轉農”事件得到一個滿意的答案。從表面上看，這次沖突可以歸結為戶籍與公務員資格的問題，但溯及本源，則是折射出城鄉二元的體制下的種種弊病。

公務員是不是城市居民的專有權利？據媒體披露，此次義烏處理的195名公務員中，涉及到兩部分群體：其中101人涉及“歷史遺留問題”，即為多年前在農村招聘的干部，并未及時轉為城市戶口并持續至今；還有94人則是主動將戶口從城市轉回農村。如果說后者的非轉農是存有通過權力與民爭利的嫌疑，那么此前一直是農村戶籍的公務員轉為非農業戶口，當地政府的強制農轉非則是有違法之嫌了。雖然說在相當長一段時間內，公務員幾乎都是非農戶口，但是這并不意味著公務員必須是非農戶口。按照《中華人民共和國公務員法》第十一條的規定，戶籍并非是公務員的前提性要件，而縱觀《公務員法》全文，也沒有禁止農民成為公務員的規定。由此可見，當地政府將那些原本持有農村戶籍的公務員強制轉為非農業戶籍，并沒有法律上的依據。在計劃經濟時代，非農戶口意味著國家提供的就業和一系列的社會福利。作為靠近權力核心的人員，公務員的基本生活當然是由國家負擔。但是即便如此，在那個時代還存有非農戶口的公務員：如陳永貴成為國家副總理時其戶籍還在大寨，而吳仁寶在成為江陰縣委書記時，他的戶籍還是在華西村。在市場經濟的今天，由于捆綁在非農戶口上的福利越來越少，非農戶口對農業人口的吸引力逐步減弱，而在那些經濟發達地區更是如此。因為非農業人口則是由于和土地捆綁在一起，在城市化的過程中，它的珍貴性會逐步得到體現：一個最為明顯的例子就是，農村人可以在城市購房置業，但是城里人卻無法在鄉下買地。也正是這個原因，很多人放棄了通過大學而改變戶籍的方法，而選擇了以農業戶口進城念大學，因為農村戶籍中有著巨額的經濟利益。

由此可見，公務員可不可以是農民，這本該是由公務員自己決定的私事，而無需組織處理的大事：當今世界絕大多數國家，農民都可以通過考試或者選舉成為國家公務員。而在今天中國這事之所以會被如此關注，這是因為中國當下以身份為紐帶的農村經濟組織與現代通過市場契約為基礎的市場經濟的緊張關系所致。在現代中國，城里人獲得財富的方式只能夠通過自己的勞動；而在農村，農民除了自己的勞動以外，還可以通過集體經濟成員的身份獲得相關企業的分紅。換言之，農民的收入在很大程度上是屬于身份性收入，而不是自己的勞動所得。英國史學家梅因曾說，“迄今為止，所有社會進步的運動，都是一個從身份到契約的運動”。在城市已經通過契約作為經濟活動基礎的中國，農村中卻還殘留著以身份為基礎的經濟制度。

當農民這一身份不再具有財產性收入時，公務員可不可以是農民就不會成為公眾關注的問題。中國要實現這個轉變，當務之急是理順農村集體經濟組織。當農民的收入不是通過其身份，而是通過其勞動獲得時，自然不會有那么多公務員會在乎這個農民身份了。

12．11個省市開始統一城鄉戶口，北京暫時未列在其中。日前中央綜治委在會議上傳出消息,公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見,擬取消農業、非農業戶口的界限,探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度。昨天公安部有關人士介紹說,目前全國已有山東、遼寧、福建等11個省的公安機關開展了城鄉統一戶口登記工作,擬取消農業、非農業戶口界限,北京暫不在其列。

中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組副組長、公安部副部長劉金國25日在中央綜治委2005年第二次全體會議上透露,公安部正在進一步深化戶籍制度改革,擬取消農業、非農業戶口界限,探索建立城鄉統一戶口登記管理制度,同時,以具有合法固定住所作為落戶的基本條件,逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

針對建立城鄉統一戶口登記制度,昨天公安部有關人士說,目前這一規劃還沒有明確的實施時間,但這項規劃是中國戶籍管理制度改革的主要內容之一,公安機關正在積極、穩妥地推進這項工作。

目前有的省市已經逐步啟動戶籍管理制度的改革。2003年,湖北省選定在武漢、襄樊和黃石三市為試點,取消農業戶口和非農業戶口性質,統一登記為“湖北居民”戶口。2004年,山東實行城鄉統一的戶口登記制度,不再收取城市增容費。中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組副組長、公安部副部長劉金國透露，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農業、非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

在廣東購買或自建合法住宅的外來事主有望同時遷入戶口！日前，針對外地人來廣東購了房但戶口遷移卻困難重重的情況，省公安廳表示，目前正爭取重新啟動戶籍制度的調整改革，購房入戶擬統一政策，屆時，凡在廣東購買或自建合法住宅達到一定面積的事主可同時遷入戶口。

下一步對流動人口的管理服務工作，要按照以人為本的理念，由過去的防范控制型管理轉變為管理和服務并重的服務型管理，建立社會化的管理模式，實現工作時單位管、暫住地社區管、黨團員組織管、系統問題部門管、治安問題公安管的工作格局

中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組辦公室日前召開了部分省市流動人口管理服務調研工作匯報會。

據悉，根據中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組2005第一次全體會議要求和領導小組辦公室的具體安排，8月中下旬，辦公室各成員單位派員組成6個工作組，分赴江蘇、福建、山東、河南、廣東、貴州6省就各省開展流動人口管理服務工作情況進行了調研。同時，今年以來，北京市公安局也根據市委、市政府和公安部的要求，組織各區縣局開展了流動人口管理調研工作。

作答要求：

1.根據材料內容，用200字左右的篇幅概括總結戶籍制度改革的意義。（15分）

2.當前我國戶籍制度改革開始新一輪起步，你認為在這個過程中應該注意哪些問題，分析哪些措施能對達到理想成效起到作用。（25分）

3.請圍繞材料主旨，寫一篇題為“戶籍制度改革是時代前進的必由之路”的議論文，不少于1000字。（60分）

第三篇：戶籍改革

戶籍改革

我的父母是來自農村的一對平凡夫妻，自他們結婚以后

便離開家鄉來到了甘肅打工，被當地人稱之為”外地人”,在那里父

母生下了我和哥哥，而我當時被稱之為“黑戶”,為了逃避上門查

戶口的，每次在查戶口時我總是被父母支到外面玩耍，從我上學

前班到初中二年級，每年除了交學費還要交借讀費，這是當地人

不用交的，為了將來能參加高考，父母把我和哥哥有送回了老家

上初三和高中，讓我們成為了留守兒童。而我的父親因為是外來

務工人員，在那個廠里”做牛做馬“18年了，但是仍然不是廠

里的正式工，生病請假不能享受廠里的補助，過年過節沒有正式

公的福利……對于這些，我想有很多人和我一樣都是“受害者”。

戶籍改革才能真正實現人口的“自由遷徙”，需對癥施策，推進公共服務的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農村都有

更多的發展機會和生活保障。

在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現實戶籍

約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權益、保障和待遇的不同，更是時刻提醒著每個城市外來人員身份的差別。

戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來在這方面的動作并不少。近年國務院常務會議提出將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。各

地也在積極想辦法，出新招，破解戶籍限制。北京、上海、南京

等不少城市從居住證制度入手，對居住證進行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶籍的對接。

然而，到目前為止，改革進展似乎并不能滿足人們的期許，有些改革舉措推出時期望值很高，但實際推行卻面臨種種問題。以一度頗受關注的居住證制度為例，外來人口對此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來人口相比，只能說是杯水車薪。比如某大城市，自2002年實行居住證以來，獲得居住證的人近30萬人，但是真正轉為當地戶口的不到5000人，與城市上千萬的非戶籍人口相比，只是寥寥少數，而且申請的門檻并不低。由此可見，戶籍制度改革已經打開了一扇窗，但是還是難以跟上外來人口融入城市的強烈愿望。

人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因為戶籍與每個人的切身利益緊密相連，背后是醫療、教育、社保、養老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒有一張戶口，就會遭遇各種不便，看病沒法報銷，連掛號費都比本地人高出數十元;子女上學要交“贊助費”;買房購車受限制??一張戶口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。

戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務、社會資源等，而目前我國城鄉、大城市與中小城市的公共服務水平相差較大。正因為此，如果僅僅是簡單的放開，就可能出現大量人口短期內向優勢資源城市聚集，最終造成已滿負荷運轉的少數大城市無法承載。戶籍制度的矛盾，從根本上說還是公共服務資源不均衡的矛盾。

因此，要真正實現人口的“自由遷徙”，也需對癥施策，推進公共服務的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農村都有更多的發展機會和生活保障。戶口的“含金量”相對均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成。

當然，要做到這一點，絕非一時之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調整。一張戶口背后涉及基本養老保險的全國統籌改革，涉及醫保參保補貼制度的調整，也涉及義務教育資金投入的變化??每一項都不可能輕易解決。但是，不能因為難就怕改、不改。無論是從廣大百姓的愿望出發，還是從推進新型城鎮化的角度考慮，相關改革都需要加速推進。通過改革打破戶籍藩籬，讓基本公共服務更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動，是經濟社會更高水平發展的重要標尺。

戶籍制度改革進度：

戶籍制度改革一直備受關注。嚴格的戶籍管理制度造成城鄉之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我國經濟社會的發展，改革的緊迫性日益凸顯。

近年來，不少地方開始嘗試戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進。2012年底，上海對居住證進行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會保險、公共衛生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內將啟動實施居住證制度。

此外，南京即將建立居住證與戶籍準入對接制度。

黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。今年以來，戶籍制度改革進程加速推進。2月，三部委出臺《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出 “實行全國統一的社會保障卡制度”、“全國統一的納稅人識別號制度”、“全民醫保體系”、“農業轉移人口市民化機制”等，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。5月6日，國務院常務會議確定今年將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。

推進城鎮化建設的關鍵一環在于戶籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》，報告中稱，我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

臨床30班

鄭丹

第四篇：戶籍改革

戶籍改革

習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議強調推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，既要統籌考慮，又要因地制宜、區別對待。要堅持積極穩妥、規范有序，充分考慮能力和可能，優先解決存量，有序引導增量。要尊重城鄉居民自主定居意愿，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。要促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，搞好基本公共服務，還要維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

第五篇：戶籍改革

重慶市戶籍制度改革實施情況調查報告 戶籍制度是一項基本的國家行政制度。傳統戶籍制度是與土地直接聯系的，以家庭為本位的人口管理方式。現代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。當代中國的戶籍制度已經成為經濟社會發展的桎梏，迫切需要進行改革，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

重慶市戶籍制度改革，從2010年8月15日開始，重慶市戶籍制度改革在全市范圍內正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次實踐。

本調查報告通過對重慶戶籍改革的存在問題、面向對象、相應影響的調研，著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態度，以及它的利與弊。

調查方式

隨機問卷調查，調查對象

在街頭隨機選取調查對象，調查對象的一般情況：年齡在21歲至49歲 調查結果

本次調查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調查的樣本除區域分布廣泛、均勻以外，人員結構從18周歲到50周歲，男女比例恰當，調查的對象有農民工、工人干部、教師、學生等，文化層次分布均勻有小學文化、初中文化、高中文化、大學文化的各文化層次人員，從中了解他們對本次改革認識態度和思路。通過調查可以看出戶籍改革存在的問題：

一.思想認識不統一

大多數地方對戶籍制度改革的必要行都有正確的認識，但對于如何改革卻有不同看法。有的地方通知對戶籍制度的重要性認識不夠，看不到城鄉二元對立的格局已經成為制約發展的重要瓶頸，認為戶籍制度改革對解決西安市問題沒有什么意義；也有的地方對戶籍制度改革有為難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺以后，或者等到社會經濟發展到，一定程度以后，在著手進行改革，還有的地方

在工作中，又簡單冒進的傾向，對戶籍制度改革的復雜性認識不夠，在沒有進行深入調查研究，試點實踐的情況下，就盲目的加一快速推進。

二.立法滯后

至今我國戶籍制度的法律一句認識1958年頒布的“中華人民共和國戶口登記條例”，而這一條例在很多方面與 當今市場經濟發展的要求和人民生活生產的實際需要已經相差甚遠。事實上，這一條例已成為深化改革的障礙，急需廢止栤重新立法。

三.附加在戶籍制度之上的各項社會管理政策太多

在現行戶籍制度之下，人民在教育，醫療，計生，土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單的以戶籍性質為一句進行差別性的分配。甚至在同一起交通事故中，戶籍性質不同的受害人得到賠償數額都有極大差別。這不但人在制造了城鄉居民之間法律地位和社會待遇的不平等，而且也是戶籍制度承擔了許多不應該承擔的社會功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后。城鎮戶籍人口逐漸增多，使得原本游仙的城鎮教育，醫療，交通等，公共資源更趨緊張，難以承受，另一方面，隨著新農村建設的推進，國家的支農惠農政策不斷出臺，農村居民在土地，計劃生育等方面的福利已經在一定程度上優于城鎮居民，一部分在改革開放初期辦理了“農轉非”戶口手續的居民，現在有希望重新獲得農村戶口，享受農村福利待遇，這也給 地方政府帶來新的壓力。

四.戶籍制度改革缺乏合力。

戶籍制度改革牽涉城鄉居民多方面利益，與多個政府職能部門相關，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉居民戶口差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度智商的各種不平等待遇。當錢的戶籍制度改革主要游由公安部門推進，在公安部門采取取消城鄉二元戶口，放寬戶口歉意條件等改革錯失的銅佛寺，其他相關職能部門卻沒有同不進行配套改革，不僅造成各項政策之間的不銜接，而且是的戶籍制度改革流于形式，無法收到實質性的成效，廣大人民難以十幾享受到戶籍制度改革的好處。

五.戶籍登記及管理手段落后。

調研中了解到，各地普遍存在這一部分居民無戶口，重復戶口，空掛戶口，人戶分離等想象，居民更愛姓名和出生日期的管理不夠嚴格，流動人口和嬰兒出

生的登記和管理不夠規范，在信息統計方面，各職能部門掌握這一部分人口統計數據，但各部門之間的統計口徑不一致，切缺乏必要的交流和溝通，導致各項數據之間出現不一致，上述問題已經嚴重影響到人口信息的準確性，既給人民生活帶來不便，也不利于戶籍制度改革提供真實準確的統計資料和依據。

重慶是一個大城市和大農村并存的一個直轄市，城鄉統籌是我們的一個重中之重的問題，把農民工的戶籍問題解決好，具有五個方面的意義:

1、農民工進城，將直接改善農民工在城市工作中的生存生活環境。農民工享受同工同權、同等市民待遇，體現公平正義。

2、農民工進城，逐步改變生活習慣，可擴大消費，拉動內需。

3、農轉城使人均耕地增加，農業生產效率和農民收入提高。

4、延遲城市老齡化，帶來人口紅利，增強城市活力。

5、促進城鄉要素資源流動，使農村資源增值。

那么在人民群眾眼中是否又達到了這五點呢？對于改革所要達到的目標，大部分人都認為目標基本都實現了，也有小部分人認為目標實現的情況不是很理想。眾所周知我國現行的戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，在促進經濟和社會發展、保障公民合法權益以及維護社會秩序等方面，發揮了重要作用。但隨著社會主義 市場經濟體制的逐步建立和完善，城鄉分割的戶籍管理二元結構，阻礙了人力資源的優化配置和地區間的合理流動，不利于城市化建設和農村經濟的發展，不適應形 勢發展的要求。那么新的戶籍制度與原有制度相比是否更加的合理？根據調查發現認為合理的人占大部分，但是也不難發現認為不合理的比例也不少。說明了還有需要改進的地方。已經轉戶的居民，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續推進農民工轉戶，這些轉戶的群體在各方面待遇和權益沒有全部落實到位。表現在 ：

一是養老保險落實到位。轉戶居民在享受城鎮職工社會保障上不打折扣，堅決到位執行城鎮養老保險和醫療保險的標準。

目前，已經轉戶的居民中，很多都沒有自己申請城鎮職工養老保險，現社保局在主動辦理這個事。社保局根據轉戶居民應該享受的養老保險待遇標準，主動對接用工企業促其按新標準為轉戶農民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉戶居民執行城鎮職工養老保險標準。

二是農村的權益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農機具補助、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續享受。農村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農村的標準來算，3 年之內不變。

三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。同時轉戶居民可以按規定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當地教育部門采取隨機派校等形式統籌安排學生相對就近就讀。

五是農村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處：

轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。

退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

在養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可領取養老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫療方面，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。

在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

調查體會

通過這次調查發現在這次改革當中存在了一下幾個比較明顯的問題:

1、在我國現行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

2、從結構優化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產業結構的升級。現行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產業結構的優化需要打破現有的戶籍制度，實現人力資源的自由流動。

3、現行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創新，而只能是戶籍制度和就業體制改革進程的一種倒退。

4、對城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。

當然有問題存在就不代表進行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現代經濟的發展越來越越不相適應，所以進行改革是必然的。但是必須要結合實際情況進行改革，不能盲目的進行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。